Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет государственного и муниципального управления
Программа учебной дисциплины
«История финансовой мысли
(теория государственных финансов в период XVIII – начало XX в. в.)»
для направления 080504.65 - «Государственное и муниципальное управление»
Подготовка специалиста
Авторы программы: д. э.н., проф.
к. соц. н., доцент
Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры
Факультета ГиМУ Государственных финансов
Председатель Зав. кафедрой
_____________________________ _______________
«_____» __________________ 2007 г. «____»_____________________ 2007г.
Утверждена УС факультета
Государственного и муниципального
управления
Ученый секретарь
________________
« ____» ___________________2007 г.
Москва, 2007
Краткая аннотация курса
Курс «История мысли государственных финансов» рассчитан на студентов 5-го курса факультета Государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ, выбравших специализацию «Управление государственными и региональными финансами», а также студентов магистратуры по другим связанным с данной тематикой специальностям. Курс является дополнением к основному блоку изучаемых дисциплин, давая углубленное представление об истории развития науки о государственных финансах.
От студентов, на которых рассчитан данный курс, требуются: устойчивый интерес к изучению проблем государственных финансов в их историческом развитии, навыки активного восприятия лекционного материала, умение аналитически работать с литературой, главным образом - первоисточниками, навыки обоснованного и развернутого изложения своей точки зрения в форме эссе и устных докладов, участие в круглом столе по изученным проблемам. Предполагается, что в течение предшествующих лет обучения студенты приобрели необходимые знания по проблемам управления государственными и региональными финансами.
На базе этих знаний предполагается более глубокое изучение основной проблематики в ее историческом развитии. Данный курс, прежде всего, рассчитан на ознакомление студентов с историей развития науки о финансах и с влиянием идей классиков финансовой мысли зарубежных стран и России на современное состояние науки о государственных финансах.
Выбор различных направлений деятельности в настоящем можно осуществлять или на основе требований будущего, или на основе результатов работ и уроков истории прошлых веков. Предвидеть будущее очень сложно, даже, скорее, невозможно. Поэтому великие стратеги поступали иначе – они это будущее конструировали. В данном учебном курсе мы попытаемся на основе изучения основных идей, сформулированных классиками финансовой мысли 17-19 веков, извлечь некоторые уроки, полезные для развития современной финансовой науки, и предложить определенные рекомендации для учета их в настоящем.
Надо отметить, что в 18-19 веках были подготовлены многочисленные работы по проблеме теории государственного (финансового) хозяйства, по финансовой науке и финансовому праву как за рубежом, так и в России. Как отмечает проф. В своей работе «Основы государственного хозяйства» (1901г.): «Предмет государственного, или финансового, хозяйства составляет совокупность материальных и денежных средств, их приобретение и расходование, неразрывно связанное с самим существованием государства… В состав этой науки входят:
1. Изложение теоретических оснований различных видов государственных доходов, включая сюда и доходы местных общественных сборов(муниципальные финансы);
2. Изучение действующего финансового законодательства и его исторического развития (финансовое право);
3. Изучение и критическая оценка фактического материала, относящегося к государственному хозяйству (государственное счетоводство);
4. Установление рациональных основ для ведения всех частей государственного хозяйства (финансовая и бюджетная политика).
В той или иной степени эти вопросы рассматривались многими исследователями того времени, которые раскрыли свои взгляды в интересных работах, которые будут являться предметом нашего рассмотрения в данной учебной дисциплине.
Программой курса предусматривается проведение лекций, семинарских занятий, а также самостоятельная внеаудиторная работа студентов. Самостоятельная работа включает в себя освоение теоретического материала по рекомендованным первоисточникам, подготовка к семинарским занятиям и круглому столу.
Учебным планом предусматривается написание студентами одного эссе. По окончании курса проводится экзамен.
ОГЛАВЛЕНИЕ
№ | Название раздела | Стр. |
1. | Краткая аннотация | 2 |
2. | Оглавление | 4 |
3. | I. Организационно-методический раздел | 5 |
1. Общий объем учебной дисциплины | 5 | |
2. Цель и задачи курса | 5 | |
3. Целевая аудитория | 6 | |
4. Вырабатываемые компетенции | 7 | |
5. Начало преподавания дисциплины «История финансовой мысли» | 7 | |
6. Методическая новизна курса | 7 | |
7. Место курса в системе формируемых инновационных квалификаций. | 8 | |
4. | II. Содержание учебной дисциплины | 9 |
1. Научная новизна и актуальность | 9 | |
2. Обоснование содержания курса. | 10 | |
3. Тематический план учебной дисциплины (курса) | 13 | |
5. | III. Содержание программы | 14 |
Темы курса | 14 | |
6. | IV. Примерная тематика письменных работ (эссе) | 24 |
7. | V. Вопросы для оценки качества освоения учебной дисциплины (экзамен) | 26 |
8. | VI. Текущий контроль | 28 |
9. | VII. Базовые учебники и первоисточники | 29 |
I. Организационно – методический раздел.
1. Общий объем учебной дисциплины.
