Повышение качества авиаметеорологического обеспечения
– содействие безопасности полетов ВС ГА в свете требований Государственной программы обеспечения безопасности полетов (слайд 1)
Красноярск, 29-30 мая 2012 г.
В последние годы значительные усилия авиационного сообщества были направлены на изучение причин происшествий и инцидентов в авиации. Общепризнанным является тот факт, что большинство происшествий обусловлено ошибками человека, являющегося последним звеном в цепочке факторов, которые приводят к происшествию или инциденту в авиации.
После проведения исследований тенденций развития воздушных перевозок и авиационной индустрии Международная организация гражданской авиации (IKAO) пришла к выводу, что наиболее эффективным способом повышения безопасности полетов является внедрение системного подхода к управлению безопасностью полетов.
Международными стандартами предусматривается установление государством приемлемого уровня безопасности полетов при эксплуатации воздушных судов, при обслуживании воздушного движения и эксплуатации аэродромов, а также принятие государственной программы безопасности полетов в целях обеспечения указанного уровня безопасности.
Государственной программой, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. , (слайд 2) предусмотрено обеспечение метеорологической безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации (глава IV, пункт 8), где сказано, что при разработке федеральными органами исполнительной власти федеральных и ведомственных целевых программ должны учитываться вопросы метеорологического обеспечения полетов. При этом необходимо предусматривать проведение работ по совершенствованию механизмов государственной поддержки и государственного регулирования этого направления деятельности, а также механизмов разработки и реализации новых принципов организации и осуществления метеорологического обеспечения полетов с учетом потребностей государства и авиационных пользователей.
Вопросу обеспечения безопасности полетов в Российской Федерации уделяется особое внимание, особенно после авиационных событий в 2011 году, этому были посвящены заседания Коллегии Минтранса России, прошедшие в сентябре 2011 года и в марте 2012года.
По данным Межгосударственного авиационного комитета (МАК) в Российской Федерации в 2011 году произошло 38 авиационных происшествий с воздушными судами различной принадлежности, в том числе 22 катастрофы, в которых погибло 139 человек. По сравнению с 2010 годом количество катастроф в 2011 году увеличилось в два раза.
В 2011 году имели место авиационные происшествия, связанные с метеорологическими факторами: с вертолетами на озере Суходольское Ленинградской области и вблизи населенного пункта Биллингс Шмидтовского района Чукотского автономного округа, а также с самолетами на аэродромах Петрозаводск (Бесовец) и Благовещенск (Игнатьево), а также 7 инцидентов, связанные с не оправдавшимися прогнозами погоды (посадка ниже минимума).
В соответствии с указанной Программой Росгидромет на постоянной основе осуществляет работы, направленные на содействие безопасности полетов в метеорологическом отношении. (слайд 3)
В настоящее время, в свете требований Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по разработке и внедрению системы управления безопасностью полетов (СУБП), в ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» разрабатывается система содействия безопасности полетов (ССБП), которая представляет собой упорядоченный подход к обеспечению безопасности полетов, включающий необходимые организационные структуры, сферы ответственности, политику и процедуры.
Росгидрометом и ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» постоянно проводится работа по содействию безопасности полетов. Для этого:
По результатам расследований авиационных происшествий на сеть авиаметеорологических подразделений направлялись информационные письма с указанием недостатков, выявленных в ходе расследования, с целью их устранения или недопущения в будущем.
В целях подготовки специалистов ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» для участия в расследовании авиационных происшествий и инцидентов, связанных с метеорологическими факторами, при Московском Государственном Техническом Университете Гражданской Авиации (МГТУ ГА) в 2012 году организовано обучение на курсах повышения квалификации по расследованию авиационных происшествий и инцидентов. В настоящее время прошли обучение семь специалистов ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и его филиалов, а до конца 2012 года пройдут обучение специалисты остальных филиалов.
В 2011 году в ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» возрожден институт инспектирования (Приказ ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» от 01.01.2001 года № 000). Инспекции авиаметеорологических подразделений осуществляются в соответствии с графиком инспекционных проверок, в том числе с участием представителей филиалов ФГБУ. С сентября 2011 года по апрель 2012 года уже проведены инспекции в 11 АМСГ. Особое внимание уделялось инспектированию АМСГ (Махачкала и Благовещенск), где произошли авиационные происшествия, связанные с метеорологическими факторами.
