Предложения и замечания к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов
№ п/п | Разделы проекта | Предлагаемая редакция | Обоснование |
1. | П. 1.4. | Изложить в следующей редакции: 1.4. Не требуется получение лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов в случаях: сбора, перемещения отходов собственником отходов от места их образования к месту их временного накопления, временное хранение накопленных опасных отходов в пределах площадки накопления и временного хранения и в соответствии с устанавливаемыми лимитами размещения отходов в целях последующего вывоза на основании договора иными лицам, имеющими лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, а также вывоз собственными транспортными средствами, оборудованными в соответствии с требованиями к перевозке опасных грузов на объекты размещения отходов. | В данном случае не имеют значения объемы отходов, т. к. критерием их образования является внутренняя производственная деятельность (сопутствующий технологический процесс). Кроме того, существуют предприятия транспортной сферы, занимающиеся оказанием транспортных услуг, перевозящие только собственные отходы к объектам размещения (свалка, полигон, принадлежащие сторонним организациям). Для реализации данных положений необходимо четко указать, что понимается под ….месту их временного накопления, временное хранение накопленных опасных отходов в пределах площадки накопления и временного хранения. |
2. | П.1.5. б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; | П.1.5. б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, на которых возложена ответственность за организацию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; | Формулировка регламента очень обширна и предполагает обучение всех сотрудников, полагаем что можно ограничиться обучением ответственных лиц за деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в каждом структурном подразделении природопользователя. |
3. | П. 1.5 в) проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; | Неясно, что представляет собой производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и какими нормативно-правовыми актами регламентируется. Порядок проведения производственного контроля не определён. | |
4. | П. 1.6. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: а) допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; | Добавить: 1.6. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: а) допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, на которых возложена ответственность за организацию этой деятельности, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; | Иначе, любое предприятие попадает под грубое нарушение законодательства, так как обучить всех невозможно, а деятельность с отходами осуществляют все от технички до директора. |
5. | П.1.6 г) нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде. | П.1.6 г) нарушение правил (требований) обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов указанных в ПНООЛР. | Нормативные документы, регулирующие правила (требования) безопасного обращения с отходами, содержат практически невыполнимые требования. Необходимо конкретизировать понятия «причинение существенного вреда окружающей среде», а также «несущественного вреда». |
6. | П.1.9. Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, когда указанная деятельность планируется к осуществлению на территориях двух и более субъектов Российской Федерации и государственная экологическая экспертиза материалов обоснования таких лицензий проводилась в центральном аппарате Ростехнадзора. | Считаем, что государственная экологическая экспертиза материалов обоснования не обязательно должна проводиться в центральном аппарате Ростехнадзора. Предлагаем её проводить в каждом субъекте РФ, а лицензию получать в центральном аппарате. Необходимо четко прописать порядок получения лицензии для природопользователей, которые расположены на территории двух и более субъектов РФ, а также для тех, у кого управляющие компании зарегистрированы в одном субъекте РФ, а деятельность осуществляется в другом. | |
7. | П.3.2.12 соответствие фактического штатного расписания соискателя лицензии представленным сведениям о работниках, имеющих свидетельства (сертификатами) на право работы с опасными отходами. | П.3.2.12 наличие у всех лиц, на которых возложена ответственность за деятельность по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию отходов, свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами. | |
8. | П.3.2.12 фактическое соответствие заявленного перечня отходов Предметом проверки является заявленный вид работ в составе лицензионного вида деятельности и заявленный перечень опасных отходов. | 1. Исключить 2. Привести в соответствие с данной формулировкой приложение № 7 к проекту Административного регламента (форма поручения о проведении проверки). | 1. Соискателем лицензии признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности. В ст.49 ГК РФ указано, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Таким образом, до получения лицензии предприятие не может осуществлять деятельность с отходами, подлежащую лицензированию. В связи с этим не понятно, каким образом будет устанавливаться фактическое соответствие заявленного перечня отходов. 2. В приложении № 7 к проекту Административного регламента (форма поручения о проведении проверки) указано, что предметом проверки является фактическое состояние материальной базы и подготовленности работников соискателя лицензии по сравнению с информацией, представленной им в заявлении о предоставлении лицензии и документах, приложенных к нему. |