Объем учебной нагрузки по дисциплине: 44 часа аудиторных занятий, из них 32 часа - лекции, 12 часов - семинарские занятия, 64 часа для самостоятельной работы студентов.
2. Цель учебной дисциплины.
Цель учебного курса «История мысли государственных финансов»:
- дать комплекс знаний, относящихся к процессу становления и развития науки о государственных финансах и финансовому праву, возникновению и развитию бюджетного процесса в период 17-19 веков;
- содействовать углубленному пониманию специальных дисциплин по тематике государственных финансов за счет изучения основные работы классиков финансовой мысли стран Западной Европы и России;
- показать роль этих работ в практической реализации конституционного права одобрения народными представителями статей бюджета, которое коренится в идее суверенитета;
- отметить трудности, с которыми столкнулись бюджетное и финансовое право при их становлении, показать роль бюджетного вопроса при разрешении проблем свободного развития нации и ее политической независимости.
Вместе с тем, данная учебная дисциплина должна убедить студентов в том, что финансы – это наука, опирающаяся на культурные ценности нации, дающая возможность выявить круг вопросов, входящих в область финансовых явлений, соблюдая осторожность в своих выводах и в своих утверждениях.
Актуальность учебного курса «История мысли государственных финансов» обусловлена происходящими в настоящее время процессами реформирования системы государственных финансов в Российской Федерации и, в первую очередь, формированием новых подходов в повышении эффективности расходования государственных средств, направленных на решение социальных вопросов жизнеобеспечения народа.
Задачи учебной дисциплины.
В результате изучения учебной дисциплины студенты должны знать:
1. Историю развития теоретических и практических основ функционирования финансовой системы государства;
2. Исторические процессы развития финансовой науки, финансового права, бюджетного права, науки о государственных доходах и расходах;
3. Механизмы управления государственными финансами в странах с различным характером государственного устройства;
4. Основные проблемы, суждения и решения, предложенные классиками финансовой мысли прошлых лет: А. Смитом, В. Пети, , Ф. Нитти, Ф. Кенэ, Эебергом, , и др.
5. Уметь применять на практике полученные теоретические знания при проведении сопоставительного анализа идей прошлого и настоящего в финансовой науке.
3. Целевая аудитория.
Учебная дисциплина «История мысли государственных финансов» предназначена для студентов 5 курса, а также магистров, обучающихся на факультете «Государственное и муниципальное управлении» по специализации «Управление государственными и региональными финансами». Она должна дополнить изучение специальных дисциплин «Финансы государства», «Бюджетная политика и бюджетный процесс».
Полагаем, что курс «История мысли государственных финансов» будет интересна студентам и других специальностей.
4. Вырабатываемые компетенции:
По итогам изучения учебного курса студенты должны обладать набором ключевых компетенций, позволяющих ориентироваться в основных направлениях развития науки о государственных финансах и теориях, разработанных ведущими учеными-классиками в этой области. Студенты получат необходимый набор знаний, позволяющий им проводить анализ исторического развития науки и ее влияния на современное состояние финансовой мысли.
Все ученые прошлых лет отмечали, что знакомство с финансовой жизнью страны имеет громадное значение для каждого жителя любого государства.
Знание истории развития финансовой науки позволит студентам ориентироваться в вопросах:
- правильно или неправильно, справедливо или грабительски поставлено государственное (финансовое) хозяйство в стране?
- какая сумма материального богатства затрачивается государством на нужды совместной жизни?
- какими способами эти богатства собираются и как употребляются?
- какие способы участия в расходах более выгодны для частных лиц? и т. д.
На все перечисленные вопросы и на многие другие поможет ответить изучение данной учебной дисциплины.
5. Начало преподавания дисциплины «История финансовой мысли».
С 2008/2009 учебного года.
6. Методическая новизна курса.
Методическая новизна данного учебного курса состоит в том, что он основан на изучении и анализе основных работ (первоисточников) известных ученых и практиков в области государственных финансов прежних веков. Автору неизвестны подобные курсы лекций по профилю государственных финансов.
Семинарские занятия проводятся в виде дискуссии по изучаемой теме, что требует самостоятельной предварительной подготовки студентов.
Для усвоения материала учебной дисциплины студентам будет предложено самостоятельно ознакомиться с отдельными работами классиков.
Также студентам предлагается на выбор темы для написания письменных работ (эссе), целью которых является развитие навыков анализа рассматриваемой проблемы, а также стимулирование творческого подхода к анализу практических задач.
В качестве наглядного материала в лекционных занятиях широко используется компьютерная презентация.
7. Место курса в системе формируемых инновационных квалификаций.
Данная учебная дисциплина должна дополнить изучение специальных дисциплин «Финансы государства», «Бюджетная политика и бюджетный процесс» и др.