В основном метеорологическое обеспечение полетов ВС ГА на проинспектированных АМЦ/АМСГ соответствует требованиям документов, регламентирующим организацию АМО. В то же время отмечен ряд существенных недостатков, связанных как с техническим оснащением АМЦ/АМСГ, так и с организацией метеорологического обеспечения полетов ВС.
Внедрение ССБП в ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» является комплексной задачей, имеющей ряд составляющих: (слайд 4)
-разработка руководства по ССБП и программы внедрения ССБП на сети авиаметподразделений Росгидромета;
-обязательства и ответственность руководства;
-ответственность за метеорологическое обеспечение безопасности полетов управленческого персонала;
-организация рабочих мест и назначение сотрудников, ответственных за метеорологическое обеспечение безопасности полетов;
-модернизация АМО;
-соблюдение технологии подготовки и предоставления метеоинформации;
- четкое распределение обязанностей и ответственности за метеорологическое обеспечение БП в метеорологических подразделениях;
-информирование персонала о состоянии дел в сфере метеорологического обеспечения БП;
-предупреждение авиационных происшествий, связанных с метеорологическими условиями или метеорологическим обслуживанием;
-подготовка и переподготовка достаточного количества квалифицированного персонала;
-верификация метеорологической продукции (TAF, METAR, SIGMET);
-система менеджмента качества (СМК) на основе ИСО;
-методическая работа;
-инспекционная работа.
В настоящее время в целях повышения качества АМО и безопасности полетов в метеорологическом отношении: (слайд 5)
- введена на сети авиаметеорологических подразделений система менеджмента качества в области метеорологического обслуживания авиации, как элемент контроля за соблюдением документированных процедур, технологических процессов при подготовке и доведении до потребителя авиаметеорологической информации;
- в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2годы) и «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2годы)» осуществляется модернизация метеообеспечения и его интеграция с КСА УВД в укрупненных центрах ЕС ОрВД (Хабаровск, Москва, Калининград, Ростов-на-Дону, Иркутск, Самара);
- проводится техническое и технологическое переоснащение авиаметеорологических подразделений, установка систем интеграции метеоборудования с КСА УВД в центрах ОрВД Волгоград, Астрахань, Казань, Абакан, Игарка, Братск, Киренск, Николаевск-на-Амуре, Южно-Сахалинск.
- осуществляется внедрение новых методов прогнозов сложных метеоусловий, проводится работа по развитию численных методов моделирования атмосферных процессов и использованию продукции ЧПП в АМСГ. Авиационные метеорологи при прохождении курсов повышения квалификации в ГОУ ИПК Росгидромета изучают численные модели атмосферы (COSMO, ARW, др.) и возможность использования консультативной продукции Гидрометцентра России при осуществлении метеорологического обеспечения полетов воздушных судов;
- совершенствуются технологии метеорологического обслуживания авиации.
Для метеорологического обслуживания пользователей, выполняющих полеты в воздушном пространстве класса G, разработан Интернет-портал, постоянно ведется работа над увеличением объема информации в данном портале. Так, для пользователей воздушного пространства класса G были выполнены следующие работы:
· 1.Добавлен модуль отображения спутниковых снимков в диапазонах излучения водяного пара, инфракрасного и видимого спектра со спутников Meteosat-7 и Meteosat-9.
· 2. Реализована раскодировка сводок METAR.
· 3. Добавлен модуль отображения прогностических карт по проекту COSMO, предоставляемых ФГБУ «Гидрометцентр России».
· 4. Разработан и подключён модуль регистрации (авторизации) пользователей Портала.
· 5. Запущен резервный (зеркальный) WEB-сервер Портала с доменом www. *****
· 6. Добавлено отображение сводок об облаке вулканического пепла.
ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» осуществлялась методическая работа в подразделениях авиаметеорологической сети Росгидромета.(слайд 6)
На постоянной основе ведется автоматизированная верификация прогнозов (TAF) по аэродромам Российской Федерации и стран СНГ, мониторинг ОРМЕТ информации, осуществляются корректирующие мероприятия, что существенно повышает достоверность прогнозов.
Организовано методическое сопровождение участия органов метеорологического слежения (ОМС) РФ в проводимых международных мониторингах TEST SIGMET сообщений, выполняется модернизация программного обеспечения БАМД Росгидромета, что позволяет повысить уровень контроля за оперативными метеоданными, соблюдением правильности формата сводок.
