Предложения АККОР по совершенствованию законодательной базы, касающейся правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.

Актуальное положение

Предложения АККОР

Результаты после принятия поправок АККОР

1.Закон РСФСР от 01.01.01г. N 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» впервые ввел в правовой оборот понятие «крестьянское (фермерское) хозяйство». В статье 1 указанного Закона сказано, что «крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица».

После вступления в силу 1 января 1995 года первой части Гражданского кодекса РФ создать крестьянское (фермерское) хозяйство можно только без статуса юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя, что регламентируется пунктом 2 статьи 23 Гражданского Кодекса РФ.

Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 01.01.2001 N 74-ФЗ закрепил за КФХ статус индивидуального предпринимателя, установленный в Гражданском Кодексе РФ.

Одновременно статья 23 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» сохраняла за крестьянскими фермерскими хозяйствами, созданными как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 01.01.01г. N 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статус юридического лица на период до 1 января 2013 года.

По данным Росстата на 01.01.2011г. насчитывается 304 тысячи КФХ. Из них 117 тыс. являются индивидуальными предпринимателями – главами КФХ, 84 тыс. имеют статус КФХ – юридического лица. Кроме того, более 103 тысячи индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, не имеют в своем наименовании термин «индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства» и, соответственно, не могут воспользоваться правом на предоставляемые КФХ льготы, субсидии и субвенции.

Одновременно большое количество КФХ – юридических лиц после введения ГК РФ были преобразованы в другие формы хозяйствования – ООО, ОАО, др.

КФХ – юридические лица имеют важное преимущество по сравнению с индивидуальным предпринимателем. Глава и члены КФХ – юридического лица защищены от риска разорения, так как они несут ответственность по обязательствам только имуществом КФХ.

Согласно же статье 24 ГК РФ, гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Таким образом, индивидуальный предприниматель – глава КФХ несет ответственность по обязательствам как имуществом КФХ, так и личным имуществом. При наступлении банкротства КФХ глава КФХ и его семья рискует остаться без средств существования.

Таким образом, КФХ в настоящее время осуществляет свою деятельность в различных организационно-правовых формах, что создает проблемы в учете результатов деятельности данного сектора, в подходах при осуществлении мер государственной поддержки, создаются проблемы в налогообложении, в пенсионном обеспечении и др.

Не смотря на то что, фермерские хозяйства в России осуществляют свою деятельность более 20 лет и на основании решения соответствующих органов запись вносится в трудовую книжку, глава КФХ и член КФХ, не включены в Общероссийский классификатор профессий, должностей служащих и тарифных разрядов. Поэтому фермер, получивший увечья, производственную травму или вышедший на пенсию по инвалидности не получает пособия по инвалидности.

1. Необходимо закрепить в Гражданском Кодексе РФ и Федеральном законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» понятие крестьянского (фермерского) хозяйства – юридического лица.

В связи с тем, что в настоящее время существуют разные организационно-правовые формы КФХ, целесообразно предоставить возможность фермеру самостоятельно определять организационно-правовой статус своего хозяйства. Для этого необходимо включить в Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» положения (нормы), разрешающие фермеру осуществлять деятельность в любой имеющейся организационно-правовой форме. Поэтому нужно четко определить в действующем законодательстве основные критерии и признаки КФХ.

К ним можно отнести следующие обязательные признаки:

- является сельхотоваропроизводителем;

- является субъектом малого и среднего предпринимательства и отвечает нормам Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

3. основан на объединении граждан, связанных родством и других граждан, имеющих в общей собственности земельный участок, предоставленный и (или) приобретенный для ведения КФХ.

Поскольку фермерское хозяйство является в основном семейным бизнесом, целесообразно разделить все существующие фермерские хозяйства на два основных типа: семейный и корпоративный (несемейный).

Такое выделение семейных ферм нужно для определения специальных мер государственной поддержки. Все остальные КФХ будут пользоваться общими мерами поддержки.

К семейному типу можно отнести крестьянское (фермерское) хозяйство, созданное членами одной семьи (супругами, их родителями, детьми, внуками), или созданное одним человеком. Семейную ферму в соответствии с нормами Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» можно отнести к микропредприятию с количеством наемных работников не более 15 человек.

К корпоративному типу относится такое крестьянское (фермерское) хозяйство, где участниками (учредителями) являются члены нескольких семей, состоящих в родстве, но не более, чем из трех семей и граждан, не состоящих в родстве с главой КФХ, количество которых не может превышать пять человек, что отвечает действующей норме статьи 3 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В качестве оперативной меры внести изменения в п.2 ст. 23 ФЗ «О КФХ» о продлении статуса КФХ – юридического лица до 01.01.21г, для того, чтобы данные хозяйства могли получать долгосрочные инвестиционные кредиты, не несли дополнительные затраты на переоформление имущественно-хозяйственного комплекса при переходе в другую организационно-правовую форму.

Необходимо также включить в Общероссийский классификатор профессий, должностей служащих и тарифных разрядов такие категории как «Глава крестьянского (фермерского) хозяйства» и «Член крестьянского (фермерского) хозяйства».

1.Узаконить деятельность крестьянских хозяйств, осуществляющих свою деятельность в форме юридического лица.

Законодательно закрепить различные организационно-правовые формы фермерского хозяйства и его критерии.

Уточнение статуса и критериев КФХ позволит полноценно учитывать вклад фермеров в отрасль и экономику страны, выработать специальные меры поддержки семейных ферм, упорядочить налогообложение и социальное обеспечение КФХ.

