О проблемах реализации правовых гарантий военнослужащих, членов их семей и лиц из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан
, полковник юстиции, председаго гарнизонного военного суда
В настоящее время в Карагандинская обл." href="/text/category/karagandinskaya_obl_/" rel="bookmark">Карагандинской области Республики Казахстан временно дислоцированы воинские формирования Российской Федерации, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с российским законодательством.
Для реализации и обеспечения правовых и социальных гарантий граждан Российской Федерации, проходящих военную службу и работающих в российских воинских формированиях, в городе Приозерске, Карагандинской области, после распада бывшего СССР в апреле 2000 г. был вновь создан 40-й гарнизонный военный суд. Названный суд относится к судам первой инстанции и входит в состав военных судов 3-го окружного военного суда (город Москва). В отличие от гарнизонных судов, дислоцированных на территории Российской Федерации, 40-й гарнизонный военный суд является единственным российским судом в названном выше регионе, входящим в состав судов общей юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» 1999 г. [1] в его компетенцию входит рассмотрение всех уголовных, гражданских и административных дел в отношении военнослужащих, членов их семей и лиц из числа гражданского персонала воинских формирований России, а также граждан Российской Федерации, проживающих в обособленных российских военных городках.
Кроме органов судебной власти Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г., ратифицированным Федеральным законом от 30 января 2002 г. [2] (далее – Соглашение), в местах временного пребывания воинских частей Российской Федерации также предусмотрено создание других компетентных российских органов, которые должны осуществлять практическую реализацию действующего законодательства России в отношении ее граждан.
Между тем, кроме военной прокуратуры и органов Федеральной службы безопасности России, в местах пребывания российских воинских формирований в настоящее время вообще отсутствуют какие-либо структурные органы и подразделения Министерства внутренних дел РФ, как например, паспортно-визовой службы, государственной инспекции по безопасности дорожного движения, не созданы органы социальной защиты населения России, налоговой инспекции и другие административные органы министерств и ведомств Российской Федерации, которые должны регулировать вопросы социально-правового характера в отношении российских граждан. В результате этого лица, входящие в состав воинских формирований, и члены их семей, не могут реализовать свои законные права и интересы, например, на получение паспортов гражданина Российской Федерации, водительских удостоверений, установленных российским законодательством, социальных пособий, пенсий, присвоение индивидуального номера налогоплательщика и т. п.
Данные обстоятельства вынуждают граждан Российской Федерации, входящих в состав воинских формирований, обращаться по многим вопросам в гарнизонный военный суд за защитой гарантированных им Конституцией РФ и федеральным законодательством прав и свобод, при этом большое количество таких требований удовлетворяются судом.
Вместе с тем анализ судебной практики рассмотрения гражданских дел 40-м гарнизонным военным судом позволяет сделать вывод о том, что из-за существующих в настоящее время пробелов в праве возникает ряд проблем, связанных с восстановлением социальных гарантий названной категории российских граждан, и для разрешения накопившихся социальных вопросов требуется непосредственное участие Правительства и Министерства обороны Российской Федерации.
