ОБЩЕСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПАЛАТА (МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ)
ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИССИЯ ПО ОБРАЗОВАНИЮ, НАУКЕ И РАЗВИТИЮ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА МОЛОДЕЖИ
I. Упрощение процедуры реорганизации и закрытия малокомплектных школ.
Глава 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Статья 25. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций.
12. Государственное или муниципальное образовательное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в сфере образования, в том числе прав граждан на получение бесплатного образования. Реорганизация муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
13. Образовательная организация может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
14. Ликвидация муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, допускается только с согласия населения поселений, обслуживаемых данным учреждением, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений, либо сходом граждан (в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек).
Предложение: Объединить пункты 12, 13, 14 статьи 25 главы 3 и изложить в следующей редакции: «Государственное или муниципальное образовательное учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в сфере образования, в том числе прав граждан на получение бесплатного образования. Реорганизация и ликвидация сельского учреждения дополнительного образования, дошкольного образовательного учреждения или общеобразовательного учреждения, а также их филиалов допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением».
II. Отсутствие каких-либо гарантий на выплату в достаточном объеме средств на приобретение методлитературы.
Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Статья 49. Права и свободы педагогических работников, гарантии и меры социальной поддержки.
11. Ежемесячная денежная компенсация в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений выплачивается работникам в размере, определяемом Правительством Российской Федерации.
Размер ежемесячной денежной компенсации в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, определяется решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации; педагогических работников муниципальных образовательных учреждений – решением органа местного самоуправления; педагогических работников организаций, осуществляющих обучение, – решением органов управления организаций.
Предложение: Пункт 11 статьи 49 главы 5 изложить в следующей редакции: «Ежемесячная денежная компенсация в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений выплачивается работникам в размере 10 процентов от минимального размера оплаты труда (МРОТ), устанавливаемого в порядке, определенном законодательством Российской Федерации».
III. Снижение уровня предоставляемых сельским педагогам коммунальных льгот, обусловленное их монетизацией.
Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Статья 49. Права и свободы педагогических работников, гарантии и меры социальной поддержки.
12. Педагогические работники в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предоставление нуждающимся в жилых помещениях вне очереди жилых помещений по договорам социального найма или предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в пределах соответствующей нормы предоставления.
Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер, условия и порядок возмещения расходов на оплату которых устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, за исключением педагогических работников федеральных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данные меры социальной поддержки сохраняются после выхода этих педагогических работников на пенсию, если они проработали в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее чем 10 календарных лет и продолжают проживать в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Педагогическим работникам федеральных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающим совместно с ними членам их семей возмещаются расходы на оплату жилых помещений (в том числе на оплату технического обслуживания и эксплуатацию жилых помещений) в домах независимо от формы собственности жилищного фонда и на оплату 50 процентов коммунальных услуг. Указанным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, возмещаются в полном объеме расходы на приобретение топлива в пределах норм, установленных для продажи населению.
Порядок предоставления данных мер социальной поддержки устанавливается Правительством Российской Федерации. Данные меры социальной поддержки сохраняются после выхода этих педагогических работников на пенсию, если они проработали в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее чем 10 календарных лет и продолжают проживать в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Предложение: Пункт 12 статьи 49 главы 5 изложить в следующей редакции: «Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением организациями указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательным актами субъектов Российской Федерации».
IV. Разрушение единого образовательного пространства за счет установления в образовательных учреждениях одного типа разных нормативов финансового обеспечения.
Глава 9. Экономическая деятельность в сфере образования.
Статья 79. Финансовое обеспечение деятельности образовательных организаций за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
3. Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности за счет средств федерального бюджета устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются в порядке, определенном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов устанавливаются в порядке, определенном органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают публикацию порядка установления нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в средствах массовой информации и в сети Интернет.
Предложение: Пункт 3 статьи 79 главы 9 изложить в следующей редакции: «Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и городских округов устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации».
V. Необходимо предусмотреть в законопроекте передачу на уровень субъектов РФ полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в случае их реализации в дошкольных образовательных учреждениях (как это предусмотрено при реализации такой образовательной программы в условиях общеобразовательных учреждений) в виде субвенций местным бюджетам.