2.В действующем законодательстве сельхоз-товаропроизводители – юридические лица и индивидуальные предприниматели – главы КФХ не имеют равных прав при осуществлении хозяйственной деятельности.

Индивидуальный предприниматель, в частности, не имеет возможности воспользоваться мерами господдержки и выступать бенефициаром государственной и муниципальной гарантии; уплачивает налог с субсидий, выделенных государством как физическому лицу. Кроме того, не имеет права участия в некоторых видах деятельности, например, в ведении племенного животноводства, а также не может заключать договоры со службой занятости об осуществлении общественных работ.

Данные нормы противоречат положениям статьи 23 Гражданского Кодекса РФ и статьи 3 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которым на индивидуального предпринимателя – главу КФХ распространяются нормы Гражданского Кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациям.

Необходимо устранить перечисленные проблемы для того, чтобы граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, пользовались всеми возможностями и правами, представляемыми коммерческим организациям.

Кроме того, в соответствии со статьей 1179 Гражданского Кодекса РФ и статьей 10 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» наследование имущества фермерского хозяйства осуществляется согласно общим правилам наследования имущества гражданами. Таким образом, являясь физическим лицом, индивидуальный предприниматель – глава КФХ, не может передать свое право собственности на хозяйственно-имущественный комплекс КФХ наследнику. По действующему законодательству он должен закрыть КФХ, а каждый вид имущества передать по договору купли-продажи либо дарения.

Данная норма нарушает принцип преемственности и наследования семейной фермы, который является существенным преимуществом данной формы хозяйствования.

2. Внести в действующее законодательство следующие изменения:

- включить индивидуального предпринимателя-главу КФХ в список хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение государственных гарантий, указанный в статье 115 Бюджетного кодекса РФ;

- внести изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ, освобождающие от налогов субсидии, выделяемые государством индивидуальному предпринимателю – главе КФХ;

- включить индивидуального предпринимателя – главу КФХ в список сельхозтоваропроизводителей, имеющих право заниматься племенным животноводством согласно «Правилам определения видов организаций по племенному животноводству»;

- предоставить индивидуальному предпринимателю возможность заключения с отделениями Службы занятости договора о проведении общественных работ для этого необходимо внести соответствующие изменения в «Положение об организации общественных работ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001;

- предоставить право передачи собственности на имущественно-хозяйственный комплекс индивидуального предпринимателя – главы КФХ наследнику - родственнику на основе заявления бывшего главы КФХ либо справки о его смерти. Внести для этого соответствующие изменения в статью 1179 Гражданского кодекса РФ и статью 10 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

- закрепить в Гражданском Кодексе РФ ответственность индивидуального предпринимателя – главы КФХ по всем обязательствам хозяйства только имуществом, включенным в состав КФХ.

2.Предоставление равных прав индивидуальному предпри-нимателю – главе КФХ с сельхозтоваропроизводителями – юридическими лицами даст возможность этим категориям фермеров более активно развиваться и участвовать в основных направлениях аграрной политики.

3. По результатам ВСХП 2006 года в России насчитывается более 3,8 млн. товарных ЛПХ. По основным показателям своей деятельности они соответствуют фермеру. Около 1 193 тысяч ЛПХ привлекают 2 405 тысяч человек, временных и сезонных работников, что составляет 2 человека на хозяйство. Тогда как в КФХ показатель наемных работников равен 1,4 человека.

Однако владельцы данной категории хозяйств являются фактически безработными, не ведут никакого учета производства сельскохозяйственной продукции и не обеспечивают себя социальными гарантиями при достижении пенсионного возраста. В то же время ЛПХ на сегодня пользуются всеми мерами господдержки наряду с другими сельхозтоваропроизводителями.

Такое положение дел приводит к переходу КФХ в ЛПХ, увеличивает теневой оборот в отрасли, не решает многих социальных проблем сельских жителей.

3. Определить в Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» границы дохода на каждого члена семьи, при превышении которого ЛПХ должно перерегистрироваться в КФХ. В развитых странах установлена определенная норма дохода от сельскохозяйственной деятельности, например в США она равняется 1 тыс. долларов на одного члена семьи в год.

Не все регионы определили максимальный размер земельного участка, принадлежащего ЛПХ. Поэтому необходимо привести региональное законодательство в соответствие с требованиями Федерального закона «Об обороте земель сельхозназначения», в части определяющей максимальный размер общей площади земельных участков, которые может иметь на праве собственности гражданин, ведущий ЛПХ.

Для увеличения занятости населения, снижения безработицы в сельском хозяйстве необходимо разработать законодательные и экономические стимулы для перехода ЛПХ в КФХ в рамках государственных, ведомственных и региональных программ.

Предлагается, как одну из законодательных мер поддержки, внести поправки в налоговое законодательство, освобождающие от налогов вновь созданные КФХ семейного типа на 5 лет, за исключением оплаты земельного налога.

В качестве поддержки предлагаются следующие экономические меры:

- выделить гранты на создание и обустройство крестьянского (фермерского) хозяйства, включая покупку земли, животных, техники, семян и др.;

- предоставить государственную субсидию при межевании и оформлении в собственность земельного участка в размере 50% от стоимости;

- погасить первоначальный взнос по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота;

- предоставить долгосрочный субсидированный кредит на 25 лет на выкуп начинающим фермером земель сельскохозяйственного назначения.

3. Будут введены дополнительные разграничивающие отличитель-ные критерии ЛПХ и КФХ, а также разработаны законодательные правила и экономические стимулы перехода ЛПХ в КФХ.

Произойдет рост численности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе, снизится уровень безработицы, повысится доходность местных бюджетов, увеличится объем производства сельскохозяйственной продукции.