Рекомендации
Общественной палаты Российской Федерации
по итогам вторых общественных слушаний
«Обсуждение новой пенсионной формулы»
23 июля 2013 года г. Москва
23 июля 2013 года в Общественной палате Российской Федерации состоялись вторые общественные слушания «Обсуждение новой пенсионной формулы», организованные Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан (далее – Комиссия) которые подвели итог цикла общественных обсуждений новых правил начисления пенсий, подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Цикл обсуждений был открыт 25 июня 2013 года общественными слушаниями, состоявшимися в Общественной палате Российской Федерации. Затем в июне-июле общественные обсуждения новых правил начисления пенсии были проведены в общественных палатах субъектов Российской Федерации. Всего в цикле общественных обсуждений приняли участие общественные палаты из 20 субъектов Российской Федерации, в слушаниях, прошедших в Общественной палате Российской Федерации, приняли участие более 50 представителей общественных организаций, профсоюзов, экспертного и научного сообщества.
В ходе обсуждений представителями общественности отмечались следующие положительные аспекты новой пенсионной формулы:
1. Отсутствие уравнивания в пенсиях тех, кто отработал разное количество лет, так как годовой коэффициент позволяет индивидуализировать пенсию для каждого, осуществлявшего трудовую деятельность, и по новой формуле размер пенсии будет зависеть, в том числе от количества отработанных лет.
2. Увеличение пенсионного коэффициента за годы дополнительного стажа и за более поздний выход на пенсию.
3. Снятие в ходе цикла обсуждений проблемы, связанной с невозможностью одновременного получения гражданами пенсии и зарплаты, существовавшей в прежних редакциях пенсионной формулы.
4. Повышение устойчивости пенсионной системы за счет перехода к системе индивидуальных коэффициентов и баллов и определение стоимости одного балла в зависимости от социально-экономических условий.
В целом новая формула и правила пенсионного обеспечения гарантируют каждому пенсионеру индивидуальный доход не ниже прожиточного минимума, более высокий уровень пенсий для тех, у кого заработная плата выше средней и трудовой стаж выше 35 лет у женщин и 40 лет у мужчин.
В то же время участники слушаний заключают, что новая формула для большинства работников не гарантирует пенсионное обеспечение на уровне, рекомендуемом Международной организацией труда (МОТ). В соответствии с новой формулой для получения 40% замещения пенсией прежнего заработка гражданину нужно будет иметь не менее 30 лет трудового стажа, получать все это время зарплату не ниже средней по стране. Однако, по оценкам экспертов, порядка 60% работников ежемесячно получают заработную плату ниже средней, и практически нет таких работников, которые на протяжении всей трудовой карьеры получают заработную плату выше средней. Таким образом, только работники, имеющие трудовой стаж выше 35 лет у женщин и 40 лет у мужчин и имеющие премиальные баллы за более поздний выход на пенсию могут претендовать на пенсию на уровне 40% от средней заработной платы по стране.
В ходе обсуждений отмечены следующие недочеты новой пенсионной формулы:
1. Не прозрачен механизм определения стоимости пенсионного коэффициента и его соотношение со страховыми принципами. Непонятно, каким образом новая пенсионная формула учитывает будущее состояние экономики, инфляцию, рост/падения заработанной платы, занятости и отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации.
2. В открытом доступе не размещены материалы, позволяющие оценить, насколько в новой пенсионной формуле учтены долгосрочные прогнозы и существующие угрозы социально-экономического развития Российской Федерации.
3. Начисление премиального коэффициента только за полный отработанный год, не зависимо от уровня взносов (отчислений) работника в социальные фонды.
4. Недостаточный размер возмещения по нестраховым периодам (уход за детьми, служба в армии и др.).
5. Отказ от пересмотра пенсионных прав работающих пенсионеров при сохранении для них в полном объеме отчислений в пенсионный фонд.
6. Отсутствие права гражданина пересмотреть ранее принятое решение о выходе на пенсию и возобновить трудовую деятельность.