VI. Необходимо сохранить уровень начального профессионального образования.
Предложения
№ Главы | № Статьи | Замечания и предложения | Предлагаемая формулировка |
Резкое ухудшение социального положения обучающихся, путем отмены социальных стипендий и материальной помощи | |||
Глава 4. Обучающиеся, их родители и иные законные представители | Статья 34. Основные права и меры социальной поддержки обучающихся | В пункте 9 части 2 предлагается внести право получения студентом материальной помощи | 9) получать стипендии, материальную помощь и другие денежные выплаты, предусмотренные законодательством об образовании; |
Статья 37. Стипендии и другие денежные выплаты | Предлагаемая редакция статьи резко ухудшает социальное положение обучающихся, отменяя социальные стипендии и материальную помощь. Предлагается вернуться к действующей | ||
В часть 2 статьи ввести понятие социальная стипендия. | 2. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий: - стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации; - государственные стипендии для аспирантов и докторантов; - государственные академические стипендии; - государственные социальные стипендии; - именные стипендии. | ||
В части 6 статьи установить минимальные размеры академических и социальных стипендий. | 6. Размер государственных академических стипендий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета для студентов образовательных организаций высшего образования составляет 1100 рублей, для студентов образовательных организаций профессионального образования 800 рублей. Социальная стипендия устанавливается образовательной организацией в размере не меньше полуторократного размера академической стипендии. Порядок назначения государственных академических и социальных стипендий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Размеры и порядок назначения государственных академических стипендий, выплачиваемых за счет средств субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации; выплачиваемых за счет средств муниципального бюджета, - органами местного самоуправления. | ||
Добавить в данную статью часть 12 регулирующую выделение студентам очной формы обучения средств на оказание поддержки нуждающимся студентам | 12. Студентам очной формы обучения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования выделяются дополнительные средства на оказание поддержки нуждающимся студентам в раз | ||
Не заложены условия для работы санаториев-профилакториев и спортивно-оздоровительных лагерей | |||
Глава 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность | Статья 31. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации. | Предлагается в пункте 15 части 2 статьи включить в компетенцию образовательной организации создание необходимых условий для работы оздоровительных учреждения (санатории-профилактории, спортивно-оздоровительные лагеря и т. д.) | 15) создание в образовательной организации необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, оздоровительных и медицинских учреждений, контроль их работы в целях обеспечения охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; |
Отсутствие ограничений по установлению платы за проживание в общежитии | |||
Глава 4. Обучающиеся, их родители и иные законные представители | Статья 40. Обеспечение местами для проживания в общежитиях | В ч. 1. отсутствует действующая норма об оплате проживания в общежитии, также требует уточнения наименование договора. | 1. Каждый обучающийся в государственных и муниципальных образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у такой образовательной организации. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего бюджета не может превышать пяти процентов размера государственной стипендии. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в специализированный жилищный фонд государственной или муниципальной образовательной организации жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению. С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. |
Отсутствие обязательного согласования локальных нормативных актов с представительным органом работников, обучающихся | |||
Глава 1. Общие положения | Статья 6. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения | Применение во втором абзаце части 1 статьи конструкции «и (или)» позволяет не согласовывать локальные нормативные акты с представительным органом работников, обучающихся. | Организации, осуществляющие образовательную деятельность, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством об образовании. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при принятии локальных нормативных актов учитывается мнение органа самоуправления образовательной организации и представительного органа работников, обучающихся (при наличии таких органов). |
Отсутствие обеспечения права обучающихся на перевод с платной формы обучения на бесплатное | |||
Глава 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность | Статья 30. Информационная открытость образовательной организации | Добавить в часть 2 информационное обеспечение права обучающихся на перевод с платной формы обучения на бесплатное | д) количестве вакантных бюджетных мест по образовательным программам реализуемых в образовательной организации высшего образования и результатах перевода на эти места после каждой промежуточной аттестации обучающихся; |
Глава 4. Обучающиеся, их родители и иные законные представители | Статья 34. Основные права и меры социальной поддержки обучающихся | В пункте 8 части 2 предлагается для дополнительной защиты прав обучающихся включить обеспечение права на перевод с платной формы обучения на бесплатное на основании положения о таком переводе разрабатываемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования | 8) переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации и положением, разрабатываемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. |
Сильная коррупционная составляющая по правам и обязанностям обучающихся, в том числе и вынесения им дисциплинарных взысканий | |||
Глава 4. Обучающиеся, их родители и иные законные представители | Статья 43. Основные обязанности обучающихся | Последний абзац части 1 статьи содержит в себе потенциальную коррупционную составляющую, так как образовательные организации ничем не ограничены при установлении обязанностей обучающихся, предлагается оставить закрепление данных обязанностей исключительно законом. | Иные обязанности обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, уставом и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. |
Статья 44. Ответственность обучающихся | Во втором абзаце части 2 настоящей статьи предлагается убрать коррупционную составляющую в части единоличного рассмотрения вопроса о применении дисциплинарного взыскания путем учета при его вынесении мнения представительного органа обучающихся | Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит организации, осуществляющей образовательную деятельность. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться мнение представительного органа обучающихся, тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося. | |
Предлагается добавить в часть 2 третий и четвертый абзацы учитывающие особенности вынесения дисциплинарного взыскания, в соответствии с действующим законодательством о высшем и послевузовском образовании | Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на обучающегося после получения от него объяснения в письменной форме. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни обучающегося и (или) нахождения его на каникулах. |
Предложения :
· Обязательно закрепить долю расходов консолидированного бюджета РФ на образование всех ступеней не ниже необходимых на обеспечение образовательного процесса и функционирования образовательной организации расходов.