В целях обмена опытом и определения путей решения существующих проблем регулярно проводятся оперативно-производственные совещания по актуальным вопросам метеообеспечения гражданской авиации. В 2011 году такие совещания прошли в Новосибирске (июнь) и Сочи (октябрь).
Ведется подготовка к переходу на стандарты компетентности авиационного метеорологического персонала, которые планируется внедрить в практику АМО в 2013 году. Семинар по оценке компетентности авиационного метеорологического персонала (АМП) пройдет в Санкт-Петербурге с 18 по 22 июня 2012г. Семинар организован Росгидрометом и РГГМУ в координации с ВМО.
Целью семинара является расширение взаимодействия между экспертами в области авиационной метеорологии в странах-членах СНГ и ВМО для предоставления руководящих материалов, обмена моделями наилучших практик, документацией и улучшения подготовки кадров.
Специалисты Росгидромета, ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» принимали участие в разработке нормативных документов по авиационному обеспечению авиации.
Подготовлен приказ Росгидромета от 01.01.2001 г. № 000 с уточнением перечня авиаметеорологических подразделений, назначенных в качестве аэродромных метеорологических органов по метеорологическому обеспечению международной аэронавигации и перечня авиаметеорологических подразделений, назначенных в качестве метеорологических органов по обеспечению районных центров ЕС ОрВД (органов метеорологического слежения - ОМС). В приказ, по согласованию с Росавиацией, включены авиаметеорологические подразделения в составе предприятий гражданской авиации, имеющие лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
В соответствии с выходом приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении границ зон и районов ЕС ОрВД в Российской Федерации, границ районов аэродромов, аэроузлов, вертодромов, границ классов воздушного пространства», Росгидрометом подготовлен приказ от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений в приказ Росгидромета от 01.01.2001 г. № 000 «О метеорологическом обслуживании местных диспетчерских пунктов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации».
В Росгидромете реализуется технический проект по модернизации и повышению качества метеообеспечения полетов в районе ответственности местного диспетчерского пункта (МДП) Сочи, в том числе литерных рейсов.
В рамках реализации проекта:
Рабочее место синоптика МВЛ оборудовано автоматизированной системой метеорологического обеспечения (АСМО), которая используется в работе, начиная с апреля 2011 года.
На комплексе «МетеоЭксперт» установлена программа «МетеоШторм».
Организовано получение и использование в работе специалистами АМСГ Сочи прогностической продукции численных моделей COSMO и WRF - ARW, разработанных в ФГБУ «Гидрометцентр России», которые используются для составления прогнозов ветра по высотам для МВЛ (100м-3000м), а также для отображения прогностических параметров температуры, влажности, ветра, геопотенциала, давления.
В рамках Проекта «Модернизация и техническое перевооружение организаций и учреждений Росгидромета» в районе Большого Сочи установлены 20 комплектов автоматических метеорологических станций и комплексов (АМС/АМК).
Техническим проектом предусмотрено данные наблюдений от 11 АМС/АМК использовать в интересах метеообеспечения авиационных потребителей.
От АМК Красная Поляна и Кордон Лаура, от АМС Верхний Солох-Аул поступает также информация о высоте нижней границы облачности и от камер погодного наблюдения.
Для визуального контроля за фактической погодой вокруг аэродрома Сочинским филиалом на территории МРЛ на высоте 104 м была установлена поворотная веб-камера для контроля за облачностью, туманами и явлениями в горах и над морем в районе аэродрома.
Снимки от камер погодного наблюдения поступают на экран дисплея на АМСГ Сочи.
По поручению Заместителя председателя Правительства РФ была подготовлена для представления в АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» статистическая информация по метеорологическим условиям в аэропортах Сочи, Краснодара и Москвы, влияющим на взлетно-посадочные операции в период с января по март за 2007 – 2011 годы.
Подготовлено Заключение по обеспечению эквивалентного уровня безопасности при отклонении от требований НГЭА метеооборудования аэродрома Сочи.
Согласована с Росавиацией и утверждена Руководителем Росгидромета (02.12.2011 г.) новая редакция Инструкции по метеорологическому обеспечению литерных рейсов.
Подготовлены замечания к очередному проекту ФАП Минтранса России «Предоставление метеорологической информации для аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов».
Подготовлены предложения для организации Консультативного центра по вулканическому пеплу (VAAC) Москва на базе НПО «Тайфун» и созданию Системы слежения за вулканической деятельностью в Российской Федерации.
