О мерах, направленных на уменьшение количества решений о приостановлении, отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и отказов в предоставлении информации о зарегистрированных правах
На территории регистрационного округа за 10 месяцев 2010 года зарегистрировано 23828 прав, ограничений (обременений), сделок (на территории ЧАО – 4828), за 10 месяцев 2009 года – зарегистрировано 20079 прав, ограничений (обременений) (на территории ЧАО – 3640).
За 10 месяцев 2010 года государственными регистраторами вынесено 4035 решений о приостановлении государственной регистрации (на территории Магаданской области 3447, на территории ЧАО – 588), и 597 решений об отказе в государственной регистрации (на территории Магаданской области – 440, на территории ЧАО – 157).
За 10 месяцев 2009 года общее количество принятых государственными регистраторами решений о приостановлении государственной регистрации составило 3228 (на территории Магаданской области 2641, на территории ЧАО – 587), об отказе в государственной регистрации – 624 (на территории Магаданской области – 390, на территории ЧАО – 234).
2009 | 2010 | |
Количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений), сделок | 20079 | 23828 (>18,2% в сравнении с 2009 годом) |
Приостановлений | 3228 (16,1%) | 4035 (17%) |
Отказов | 624 (3,1%) | 597 (2,5%) |
проценты указаны от общего количества зарегистрированных прав, ограничений (обременений), сделок |
2009 год
2010год
На территории Магаданской области:
Объекты | 2009 год | 2010 год | ||||
Кол-во зарег. прав, огран. (обрем) | Кол-во приостановлений | Кол-во отказов | Кол-во зарег. прав, огран. (обрем) | Кол-во приостановлений | Кол-во отказов | |
Жилые помещения | 11191 | 1744 15,6% | 247 2,2% | 13823 (>23,5% в сравнении с 2009 г.) | 2376 17,1% | 257 1,9% |
Нежилые помещения, з/у и иные объекты недвижимого имущества нежилого назначения | 5248 | 897 17,1% | 143 2,7% | 5177 (<1,4% в сравнении с 2009 г.) | 1071 20,7% | 183 3,5 % |
проценты указаны от общего количества зарегистрированных прав, ограничений (обременений), сделок |
На территории Чукотского автономного округа:
Объекты | 2009 год | 2010 год | ||||
Кол-во зарег. прав, огран. (обрем) | Кол-во приостановлений | Кол-во отказов | Кол-во зарег. прав, огран. (обрем) | Кол-во приостановлений | Кол-во отказов | |
Жилые помещения | 2573 | 355 13,8% | 149 5,8% | 3304 (>28,4% в сравнении с 2009 г.) | 375 11,4% | 88 2,7% |
Нежилые помещения, з/у и иные объекты недвижимого имущества нежилого назначения | 1067 | 232 21,7% | 85 8% | 1524 (>42,8% в сравнении с 2009 г.) | 216 14,1% | 69 4,5% |
проценты указаны от общего количества зарегистрированных прав, ограничений (обременений), сделок |
Таким образом, как видно из вышеприведенных показателей:
- количество регистрационных действий на территории регистрационного округа увеличилось на 18,2%. При этом на территории Магаданской области увеличение составило 15,6%, а на территории ЧАО 32,6%;
- количество регистрационных действий с объектами жилого назначения на территории Магаданской области увеличилось на 23,5%, на территории ЧАО увеличение составило 28,4%;
- количество регистрационных действий с объектами нежилого назначения на территории Магаданской области уменьшилось на 1,4%, на территории ЧАО увеличение составило 42,8%.
Наблюдается рост количества вынесенных государственными регистраторами решений о приостановлении государственной регистрации на территории Магаданской области в сравнении с 2009 годом:
- на объекты жилого назначения увеличение составило 1,5 %;
- на объекты нежилого назначения увеличение составило 3,6%;
При этом на территории ЧАО количество вынесенных государственными регистраторами решений о приостановлении государственной регистрации прав наоборот уменьшилось: на объекты жилого назначения на 2,4%, на объекты нежилого назначения на 7,7% по сравнению с тем же периодом 2009 года.