· В целях сохранения и стабильного функционирования ОУ ввести наравне с субвенцией (подушевым финансированием) нормативное финансирование, при котором не менее 30% финансовых средств учреждение получает по смете (переподготовка кадров, оплата труда необходимых непрофильных работников и служб – психологическая, методическая, информационная, по электронному обслуживанию и т. д.) независимо от количества обучающихся, таким образом можно сохранить малочисленные и малокомплектные школы), а в будущем не тратиться на социальные выплаты бывшим преступникам, алкоголикам, наркоманам, потерявшим здоровье к30-40 годам и ставшим инвалидами и членам их семей, как малообеспеченным.
· Изменить норму в ст.25. «без согласия сельского схода запрещается не только ликвидация, но и реорганизация сельской школы» (в проекте - представительный орган).
· Обязательно принимать Закон одновременно с другим законом, вносящим изменения в другие ФЗ РФ(по социальной защите, налогообложению и. т.д..)
· Отсутствуют нормы налогообложения образовательной деятельности ( предусматривается лишь компенсация выплаченных сумм налога на имущество и земельного налога для государственных и муниципальных образовательных учреждений из соответствующих бюджетов).
В соответствии со ст.10 «Управление в сфере образования в Российской Федерации осуществляется на принципах законности, демократии, гласности и учета общественного мнения, системности управления образованием и носит государственно-общественный характер», однако последующие статьи (понятия «размыты») не обеспечивают государственно-общественный характер управления и не учитывают сложившуюся практику; пример п.3 «Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель (администратор)), который осуществляет непосредственное управление образовательной организацией(в т. ч. и нормы??).
Закрепить в законе уровень зарплаты педагогических работников:
· оклад - не ниже прожиточного минимума в Российской Федерации в целом-выше средней заработной платы в промышленном производстве.
· Закрепить в законе норму наполняемости в группе и классе (за счет оптимизации возрастает интенсивность труда педагогов, снижается качество образования).
· Если государство не способно сохранить достаточный уровень оплаты труда работников образования, необходимо сохранить и закрепить в законе право на коммунальные льготы для сельских педагогов (предусматривает сокращение коммунальных льгот, в т. ч. отказ в бесплатной аренде и (или) обслуживании жилплощади, а также 50% оплату коммунальных услуг вместо их бесплатного предоставления).
· Для сохранения единого образовательного пространства Минобрнауки должно отбирать для школ учебники и учебные пособия, но не издающие их организации. Увеличить сумму учебных расходов и всю субвенцию на эту сумму для обеспечения бесплатными учебниками всех обучающихся.
Ст.5, ч.1. Без «или» « орган самоуправления и представительный орган работников…».
Ст.8, п.3 и 4…гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, общего, дополнительного….. (включить во все статьи закона по дополнительному образованию).
Ст.8, п.6 после слов «создает лицам с ограниченными возможностями, здоровья» включить «исключенным из ОУ» далее условия для получения ими образования, коррекции и т. д.»
Ст.31,ч.2 – «разработка и реализация мер социальной поддержки» исключить поскольку для организации, осуществляющей образовательную деятельность, это не профиль работы. Существуют социальные службы, общественные организации.
Ст.34. Закрепить понятие «материальная помощь обучающимся» (в настоящее время нуждается каждый четвертый учащийся);
Ст.37, ч.2. Социальные стипендии для учащихся и аспирантов (не определен источник финансирования, установить не ниже прожиточного минимума);
Ст.44. Снизить возраст дисциплинарной ответственности обучающихся до 12 лет?
Ст.44,п3. «Отчисления из организации 15 лет исключить (отчисление как мера дисциплинарного взыскания не применяется к обучающемуся, не завершившему освоение основной программы общего образования») (до 18 лет!!?). Обеспечивая права одного мы нарушает права многих.
Ст.46. Конкретизировать обязанности родителей;
Ст.49. Ввести понятие нагрузка свыше 18 час., (800 час. в высшей школе). Всё что превышает эту норму является сверхурочной работой и оплачивается как сверхурочная работа в соответствии со ст.152 ТК;
Ст.58, п.1.10. О запрете «использовать образовательный процесс в целях политической агитации, пропаганды» исключить (почва для произвола в условиях неконкретности понятий – обществоведение и политология запрещены?).