Специалистами ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» выполнялись работы по сертификации нового метеорологического оборудования аэродромов. Разработаны сертификационные требования, программа и методика испытаний, принято участие в проведении сертификационных испытаний в подготовке Акта испытаний на соответствие сертификационным требованиям:
- измерителя параметров ветра «Ветромер-1» ( ГГО»);
-профилометра лидарного ветрового с монитором оператора ПЛВ300 ( Лазерные системы»).
Подготовлен проект программы и методики сертификационных испытаний, анализ эксплуатационной документации на измеритель облачности СД-02-200 ().
Подготовлены рекомендации по определению дальности видимости на ВПП (RVR) на аэродромах Анадырь, Омск, Таганрог и Сыктывкар в связи с заменой светотехнического оборудования.
Одной из основных составляющих обеспечения безопасности полетов авиации в метеорологическом отношении, является техническая оснащенность авиаметподразделений в соответствии с требованиями нормативных документов.
Несмотря на принятие мер по техническому переоснащению авиаметподразделений, как на уровне федеральных целевых программ, так и на уровне мероприятий проводимых ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», технологическая и техническая обеспеченность авиаметподразделений еще не в полной мере соответствует уровню, необходимому для обеспечения современных требований к качеству метеорологического обслуживанию полетов авиации.
В рамках федеральных целевых программ мероприятия по техническому переоснащению авиаметподразделений осуществляются в соответствии с Концепцией создания и развития аэронавигационной системы России, одобренной Правительством Российской Федерации 4 октября 2006 г.
В настоящее время техническое переоснащение метеорологической компоненты Аэронавигационной системы России проводится в основном по федеральным целевым программы (ФЦП) «Развитие транспортной системы России (2годы) и «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2годы)».
По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2годы) переоснащение авиаметподразделений осуществляется в рамках модернизации аэропортов и включает строительство метеоплощадок и закупку нового метеооборудования. Государственный заказчик данной ФЦП - Минтранс России в лице заказчика-застройщика (аэродромов)».
ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и его филиалы принимают активное участие в подготовке и согласовании технических заданий и проектной документации на выполнение работ, в приемке объектов и оборудования в эксплуатацию.
Одним из вопросов, требующих решения, является передача имущества по окончанию работ. ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и филиалам необходимо активизировать деятельность в данном направлении и в установленном порядке организовать прием имущества на хранение с дальнейшим приемом на баланс.
В рамках ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2годы)» осуществляется техническое перевооружение авиаметподразделений Росгидромета, включающее поставку и установку нового оборудования, его сопряжение с КСА УВД. Государственный заказчик данной ФЦП - Росгидромет в лице заказчика-застройщика ФГБУ «ГАМЦ Росгидромета».
Основными трудностями в реализации ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2годы)» является сбор исходных данных и получение в аэропортах технических условий на подключение нового метеооборудования к существующим коммуникациям. Связанные с этим задержки в проведении работ приводят в срыву сроков выполнения мероприятий ФЦП и, как следствие, прекращению их финансирования.
ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и его филиалам необходимо организовать планомерную и своевременную подготовку исходных данных и разрешительных документов, необходимых для проведения работ по техническому перевооружению авиаметподразделений.
В целях повышения эффективности реализации ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2годы)», Росгидрометом и ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» готовятся предложения по корректировке содержания программы, увеличению сроков ее проведения до 2020 года и передаче функций заказчика-застройщика по техническому оснащению подчиненных подразделений от ФГБУ «ГАМЦ Росгидромета» ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета».
В связи с увеличением сроков реализации ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2годы)», значительно возрастает важность мероприятий по техническому оснащению, проводимых ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и филиалами самостоятельно за счет внебюджетных средств.
Закупка метеооборудования для подразделений осуществляется ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета" в соответствии с Планом-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, формируемого на основании заявок, поступающих от филиалов.
Основная проблема в проведении технического переоснащения за счет внебюджетного финансирования – недостаток финансовых средств для удовлетворения потребностей авиаметподразделений в полном объеме. На диаграмме 1 показано соотношение потребностей авиаметподразделений и планируемого, в соответствии с имеющимися финансовыми средствами, объема закупок метеооборудования в 2011 г. (слайд 7).