Наблюдается снижение количества вынесенных государственными регистраторами решений об отказе в государственной регистрации на объекты жилого назначения: на территории Магаданской области уменьшение составило 0,3%, на территории ЧАО более чем в два раза с 5,8% до 2,7% от общего количества регистрационных действий.
Снизилось количество вынесенных государственными регистраторами решений об отказе в государственной регистрации на объекты недвижимости нежилого назначения на территории ЧАО. Если в 2009 году из 1067 регистрационных действий государственными регистраторами было вынесено 85 отказов, что составляет 8% от общего количества регистрационных действий. То в 2010 году на 1524 регистрационных действия вынесено 69 отказов, что составляет 4,5 %. В сравнении с Магаданской областью процент вынесения государственными регистраторами решений об отказе в государственной регистрации относительно высокий.
При регистрации прав на объекты нежилого назначения государственными регистраторами вынесено 183 решения об отказе, что составляет 3,5 % от общего количества регистрационных действий и увеличилось на 0,8% в сравнении с 2009 годом.
Объекты | 01.07.2009-31.10.2009 | 01.07.2010-31.10.2010 | ||||
Кол-во зарег. прав, огран. (обрем) | Кол-во приостановлений | Кол-во отказов | Кол-во зарег. прав, огран. (обрем) | Кол-во приостановлений | Кол-во отказов | |
Всего | 6860 | 1214 17,7% | 178 2,6% | 7041 (>2,6% в сравнении с 2009 г.) | 1154 16,4% | 201 2,9% |
проценты указаны от общего количества зарегистрированных прав, ограничений (обременений), сделок |
Таким образом, анализируя период с 01.07.2010 по 31.10.2010 можно сделать вывод об уменьшении количества вынесенных государственными регистраторами решений о приостановлении на 1,3% и увеличении количества вынесенных решений об отказе в государственной регистрации на 0,3%, при увеличении количества регистрационных действий на 2,6%.
Проведенный анализ основных причин вынесения государственными регистраторами решений о приостановлении государственной регистрации на объекты недвижимого имущества жилого назначения показал, что как и в предыдущий период, их можно разделить на две группы:
1) неполный комплект документов, необходимых для государственной регистрации:
- отсутствие нотариально удостоверенного согласия супруга на приобретение или отчуждение объекта недвижимого имущества;
- отсутствие документа подтверждающего оплату государственной пошлины, государственная пошлина оплачена ненадлежащим лицом или не в полном объеме;
- нередко на государственную регистрацию перехода права собственности на комнату в коммунальной квартире (секции), продавцом не представляются документы, подтверждающие отказ от права преимущественной покупки сособственников, что противоречит требованиям ст. 250 ГК РФ.
2) несоответствие правоустанавливающего документа требованиям действующего законодательства:
- расхождение сведений об объекте, участниках сделки, указанных в договорах с представленными документами (заявлениями);
- в договорах купли-продажи отсутствует существенное условие – перечень лиц, сохраняющих право пользования жилым помещением после продажи квартиры;
- отсутствие сведений о третьих лицах имеющих право пользования отчуждаемым жилым помещением;
Распространенной причиной вынесения решений о приостановлении является представление неполного комплекта документов представителем собственника жилого помещения (Управление по учету и распределению жилой площади Департамента жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы Мэрии г. Магадана), муниципальными образованиями.
Как правило, такими документами являются:
- справка Государственного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации» о наличии (отсутствии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации права на квартиру;
- отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Муниципального образования на недвижимое имущество, а также заявления о регистрации права собственности;
- справки о не использовании права на бесплатную приватизацию;
- в представляемых комплектах документов отсутствуют сведения о месте жительства лица, приватизирующего недвижимость;
- обнаруживаются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными, например, представитель Муниципального образования обращается с заявлением о государственной регистрации права собственности на часть объекта с перечнем квартир, но некоторые квартиры по данным Единого государственного реестра прав уже зарегистрированы за физическими лицами;
- договора передачи в собственность не содержат сведений о физических лицах, необходимых для внесения в Единый государственный реестр прав, (место рождения, гражданство, пол, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания).