За период практической деятельности военного суда большое количество рассмотренных гражданских дел было связано с выплатами социальных пособий. В частности, рассматривая жалобы на действия командования российских воинских частей, связанные с невыплатой семьям военнослужащих ежемесячных детских пособий, военный суд учитывал ряд особенностей. Как уже было отмечено выше, в местах дислокации воинских формирований России отсутствуют органы социальной защиты населения, а ведь в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации только эти органы финансируются средствами, необходимыми для выплаты малоимущим слоям российских граждан названного пособия, и только к их ведению отнесены все вопросы, связанные с назначением и выплатой такого пособия. Тем не менее, разрешая жалобы военнослужащих и членов их семей по данному вопросу, военный суд исходил прежде всего из конституционных принципов о защите материнства и детства, и удовлетворяя требования заявителей о выплате им названного пособия, суд руководствовался определением Конституционного Суда РФ «О проверке конституционности абзаца третьего части первой статьи 1 Федерального закона 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 8 июня 2000 г. № 000-0,[3] согласно которому военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (на территории России или за ее пределами), исходя из их особого правового статуса граждан Российской Федерации, должны считаться проживающими в Российской Федерации и, следовательно, они вправе при прочих равных условиях получать государственные пособия на детей безотносительно к конкретному месту проживания. При этом, возлагая обязанность на органы военного управления (командиров воинских частей) по выплате названого пособия, суд исходил из положений ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г. [4] , в силу которой социальная защита военнослужащих и членов их семей является прямой обязанностью командиров воинских частей, которые при заключении контрактов с военнослужащими от имени Министерства обороны РФ гарантировали соблюдение их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем в настоящее время имеются проблемы, связанные с выплатами такого пособия, в отношении семей гражданского персонала, работающего в воинских частях Российской Федерации и постоянно проживающего в местах их дислокации, поскольку механизм реализации выплаты такого пособия за счет средств Министерства обороны РФ не предусмотрен действующим законодательством. Суть данных проблем состоит прежде всего в том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об изменении порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» от 28 августа 1997 г. № 000,[5] c 1 января 1998 г. функции назначения и выплаты детских пособий были возложены на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, которые с указанного времени финансируются на эти цели, а в бюджете Министерства обороны РФ эти расходы вообще не предусмотрены. Ввиду того, что названная правовая норма была введена в действие Правительством РФ без учета особенностей дислокации воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в которых по-прежнему продолжают работать российские граждане, данная категория наших соотечественников, обеспечивающая своим трудом обороноспособность страны, с 1998 г. оказалась, по сути, бесправной в данном отношении. Поскольку в соответствии с трудовым и другим законодательством Российской Федерации у органов военного управления не имеется достаточных оснований для выплаты рабочим и служащим Российской Армии указанных социальных пособий за счет бюджета Министерства обороны РФ, решение данной проблемы (по мнению автора) возможно лишь на уровне Правительства РФ, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
Сравнительный анализ практической деятельности Правительства РФ по организации жизнедеятельности комплекса «Байконур», который также дислоцирован на территории Республики Казахстан, показывает, что в отношении конкретно данного региона Правительством России издан ряд нормативных правовых актов, регламентирующих практически все вопросы социальных гарантий для лиц, работающих и проживающих на территории названного комплекса, а кроме того, на территории комплекса «Байконур» созданы и функционируют перечисленные в начале статьи компетентные органы, которые обеспечивают соблюдение действующего законодательства Российской Федерации.
Еще одним из проблемных вопросов практической реализации действующего законодательства Российской Федерации в отношении лиц, входящих в состав воинских формирований, является их обеспечение жильем. Как показывают изучение дел на месте и анализ судебной практики, органами военного управления проводится большая работа, направленная на обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями на территории Российской Федерации. Между тем характер такой проблемы (по мнению автора) заключается в следующем.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в российских воинских частях, дислоцированных на территории Республики Казахстан, на протяжении практически всего периода прохождения военной службы (в соответствии с постановлением Правительства РФ «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации» от 5 июня 2000 г. № 000[6] данный регион только с 2000 г. признан заменяемым районом) постоянно проживают вместе с членами семей в жилых помещениях, которые арендованы у Республики Казахстан и являются служебным жильем. В связи с этим данная категория российских граждан на протяжении всей службы не имеет жилья на территории Российской Федерации. В результате сложившейся обстановки имеют место случаи, когда военнослужащие, прослужившие более 20 лет в российских воинских частях, расположенных в Республике Казахстан, и подлежащие досрочному увольнению с военной службы по таким основаниям, как, например, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не могут в течение длительного времени уволиться с военной службы, поскольку не обеспечены жильем на территории России. При этом с учетом дефицита жилого фонда на территории Российской Федерации, выделяемого для органов военного управления, эти военнослужащие, будучи зачисленными в распоряжение командования воинских частей, вынуждены продолжать военную службу не на воинских должностях в течение года и даже более после наступления основания для увольнения, что несомненно является явным нарушением их прав и свобод. Разрешение данной проблемы видится в отработке правового механизма обеспечения военнослужащих жильем на территории Российской Федерации в период прохождения ими военной службы на территории иностранного государства. Поскольку в соответствии с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, срок военной службы которых составляет 10 лет и более, государство гарантирует обеспечение жильем, военнослужащие, прослужившие указанное количество лет в воинских формированиях, дислоцированных за пределами Российской Федерации, должны быть обеспечены жилыми помещениями на территории Российской Федерации. Однако в силу того, что в настоящее время вопрос выделения жилья конкретно для такой категории военнослужащих и членов их семей прямо не урегулирован нормативными правовыми актами (достаточно нормативных правовых актов Министерства обороны РФ), со стороны должностных лиц и органов военного управления различных инстанций допускается неоднозначное толкование действующего законодательства, а разрешение таких вопросов воинскими должностными лицами заканчивается, как правило, не в пользу военнослужащих.