В 2011 году ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета" заключены договоры на поставку метеоборудования на сумму 65 миллионов рублей, в том числе:
измерители высоты нижней границы облаков – 30 шт.;
измерителей метеорологической дальности видимости – 3 комплекта;
измерителей параметров ветра – 34 шт.;
автоматизированная метеорологическая информационная система – 1 шт;
средства телекоммуникации и передачи данных – 14 шт;
средства сопряжения с КСА УВД -2 шт.;
программно-аппаратный комплекс дистанционного обучения – 1 шт.
В настоящее время вышеуказанное оборудование отгружено с предприятий-изготовителей и, в основном, поступило в подразделения.
Задача ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета" филиалов - принять оборудования в соответствии с требованиями нормативных документов и условий договоров.
В 2012 году запланирована закупка оборудования и проведение работ на 1 полугодие на сумму 34 миллиона рублей. На диаграмме 2 показано соотношение потребностей авиаметподразделений и планируемого, в соответствии с имеющимися финансовыми средствами, объема закупок метеооборудования в 2012 г. (слайд 8).
Планируется закупка:
измерители высоты нижней границы облаков – 17 шт.;
измерителей метеорологической дальности видимости – 2 комплекта;
измерителей параметров ветра – 35 шт.;
автоматизированная метеорологическая информационная система – 1 шт.
В 2012 году ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета" поручает, в соответствии с Планом-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, разместить заказы и приобрести оборудование филиалам самостоятельно. В связи с этим, перед филиалами стоит задача в соответствии с действующим законодательством на конкурной основе оперативно организовать закупки. После заключения договоров с поставщиками оборудования денежные средства будут перечислены филиалам целевым образом.
Вместе с тем, для поддержания необходимого уровня технической оснащенности авиаметподразделений, филиалам по-прежнему необходимо увеличивать объемы закупок метеооборудования за счет собственных средств. До настоящего времени объемы оборудования, приобретаемые филиалами самостоятельно, гораздо ниже объемов оборудования, приобретаемого за счет ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета"(слайд 9).
В Росгидромете продолжалась работа по внедрению системы менеджмента качества (СМК) в области метеорологического обслуживания гражданской авиации в соответствии с Планом мероприятий по созданию в организациях Росгидромета СМК в области метеорологического обслуживания гражданской и экспериментальной авиации, утвержденным Приказом Руководителя Росгидромета от 01.01.2001 г. № 000 «О создании Системы менеджмента качества в области метеорологического обслуживания гражданской и экспериментальной авиации».
В марте 2011 и 2012 годов были проведены международные семинары по осуществлению Системы управления качеством в области авиационного метеорологического обслуживания для стран-членов Региональных Ассоциаций II и VI ВМО. В работе семинара принимали участие представители Армении, Белоруссии, Казахстана, Украины. Участники семинара подтвердили готовность к обязательному внедрению стандарта ИКАО/ВМО в ноябре 2012 года на пространстве СНГ.
Приказом Росгидромета утверждён и вводится с 01.01.2012 г. в действие руководящий документ РД 52.21.757–2011 «Система менеджмента качества в области метеорологического обслуживания авиации. Общие требования к построению и содержанию руководства по качеству».
Проводится инспекционный контроль авиаметподразделений, так в мае запланировано проведение инспекционного контроля центрального офиса ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в г. Москве, Среднесибирского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» на базе АМСГ Подкаменная Тунгуска, филиала Севера Сибири ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» на базе АМСГ Белоярский
16-18 мая в Астане (слайд 10) прошло Совместное совещание рабочей группы № 3 Межгосударственного совета по гидрометеорологии (РГ-3 МСГ) государств-участников СНГ и PT/EAST/12 ICAO. В работе заседания приняли участие специалисты в области метеорологического обеспечения гражданской авиации, от Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины.
На Совместном совещании были рассмотрены актуальные вопросы авиаметеорологического обслуживания авиационных пользователей на пространстве СНГ, вопросы взаимодействия и координации действий через региональное сотрудничество, перспективы и направления развития авиационного метеорологического обслуживания.
Участники заседания отметили, что за последние годы требования ВМО и ИКАО к качеству метеорологического обеспечения гражданской авиации возрастают, что требует принятия согласованных мер по улучшению метеорологического обеспечения гражданской авиации на пространстве СНГ. Выступающие также отметили важность авиаметеорологического обслуживания как будущего приоритета ВМО и необходимость дальнейшего развития регионального сотрудничества как инструмента повышения качества авиаметеорологического обслуживания.