Ст.80. Государство должно взять на себя финансирование образования в полном объеме, так как образовательные учреждения выполняют госзаказ.
Ст.88. Указать источник возврата средств за некачественные услуги? (В случае неправого суда);
С.113. Дополнить состав ВУЗов академией;
Ст.121, ч.2, ст 98, Ст 132 – в перечисление дополнительных предпрофильных программ добавить программы в сфере науки, техники, искусства и спорта;
Ст.45. Оставить формулировку из ныне действующего закона: Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, что подчеркнет главенствующую роль родителей в образовании ребенка.
Ст.49, ч.12 …имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер, условия и порядок возмещения расходов, на оплату которых устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Подобная формулировка фактически дает право субъектам РФ на полный произвол в решении жизненно важного вопроса. Необходимо установить законодательно нижний порог, обязательный для всех субъектов РФ.
Ст.96 ч.4. Уточнить порядок дальнейшего обучения 9 классов, получивших по итогам государственной итоговой аттестации неудовлетворительные оценки, если обязательное образование - общее, что делать ребенку, получившему справку?(Возможно: организовать спецклассы в каждом муниципалитете либо округе для таких учащихся).
Ст.113. Из видов образовательных учреждений высшего образования исключить колледжи, оставить академии.
Статья 113. П.4. Предлагается следующая редакция: «Колледжи, институты и их филиалы вправе выполнять фундаментальные и прикладные научные исследования по определенному спектру науки и культуры».
Статья 117. П.5. Внести дополнение о том, что к освоению программы магистратуры допускаются лица, имеющие диплом не только бакалавра, но и специалиста.
Внести в закон норму о том, что из аккредитованных вузов не должны призываться в ряды Вооруженных сил студенты и аспиранты, обучающиеся на новых, еще не прошедших аккредитацию образовательных программах.
Предложения:
По статье 2. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Федеральном законе
· Изменить термин «обучающийся». В законопроекте предусмотрено право на получение образования вне образовательных организаций, в том числе путем самообразования. Получение образования также возможно у педагогов, занимающихся индивидуальной педагогической деятельностью. В связи с чем, права, предусмотренные Главой 4 «Обучающиеся, их родители и иные законные представители», должны распространяться на всех обучающихся, в том числе, и на обучающихся которые осваивают образовательные программы вне образовательных организаций.
«обучающийся – лицо, осваивающее образовательную программу как посредством обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организациях;»
· Дополнить термином «дети с особыми образовательными потребностями».
«Дети с особыми образовательными потребностями – дети для обучения, которых, необходимо создание особых образовательных условий, наиболее подходящих для обучающего методов и способов обучения, учебных методик и материалов, в обстановке, которая максимальным образом обеспечивает освоение знаний, обучение, воспитание, лечение, социальное развитие, адаптацию и интеграцию в общество».
· Дополнить термином «инклюзивное обучение»
«Инклюзивное обучение – процесс организации совместной учебной деятельности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и обучающихся, не имеющих таких ограничений по овладению знаниями, умениями, навыками, компетенциями, развитию способностей в условиях общего образовательного пространства».
· Дополнить термином «индивидуальный учебный план»
«Индивидуальный учебный план - образовательная программа обучения одного учащегося на определенный период, составляемая с учетом его физических, интеллектуальных, и других особенностей и изменяемая по ходу процесса обучения, разрабатываемая с привлечением специалистов образовательной организации, центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи, законных представителей».
· Дополнить термином «специальные условия для получения образования»
«Специальные условия для получения образования - комплекс мер и технических средств реабилитации, включая средства коммуникации и связи, сурдоперевод при реализации образовательных программ, обеспечивающий доступ обучающегося ко всем объектам образовательной инфраструктуры, беспрепятственное получение информации, облегчающий процесс получения знаний, умений и навыков, и призванный максимально компенсировать имеющиеся ограничения и повысить эффективность процесса обучения и воспитания».
По статье 8 Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
Новый законопроект должен ориентировать чиновников, на то чтобы ребенок с ограниченными возможностями здоровья получал образование рядом с домом, живя при этом в семье.
Предлагаем изложить ч. 6 ст. 8 в следующем виде: «Государство в системе общего образования создает лицам с ограниченными возможностями здоровья, условия для получения ими, наравне с другими обучающимися, образования, социальной адаптации и интеграции на основе специальных педагогических подходов, методов и средств, в образовательных организациях, находящихся на территории проживания обучающегося»
По статье 13. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования
Пункты 9-10 ч. 1 ст. 13 повторяют нормы действующего Закона «Об образовании». Однако действующая система финансирования и организации предоставления образования не способствует включению детей с ограниченными возможностями здоровья в систему общего образования, к их инклюзивному обучению, к получению образования в местах своего проживания.
