Система закупок для государственных нужд

Приложение 3.7

Система закупок для государственных нужд

Еще одной важной проблемой эффективности государственных расходов является повышение эффективности системы закупок для государственных нужд, которое включает в себя как стимулирование конкуренции при закупках товаров, работ и услуг, повышение прозрачности и открытости системы закупок, увеличение экономии от применения конкурсных процедур, так и корректное выполнение установленных процедур организации закупок.

За 9 мес. 2005 г. проведено 125,9 тыс. конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и осуществлено 587,5 тыс. закупок продукции другими способами (закупка у единственного источника и способом запроса ценовых котировок). В том числе главными распорядителями средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования проведено 33,1 тыс. конкурсов (из которых открытые конкурсы – 31,9 тыс.) и 188,9 тыс. закупок другими способами, в том числе 39,3 тыс. закупок у единственного источника.

	2004	III кв 2005
	Количество проведенных конкуpсов и других способов закупок	Закупки у единственного источника, % от общего числа конкурсов и других способов закупок	Среднее количество заявок поданных поставщиками для участия в конкурсах, шт	Общая стоимость лотов (предложений заказчиков), выставленных на конкурсы и другие способы закупок, млрд руб.	Экономия от проведения конкурсов и других способов закупок, %	Количество проведенных конкуpсов и других способов закупок	Закупки у единственного источника, % от общего числа конкурсов и других способов закупок	Среднее количество заявок поданных поставщиками для участия в конкурсах, шт	Общая стоимость лотов (предложений заказчиков), выставленных на конкурсы и другие способы закупок, млрд руб.	Экономия от проведения конкурсов и других способов закупок
Министерство внутренних дел Российской Федерации	13964	3,0%	3,0	14,9	8,2%	12688	2,9%	2,9	17,5	3,2%
Федеральная миграционная служба
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	2783	54,8%	2,0	5,0	0,0%	2566	52,5%	2,0	5,8	1,3%
Министерство иностранных дел Российской Федерации	96		1,0	0,3	16,3%	167	1,8%	3,0	3,6	14,5%
Министерство обороны Российской Федерации	23392	7,4%	2,6	123,2	1,0%	21192	13,2%	1,9	115,5	2,7%
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	196		3,0	0,04		109	17,4%	2,7	0,1
Федеральная служба по оборонному заказу						194		5,1	0,5
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю	302	1,3%	3,1	0,08	3,1%	256		3,0	0,1	3,6%
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний	5677	17,7%	3,4	25,3	0,5%	5289	17,7%	3,3	14,7	1,0%
Федеральная регистрационная служба						2009	23,8%	2,6	1,2	3,8%
Федеральная служба судебных приставов						35		4,6	0,21	0,0%
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	7193	0,3%	3,0	0,6	14,0%	4077	0,2%	3,1	0,3	0,9%
Служба внешней разведки Российской Федерации
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	17452	15,6%	2,7	18,3	0,0%	13418	17,9%	2,9	19,6	0,0%
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	6984	21,4%	2,6	1,5	3,0%	6187	31,6%	2,4	1,0	0,0%
Федерации по контролю за оборотом наркотиков
Федеральная служба охраны Российской Федерации	5373	14,1%	2,8	4,3	2,6%	6488	17,7%	2,6	5,4	0,7%
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации	903	5,9%	2,0	0,2	0,0%	933	9,1%	2,4	0,6	0,0%
Управление делами Президента Российской Федерации	5215	18,8%	2,7	8,4	33,0%	5461	19,1%	2,7	21,5	8,1%
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере ащиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития						7		2,0	0,10	15,8%
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
Федеральное агентство по по физической культуре, спорту и туризму	909	18,2%	1,9	3,1	0,0%	788	22,6%	2,8	0,4	32,9%
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
Федеральное архивное агентство	407	2,9%	3,7	0,3	50,6%	89	4,5%	3,1	0,05	14,3%
Федеральное агентство по культуре и кинематографии	1183	18,9%	2,7	0,9	20,2%	947	71,6%	1,6	2,6	0,7%
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	119	12,6%		1,4	0,0%	176	14,8%	18,8	0,8	0,1%