7. Несовершенство пенсионного калькулятора для расчета размера пенсии различным категориям пенсионеров.
8. Некорректность определения годового пенсионного коэффициента для тех, кто отработал неполный календарный год. В предлагаемой формуле данная категория работников теряет права на его исчисление. Для них предлагается перейти к оценке прав на основе минимального годового фонда оплаты труда.
9. Использование в формуле понятия «уплаченных» (вместо «начисленных») взносов.
10. Нет актуарных расчетов, необходимых для понимания социальных последствий перехода на новую формулу. Формула не апробирована, не смоделирована на конкретном массиве пенсионных дел.
В целях снижения имеющихся рисков и ликвидации имеющихся недочетов новой пенсионной формулы участники слушаний рекомендуют:
Правительству Российской Федерации:
1. Рассмотреть возможность продления сроков общественного обсуждения новых правил начисления пенсии в связи с их высокой социальной значимостью.
2. Рассмотреть вопрос о возможности пересмотра пенсионных прав для работающих пенсионеров.
3. Рассмотреть возможность включения в страховой стаж обучения в средних специальных и высших учебных заведениях, аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.
4. Поручить Министерству образования Российской Федерации ввести на постоянной основе факультативные занятия для учащихся старших классов по курсу «Финансовая грамотность и пенсионное обеспечение».
5. Увеличить размер возмещения за нестраховые периоды, связанные с уходом за детьми в возрасте до 1,5 лет и людьми с инвалидностью.
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:
1. Рассмотреть возможность проведения широкой информационной кампании по ознакомлению граждан с новыми правилами начисления пенсий, обратив особое внимание на молодежь и граждан, чей выход на пенсию будет осуществляться в соответствии с новыми правилами ее исчисления.
2. Создать на портале Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации раздел с публикацией ответов на часто задаваемые вопросы по новым правилам начисления пенсии.
3. Провести комплексную экспертную оценку и прогноз влияния новых правил начисления пенсий на динамику социальных и экономических процессов в Российской Федерации в долгосрочной перспективе.
4. Представить необходимые для понимания социальных последствий перехода на новую формулу актуарные и модельные расчеты для работников с разным уровнем оплаты труда и страхового и трудового стажа.
5. Рассмотреть вопрос организации и проведения общественного обсуждения политики в отношении пенсионного возраста.
6. В новой пенсионной формуле установить индексацию базовой части пенсии не по инфляции, а по росту прожиточного минимума пенсионера.
7. Для более справедливого учета пенсионных прав граждан, которые не будут иметь календарный период уплаты пенсионных взносов, равный 365 дням, в новой пенсионной формуле засчитывать за год стажа уплаты взносов в течение года с размера заработка, не ниже 2 МРОТ в течение 12 месяцев.
8. Рассмотреть возможность проведения в гг. социологических опросов населения по вопросам введения новой пенсионной формулы.
9. Обеспечить ознакомление общественности с аналитическими материалами, оценивающими влияние долгосрочных прогнозов и существующих угроз социально-экономического развития Российской Федерации на устойчивость пенсионной системы в контексте новой пенсионной формулы.
Пенсионному Фонду Российской Федерации:
1. Дать публичные разъяснения по использованию пенсионного калькулятора как модели для расчета будущей пенсии и усовершенствовать методику расчета пенсии с его использованием.
2. Разместить на своем сайте предложения региональных отделений Пенсионного Фонда Российской Федерации, поступившие в ходе общественных обсуждений новой пенсионной формулы, и направить данные предложения в адрес Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан.
3. Создать на портале Пенсионного фонда Российской Федерации раздел с публикацией ответов на часто задаваемые вопросы по новым правилам начисления пенсии.
4. Провести симуляционный перерасчет пенсий не менее 10 процентов реальных пенсионных дел, что позволит оценить социальные последствия введения новых пенсионных расчетов.
Общественной палате Российской Федерации:
Продолжить общественный мониторинг разработки и реализации новой пенсионной формулы.