Пункт 8 дополнить абзацем 2
«организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего (начального общего, основного общего, среднего общего) образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, для детей, нуждающихся в длительном лечении, для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, для детей с особыми образовательными потребностями осуществляется путем создания необходимых условий и предоставления вспомогательных услуг, способствующих освоению знаний, социальному развитию и удовлетворению иных нужд обучающегося в образовательных организациях, находящихся на территории проживания обучающегося, и, в исключительных случаях, в специальных образовательных организациях для конкретной категории обучающихся, когда для освоения образовательных программ обучающемуся необходимы специальные условия».
По статье 14. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования
Необходимо вести учет всех детей, которые в силу своего возраста должны обучаться по программам дошкольного или общего образования. Ведение учета с дошкольного возраста позволит заранее выявить детей, которые оказались неохваченными системой образования и реализовать право каждого ребенка на образование, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья.
Пункт 5, ч. 1, ст. 14 изложить в следующей редакции:
«учет всех детей, подлежащих обязательному обучению по программам дошкольного и общего образования в силу своего возраста».
По статье 18. Образовательные программы
В п. 5 Предложений было предложено заменить термин среднее профессиональное образование на термин профессиональное образование. Предлагаем следующую редакцию ч. 6, ст. 18:
«7. К основным профессиональным относятся образовательные программы:
1) основного профессионального образования (программы профессиональной подготовки, программы подготовки квалифицированных рабочих, программы подготовки специалистов среднего звена);
Исходя из предложенных изменений в систему образования Российской Федерации и выделяя такой уровень образования как основное профессиональное образование, ч.13 ст. 18, изложить в следующем виде:
«Программы профессиональной подготовки предназначены для освоения лицами различного возраста, профессиональных компетенций или навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, трудовых функций, в том числе работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, и направлены на получение квалификации (разряда, класса, категории) по осваиваемой профессии без изменения образовательного уровня, позволяющего получить образование следующего уровня в соответствии с системой образования в Российской Федерации. Перечень профессий (квалификаций), по которым осуществляется профессиональная подготовка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Государство в рамках программы профессионального обучения создает условия для профессиональной подготовки и получения профессии лицам, не имеющим основного общего образования».
По статье 19. Формы обучения
Право на выбор формы получения образования предполагает наличие альтернативных форм. По сравнению с действующим Законом «Об образовании», проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» сократил перечь способов и форм получения образования.
В связи с чем, предлагаем дополнить ч. 2 ст. 19 проекта закона еще одним абзацем.
«Основное дошкольное и основные общеобразовательные программы могут быть получены обучающимся, посредством семейного образования, которое предполагает самостоятельное, или с помощью педагогов, работающих на договорной основе, или с помощью родителей (законных представителей) обучающегося освоение дошкольного и общеобразовательных программ. Освоение основных общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования посредством семейного образования осуществляется при обязательном последующем прохождении промежуточной и государственной (итоговой) аттестации в общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию».
По статье 34. Основные права и меры социальной поддержки обучающихся
Неопределенность и неконкретность формулирования части 12 ст. 34, не будет способствовать созданию интеграционных и инклюзивных школ.
Предлагаемый вариант изложения ч. 12, ст. 34:
«Для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с особыми образовательными потребностями органы государственной власти и местного самоуправления создают в образовательных организациях общей направленности, в том числе в классах инклюзивного и интеграционного обучения, специальных классах (группах) и в образовательных организациях специальной направленности специальные условия для получения образования, в том числе с помощью наиболее подходящих для обучающего методов и способов обучения, учебных методик и материалов, в обстановке, которая максимальным образом обеспечивает освоение знаний, обучение, воспитание, лечение, социальное развитие, адаптацию и интеграцию в общество».
По статье 40. Обеспечение местами для проживания в общежитиях
Абзац 1 пункта 1 статьи 41 дополнить словами:
«В случае, если общежитие предоставляется обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья, в нем должны быть созданы все условия для беспрепятственного пользования такими лицами жилой площадью».
По статье 41. Транспортное обеспечение
Статью 41 дополнить пунктом следующего содержания:
«Расходы на обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих трудности в передвижении, транспортными услугами на период получения образования для посещения государственных образовательных учреждений возмещаются в порядке, определяемом исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации».
По статье 49. Права и свободы педагогических работников, гарантии и меры социальной поддержки
Система оплаты труда должна включать надбавки за работу с детьми с ограниченными возможностями и с детьми с особыми образовательными потребностями.