Решения об отказе в государственной регистрации прав в большинстве случаев выносится по причине отсутствия документов, необходимых для государственной регистрации. Причиной является то, что после вынесенных решений о приостановлении государственной регистрации, заявители либо не представляют необходимые документы вообще, либо не в полном объеме.
При государственной регистрации прав, ограничений (обременений) на объекты недвижимого имущества нежилого назначения основные причины следующие:
- ошибки в платежных поручениях в части указания кода бюджетной классификации: в назначении платежа указывается «государственная пошлина», а код бюджетной классификации указывается «плата за информацию». Реже встречаются случаи отсутствия документов об уплате госпошлины.
- недостатки в договорах аренды и дополнительных соглашениях к ним, подготавливаемых КУМИ г. Магадана (отсутствуют сведения, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав: сведения о физическом/юридическом лице - арендаторе, сведения об объекте, достаточные для их идентификации; подписи арендатора);
- распространенной причиной является заключение КУМИ г. Магадана договоров аренды земельного участка с новым арендатором при актуальности в ЕГРП записи о прежнем арендаторе. При этом в постановлении Мэра г. Магадана вопрос о прекращении арендных отношений с предыдущим арендатором не находит своего отражения;
- по причине установленных разночтений в площади объекта недвижимого имущества, данных правообладателей, вида разрешенного использования, адресе объекта, указанных в представленных документах и сведениях ЕГРП. Связано это с тем, что органы технической инвентаризации при подготовке кадастрового паспорта используют современные методы обследования объектов недвижимого имущества, правообладатели изменяют назначение объекта недвижимости без соблюдения процедуры публичных слушаний, с результатами межевания земельных участков, с невнимательным отношением правообладателей к изменениям своих паспортных данных.
- представление отдельными юридическими лицами на государственную регистрацию неполного комплекта учредительных документов, либо ненадлежащим образом заверенных их копий, а также не представление документов, подтверждающих полномочия должностных лиц, подписавших правоустанавливающий документ;
- не представляется документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего правоустанавливающий документ;
- не представляется правоустанавливающий документ.
- в правоустанавливающем документе об отчуждении здания, строения, сооружения отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположено здание, а также вид права, на котором он принадлежит продавцу.
- согласие супруга на продажу и передачу объекта недвижимого имущества в аренду (т. е. на совершение сделки, требующей государственной регистрации).
В качестве распространенных оснований отказов в государственной регистрации можно обозначить следующие:
- противоречия между заявленными и зарегистрированными правами.
Причиной, по которой государственными регистраторами отказывается в проведении регистрационных действий по установленным противоречиям между заявляемыми и зарегистрированными правами, послужило повторное обращение заявителей за государственной регистраций сделок, ограничений, изменений, которые ранее уже были оформлены, а также ввиду отсутствия записей в ЕГРП о праве или об арестах (запретах) о прекращении и сложении которых просит заявитель.
- несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию, по содержанию требованиям действующего законодательства, а именно:
- в договорах продажи недвижимости отсутствуют данные, определяющие расположение недвижимости на земельном участке, что не соответствует требованиям ст.554 Гражданского кодекса Российской Федерации. Сторонами указанных сделок во всех случаях являются юридические и физические лица;
- правоустанавливающий документ не содержит сведений, необходимых для внесения в ЕГРП, содержит ошибки, неточности и т. д. Договор заключается ненадлежащим лицом, заявление о совершении регистрационного действия подано ненадлежащим лицом (т. е. доверенное лицо действует не от имени представляемого, а от себя лично).
С 1 марта 2010 года отказы в выдаче информации выдаются исключительно при нарушении порядка обращения за информацией из ЕГРП.