Важность изучения истории государственных финансов обуславливается ее значением, в первую очередь, для знакомства с общей культурной историей того или иного государства. Только сравнительно-историческое изучение финансовых систем различных государств может дать ответы на актуальные вопросы современной науки: в каком направлении должна развиваться наука дальше? Какая из известных систем управления финансами государства является наиболее эффективной в той или иной стране? и т. д.
Данный курс может быть использован при формировании следующих инновационных квалификаций в области государственного и муниципального управления:
- государственные и региональные финансы;
- теория и практика государственной службы.
- финансовый менеджмент на государственной службе.
Программа может стать частью инновационных магистерских программ:
- магистерской программы «Мастер государственного и муниципального управления» (Master of Public Administration).
II. Содержание учебной дисциплины.
1. Научная новизна и актуальность.
Научная новизна и актуальность представляемой учебной дисциплины определяется анализом обширного объема идей классиков финансовой мысли пошлых веков, их взглядов на развитие науки о финансах, ее связи с другими науками.
В учебной дисциплине, построенной на изучении основных работ классиков, приводится большое количество исторических фактов, дается множество определений основных понятий финансовой науки, иногда диаметрально противоположных, но имеющих право на существование.
В данном курсе намеренно во многих материалах выдержан стиль изложения того времени, когда были написаны рассматриваемые работы, что сохраняет их колорит и подтверждает истинность рассуждений самих авторов без исправлений редакторами.
Кроме того, впервые делается попытка не просто изложить некоторые отрывочные исторические факты, а на основе системного рассмотрения основных идей, суждений, взглядов ученых-финансистов 17-19 веков проанализировать, что внедрено, что отброшено, а что незаслуженно забыто в настоящее время в практике государственных финансов.
При проведении лекционных и семинарских занятий реализуется единый подход к рассмотрению проблем, возникавших в процессе становления финансовой науки. Особое внимание при рассмотрении основной составляющей финансовой науки – бюджетного устройства – уделено проблеме разделения властей и связанной с ней проблеме парламентской инициативы.
Научность подхода к рассмотрению финансовых явлений определила необходимость внимательного изучения вопросов связи финансовой науки и практики, которые только вместе должны обосновывать истинный прогресс, а также необходимость обоснования конечной цели финансовой науки – превратить полученные познания в общие принципы для научного разрешения финансовых проблем, что позволит объяснить финансовые явления как настоящего, так и будущего.
2. Обоснование содержания курса.
Библиография по финансовой науке прошлых лет содержит тысячи наименований. Мы выбрали для рассмотрения лишь часть работ, носящих фундаментальный характер и во многом определивших развитие финансовой науки.
Это, прежде всего, работа «Основные начала финансовой науки», которая представляет собой одну из лучших сводок результатов, выработанных финансовой наукой.
Капитальный труд Ф. Нитти «Основные начала финансовой науки» представляет собой сжатое и общедоступное руководство по финансовой науке. Изложение богато историческими фактами, выражающими теорию самых прогрессивных идей того времени.
Подлежат рассмотрению в учебном курсе и работа Эеберга как наиболее обширный курс по финансовой науке и небольшая работа Л. Косса, в которой содержится изложение финансовой науки в наиболее сжатом и доступном виде.
Конечно, достаточно подробно предполагается рассматривать пятую книгу работы А. Смита «Исследования о природе и причинах богатства народов», в которой он старался показать:
- каковы необходимые расходы государя и как покрывать эти расходы (за счет всего общества или нет)?
- каковы различные методы привлечения всего общества к покрытию расходов и каковы преимущества и недостатки этих методов;
- какие причины побуждают правительства заключать займы и как они влияют на действительное богатство общества.
Такое внимание к изучению работы А. Смита объясняется не только тем. Что велика мера успеха этой работы (уже в 18 веке «Богатство народов…» выдержало десять английских изданий и было переведено на датский, голландский, французский, немецкий и испанский языки), но, главным образом, тем великим его признанием во всем цивилизованном мире, которое не просто измерить и сложно завоевать. Недаром примерно с 1790г. А. Смит становится наставником не только новичков, но и профессионалов, особенно университетских преподавателей. В течение полувека А. Смит оставался для всех экономистов источником основных идей, считаясь основоположником.
Что касается русских исследователей, то, по нашему мнению, превосходным введением в понимание русского государственного хозяйства служит работа «Основы финансовой науки» как наиболее полный курс. Злободневность материала и живое его изложение послужило основанием для включения его в нашу учебную дисциплину.
Также в наш курс включено изучение прекрасной работы проф. «Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах», удостоенной премией Императорской Академии наук им. . Надо отметить, что учение о государственных расходах исключено автором из своей работы по принципиальным соображениям. так определяет задачи финансовой науки: «Финансовая наука есть учение об общественном хозяйстве, имеющее своей задачей изложение тех правил, которые должны быть соблюдаемы при добывании материальных средств, потребных для выполнения общественных целей».
Еще несколько работ русских авторов мы включили в рассмотрение в нашем курсе.