На заседании был рассмотрен широкий круг вопросов, касающийся повышения качества метеорологического обеспечения гражданской авиации СНГ, содействия в обеспечении безопасности, регулярности и экономической эффективности полетов в метеорологическом отношении.
Важным вопросом остается координация действий через региональное сотрудничество для реализации Программы по авиационной метеорологии ВМО, поэтому в Российской Федерации уделяется большое внимание взаимодействию в рамках РГ-3.
Письмо Президента КАМ ВМО от 1 марта 2012 г. определяет ПРИОРИТЕТЫ ВЫСШЕГО УРОВНЯ, по которым должна вестись работа в РА: (слайд 11)
a) Метеорологическое обслуживание организации воздушного движения (MSTA) и обмен метеорологической информацией (ОМИ) – разработать предложения группой экспертов для принятия на совместной сессии КАМ ВМО/Отдела по метеорологии ИКАО в 2014 г.;
b) Оценка компетентности авиационного метеорологического персонала (АМП) – внедрение странами-членами оценки компетентности АМП к 1 декабря 2013 г.;
c) Система управления качеством (СиУК) авиационного метеорологического обслуживания – внедрение странами-членами СиУК в соответствии с Приложением 3 ИКАО к 15 ноября 2012 г.;
d) Проблемы выпуска сообщений SIGMET – сократить существующие недостатки, связанные с выпуском всех типов SIGMET с помощью органов метеорологического слежения (ОМС);
e) Мониторинг и прогнозирование вулканического пепла, космической погоды и ядерных событий – определить минимальные требования к проведению комплексных наблюдений и научных исследований для их принятия на совместной сессии КАМ ВМО/Отдела по метеорологии ИКАО в 2014 г.
В 2011 году в Государственном образовательном учреждении «Институт повышения квалификации» (ГОУ ИПК) на курсах повышения квалификации прошли обучение 280 специалистов авиаметеорологических подразделений, в том числе 5 специалистов из стран СНГ.
Деятельность Росгидромета по повышению качества АМО многообразна, еще больше запланировано сделать в этом направлении, однако существуют серъезные проблемы, связанные с отказом авиакомпаний от оплаты метеоинформации, ставящие под угрозу функционирование всей авиаметеорологической сети.
Как известно всем присутствующим, полномочия по метеорологическому обслуживанию гражданской и экспериментальной авиации осуществляются Росгидрометом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предоставление метеорологической информации входит в состав аэропортовых и аэронавигационных сборов и оплачивается по договорам между авиационными пользователями и организациями Росгидромета.
За счет данных средств финансируется работа 280 авиаметеорологических подразделений в аэропортах РФ со штатной численностью около 4000 человек.
Однако в последнее время функционирование системы авиаметеорологического обеспечения испытывает существенные трудности.
В последнее время осложнен процесс заключения договоров с » в части достижения соглашения о цене, компенсирующей затраты авиаметподразделений на создание и предоставление авиационной метеорологической информации для аэронавигационного обслуживания.
Это выражается в препятствии своевременному заключению договоров со стороны », в результате чего организации Росгидромета (ФГБУ «ГАМЦ Росгидромета») от нескольких месяцев до года не получают оплаты за свои услуги.
Также участились случаи отказа авиакомпаний от метеорологического обслуживания при предполетной подготовке, представляемого оперативными метеорологическими подразделениями Росгидромета. С 1 января 2012 года «Уральские авиалинии» официально расторгла договоры со всеми организациями Росгидромета, осуществляющими предоставление метеорологической информации в аэропортах РФ. Экипажи воздушных судов данной авиакомпании прекратили получать метеорологическую консультацию и полетную документацию на авиационных метеорологических станциях. Об отказе от услуг авиационных метеорологических станций заявили также другие авиакомпании («Полет»…).
Данная ситуация стала возможной в связи с выходом Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (приказ Минтранса России от 01.01.01 г. № 128), пункт 5.38 которых допускает «в качестве информации использовать сведения из источников, которые эксплуатант посчитает достоверными».
Существование других источников специализированной метеорологической информации связано в основном с тем, что специализированная метеорологическая информация, подготовленная авиаметеорологическими подразделениями Росгидромета, в рамках международных обязательств передается в международные банки авиаметеорологических данных. Этим пользуются такие компании как JEPPESEN UK Limited и SITA. В нарушение международных принципов данные компании предоставляют метеорологическую информацию аэродромов РФ без согласия ее производителя. По этому поводу руководством Росгидромета подготовлено обращение в метеослужбу Соединенного Королевства.