Согласно данным ведомственной статистической отчетности в 2010 году Управлением за 9 месяцев 2010 года выдано 5714 отказов в выдаче информации, что составляет 12% от общего количества поступивших запросов на получение информации из ЕГРП.
За 12 месяцев 2009 года аналогичный показатель составлял 16% при том, что за 9 месяцев 2010 года запросов поступило на 20% больше чем за 12 месяцев 2009 года.
Динамика отказов в предоставлении информации в 2010 году следующая. За первый квартал отказано в 14%, за второй в 29%, за третий в 0,7%.
Наибольшее количество отказов в выдаче информации направлено на запросы судебных приставов (47% от общего количества отказов, и 15% от общего числа поступивших запросов судебных приставов). Количество отказов по запросам органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и правоохранительных органов составляет 19% от общего количества запросов при относительно равных пропорциях (13% от числа запросов указанных органов). По запросам налоговых органов направлено 0,9% отказов (10% от числа запросов налоговых органов).
В целях снижения числа отказов в предоставлении информации отделом ведения ЕГРП:
- подготовлены и направлены информационные письма в администрацию Магаданской области, муниципальные образования на территории Магаданской области.
- неоднократно направлялись письма судебным приставам и в правоохранительные органы Магаданской области, в которых указывалось на необходимость мотивировать запросы ссылкой на номер уголовного дела либо исполнительного производства.
- были направлены материалы, содержащие изменения в порядке выдачи информации, для размещения в печатных изданиях города Магадана и Магаданской области.
- в течение года представитель отдела ведения ЕГРП принял участие в межведомственных совещаниях по вопросам выдачи информации в органах внутренних дел, Управлении Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, Управлению Федеральной службы безопасности по Магаданской области, следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации по Магаданской области.
Вопросы выдачи информации в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ разъяснялись на совместном совещании с органами государственной власти и органами местного самоуправления при руководителе Управления.
В целях уменьшения количества принимаемых решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации анализируются основания и причины, способствующие принятию государственными регистраторами решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации.
В целях устранения ошибок сотрудников Управления на стадии приема документов, способствующих принятию государственными регистраторами решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации, специалистам Межрайонного Магаданского отдела Управления и специалисту в Среднеканском районе направлены информационные письма для использования в работе.
Систематически обобщаются ошибки, допускаемые сотрудниками отдела приема-выдачи документов. Информация направляется начальнику отдела для рассмотрения на совещаниях отдела. Проводятся совместные совещания отделов регистрации прав и приема-выдачи документов по вопросам, возникающим у специалистов в ходе приема документов.
Проведена работа по обновлению информационных стендов и стоек, расположенных в фойе центрального аппарата Управления, оформлены папки, содержащие перечни документов, необходимых для государственной регистрации.
Ежеквартально проводится анализ судебных актов, касающихся государственной регистрации прав, проблемные вопросы рассматриваются на совместных совещаниях отделов регистрации прав и отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций.
С целью правового просвещения населения направляются для опубликования в статьи в печатных изданиях области: «Операция приватизация», «Госпошлина от мистера Х», «Квартирный вопрос А и Б сидели на трубе или история об обездоленном дольщике», «А теперь мы идем к Вам», «Жилье и доля. Общее - значит ничье?», «Я собственник?!» и др.
Сотрудники отделов регистрации принимают участие в заседании общественной приемной, гражданам и представителям юридических лиц по вопросам государственной регистрации даются разъяснения по интересующим вопросам.
Регулярно направляются материалы для размещения на Интернет-сайте Управления.
Учитывая, что около 30% решений о приостановлении государственной регистрации вынесено по заявлениям о регистрации прав на жилые помещения на основании договоров приватизации, направлены информационные письма главам Муниципальных образований области, Мэру г. Магадана об основных причинах, способствующих принятию решений о приостановлении государственной регистрации прав.
Состоялось совещание с руководителем Управления по распределению и учету жилой площади. Обсуждались вышеназванные проблемы, возникающие при государственной регистрации прав на основании договоров передачи в собственность.
Отделы регистрации прав
Отдел ведения ЕГРП
