Методика разработки должностных регламентов в исполнительных органах государственной власти Камчатского края (стр. 1 )

Приложение

к приказу Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края

от 15 июля 2010 года

(в редакции -П)

Методика

разработки должностных регламентов в исполнительных органах

государственной власти Камчатского края

1.  Общие положения

1.1. Настоящая Методика разработана в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), Федеральным законом -ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), Законом Камчатского края «О государственной гражданской службе Камчатского края» (далее – Закон Камчатского края «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и в целях обеспечения единства требований к разработке и утверждению должностных регламентов должностей государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Камчатского края (далее – должностной регламент).

1.2. Настоящая Методика определяет понятие должностного регламента, цели его разработки, единые требования к структуре, содержанию, порядок разработки должностного регламента, утверждения и введения его в действие в исполнительных органах государственной власти Камчатского края (далее – государственные органы).

1.3. Должностной регламент является основным организационно – правовым документом, определяющим условия, основания замещения должности государственной гражданской службы Камчатского края (далее – гражданская служба), содержание профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего государственного органа (далее - гражданский служащий), утверждаемым представителем нанимателя в порядке, предусмотренным настоящей Методикой.

1.4. Целями разработки должностного регламента являются:

1) обеспечение подконтрольности гражданского служащего институтам гражданского общества;

2) регулирование отношений между нанимателем (субъектом Российской Федерации – Камчатский край) и гражданским служащим;

3) обеспечение реализации механизма организации и функционирования гражданской службы;

4) создание организационно-правовой основы замещения должности гражданской службы и определение содержания профессиональной служебной деятельности гражданского служащего в государственном органе;

5) содействие правильному подбору, расстановке и закреплению кадров на гражданской службе;

6) рациональное распределение должностных обязанностей (функций) в государственном органе, структурном подразделении государственного органа (далее – структурное подразделение) между должностями гражданской службы, предусмотренными штатным расписанием государственного органа;

7) повышение ответственности гражданского служащего за результаты его профессиональной служебной деятельности;

8) обеспечение объективности:

а) при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв;

б) оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего при проведении аттестации, квалификационного экзамена;

в) при поощрении и награждении гражданского служащего либо при применении к нему дисциплинарного взыскания.

1.5. Должностной регламент составляется по каждой должности гражданской службы в государственном органе в соответствии с примерной формой, утвержденной приказом Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края (далее – примерная форма должностного регламента) без указания персональных данных гражданского служащего, замещающего соответствующую должность гражданской службы.

2. Структура должностного регламента

2.1. Преамбула должностного регламента содержит наименование государственного органа, наименование должности гражданской службы в соответствии со штатным расписанием государственного органа, реквизиты правового акта об утверждении должностного регламента.

2.2. Структура должностного регламента представляет собой конкретизированный и полный перечень задач и функций при замещении гражданским служащим должности гражданской службы, а также перечень должностных обязанностей, прав и ответственности гражданского служащего, которые сгруппированы в обязательные разделы в соответствии с требованиями статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

№	Наименование раздела должностного регламента
1	Общие положения
2	Квалификационные требования
3	Должностные обязанности
4	Права
5	Ответственность
6	Перечень вопросов, по которым гражданский служащий, вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и (или) иные решения
7	Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов и (или) проектов управленческих и иных решений
8	Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности гражданской службы
9	Порядок служебного взаимодействия в связи с исполнением им должностных обязанностей
10	Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа
11	Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

2.3. Структура должностного регламента соблюдается при разработке проекта должностного регламента независимо от категории и группы должности гражданской службы и не подлежит изменению.

3. Содержание должностного регламента

3.1. В разделе «Общие положения» определяются целевое назначение и место должности гражданской службы в структуре государственного органа. Содержание раздела составляют следующие сведения общего и организационного характера:

1)  наименование государственного органа;

2)  наименование должности гражданской службы с указанием структурного подразделения;

3)  назначение (цель) должности гражданской службы;

4)  категория и группа должности гражданской службы в соответствии с I – V1 разделами Реестра должностей гражданской службы, утвержденного Законом Камчатского края «О государственной гражданской службе Камчатского края»;

(пункт 4 в редакции приказа Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края -п)