Прежде всего, это курс лекций, прочитанный графом великому князю Михаилу Александровичу. Эта книга вызывает интерес не как научный труд, а как анализ вопросов практической экономики. Главная мысль, которую высказывает автор, состоит в том, что государственное хозяйство ведется не для личной выгоды хозяйствующих органов, а ради высших целей общежития, ради интересов всего народа.
Такой же практический интерес представляет работа бывшего министра финансов Российской империи графа . Он сам отмечает, что его «заметки в видах практичности относиться будут не вообще ко всем нациям, а в отдельности к каждой нации… «Говоря о финансах, разумеем мы общественный сундук, общественную кассу вообще». Заслуживают отдельного внимания идеи Канкрина о главных правилах оценки финансовой системы, а также его рекомендации по государственным расходам, размер которых «должны быть сообразны с силами народа». Интересны также его суждения об условиях «хорошего» бюджета.
Огромный вклад в развитие отечественной системы государственных финансов внес видный государственный деявека . Его финансовые инициативы, обусловленные насущными требованиями современной ему российской экономической жизни, опирались на тенденции, уже существовавшие в ней, и указывали ей пути дальнейшего развития и улучшения бюджетной системы.
Завершается изучение основных идей классиков финансовой мысли 18-19 веков круглым столом, во время работы которого студенты и преподаватели кафедры будут обсуждать наиболее яркие и содержательные идеи, которые или уже внедрены, или должны быть внедрены в современной жизни, или незаслуженно забыты современной финансовой наукой.
3. Тематический план учебной дисциплины
№ | Название темы | Всего часов по дис-циплине | Аудиторные часы | Самостоят. работа | |
Лекции | Семин. и практич. занятия | ||||
1. | Государственное (финансовое) хозяйство. Его история и теория. Наука о финансах (общий обзор). | 18 | 8 | 10 | |
2. | Адам Смит. «Исследование о природе и причинах богатства народов» (книга 5). | 14 | 4 | 10 | |
3. | Наука о финансах. Ее значение, сущность и состав. История становления и развития науки о финансах. | 20 | 8 | 2 | 10 |
4. | Бюджет и бюджетный процесс. | 14 | 4 | 2 | 8 |
5. | Государственные расходы и доходы. Налоги и налоговая система. | 14 | 4 | 2 | 8 |
6. | Исполнение бюджета. Государственный финансовый контроль. | 14 | 4 | 2 | 8 |
7. | Круглый стол: сопоставительный анализ идей прошлого и настоящего о финансах государства. | 14 | 4 | 10 | |
ИТОГО: | 108 | 32 | 12 | 64 |
III. Содержание программы.
Тема 1. Государственное (финансовое) хозяйство. Его теория и история. Наука о финансах (общий обзор).
Предмет государственного (финансового) хозяйства. Его особый характер (принудительное приобретение средств и его пределы). Состав науки государственного хозяйства. Основные этапы формирования и развития классической теории государственных финансов:
- понятие государства и финансов у древнегреческих и древнеримских мыслителей;
- средневековые схоласты о государственных финансах;
- финансовые мыслители итальянского Возрождения;
- государственные финансы в период английского просвещения;
- классики французской эпохи просвещения о бюджетной политике;
- немецкие камералисты о проблемах государственных финансов;
- русские классики финансовой мысли о проблемах и теории государственных финансов.
Основная литература.
1. , . Хрестоматия «Классики финансовой мысли». – Изд. Дом ГУ-ВШЭ (готовится к изданию).
2. Шумпетер экономического анализа в 3-х томах. – СПб, Экономическая школа, 2001г.
3. Сто великих экономистов до Кейнса. СПб, Экономическая школа, 2005г.
Дополнительная литература и первоисточники.
1. Исследование о природе и причинах богатства народов (книга 5) *первое издание – Лондон, 1776г) – Москва, ЭКСМО, 2007г.
2. Трактат о налогах и податях. 1662г. – Изд. Соцэкгиз, 1935г.
3. Три очерка о государственных финансах. 1883г.
4. К. Т. фон Эеберг. Очерк финансовой науки. - Типография . – Ярославль, 1893г.
5. Рау начала финансовой науки (перевод с 5го немецкого издания А. Корсака). – Типография Майкова - С. Петербург, 1867г.
Тема 2. Исследования Адама Смита проблем государственных финансов в работе «Исследования о природе и причинах богатства народов» (книга 5).
Направления государственных расходов. Расходы, покрывающиеся за счет сборов со всего общества. Расходы, покрывающиеся за счет средств определенной части общества. Методы привлечения всего общества к покрытию расходов, падающих на все общество. Преимущества и недостатки каждого метода.
Анализ причин, побуждающих современные правительства отдавать часть своих доходов в долгосрочный залог или заключать займы. Их влияние на действительное богатство общества.
Обязанности государя (государства) и предполагаемые издержки. А. Смит утверждает, что «согласно системе естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности, правда, они весьма важного значения, но ясные и понятные для обычного разумения:
- обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ;
- обязанность ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или обязанность установить хорошее отправление правосудия;
- обязанность создавать и содержать определенные учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц».