Часть7, статьи 49 дополнить. Размеры должностных окладов (ставок) педагогических работников подлежат повышению за работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в порядке и размерах, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Системы оплаты труда педагогических работников, устанавливаемые организацией – работодателем, должны предусматривать выплаты стимулирующих надбавок (премий) педагогическим работникам по показателям результативности и качества их работы. Показатели результативности и качества работы педагогических работников разрабатываются и принимаются организациями – работодателями самостоятельно в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации».
По статье 63. Общие требования к организации образовательного процесса
Требования к организации образовательного процесса должны учитывать особые образовательные потребности обучающегося.
«3. Расписание занятий формируется с учетом формы обучения, основных видов учебной деятельности, предусмотренных образовательной программой, и включает в себя аудиторные и иные формы занятий, проводимые педагогическим работником с обучающимися.
Абзац 2, пункта 3, статьи 63 «Форма занятий определяется исходя из особых образовательных потребностей, в соответствии с учебным планом, используемыми образовательными технологиями и методами обучения, исходя из необходимости обеспечения эффективного освоения соответствующих учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). Занятия могут проводиться в групповой или индивидуальной форме».
По статье 66. Реализация образовательных программ с использованием дистанционных и электронных образовательных технологий
Дистанционное образование должно быть предоставлено только с согласия обучающегося или его законного представителя, в том числе с определением количества часов, предметов. Статью 66 дополнить пунктом 7
7. При обучении детей-инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья допускается реализация основных образовательных программ в основном посредством дистанционных образовательных и (или) электронных образовательных технологий, за исключением отдельных видов учебных занятий и практик, определяемых образовательной организацией по согласованию с обучающимся (его законным представителем), а также промежуточной и итоговой аттестации».
По статье 79. Финансирование образовательных организаций за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Финансирование образовательных организации должно включать в себя затраты на создание специальных условий, приспособлений, методов и средств обучения обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, дополнительных расходов с оказанием необходимой бесплатной психолого-медико-педагогической помощи.
«1. Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе высшего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию частных образовательных организациях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта, образовательного стандарта, устанавливаемого в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, также создание специальных условий, приспособлений, методов и средств обучения обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, оказание необходимой бесплатной психолого-медико-педагогической помощи, содержание обучающегося в образовательной организации (далее – нормативы финансирования), в зависимости от числа обучающихся в образовательного учреждения с учетом уровня и направленности образовательных программ, форм обучения, специфики контингента обучающихся, вида и категории образовательной организации, иных особенностей организации образовательного процесса».
По статье 90. Дошкольная образовательная организация
Специальные (коррекционные) детские сады могут создаваться для детей с ограниченными возможностями здоровья, которые имеют особые образовательные потребности (коммуникативные, потребность в специальных методах и средств обучения, индивидуализации обучения, организации образовательной среды и т. д.) для получения эффективного образования.
В связи с чем, предлагается уйти от понятия коррекционные детский сад (школа) и перейти к понятию специальный детский сад для детей с особыми образовательными потребностями, изложив ч. 2, ст. 90 проекта в следующем виде:
«2. Для реализации основных образовательных программ дошкольного образования создаются дошкольные образовательные организации следующих видов:
детский сад – дошкольная образовательная организация, которая реализует основную образовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности, в том числе с осуществлением одного или нескольких направлений развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);
специальный детский сад - дошкольная образовательная организация, которая реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, которые для получения образования нуждаются в особых образовательных условиях (дети с особыми образовательными потребностями)».
Добавить в статью норму о праве детей-инвалидов на первоочередное обеспечение местами в дошкольных образовательных организациях, предусмотренное Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов».
«Дети-инвалиды, в первоочередном порядке обеспечиваются местами в образовательных организациях, в которых финансовое обеспечение основных образовательных программ осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
Добавить в статью 90 Особенности предоставления дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья
Дополнить статью 90 «1. Дошкольное образование детям с ограниченными возможностями здоровья предоставляется во всех видах образовательных организаций, организациях, находящихся на территории проживания обучающегося, и реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования оборудованных при необходимости специальными техническими средствами.
2. Дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дети-инвалиды, принимаются в дошкольную образовательную организацию для освоения основной общеобразовательной программы дошкольного образования специальной направленности только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
При приеме детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, в дошкольные образовательные организации любого вида дошкольная образовательная организация обязана обеспечить специальные условия для получения образования, в том числе, с помощью наиболее подходящих для обучающего методов и способов обучения, учебных методик и материалов, в обстановке, которая максимальным образом обеспечивает освоение знаний, обучение, воспитание, лечение, социальное развитие, адаптацию и интеграцию в общество.
3. Штатное расписание, а также материально-технические условия организации и обеспечения образовательного процесса дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования с созданием специальных условий для получения образования, в том числе, с помощью наиболее подходящих для обучающего методов и способов обучения, учебных методик и материалов, в обстановке, которая максимальным образом обеспечивает освоение знаний, обучение, воспитание, лечение, социальное развитие, адаптацию и интеграцию в общество».