Такая же проблема имеется и по обеспечению жильем на территории Российской Федерации российских граждан из числа лиц гражданского персонала воинских формирований, а также по предоставлению жилья гражданам России в связи с отселением из обособленных военных городков, расположенных на территории иностранного государства.
В практической деятельности 40-го гарнизонного военного суда, как и в целом в воинских формированиях Российской Федерации, обслуживаемых военным судом, остается открытым вопрос своевременной доставки почтовой корреспонденции на территорию Российской Федерации и обратно. Так, важная почтовая корреспонденция (уголовные и гражданские дела) военного суда в соответствии с требованиями руководства по делопроизводству должна доставляться на территорию России представителями фельдъегерской связи Министерства обороны РФ, но из-за крайне нерегулярных рейсов военно-транспортной авиации в район дислокации воинских формирований и военного суда такие почтовые отправления поступают в вышестоящие судебные инстанции и возвращаются обратно в суд в течение нескольких месяцев, что, несомненно, влечет нарушения прав граждан на судебную защиту в установленные законами сроки. В связи с этим хотелось бы обратить внимание должностных лиц Министерства обороны РФ на данную обстановку, поскольку думается, что это является проблемой не только гарнизонного военного суда. Такое положение дел непосредственно связано и с управлением войсками, дислоцированными за пределами России.
Также из-за отсутствия в городе Приозерске почтовых и телефонных организаций Российской Федерации крайне «накладным» является для государства вызов в суд участников судебных процессов, проживающих в России. В качестве примера следует отметить, что отправление только одной телеграммы о вызове в суд одного участника судебного процесса обходится государству в 900 руб. Для сравнения отметим, что отправка такой же телеграммы из «Байконура» через российские почтовые отделения обходится в 30 – 40 руб. Такие же «баснословные» расценки существуют и в организациях телефонных узлов связи Республики Казахстан. Что же касается вопроса о сроках прохождения корреспонденции через почтовые отделения связи Республики Казахстан, то имели место случаи, когда в суд поступали письма от граждан спустя почти год после их отправки из России.
Затрагивая вопросы, связанные с принудительным исполнением судебных решений гарнизонного военного суда, хотелось бы также высказать свою точку зрения на существующую проблему. Ввиду того, что в местах дислокации воинских формирований и военного суда отсутствуют какие-либо подразделения службы судебных приставов Российской Федерации и не имеется ни одного структурного подразделения Министерства внутренних дел РФ, принудительное исполнение судебных решений зачастую ставится в прямую зависимость от личных взаимоотношений руководства гарнизонного военного суда с председателем городского суда Республики Казахстан, а также с руководством городского отдела внутренних дел этого государства. Думается, что такая практика не может быть принята за основу судебной деятельности в данном регионе, а отсюда следует, что на этот и другие вопросы, изложенные в данной статье, следует обратить внимание министерств и ведомств, разрабатывающих практические мероприятия по организации обеспечения жизнедеятельности личного состава подразделений и частей воинских формирований России, дислоцированных за ее пределами.
[1] См.: СЗ РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3170.
[2] См.: СЗ РФ. – 2002. – №5. – Ст. 381.
[3] См.: СЗ РФ. – 2000. – № 33. – Ст. 3430.
[4] См.: СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
[5] См.: СЗ РФ. – 1997. – № 36. – Ст. 4147.
[6] См.: СЗ РФ. – 2000. – № 24. – Ст. 2584.