Основная литература и первоисточники.
1. Исследование о природе и причинах богатства народов (книга 5) (первое издание – Лондон, 1776г.) – Москва, ЭКСМО, 2007г.
2. , . Хрестоматия «Классики финансовой мысли». – Изд. Дом ГУ-ВШЭ (готовится к изданию).
Тема 3. Наука о финансах. Ее значение, сущность и состав. История становления и развития науки о финансах.
Особая отрасль правительственной деятельности: попечение о государственных доходах и расходах. Определение понятия «финансы». Понятие о финансовой науке: ее пределы и сущность. Учет в финансовой науке культурных ценностей нации. Круг вопросов, входящих в область исследований науки о финансах. Требования к теории как науке. Отношение науки о финансах к практике. История науки о финансах (ненаучное состояние; переход к научной обработке данных практики; научный подход). Критика структуры теории финансов. Финансовое право. Различия финансовой науки и финансового права. Проблема финансовых явлений. Соотношение «жертвы и пользы». Компенсация жертвы приносимой пользой.
Проблема определения сущности науки о государственных финансах интересовала ученых на протяжении всего ее существования. Давались разнообразные определения науки о финансах. Общей чертой всех определений была мысль о том, что «наука о лучшем устройстве правительственного хозяйства или лучшем способе удовлетворения государственных потребностей материальными ценностями называется наукой о финансах». Проводилось разделение финансового права и финансовой науки. писал, что «финансовое право – это совокупность законодательных постановлений о финансовом хозяйстве и о финансовом управлении государства. Предмет исследования финансового права и финансовой науки один и тот же – финансовое хозяйство, но способы исследования различны». Делались попытки определить цели, задачи и содержание финансовой науки. «Финансы как отрасль государственного управления должны подчиняться общим законам разума, определяющим существо государства, его назначение и содержащиеся в нем отдельные государственные цели, а равно и юридические отношения, господствующие в государстве (финансовая власть)». И. Шилль отмечал, что «нельзя и не должно отделять финансовые силы страны от других государственных сил, не допускать, чтобы государственная казан имела то значение, которое придается ей теорией».
Основная литература и первоисточники.
1. , Климова «Классики финансовой мысли». – Изд. Дом ГУ-ВШЭ (готовится к изданию).
2. Афанасьев истории экономической мысли. – Издательская группа «БДЦ - Пресс», 2005г.
3. Шумпетер экономического анализа в 3-х томах. – СПб, Экономическая школа, 2001г.
4. Рау начала финансовой науки (перевод с 5го немецкого издания А. Корсака). – Типография Майкова - С. Петербург, 1867г.
5. Основные начала финансовой науки (перевод с итальянского А. Свирищевского). – Изд. М. и С. Сабашниковых. – Москва, 1904г.
6. Основы финансовой науки. - Типо-литография Товарищества и Ко - Москва, 1900г.
7. К. Т. фон Эеберг. Курс финансовой науки (перевод с 12го немецкого издания ). – С. Петербург, 1913г.
8. . Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. – С. Петербург, 1904г.
Дополнительная литература.
1. Витте лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его императорскому Высочеству Великому князю Михаилу Александровичу в г. г. – Фонд «Начала». – Москва, 1997г.
2. Граф Канкрин политической экономии и финасии (часть 3: О финансах). – С. Петербург. Типография Императорской Академии Наук, 1894г.
3. Озеров начала финансовой науки. Выпуск 1 и 2. – Типография Т - ва . – Москва, 1914г.
4. Шилль теория финансов и влияние ее на финансовую администрацию в западно-европейских странах. – Санкт-Петербург, 1860г.
Тема 4. Бюджет и бюджетный процесс.
Определение понятия «бюджет». Финансовый план и бюджет: их политическое и финансовое устройство. Структура бюджета и его свойства. Бюджетное право как первый признак политической независимости. Составление бюджетной росписи. Бюджетная классификация. Бюджетная инициатива и проблема парламентской инициативы. Понятие финансового периода. Бюджетный баланс. Бюджетные избытки. Дефицит кассовый и действительный (материальный). Отказ в бюджете и временный бюджет. Вклад в развитие теории и принципов построения бюджетной системы России.
Проблема необходимости составления бюджета, определения бюджета и утверждения доходов и расходов – это центральная часть финансовой науки. Практически все классики финансовой науки занимались проблемой бюджета. «Бюджетное право есть первый признак политической независимости», - писал Ф. Нитти.
«Бюджет есть акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов» (Р. Штурм).
«Бюджет – ежегодно определяемая ведомость государственных доходов и расходов».
Особое внимание уделялось тому, какая из ветвей власти имеет право разрабатывать и утверждать бюджет. «Народные представители вотируют государственные доходы и расходы. Единственно потому, что верховная власть ныне принадлежит народу, этот последний приобрел и власть одобрения государственных доходов и расходов» (Ф. Нитти).
«Каждый член общества обладает бюджетным правом в соответствии с уделенной ему долей суверенитета» (Р. Штурм).