Нарушение принципа возмещения затрат за авиаметобеспечение со стороны авиационных пользователей повлечет разрушение всей системы авиаметеообеспечения Росгидромета, и в итоге - полное прекращение авиаметеорологического обслуживания на территории Российской Федерации. Уже сейчас в силу отсутствия источников финансирования Росгидромет вынужден рассматривать вопрос приостановки производства авиаметеорологической информации в 9 аэропортах, а также перевода на сокращенный регламент работы АМСГ еще в 17 аэропортах РФ.
Росгидромет и ФГБУ неоднократно обращались с письмами в Минтранс, Минюст, Ространснадзор и Росавиацию с просьбой принять срочные меры по урегулированию вопросов оплаты авиационными пользователями метеорологической информации, обеспечив внесение изменений в ФАП-128 в части обязательного получения метеорологической информации на стадии предполетной подготовки от полномочного метеорологического органа.
22 мая состоялось совещание у заместителя министра транспорта по вопросу возмещения затрат на авиационное обслуживание, в котором приняли участие представители Росгидромета, ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», Минтранса, Ространснадзора, Росавиации, Госкорпорации по ОрВД, авиакомпаний.
Зам. Министра транспорта отметил высокую востребованность метеорологического обеспечения и необходимость всем участникам авиаметеорологического обслуживания соблюдать нормативную базу в области АМО.
Заместитель руководителя Ространснадзора направил в Минтранс и Росавиацию письмо №БЧ-12/6-1240 от 01.01.2001г. с изложением позиции Ространсадзора по данной проблеме. (слайд 12)
В письме, в частности, говорится:
«…Предоставление метеорологической информации для планирования и выполнения полетов экипажами воздушных судов нормативными документами предписано: органу ОВД, главному оператору аэропорта или эксплуатанту, выполняющему коммерческие перевозки.
Пунктом 5.4.16 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , предусмотрено осуществление Росгидрометом метеорологического обслуживания гражданской авиации.
В соответствии с разъяснением заместителя Министра транспорта России 06.03.2012 № ВО - 24/2114 «Данное положение не устанавливает исключительное право на предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов гражданских воздушных судов и не создает административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности».
Однако, отсутствие договоров с организациями, которые имеют право на предоставление услуг по получению аэронавигационной и метеорологической информации является несоответствием сертификационным требованиям (правилам обязательной сертификации, определенных пунктами 11, 12, 17 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки Процедуры сертификации», согласно которых эксплуатант организует и осуществляет метеорологическое обеспечение подразделением по организационному обеспечению полетов, к которому предъявляются сертификационные требования в соответствии с Приложением № 1, утвержденным приказом Федеральной авиационной службы (в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 раздела 4 ФАП-342, система деятельности организации по организационному обеспечению полетов предусматривает «наличие заключенных договоров с организациями, которые имеют право на предоставление услуг по получению аэронавигационной и метеорологической информации» (подпункт 5 в редакции Приказа Минтранса России ).
Учитывая распределение функций органов исполнительной власти, вышеуказанные нормы регламентирующих документов и факт отсутствия договоров с организациями, которые имеют право на предоставление услуг по получению аэронавигационной и метеорологической информации, доведены до Федерального агентства воздушного транспорта, которое выдает сертификат организациям, осуществляющим деятельность по организационному обеспечению полетов воздушных судов.»
Основные задачи в области АМО (слайд 13):
1. Содействие безопасности полетов в метеорологическом отношении как приоритет в деятельности организаций Росгидромета.
2. Дальнейшая модернизация и автоматизация производственных процессов с целью устранения ошибок, связанных с человеческим фактором.
3. Модернизация метеообеспечения и его интеграция с КСА УВД в укрупненных центрах ЕС ОрВД, в первую очередь, в Московском центре АУВД.
4. Модернизация технологии АМО - на основе ЧПП (Cosmo), ДМРЛ, системы автоматизированного брифинга.
5. Внедрение СМК на всей авиаметеорологической сети Росгидромета, развитие ее производственных компонентов.
6. Формирование перспективных направлений деятельности с целью обеспечения готовности Росгидромета к внедрению новых стандартов и рекомендаций ИКАО (компетентность АМП, курсы английского для авиационных метеорологов).
Благодарю за внимание (слайд 14)