.
По статье 93. Цели и задачи общего образования
Часть 8 ст. 93 дополнить положением о реализации общеобразовательных программ посредством семейного образования.
«Основные общеобразовательные программы могут быть реализованы посредством семейного образования, которое предполагает самостоятельное, или с помощью педагогов, работающих на договорной основе, или с помощью родителей (законных представителей) обучающегося освоение дошкольного и общеобразовательных программ. Освоение основных общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования посредством семейного образования осуществляется при обязательном последующем прохождении промежуточной и государственной (итоговой) аттестации в общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию».
По статье 99. «Особенности предоставления общего образования лиц с ограниченными возможностями»
Статья 99 должна быть изложена в редакции, способствующей получению образования детьми с ограниченными возможностями здоровья преимущественно в образовательных организациях, находящихся в местах проживания обучающегося, способствовать созданию инклюзивных и интеграционных классов в общеобразовательных школах общей направленности.
Статью 99 изложить в следующей редакции:
«1. Общее образование лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется во всех видах общеобразовательных организаций, находящихся на территории проживания обучающегося, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, в том числе в специальных классах, классах интегрированного и инклюзивного обучения общеобразовательных школ или в специальных общеобразовательных школах.
Инвалиды получают общее образование в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
2. Для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с особыми образовательными потребностями органы государственной власти и местного самоуправления создают в образовательных организациях общей направленности, в том числе в классах инклюзивного и интеграционного обучения, специальных классах (группах) и в специальных образовательных организациях специальные условия для получения образования, в том числе, с помощью наиболее подходящих для обучающего методов и способов обучения, учебных методик и материалов, в обстановке, которая максимальным образом обеспечивает освоение знаний, обучение, воспитание, лечение, социальное развитие, адаптацию и интеграцию в общество.
Для детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих особые образовательные потребности, в том числе для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают специальные школы различных категорий, перечень и особенности организации образовательного процесса в которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Прием детей с ограниченными возможностями здоровья в специальные классы, классы интегрированного и инклюзивного обучения и специальные общеобразовательные школы осуществляется с согласия родителей (законных представителей) при наличии соответствующего заключения психолого-медико-педагогической комиссии
Положение о психолого-медико-педагогической комиссии утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования».
3. Содержание образования и условия организации образовательного процесса для обучающегося в специальной общеобразовательной школе определяется индивидуальным планом, составленным образовательной организацией для каждого обучающегося на основе специальной образовательной программой общего образования, разрабатываемой исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей обучающихся на основе специальных требований соответствующего федерального государственного образовательного стандарта.
4. Предельная наполняемость специального класса, класса интегрированного и инклюзивного обучения, а также класса (группы), группы продленного дня в общеобразовательной школе и классов в специальной общеобразовательной школы зависит от категории обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и устанавливается специальными требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Допускается деление класса на группы (подгруппы).
5. Штатное расписание, а также материально-технические условия организации и обеспечения образовательного процесса всех видов общеобразовательных организаций, где обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья должно обеспечивать специальные условия для получения образования, в том числе, с помощью наиболее подходящих для обучающего методов и способов обучения, учебных методик и материалов, в обстановке, которая максимальным образом обеспечивает освоение знаний, обучение, воспитание, социальное развитие, адаптацию и интеграцию в общество, а также проведение необходимых реабилитационных и оздоровительных мероприятий с обучающимися (в зависимости от категории детей с ограниченными возможностями здоровья).
6. Обучающиеся, проживающие в интернате специальной общеобразовательной школы, находятся на полном государственном обеспечении и в соответствии с установленными нормативами обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем.
Иные обучающиеся специальной общеобразовательной школы обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием».
По статье 100. Психолого-педагогическая и медико-социальная помощь обучающимся, осваивающим основные образовательные программы общего образования
Задачами Центра психолого-педагогической и медико-социальной помощи должны быть не только помощь детям, их родителям (семье), педагогам, воспитателям и другим специалистам, которые непосредственно занимаются с ребенком, который испытывает трудности в освоении основных образовательных программ, но и комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение образовательного процесса обучающегося.
Статью 100 изложить в следующей редакции:
«1. В целях оказания помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных образовательных программ общего образования, осуществления индивидуально ориентированного педагогического, психологического, социального и медицинского сопровождения таких обучающихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
2. Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи:
1) осуществляет диагностику уровня психического, физического развития обучающихся, осваивающих основные образовательные программы общего образования, а также выявляет причины проблем в обучении, развитии, социальной адаптации обучающегося;
2) осуществляет психолого-педагогическое и медико-социальное консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей), оказывает помощь в преодолении трудностей в освоении общеобразовательной программы, а также логопедическую помощь обучающимся;
3) организует психолого-педагогические тренинги, развивающие занятия с обучающимися, составление индивидуальной программы (маршрута) развития обучающегося;
4) проводит комплекс реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий;
5) оказывает помощь учащимся в самоопределении, профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации.
3. Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи оказывает помощь общеобразовательным организациям по вопросам обучения и воспитания детей, испытывающих трудности в освоении общеобразовательной программы.
4. Педагогическая и психологическая помощь в центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи оказывается педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами, врачами (детским психиатром (психотерапевтом), неврологом) и иными специалистами, необходимыми для надлежащего осуществления функций такого центра.
Социальные педагоги центра психолого-педагогической и медико-социальной помощи осуществляют также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывают им социальную помощь, осуществляют связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам социального обслуживания, трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями и иными мерами социальной поддержки.
Комплекс лечебно-оздоровительных мероприятий, в том числе углубленная диагностика состояния физического и психического здоровья детей, консультативная помощь обучающимся, их родителям (законным представителям), педагогическим работникам по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и других социально-значимых заболеваний».
По статье 102. Организация профессионального обучения
Необходимо дополнить статью 102 нормой позволяющей лицам, не имеющим основного общего образования получить профессиональную подготовку, с правом ведения профессиональной деятельности, но без права получения образования следующего уровня.
Статью 102. Изложить в следующей редакции:
«1. Профессиональное обучение имеет целью ускоренное приобретение гражданами умений и навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональное обучение позволяет вести профессиональную деятельность, но не сопровождается повышением у обучающегося образовательного уровня, позволяющего получить образования следующего уровня в соответствии с установленной системой образования в Российской Федерации.
2. Государство гарантирует бесплатность и общедоступность профессионального обучения в пределах основной общеобразовательной программы среднего общего образования, основных образовательных программ среднего профессионального образования, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Государство в рамках программы профессионального обучения создает условия для профессиональной подготовки и получения профессии лицам, не имеющим основного общего образования
3. Профессиональное обучение осуществляется посредством реализации программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, программ переподготовки рабочих и служащих, программ повышения квалификации рабочих и служащих (далее – программы профессионального обучения).
Программа профессионального обучения включает в себя теоретические занятия и производственное обучение.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, утверждаются требования к структуре программ профессионального обучения, а в случаях, установленных федеральными законами, также примерные программы профессионального обучения.
4. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также профессиональных стандартов устанавливается перечень профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, включая сроки обучения и присваиваемый по результатам профессионального обучения разряд (класс, категория).
5. Образовательная деятельность по реализации программ профессионального обучения не подлежит лицензированию, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, может устанавливаться перечень профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, подлежащих лицензированию.
В случае, если образовательная деятельность по реализации программ профессионального обучения не подлежит лицензированию, она может осуществляться организациями, осуществляющими реализацию соответствующих программ, после уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере образования, о начале такого вида деятельности до начала фактического предоставления услуг по реализации программ профессионального обучения.
6. Профессиональное обучение осуществляют мастера производственного обучения и преподаватели теоретического обучения.
Мастера производственного обучения должны иметь стаж работы по профессии не менее 3 лет, среднее общее или среднее профессиональное образование, а также квалификацию по соответствующей профессии рабочего или должности служащего выше уровня квалификации, который обеспечивает соответствующая программа профессионального обучения.
Преподаватели теоретического обучения должны иметь среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, соответствующее профилю преподаваемой учебной дисциплины (модуля), и стаж работы по специальности не менее 3 лет.
Мастера производственного обучения и преподаватели теоретического обучения должны знать основы педагогики и психологии профессионального обучения взрослого населения и повышать свою профессиональную и педагогическую квалификацию не реже одного раза в 5 лет».
Глава 17. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся.
Включить в главу 17 статью «Организация получения образования детьми с особыми образовательными потребностями», где предусмотреть дополнительные государственные гарантии для обучающихся с особыми образовательными потребностями, в том числе:
- создание необходимых условий для обучения детей с особыми образовательными потребностями;
- дополнительное финансирование образовательных организаций любой формы собственности, любого типа и вида, которые создают условия для детей с особыми образовательными потребностями;
- особенности функционирования образовательного процесса, комплектования обучающимися классов;
- направленность образовательных программ;
- формирование индивидуального учебного плана, отвечающего интересам и возможностям обучающего и позволяющего максимальным образом обеспечить ему освоение знаний, обучение, воспитание, лечение, социальное развитие, адаптацию и интеграцию в общество;
- механизмы поддержки и стимулирования педагогических работников.