Одним из важнейших требований, предъявляемых к бюджету учеными, была его гласность. Ф. Нитти утверждал, что «бюджетная роспись должна содержать в себе все доходы и расходы; ничто не должно быть скрыто, ничто не должно уходить по скрытым путям».
Основная литература и первоисточники.
1. , . Хрестоматия «Классики финансовой мысли». – Изд. Дом ГУ-ВШЭ (готовится к изданию).
2. Шумпетер экономического анализа в 3-х томах. – СПб, Экономическая школа, 2001г., т. 1, с. 268-325.
3. Сто великих экономистов до Кейнса. СПб, Экономическая школа, 2005г.
4. Афанасьев истории экономической мысли. – Издательская группа «БДЦ – Пресс», 2005г.
5. . План финансов (по Сборнику Императорского Русского исторического общества) – 1885г.
6. Бюджет (перевод с 5го издания ). – С. Петербург. Типография «Общественная польза», 1907г.
7. К. Т. фон Эеберг. Курс финансовой науки (перевод с 12го немецкого издания ). – С. Петербург, 1913г.
8. Основные начала финансовой науки (перевод с итальянского А. Свирищевского). – Изд. М. и С. Сабашниковых. – Москва, 1904г.
9. Озеров начала финансовой науки. Выпуск 2: Бюджет. Формы взимания. Государственный кредит. – Москва, Типография Т-ва , 1914г.
Дополнительная литература.
1. Граф Канкрин политической экономии и финасии (часть 3: О финансах). – С. Петербург. Типография Императорской Академии Наук, 1894г.
2. . Основные начала финансовой науки (перевод с 5го немецкого издания А. Корсака). – Типография Майкова - С. Петербург, 1867г.
3. Витте лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его императорскому Высочеству Великому князю Михаилу Александровичу в г. г. – Фонд «Начала». – Москва, 1997г.
4. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского (глава XXIV. О питании государства и произведении им потомства). – Москва, изд. «Мысль», 1991г.
Тема 5. Государственные расходы и доходы. Налоги и налоговая система.
Различия частного и государственного хозяйства. Источники доходов и предметы издержек. Государственные расходы. Расходы и результаты. Принцип бережливости. Расходы обыкновенные и чрезвычайные. Учение о государственных расходах – не предмет финансовой науки? Государственные доходы: разные источник (частно-правовые и общественно - правовые).
Общее учение о налогах. Цель и юридические основания налогов. Налоги в древности, в средние века и в настоящее время. Искусство обложения. Границы налогов. Система государственных долгов.
Профессор писал, что «ни одна сторона государственной жизни не вела к таким разнообразным благоприятным и неблагоприятным последствия, как хорошее и дурное устройство налогов». Большинство ученых-финансистов утверждали, что «начала бережливости – главное правило расходов. Соблюдение этого правила предписывается не только хозяйственным благоразумием, но и справедливостью». «Каждый отдельный расход, - говорил – должен быть так исполнен, чтобы достигал желаемого результата при сколь возможно меньших издержках...По отношению к государственному хозяйству тот доход лучше, который поступает легко, верно и обильно; из всех налогов наиболее вредны те, которые произвольны».
Особенно четко в сочинениях финансистов – классиков прослеживается мысль о соблюдении социальной справедливости при произведении государственных расходов и собирании доходов. «Безрассудное сокращение государственных расходов заслуживает такого же порицания, как и расточительность», - читаем мы у . «Ни один доход не должен нарушать права, законным порядком приобретенные», - утверждает Р. Штурм. Важным представлялся также вопрос о том, «где находятся и чем определяются границы налогов», который не утратил своей актуальности и сейчас.
Основная литература и первоисточники.
1. , . Хрестоматия «Классики финансовой мысли». – Изд. Дом ГУ-ВШЭ (готовится к изданию).
2. Янжул начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. – С. Петербург, 1904г.
3. Рау начала финансовой науки (перевод с 5го немецкого издания А. Корсака). – Типография Майкова - С. Петербург, 1867г.
Дополнительная литература.
1. Наставления нравственной философии (Отделение IV – О доходах) (перевод с английского издания В. Сазановича) – С. Петербург, Типография Шнура, 1804г.
2. Тракта о налогах и податях. 1662г. – Изд. Соцэкгиз, 1935г.
3. Избранные экономические произведения. Налоги. – Москва, Изд. Социально-экономической литературы, 1960г.
4. Граф Канкрин политической экономии и финасии (часть 3: О финансах). – С. Петербург. Типография Императорской Академии Наук, 1894г.
Тема 6. Исполнение бюджета. Государственный финансовый контроль.
Бюджет; условия хорошего бюджета. Составление бюджета исполнительной властью. Заключительное регулирование бюджета при его исполнении. Бюджетная инициатива. Финансовое управление: высшая, средняя и низшая инстанции.
Контроль за исполнением бюджета. Влияние финансовой администрации на жизнь государства. Государственный финансовый контроль. Задачи Министра финансов.