5)  порядок назначения на должность гражданской службы наименование должности гражданской службы должностного лица (государственного органа), осуществляющего назначение (согласование назначения) на должность;

6)  порядок освобождения от должности гражданской службы (увольнения с гражданской службы);

7)  наименование должности гражданской службы непосредственного руководителя;

8)  перечень подчинённых должностей гражданской службы;

9)  порядок замещения должности гражданской службы в период отсутствия (наименование иной должности гражданской службы, должностной регламент по которой предусматривает взаимное выполнение должностных обязанностей в отдельных случаях);

10)  положения об использовании сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации;

101) положения об отнесении должности к перечню должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Камчатского края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

(пункт 101) введен приказом Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края -п)

11)  перечень основных нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатского края, регламентирующих профессиональную служебную деятельность гражданского служащего (формируемый в соответствии с приложением № 1 к настоящей Методике, в порядке юридической значимости нормативных правовых актов).

В пункте о назначении (цели) должности гражданской службы указывается какой вклад вносит данная должность в реализацию более широких целей и задач государственного органа в рамках Положения, к примеру:

1	Соблюдение законности (для должностей в правовых подразделениях)
2	Обеспечение полномочий государственного органа при реализации им кадровой политики (для должностей в подразделениях по вопросам государственной службы и кадров)

При формулировании правила о порядке назначения на должность государственной гражданской службы следует руководствоваться статьёй 15 Закона Камчатского края «О государственной гражданской службе Камчатского края».

В случаях, когда должность гражданской службы замещается не по конкурсу (в отношении отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», всех групп должностей категории «помощники (советники)»), это условие отражается в должностном регламенте.

При закреплении порядка замещения должности гражданской службы в период отсутствия лица, замещающего данную должность (или в период, когда данная должность является вакантной) указывается наименование той должности гражданской службы, должностной регламент которой предусматривает её замещение.

В должностной регламент заместителя руководителя государственного органа может быть включено положение о временном замещении должности руководителя государственного органа в период его отсутствия.

В разделе «Общие положения» с учетом специфики должностных обязанностей по соответствующей должности также предусматриваются положения:

1)  об использовании сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

2)  об отнесении должности к перечню должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Камчатского края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

(абзац восемнадцатый в редакции приказа Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края -п)

3.2. В раздел «Квалификационные требования» включаются требования, предъявляемые к должности гражданской службы в соответствии с нормативным правовым актом государственного органа об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях гражданской службы.

К квалификационным требованиям относятся:

1) уровень профессионального образования, определяемый в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» с использованием перечня укрупненных групп специальностей и направлений подготовки, в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию. ОК , утвержденным Постановлением Госстандарта РФ -ст.;

2) требования, предъявляемые к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации, (государственной службы Российской Федерации иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона Камчатского края «О государственной гражданской службе Камчатского края», который исчисляется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;

3) требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые можно разделить на общие и специальные <1>.

К общим знаниям относятся знания в области системы государственной власти Российской Федерации и Камчатского края, системы государственной гражданской службы, общие знания по специальности.

Примеры формулировки общих знаний:

1	Знание Конституции Российской Федерации
2	Знание Устава Камчатского края
3	Знание основ государственной гражданской службы
4	Знание запретов и ограничений на государственной гражданской службе
5	Знание основ политики Президента Российской Федерации, Губернатора и Правительства Камчатского края
6	Знание текущих задач и проблем в сфере государственного управления
7	Знания в области управления персоналом

<1> Приведенные в настоящем разделе (и далее по тексту) Методики примерные перечни формулировок, включаемые в различные разделы должностного регламента, не являются исчерпывающими и могут содержать другое описание, с учетом отраслевой специфики задач и функций, возложенных на государственный орган, структурное подразделение.

К специальным знаниям относятся знания в той профессиональной области, которая определяется должностными обязанностями (функциями), знания административно-управленческих процессов. Например, общие знания в экономике могут дополняться специальными знаниями в области бюджетного процесса или знаниями в области макроэкономики.