Министерство образования и науки Российской Федерации						113	7,1%	4,2	0,16	0,9%
Федеральная служба по интеллектуальной собственности патентам и товарным знакам	701	7,3%	2,6	0,4	0,0%	517	6,8%	2,8	0,22	0,0%
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное агентство по науке и инновациям	203	1,0%	3,9	1,6	0,0%	568	23,4%	4,2	5,1	0,0%
Федеральное агентство по образованию	386	6,0%	10,3	9,5	0,0%	358	30,7%	1,8	2,4	12,5%
Министерство природных ресурсов Российской Федерации	438	6%	3,3	2,3	23,6%	1	0,0%	613,0	1,7	0,0%
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования						194	6,7%	2,8	0,0	21,7%
Федеральное агентство водных ресурсов						1318	14,0%	2,6	8,8	33,4%
Федеральное агентство лесного хозяйства						285	8,4%	2,4	1,1	2,6%
Федеральное агентство по недропользованию						153	0,0%	2,5	0,15	3,5%
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации	256	51,6%	2,3	1,0	0,0%	237	5,1%	3,6	0,8	0,0%
Федеральное агентство по промышленности	620	15,8%	2,9	3,1	4,6%	1485	60,7%	1,7	21,8	0,4%
Федеральное агентство по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству	62		3,7	0,4	10,2%	6	0,0%	2,0	0,6	0,0%
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	306	16,0%	2,6	0,17	0,5%	441	8,6%	2,4	0,2	6,1%
Федеральное агентство по энергетике	835	17,5%	3,0	4,5	0,2%	742	1,8%	3,0	4,3	2,6%
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	151	8,6%	5,9	0,3	0,2%	100	7,0%	3,6	0,18
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству	9222	19,8%	2,1	1,2	15,7%	3966	9,9%	2,0	1,5	0,9%
Федеральное агентство по сельскому хозяйству
Министерство транспорта Российской Федерации	22	4,5%	1,5	0,01	2,1%	41	7,3%	2,8	0,08	0,0%
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	5546	41,5%	2,2	0,18	0,6%	3681	50,1%	2,0	0,16	1,5%
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство	4479	0,2%	2,9	57,8	4,1%	3850	0,3%	2,8	51,6	5,2%
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта	7049	9,2%	2,6	7,5	0,0%	4686	9,5%	2,6	4,9	0,0%
Федеральное агентство геодезии и картографии	445	0,0%	2,2	1,4	1,9%	64		2,5	0,3	1,8%
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации	48	47,9%	1,8	0,01		31	6,5%	3,7	0,8
Федеральная служба по надзору в сфере связи
Федеральное агентство по информационным технологиям	56	19,6%	2,4	1,1	0,0%	42	19,0%	3,2	1,1	0,1%
Федеральное агентство связи	3	0,0%	3,7	0,02	0,4%	722	79,5%	1,4	0,19	14,8%
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба	73011	20,0%	2,6	19,2	0,1%	46547	25,3%	2,4	7,3	12,2%
Федеральная служба страхового надзора
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора						855	40,4%	2,2	0,07	1,4%
Федеральная служба по финансовому мониторингу	459	14,2%	2,7	0,13	0,0%	369	22,5%	2,6	0,14	7,7%
Федеральное казначейство						205		3,2	3,9	3,2%
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	533	20,6%	2,9	1,3	0,6%	326	33,4%	2,8	1,3	37,1%
Федеральная таможенная служба	21222	21,8%	2,5	6,8	6,3%	16388	33,7%	2,4	5,7	5,7%
Федеральное агентство по государственным резервам	155	10,3%	3,9	14,3	8,0%	152	11,8%	3,0	12,6	31,6%
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости	166	9,0%	2,6	1,0	0,4%	611	2,9%	2,8	1,4	9,4%
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом	486	37,7%	2,6	0,4	0,8%	419	43,7%	2,6	0,5	5,5%
Федеральная антимонопольная служба	25		2,9	0,03	0,0%	1177	19,7%	2,6	0,09	0,0%
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	1041	6,0%	2,7	0,24	8,4%	704	4,3%	2,8	1,1
Федеральная служба государственной статистики	7546	0,7%	2,9	0,7	1,3%	3878	21,5%	2,7	1,0	5,1%
Федеральная служба по финансовым рынкам	792	14,6%	2,5	0,08	20,6%	555	21,1%	2,5	0,06	12,6%
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору						19		2,6	0,18	11,2%
Федеральное агентство по атомной энергии	466	73,4%	1,9	14,6	1,5%	357	45,9%	2,3	19,8	1,6%
Федеральное космическое агентство	468	99,8%	1,0	5,9	0,0%	324	92,0%	1,1	6,9	0,0%
Счетная палата Российской Федерации	23	0,0%	5,4	0,12	16,0%	110	20,0%	1,3	0,08	5,8%
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	20	5,0%	3,2	0,08	0,0%	39		3,7	0,20	0,0%