Основная литература и первоисточники.
1. , . Хрестоматия «Классики финансовой мысли». – Изд. Дом ГУ-ВШЭ (готовится к изданию).
2. Бюджет (перевод с 5го издания ). – С. Петербург. Типография «Общественная польза», 1907г.
3. Витте лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его императорскому Высочеству Великому князю Михаилу Александровичу в г. г. – Фонд «Начала». – Москва, 1997г.
4. Основные начала финансовой науки (перевод с итальянского А. Свирищевского). – Изд. М. и С. Сабашниковых. – Москва, 1904г.
5. Граф Канкрин политической экономии и финасии (часть 3: О финансах). – С. Петербург. Типография Императорской Академии Наук, 1894г.
6. Озеров начала финансовой науки. Выпуск 2: Бюджет. Формы взимания. Государственный кредит. – Москва, Типография Т-ва , 1914г.
Дополнительная литература.
1. . План финансов (по Сборнику Императорского Русского исторического общества) – 1885г.
Тема 7. Круглый стол: сопоставительный анализ идей прошлого и настоящего о финансах государства.
Выявление основных понятий и идей финансовой науки классиков прошлых веков и их реализации в настоящее время в условиях рыночных реформ в России.
IV. Примерная тематика письменных работ (эссе)
1. Теория государственного (финансового) хозяйства в работах западно-европейских авторов.
2. Теория государственного (финансового) хозяйства в работах русских авторов (Озеров, Янжул, Канкрин и др).
3. Наука о финансах: взгляды, суждения в работах различных авторов (два-три автора).
4. Общее и различное во взглядах на науку о финансах западно-европейских и русских авторов.
5. История становления и развития науки о финансах.
6. Финансовая наука и финансовое право (обзор работ западно-европейских авторов).
7. Содержание науки о финансах в работах Рау, Нити, Шилля и др.
8. Развитие науки о бюджете (возникновение, становление, развитие).
9. Проблема парламентской инициативы при рассмотрении проекта бюджета.
10. Особый характер государственного финансового хозяйства.
11. Отношение финансовой науки к практике.
12. Свойства современного бюджета.
13. Состав финансовой науки.
14. Расходы в бюджетах (взгляды ученых прошлого).
15. Расходы обыкновенные и чрезвычайные.
16. Доходы в бюджете (взгляды классиков финансовой науки).
17. Проблема сбалансированности бюджета.
18. Избытки в бюджете: за и против.
19. Проблемы государственных заимствований.
20. Правила налогообложения А. Смита.
21. Взгляды классиков на проблему обложения новыми налогами.
22. Становление государственного финансового контроля.
23. Требования к финансовой администрации в работах классиков.
Требование к написанию эссе.
В эссе должны быть сформулированы: важность выбранной темы и задачи работы. Содержание работы оценивается по следующим критериям: знание работ, положенных в основу анализа, самостоятельность мышления в оценке основных положений, логика изложения, наличие выводов.
Работа должна быть представлена в машинописном виде объемом не более 8-10 страниц (кегль Times New Roman 12 через 1,5 интервала). Титульный лист работы должен содержать название дисциплины, ФИО автора, курс и номер группы. В списке литературы приводятся данные об авторах и названия работ, которые стали объектом рассмотрения в эссе.
Тему эссе студенты определяют из предоставляемого им примерного списка или самостоятельно. Если студент самостоятельно выбирает тему эссе, то она предварительно согласуется с преподавателем. По согласованию с преподавателем студенты, выбравшие одинаковые темы, могут видоизменить тему или выбрать другую. Эссе оценивается максимально в 10 баллов.
Проверяются работы, представленные в установленный срок сдачи эссе в письменном виде. В исключительных случаях по согласованию с преподавателем работу можно прислать по электронной почте с последующим представлением письменной формы.
V. Вопросы для оценки качества освоения учебной дисциплины (экзамен)
1. Понятие финансовой науки и финансового права в работах западно-европейских авторов 19 века.
2. История возникновения и развития финансовой науки (, Эеберг, И. Янжул, И. Озеров).
3. Сущность финансовых теорий 19 века.
4. Финансы – наука или искусство? (И. Шилль, , Ф. Нитти и др.)
5. Анализ требований, выдвинутых И. Шиллем к теории как науке.
6. Критика структуры теории финансов (И. Шилль, И. Янжул).
7. Сущность принципа бережливости, высказанного .
8. Наука о финансах: ненаучное состояние, переход к осмыслению результатов практики, научный период.
9. Круг вопросов, входящих в область исследований науки о финансах (работа Ф. Нитти).
10. Общая теория относительно финансовых явлений (работа Ф. Нитти).
11. Бюджетное право как первый признак политической независимости.
12. Становление и развитие понятия «бюджет».
13. Понятие финансового периода (сопоставление обоснований, данных различными авторами).
14. Источники, деление и значение финансовой науки (по работе Л. Косса).
15. Связь между организацией финансов и организацией государства).
16. Финансовый план и бюджет. Бюджет как финансовый закон.