Примеры формулировки специальных знаний:

1	Знание законодательства об административных правонарушениях
2	Знание процедуры размещения заказов на поставку товаров (услуг) для государственных нужд
3	Знание бюджетного законодательства
4	Знание методики экспертизы правовых актов на коррупциогенность
5	Знание земельного законодательства
6	Знание налогового законодательства
7	Знания правил международной деловой культуры
8	Знание сметно-нормативной базы
9	Знание гражданско-процессуального законодательства
10	Знание трудового законодательства

При оценке требуемого уровня профессиональных знаний следует исходить из сложности выполняемых должностных обязанностей (функций) – чем сложнее должностные обязанности (функции), тем выше степень проявления знаний: высокий уровень; достаточный уровень.

Для должностей государственной гражданской службы «консультант» и выше рекомендуется устанавливать требование «высокий уровень», для должностей государственной гражданской службы «главный специалист» и ниже – «достаточный уровень».

Примеры обязательных навыков по каждой должности гражданской службы:

1	Навыки работы на компьютере (текстовые редакторы, электронные таблицы, правовые справочные системы, почтовые системы, в сети Интернет)
2	Навыки подготовки управленческих документов (служебных писем)
3	Навыки эксплуатации факсимильной, копировальной, другой оргтехники

Примеры специальных навыков для отдельных должностей гражданской службы:

1	Навыки планирования, прогнозирования, организации и методов экономического анализа, системного и комплексного анализа отраслевых видов деятельности, владения методами социально - экономической диагностики в пределах должностных обязанностей
2	Навыки работы в программном комплексе «1С. Предприятие. Бухгалтерияи Кадры»
3	Навыки проведения проверок (контрольной, надзорной работы)
4	Навыки подготовки правовых актов
5	Навыки разработки целевых программ
6	Навыки организации мероприятий по реализации целевых программ
7	Навыки размещения информации на сайте в сети Интернет
8	Навыки руководства людьми (постановка целей и стимулирование труда)
9	Навыки владения технологией предоставления государственных услуг (выполнения государственных функций) в установленной сфере деятельности государственного органа
10	Навыки ведения деловых переговоров
11	Навыки разработки плана конкретных действий
12	Навыки владения деловой (ораторской) речью
13	Навыки владения способностями подготовки делового письма
14	Навыки разрешения конфликтных ситуаций
15	Навыки работы с обращениями граждан
16	Навыки пользования специальным программным обеспечением

Степень владения навыками также может быть дифференцирована в соответствии с уровнями степени проявления профессиональных знаний.

Примеры умений:

1	Умение создавать команду и правильно использовать эффект от командной работы
2	Умение делегирования полномочий подчиненным
3	Умение принятия и оперативной реализации решений
4	Умение применения новых (передовых) подходов к решению возникающих проблем
5	Умение выработки коллективных решений управленческого характера
6	Умение анализировать и систематизировать информацию
7	Умение владеть приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных
8	Умение самостоятельно повышать уровень профессиональной квалификации, необходимого для замещения должности гражданской службы
9	Умение эффективного сотрудничества
10	Умение планировать, организовывать и контролировать свою деятельность
11	Умение планировать организовывать и контролировать деятельность других для обеспечения достижения поставленных целей
12	Умение владеть приёмами межличностных отношений и мотивации подчинённых, стимулировать достижение результатов
13	Умение анализировать и обобщать информацию
14	Умение разрабатывать инновационные решения проблем, применять новое, передовое
15	Умение убеждать при проведении дискуссий
16	Умение вести деловые переговоры
17	Умение продуктивно действовать в напряженных условиях
18	Умение организовать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти; органами государственной власти Камчатского края, государственными органами Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, международными и иными организациями, юридическими и физическими лицами
19	Умение подчинять тактические цели стратегическим
20	Умение оперативно принимать и реализовать решения
21	Умение управлять проектами
22	Умение четко излагать свои мысли: - письменно (подготовка докладов, информационно - аналитических записок и другое); - устно (изложение информации по существу вопроса, проведение совещаний и другое)
23	Умение работы с документами: - применение основ делопроизводства; - структурно составить документ; - самостоятельно составить письменный вывод или заключение; - разработать методические материалы на основе изученной информации

3.3. Раздел «Должностные обязанности» включает в себя сгруппированный по направлениям деятельности перечень должностных обязанностей по должности гражданской службы, формируемый в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьями 8, 81 и 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», основными задачами и функциями государственного органа, структурного подразделения.