9. | 3.6. Административная процедура по продлению срока действия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию транспортированию опасных отходов. 3.6.1. Юридическим фактом начала процедуры продления срока действия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию транспортированию опасных отходов является поданное не позднее чем за 10 дней до окончания срока действия имеющейся у лицензиата лицензии, заявления о продлении срока ее действия. 3.6.2. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии в соответствии с пунктами 3.5.1.-3.5.6. 3.6.3. Юридическим фактом начала процедуры продления срока действия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию транспортированию опасных отходов является поданное не позднее чем за 10 дней до окончания срока действия имеющейся у лицензиата лицензии, заявления о продлении срока ее действия с приложением подлинника документа, подтверждающего наличие лицензии. | Исключить подпункт 3.6.1 | Нормы подпунктов 3.6.1, 3.6.3 проекта Административного регламента являются практически тождественными, в связи с чем, одна из этих норм подлежит исключению. |
10. | П.3.7.3. Плановые мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (далее - плановые мероприятия по контролю) осуществляются на основаниях, указанных в п. 3.2.12. настоящего Регламента, либо в соответствии с планом, разрабатываемым начальником 14 Управления и утверждаемым руководителем Ростехнадзора не реже 2-х раз в год. | Плановые мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (далее - плановые мероприятия по контролю) осуществляются на основаниях, указанных в п. 3.2.12. настоящего Регламента, либо в соответствии с планом, разрабатываемым начальником 14 Управления и утверждаемым руководителем Ростехнадзора не реже 1 раза в 2 года | Изменить в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». |
11. | П. 3.7.12. Мероприятия по контролю проводятся в строгом соответствии со сведениями, указанными в распоряжении (приказе), должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. В том случае, если при проведении мероприятий по контролю требуется осуществление исследований (испытаний), экспертиз, Ростехнадзор вправе привлекать в установленном порядке научные, иные организации, ученых и специалистов. | Исключить последнее предложение подпункта 3.7.12: 3.7.12. Мероприятия по контролю проводятся в строгом соответствии со сведениями, указанными в распоряжении (приказе), должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. | Непонятно, почему при соблюдении лицензиатом лицензионных требований и условий деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов появится необходимость проведения дополнительных исследований и экспертиз с привлечением научных, иных организаций, ученых и специалистов. Если есть необходимость, то данные исследования должны проводиться на стадии получения лицензии, а не после. Непонятно, какой установлен порядок привлечения данных специалистов, и на какой основе. |
12. | П. 3.7.13. Продолжительность плановых и внеплановых мероприятий по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. | 3.7.13. Продолжительность плановых и внеплановых мероприятий по контролю не должна превышать 14 дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на 14 дней. | Месяц осуществлять контроль только в области обращения с отходами - это очень долго, тем более что предприятия не освобождаются от проведения комплексных проверок. Получается месяц контролируют отходы, далее воздух, воду, а потом комплексные проверки и так полгода. Каким нормативно-правовым актом описывается взаимодействие контролирующих органов с природопользователями в области контроля за состоянием окружающей среды, соблюдением лицензионных условий и т. д. |
13. | К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю. | К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) отходов, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю. | Количественные показатели продукции и отходов определяются, как правило, разными лабораториями. Неясно, зачем определять качество продукции? |
14. | Раздел III. П.3.8 | П.3.8 необходимо дополнить подпунктом о том, что изменение видов отходов, видов осуществляемой с отходами деятельности, подлежащих лицензированию, определенных в соответствующей лицензии, является нарушением лицензионных требований и условий и требует получения новой лицензии. | Так, в ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» установлено, что объектом государственной экологической экспертизы является объект, указанный в данной статье (материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти (п.4), и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае: реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы. |
15. | Приложение , 9 | В таблице перечень опасных отходов выделен состав лицензируемой деятельности отдельно по видам деятельности. Так таблица не будет читаться и будет очень загружена. На предприятиях один и тот же вид отходов может собираться, использоваться, обезвреживаться, транспортироваться и размещаться одновременно, а если их 50 видов? Кроме того, согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления», хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Отходы вскрышных пород, направляемые на отвал, это хранение или захоронение? Как предусматривается деление отходов на временно и постоянно размещаемые. Что такое фактический состав отхода – это элементный или компонентный состав. Вопрос по составу отходов - очень важен, так как по нему определяется класс опасности и путаница между компонентным и элементным составами приводит к разночтениям в субъектах РФ. Место осуществления данной деятельности - что имеется в виду - промплощадка, цех или контейнер. Данная графа сложна для заполнения, так как один отход может собираться во всех цехах, другой использоваться в пяти цехах и т. д. Все описывать - это только загромоздит таблицу. | |
16. | Приложение 14. Реестр лицензий | 1. Убрать графу 4 «Дата начала осуществления лицензируемой деятельности». 2. Дополнительно ввести графу «Код отхода в соответствии с ФККО». 3. Дополнительно ввести графу «Наименование видов отходов». | 1. Срок действия лицензии уже имеется в графе 2 и указывается с учётом «от…» и «до…». 2 и 3. Дополнительные графы позволят иметь более полную информацию о лицензируемой деятельности |
