 Какие законы принимать?
[16.03.06 11:23]
Источник: Blotter
Торгово-Промышленная палата России провела ежегодную встречу с депутатами и руководителями Государственной Думы, которая, как и другие такие встречи, была посвящена сотрудничеству палаты и Думы в деле разработки экономических законопроектов, обсуждения и принятия их депутатами.
Важность этой встречи состоит в том, что ТПП России давно стало одним из главных штабов по разработке экономического законодательства в России, и эта роль ее вполне официально признана министерствами экономического блока. Эта деятельность всегда вызывала много споров и разногласий, и на встрече, несмотря на дружескую атмосферу, разгорелась острая и открытая дискуссия.
Президент Торгово-Промышленной палаты сразу пустил обсуждение в нужном для себя русле, обозначив ключевую сферу законотворческой деятельности: «Ключевое направление - демографическая ситуация. Все эксперты, ООН и Всемирного банка, дают уменьшение к 2050 году населения России до 100 млн. человек. Выживет ли Россия или нет, вот в чем вопрос».
В этом же ключе он повел критику политики правительства, которая лежит в основе законопроектов ТПП. Примаков напомнил, что по словам президента России Владимира Путина, национальные проекты должны служить увеличению населения России. «Но работают или нет, они - вот чем вопрос. Как можно рассматривать программу по медицине без развития отечественной медицинской и фармацевтической промышленности. За 12 лет у нас не зарегистрировано ни одного нового лекарства», - заявил Евгений Примаков. По его мнению, национальные проекты не проработаны и вызывают ряд серьезных вопросов, как, например, проект Минздравсоцразвития по строительству и оснащению в течение года 15 крупных медицинских комплексов, в то время как есть много недостроенных больниц.
Затронул Примаков тему налогов и льгот для инвесторов: «Очень остро стоит вопрос об освоении Восточной Сибири и Дальнего Востока. Нет системного подхода. Системный подход появится, когда налоги перестанут исполнять только фискальные функции. Инвестиции не имеют льгот и проводятся «на ура». В рамках законотворческой работы ТПП России тема налогов и исправления сырого Налогового кодекса занимает большое место.
Обзор этой сферы деятельности ТПП России сделал вице-президент ТПП России, директор Департамента по законодательству Владимир Исаков. «Не было ни одного крупного экономического законопроекта, чтобы мы не довели свою позицию до депутатов», - подчеркнул Исаков.
За последнее время ТПП России превратилась в крупный экспертный центр по доработке законопроектов. «Вырос поток законопроектов, приходящих в ТПП на экспертизу. Все привыкли, что в ТПП можно получить настоящее экспертное заключение», - отметил Владимир Исаков.
Одно из главных достижений палаты в области законотворчества, было проведение ряда поправок в Налоговый кодекс, которые затрагивали уменьшение налогооблагаемой базы, упрощенной системы налогообложения. На 2006 год Департамент по законодательству ТПП поставил задачу разработать и провести 5-6 крупных поправок в Налоговый кодекс, среди которых: налоговые льготы для Восточной Сибири, отмена пошлин на ввозимое технологическое оборудование, специальный налоговый режим для информационных технологий и увеличение годового оборота, позволяющего переходить на упрощенное налогообложение.
Исаков подчеркнул, что прорабатывается вопрос о налоговых льготах для инвесторов, при которых 50% инвестиций исключаются из базы налога на прибыль.
Особое значение имеет Концепция правовой политики ТПП России, которая, по словам Исакова, будет основой для законотворческой и экспертной деятельности палаты.
Однако, сам факт проведения встреч и совместная работа не гарантируют того, что у ТПП России и Госдумы есть полное совпадение во мнениях. Наоборот, есть такие вопросы, в которых представители палаты и депутаты резко расходятся вплоть до противостояния. Это показала неожиданно вспыхнувшая острая дискуссия между Евгением Примаковым и Виктором Плескачевским.
Взявший слово председатель Комитета по собственности Госдумы с первых слов вроде бы стал хвалить сотрудничество с ТПП России: «В Торгово-Промышленной палате мы 4-5 раз проводили слушания только по проблеме саморегулируемых организаций. В концепции правовой политики я обнаружил много совпадений. Это своего рода результат завершения наших дискуссий».
Но следом он перешел к резкой критике. «ТПП действует в силу авторитета, а не закона. Торгово-Промышленная палата сейчас немногим отличается от того, что было в советский период», - заявил Плескачевский, предложил пересмотреть закон о Торгово-Промышленной палате и изменить его в соответствии с обстоятельствами.
Смысл выступления Плескачевского было бы достаточно трудно уловить, если бы Примаков в ответной реплике не расставил все точки над «ё». Он заявил, что имеется в виду спор вокруг создания жесткой структуры саморегулируемых организаций, которая бы оттеснила ТПП в сторону. «Организации предлагается замыкать на комитеты, с помощью которых крупный капитал мог бы держать экономику», - подчеркнул Примаков. Далее он перечислил основные пункты несогласия с позицией Плескачевского. Во-первых, такая структура создается не для развития бизнеса, а для господства крупного капитала. Во-вторых, комитеты получили бы от государства явно избыточные функции. В-третьих, система комитетов создала бы структуру, параллельную ТПП. И, в-четвертых, предложение противоречит Конституции России, потому что предлагалось ввести норму обязательного участия предприятий в саморегулируемых организаций.
Примаков в завершении добавил: «Вы создавали жесткую структуру, и потому мы вас не поддержали, а не потому, что мы не двинулись от советского периода». Воспользовавшись паузой, он закрыл дискуссию.
Понизив таким образом градус дискуссии, Примаков передал слово аудитору Счетной палаты России и председателю Комитета ТПП России по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства Александру Белякову, который в своем выступлении обрисовал своего рода задачи законотворческой деятельности. По его словам, главная задача состоит в том, чтобы отладить до конца рыночные механизмы: «Мы не имеем нефтяной, топливной, зерновой биржи. Мы можем отработать такой закон, чтобы заработали товарные биржи».
А также, по его словам, огромным препятствием экономическому развитию России является незавершенная земельная реформа. Беляков отметил, что, несмотря на статус России как рыночной страны, оборота земли нет. «У нас нет капитализации земли. В Восточной Германии 91% залогов в банках – земли. Крестьянин получает на гектар земли 1796 евро кредитов. У нас – ноль». Поэтому нет возможности привлечь в агропромышленный комплекс инвестиции, потому что главный источник инвестиций в АПК – это кредиты, а заложить в банк крестьянину нечего.
Беляков обратился с просьбой к депутатам Госдумы разработать и принять эти законы, которые бы развивали оборот земли, и позволили бы заработать товарным биржам.
По итогам этой встречи нельзя сказать, чтобы между депутатами Госдумы и представителями предпринимателей царил мир и взаимопонимание. Предприниматели и депутаты Госдумы руководствуются явно разными интересами, но обстоятельствами посажены в одну лодку и потому вынуждены грести в одну сторону.
Дмитрий Верхотуров, специально для «Блоттер. ру»
| 
Политика в России
Государственная экономика