17. Финансовая наука и практика, их соотношение.
18. Государственные расходы. Причины увеличения государственных расходов.
19. Источники доходов: домены, регалии, налоги пошлины.
20. Бюджет. Условия «хорошего» бюджета.
21. Финансовый баланс. Дефициты. Излишки.
22. Происхождение слова «финансы» (работа И. Янжула).
23. Государственные расходы: «за» и «против» их рассмотрения в финансовой науке.
24. Факторы экономического и общественного характера, оказывающие влияние на финансовую структуру (по работам ).
25. Три условия правильного хода государственного (финансового) хозяйства: единство кассы, счетоводство, государственный контроль (по работе ).
26. О доходах государства (по работам А. Фергюсона, Д. Юма, Томаса Гоббса).
27. Трактат о налогах и податях Вильяма Петти.
28. Работа о бюджете Ренэ Штурма. Бюджет и бюджетное право. Происхождение бюджетного права (Англия, США, Россия).
29. Сущность налогов: взгляды Адама Фергюсона и Франсуа Кенэ.
VI. Текущий контроль.
Предварительный контроль уровня знаний во время лекций производится с помощью интерактивных процедур, включающих ответы студентов на вводные вопросы по теме лекций. Текущий контроль во время лекций (степень усвоения материала) также проходит с применением интерактивных методов, включающих в себя текущее обсуждение материалов лекций (инициирование вопросов со стороны студентов или вопросы преподавателя). Также текущий контроль происходит на семинарских занятиях, где проверяется степень усвоения блоков пройденного материала в виде выступлений студентов, ответов на вопросы и обсуждений различных проблем по тематике семинарского занятия.
Промежуточный контроль осуществляется на основе проверки подготовленных студентами эссе, при подготовке которых студенты должны проявить индивидуальные способности в работе с рекомендованной литературой, в том числе и в самостоятельном анализе идей классиков финансовой мысли.
Итоговый контроль проходит в виде устного экзамена.
Итоговая оценка формируется исходя из результатов активности работы на семинарах, по результатам написания эссе, активного участия в заседании круглого стола, предусмотренного учебным планом, и результатов экзаменов: как округленная средневзвешенная оценка с учетом следующих оценок относительной важности:
Активность на семинарах Wакт. = 0,2
Содержание эссе Wэссе = 0,3
Оценка экзамена Wэкз. = 0.5
Расчет итоговой оценки:
Оценка итоговая = Оценка активности х 0,2 + Оценка эссе х 0,3 + Оценка экзамен х 0,5
VII. Основная литература и первоисточники.
1. , . Хрестоматия «Классики финансовой мысли». – Изд. Дом ГУ-ВШЭ (готовится к изданию).
2. Афанасьев истории экономической мысли. – Издательская группа «БДЦ – Пресс», 2005г.
3. Сто великих экономистов до Кейнса. СПб, Экономическая школа, 2005г.
4. Витте лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его императорскому Высочеству Великому князю Михаилу Александровичу в г. г. – Фонд «Начала». – Москва, 1997г.
5. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского (глава XXIV. О питании государства и произведении им потомства). – Москва, изд. «Мысль», 1991г.
6. Граф Канкрин политической экономии и финасии (часть 3: О финансах). – С. Петербург. Типография Императорской Академии Наук, 1894г.
7. Избранные экономические произведения. Налоги. – Москва, Изд. Социально-экономической литературы, 1960г.
8. Основы финансовой науки. - Типолитография Товарищества и Ко - Москва, 1900г.
9. Основные начала финансовой науки (перевод с итальянского А. Свирищевского). – Изд. М. и С. Сабашниковых. – Москва, 1904г.
10. Озеров начала финансовой науки. Выпуск 1 и 2. – Типография Т-ва . – Москва, 1914г.
11. Тракта о налогах и податях. 1662г. – Изд. Соцэкгиз, 1935г.
12. Рау начала финансовой науки (перевод с 5го немецкого издания А. Корсака). – Типография Майкова - С. Петербург, 1867г.
13. Исследование о природе и причинах богатства народов (книга 5) (первое издание – Лондон, 1776г.) – Москва, ЭКСМО, 2007г.
14. Наставления нравственной философии (Отделение IV – О доходах) (перевод с английского издания В. Сазановича) – С. Петербург, Типография Шнура, 1804г.
15. Шилль теория финансов и влияние ее на финансовую администрацию в западно-европейских странах. – Санкт-Петербург, 1860г.
16. Бюджет (перевод с 5го издания ). – С. Петербург. Типография «Общественная польза», 1907г.
17. Шумпетер экономического анализа в 3-х томах. – СПб, Экономическая школа, 2001г.
18. К. Т. фон Эеберг. Очерк финансовой науки. - Типография . – Ярославль, 1893г.
19. К. Т. фон Эеберг. Курс финансовой науки (перевод с 12го немецкого издания ). – С. Петербург, 1913г.
20. Янжул начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. – С. Петербург, 1904г.