Сокращение бюджетных расходов за 9 месяцев 2005 года за счет конкурсного размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд составило 59,27 млрд. рублей (10,44 %), в том числе по главным распорядителям средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования – 19,0 млрд. рублей (8,95%, в 2004 году аналогичный показатель составил 4,4%).

Характеристика закупок по федеральным органам исполнительной власти представлена в таблице, из которой можно отметить достаточно ровную ситуацию с показателями, характеризующими закупки для государственных нужд. Среднее число участников конкурсов составляет 2-3 участника, при этом меньшее значение показателей и большее число закупок у единственного источника характерно для субъектов бюджетного планирования, осуществляющих закупки, связанные с обеспечением безопасности. Более высокие показатели среднего числа участников конкурсов имеют Федеральное агентство по образованию, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и некоторые другие субъекты бюджетного планирования. Достаточно высокой даже у субъектов бюджетного планирования не силового блока остается доля закупок у единственного источника.

Среди проблем организации закупок для государственных нужд можно выделить следующие наиболее важные. Одной из основных проблем является планирование закупок исходя из фактических показателей за прошлый год практически без обновления расчетов потребностей закупаемой продукции, при этом в ряде федеральных органов исполнительной власти не составляются планы-графики проведения конкурсов, что не способствует расширению перечня потенциальных участников и развитию конкуренции. Результатом этого является относительно невысокое среднее число участников в торгах даже для тех федеральных органов исполнительной власти, чья деятельность не связана непосредственно с закупками очень узкоспециализированной продукции.

Централизованная схема размещения заказа в основном преобладает в органах, не имеющих подведомственных организаций – государственных заказчиков. Тогда как в органах исполнительной власти, имеющих сложную структуру территориальных органов и подведомственных организаций, система закупок построена в основном по децентрализованному или частично-централизованному принципу, что не всегда позволяет на должном уровне обеспечить контроль за закупочной деятельностью подразделений.

В настоящее время отсутствует законодательное регулирование механизма проведения конкурса в случае закупки товаров, работ, услуг, финансируемых и бюджетов различных уровней. В этой связи при проведении таких конкурсов возникают трудности с распределением функций, полномочий и ответственности органов исполнительной власти, предоставляющих софинансирование.

Необходимо также отметить, что анализ товарной структуры закупаемой государственными заказчиками продукции позволяет сделать вывод о возможности и целесообразности проведения объединенных конкурсов, позволяющих снизить издержки на их организацию и единичные цены закупаемой продукции. Использование государственными заказчиками различных программных и технических средств для автоматизации процессов при осуществлении государственных закупок развито достаточно слабо, многие органы исполнительной власти только приступили к проработке вопросов автоматизации процессов закупочной деятельности.

В целях повышения эффективности закупок для государственных нужд необходима реализация ряда мероприятий.

(1) В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. в рамках цели по повышению эффективности государственного управления в 2006 году должна быть проведена работа по разработке и принятию нормативных правовых актов и методической базы в том числе для совершенствования процесса закупок для государственных нужд. Соответственно, необходимо выполнение Плана мероприятий по реализации положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для организованного и последовательного перехода к проведению закупок для государственных и муниципальных нужд на основании положений нового федерального закона о размещении заказов.

(2) Необходимо привести действующие нормативные правовые акты в сфере государственных и муниципальных закупок в соответствие с требованиями Федерального закона . В том числе, исключить принятие нормативных правовых актов, нарушающих положения Федерального закона, в том числе актов, не соответствующих процедурам, установленным законодательством в сфере закупок, определяющие отраслевые, финансовые и иные особенности проведения торгов, предусматривающих выделение средств на проведение мероприятий в сжатые сроки, что не позволяет заказчикам осуществить процедуру размещения заказа установленным порядком. Также требуют корректировки федеральные целевые программы и постановления, где определены конкретные исполнители работ на длительный период, несмотря на наличие конкурирующих организаций, либо изменение конъюнктуры рынка с момента издания документа.

(3) Одним из важнейших направлений повышения эффективности государственных закупок является формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов, расширение применения средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд. Реализация мер не будет эффективной без повышения ответственности должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срыв сроков поставки и несоблюдение процедур закупок.

(4) Структура закупок федеральными органами исполнительной власти показывает, что наряду со специфическими закупками все они осуществляют и закупки однотипной продукции (например, продукции для текущего содержания: предметы снабжения, автотранспортные услуги и так далее). При этом все федеральные ведомства исполнительной, законодательной и судебной власти осуществляют процедуры размещения заказа самостоятельно. Необходимо предусмотреть возможность размещения государственных заказов централизованно через проведение совместных торгов, в том числе по однотипным закупкам (Федеральным законом предусмотрена возможность создания соответствующего уполномоченного органа).

(5) Бюджетный процесс должен включать в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели. Потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения закупок, формируются на основании предложений заказчиков с учетом макроэкономических показателей. Однако такая традиционная концепция обоснования затрат по принципу "от достигнутого" не позволяет оценить реальные потребности государства в необходимых для реализации его функций товарах (работах, услугах). В связи с этим в первую очередь необходимо решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов федерального бюджета.

(6) В настоящее время в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ Минэкономразвития России в рамках проекта «Создание первой очереди системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд» в рамках ФЦП «Электронная Россия ( года)» создал официальный сайт Российской Федерации для информирования о размещении заказа, на котором публикуется информация о проводимых государственными заказчиками конкурсах. В рамках проекта разработано также программное обеспечение «Портал государственных закупок», обеспечивающее возможность создания в сети Интернет официальных сайтов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также размещения на них в ручном и автоматизированном режимах информации о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд государственными и муниципальными заказчиками и их представителями.

С целью повышения информационной открытости закупочных процедур необходимо ускорить подключение субъектов Российской Федерации к этому порталу (к настоящему времени программное обеспечение «Портал государственных закупок» передано в 25 регионов), что станет важным шагом на пути создания единого информационного пространства по государственным и муниципальным закупкам.