Государственное регулирование экономики

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ХАКАССКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра экономики и управления

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

ТИПОВАЯ ПРОГРАММА

Абакан 2011

Е. 56.

Государственное управление и регулирование. Программа курса и методические указания по его изучению.

Иркутск: Изд-во БГУЭП, 20с.

Содержание курса

Раздел I. СИСТЕМА МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Тема I. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕН­НОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И СРЕДСТВА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Основные направления государственного регулирования экономики. Сочетание рыночных и плановых механизмов регулирования. Структура экономической политики, цели, этапы и инструменты ее перспективного обоснования. Принципы целепологания в процессе государственного регулирования. Дерево целей экономического развития. Оценка возможного влияния экономической политики на перспективы развития и состояния хозяйства, уровня жизни. Экономическое прогнозирование: типология, временные границы. Использование балансового, нормативного и программно-целевого методов в обосновании концепции и программ социально-экономического развития.

Тема 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛОВОЙ МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Сущность программно-целевого подхода как метода обоснования экономической политики. Система документов, регламентирующих социально-экономическое развитие страны. Концепция социально-экономического развития: назначение, этапы разработки и реализации. Разработка программ социально-экономического развития страны. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные программы: особенности, структура, методы обоснования и практической реализации. Сочетание индикативного и директивного планирования. Правовые основы программирования государственной экономической политики. Последовательность разработки экономических прогнозов и программ в Российской Федерации.

Тема 3. БАЛАНСОВЫЙ МЕТОД ОБОСНОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

История развития балансового метода. Баланс народного хозяйства как система взаимосвязанных макроэкономических построений: основополагающие концепции, макропоказатели, составные элементы. Методология балансовых построений в системе национальных счетов. Изменение содержания экономических балансов и рассчитываемых на их основе показателей при переходе от БНХ к СНС. Виды экономических балансов. Использование макроэкономических показателей, рассчитанных на основе экономических балансов, в практике государственного регулирования экономики.

Межотраслевой баланс (МОБ) как инструмент обоснования отраслевой структуры экономики. Модели межотраслевого взаимодействия в системе построений баланса народного хозяйства и СНС. Виды моделей межотраслевого баланса. Принципы классификации отраслей в МОБ. Структура межотраслевого баланса в системе национальных счетов. Система уравнений статистической открытой модели МОБ. Коэффициент прямых и полных затрат. Методы расчета основных показателей межотраслевого баланса: промежуточного потребления, элементов конечного спроса и до­бавленной стоимости. Методика разработки прогнозного межот­раслевого баланса. Прогнозирование отраслевой структуры ко­нечного спроса. Методы перспективных расчетов коэффициентов прямых затрат.

Тема 4. НОРМАТИВНЫЙ МЕТОД И ЕГО ИСПОЛЬЗОВА­НИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Экономические нормативы: назначение и классификация. Сравнительная оценка практики использования нормативного метода в экономических системах различного типа. Применение экономических нормативов в рамках индикативного планирова­ния. Экономические нормативы в регулировании использования производственных ресурсов. Применение нормативного метода в амортизационной политике, при оценке эффективности исполь­зования капитальных вложений. Нормативные методы регулиро­вания рынка труда. Использование нормативного метода в регулировании социальной сферы и уровня жизни населения. Роль налогов как экономических нормативов в рыночной системе хо­зяйствования. Основные нормативные показатели, используемые в практике кредитно-денежного регулирования экономики.

Раздел II. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА

Тема 5. МЕТОДЫ ОБОСНОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИНАМИКИ, ПРОГНОЗОВ И ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Классификация и прогнозирование факторов экономического развития. Генетический и теологический подходы к прогнозиро­ванию экономической динамики на перспективу. Регулирование народнохозяйственной динамики в условиях переходного периода. Методы оценки потенциала экономического роста и путей его реализации. Внутренние и внешние ресурсы экономического раз­вития. Прогноз экономической динамики как основа выработки концепции социально-экономического развития. Система методов перспективного обоснования показателей экономического разви­тия. Прогнозно-аналитические задачи и их реализация с исполь­зованием различных моделей. Однофакторные и многофакторные модели экономического роста. Показатели эффективности функ­ционирования экономики и их прогнозирование на будущее. Производственные функции Кобба—Дугласа, Солоу, Тинбергена, Анчишкина как инструмент экономического прогноза. Методы оценки параметров производственных функций. Модель экономического роста Харрода-Домара и ее использование в процессе прогнозирования. Методы текущего прогнозирования экономической системы на основе эконометрических моделей. Аналитические возможности различных моделей экономики.

Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ

Место инвестиций в процессе общественного воспроизводства. Основные показатели инвестиционной деятельности. Инвестиции как объект макроэкономического регулирования. Механизмы формирования спроса и предложения инвестиционных ресурсов. Методы государственного регулирования инвестиционной деятельности в смешанной экономике. Воздействие государства на частные инвестиционные решения. Способы реализации самоокупаемости, возвратности, эффективности государственных инвестиционных вложений. Методы разработки государственных инвестиционных программ, оценка народнохозяйственной и финансовой эффективности инвестиционных проектов. Характеристика инвестиционной ситуации в России, масштабы и факторы инвестиционного кризиса. Влияние финансовой системы на инвестиционный прогресс. Пути повышения инвестиционной активности в российской экономике: создание финансово-промышленных групп, защита прав собственности, налоговое законодательство, лицензирование и контрактное право. Методы регулирования прямых и портфельных иностранных инвестиций с использованием динамической модели межотраслевого баланса.

Тема 7. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Понятие инноваций и их классификация. Система показателей инновационного процесса. Виде инновационной деятельности. Взаимосвязь инноваций и научно-технического развития. Обоснование направлений научно-технической политики в рамках концепции и программы социально-экономического развития. Оценка эффективности инноваций в экономике смешанного типа. Экономическая, социальная и научно-техническая эффективность инновационной деятельности. Методы комплексной оценки эффективности НТП. Использовании е показателей эффективности НТП в процессе прогнозирования и выборе методов экономической политики государства. Государственное управление научно-техническим развитием в условиях формирования смешанной экономики. Система государственного стимулирования инноваций в рыночном секторе экономики.

Тема 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТО­СТИ И РЫНКА ТРУДА

Занятость и макроэкономические пропорции. Влияние эко­номической политики государства на структуру использования трудовых ресурсов. Основные направления государственного ре­гулирования занятости. Методы обеспечения сбалансированности спроса на труд и предложения рабочей силы. Прогнозные оценки трудовых ресурсов. Инструменты прогнозирования уровня занято­сти: программно-целевой, балансовый метод, экономико-матема­тическое моделирование. Задачи и механизм регулирования ми­грационных процессов. Теории и проблемы сегментации рынка труда (зарубежный опыт). Эффективность использования трудо­вых ресурсов. Методы обоснования динамики производительно­сти труда на народнохозяйственном уровне при разработке про­граммы занятости. Обоснование программы развития системы образования и подготовки кадров.

Тема 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИ­АЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И УРОВНЯ ЖИЗНИ

Особенности и задачи социальной политики государства в рыночной, плановой экономике и экономике переходного типа. Система показателей уровня жизни. Индекс уровня жизни. Ин­декс развития человеческого потенциала. Инструменты государст­венного регулирования уровня жизни. Социальные нормативы и их использование в государственном регулировании социальных процессов. Прогнозы потребительского спроса и предложения то­варов. Баланс денежных доходов и расходов населения. Методы ограничения дифференциации душевых расходов населения. По­требительские бюджеты населения и их использование в практике государственного регулирования. Направления социальных расхо­дов государства. Государственная ценовая политика. Мониторинг доходов и уровня жизни. Программирование социальной полити­ки государства.

Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР

Тема 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР И ГОСУДАРСТ­ВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИ­РОВАНИЯ

Функции государственного сектора в рыночной экономике. Специфика экономических функций и методов управления объек­тами государственного сектора. Масштабы и структура государст­венной собственности в России. Показатели, характеризующие развитие государственного сектора экономики. Государственный сектор как система экономических отношений. Регулирующее воздействие государственного сектора (закупки и заказы, инвестиции, обеспечение экономического роста и совершенствование хозяйственной структуры и т. д.). Критерии эффективности функционирования государственной собственности. Правовые основы и организационные рычаги государственного управления объектами государственной собственности. Новая концепция управления государственной собственностью в России. Роль субъектов Федерации и отраслевых министерств в управлении госсобственности.

Тема 11. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Место антимонопольной политики в системе методов государственного регулирования экономики. Антимонопольная политика и поддержка конкуренции. Правовое регулирование процессов монополизации. История возникновения антимонопольного законодательства зарубежных стран. Развитие антимонопольного законодательства в СССР и Российской Федерации, его основные особенности. Определение монополистической деятельности. Индивидуальная и коллективная монополистическая деятельность. Объекты антимонопольного регулирования: горизонтальные и вертикальные ограничения конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке. Методы определения доминирующего положения. Монополистическая деятельность органов государственной власти. Система органов государственного антимонопольного регулирования. Антимонопольная политика на международном уровне: опыт Европейского Союза.

Тема 12. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Понятие естественной монополии и факторы ее возникновения. Место естественной монополии в экономических системах различных стран. Роль естественных монополий и сферы их деятельности в Российской Федерации. Методы государственного регулирования естественных монополий. Сочетания прямого и косвенного регулирования: объективные основы, практика развитых стран и РФ. Государственная собственность как средство прямого контроля над естественной монополией. Методы косвенного регулирования естественных монополий: определение условий доступа на рынок, ценовая политика. Лицензионная политика. Методы ценового регулирования естественных монополий, их преимущества и недостатки, практика применения в различных странах. Естественная монополизация в инфраструктуре отраслях. Особенности регулирования цен вертикально интегрирован­ных естественных монополий. Регулирования платы за доступ к услугам естественных монополий на основе правила Баумоля— Уиллига, правила Рамсея, затратного подхода. Система органов государственного регулирования естественных монополий.

Тема 13. РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ГОС ПОДДЕРЖКИ КОНКУРЕНЦИИ

Определение малого и среднего бизнеса. Роль малого бизнеса в современной смешанной экономике. Основы государственной по­литики в отношении малого бизнеса в экономике переходного ти­па. Цели и задачи государственной поддержки конкуренции. Соот­ношение национальной и региональной моделей в системе регули­рования развития малого бизнеса. Механизмы реализации государ­ственной политики в отношении малого предпринимательства. Нормативно-правовое регулирование малого бизнеса: опыт Евро­пейского Союза. Цели программ ЕС по поддержке конкурентной среды. Система общеевропейских программ развития предприни­мательства. Законодательное регулирование малого предпринима­тельства в РФ. Федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки малого бизнеса. Система органов государст­венной поддержки предпринимательства на федеральном и регио­нальном уровнях. Программы поддержки российского малого биз­неса международными и зарубежными организациями. Информа­ционное содействие развитию малого предпринимательства.

Тема 14. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВА­НИЯ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ

Энергетические проблемы развития народного хозяйства. Роль отраслей топливно-энергетического комплекса в поддержании структурно-технологической сбалансированности экономического развития. Топливно-энергетический баланс. Прогнозирование раз­вития ТЭК. Методы стимулирования энергосбережения. Проблемы развития агропромышленного комплекса. Место отраслей АПК в системе межотраслевых связей народного хозяйства. Институцио­нальные преобразования в сельском хозяйстве и их структурно-технологические, финансовые и социальные предпосылки.

Тема 15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКС­ПОРТНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНЕЭКОНО­МИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Взаимосвязь экспортного и внутреннего секторов экономики страны, методы обоснования политики развития экспортного сек­тора. Методы измерения эффективности внешнеэкономической деятельности с точки зрения реализации программных установок концепции социально-экономического развития. Государственные меры по регулированию импорта. Методы расширения и ограничение доступа иностранного капитала в экономику страны. Инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном периоде. Платежный баланс как инструмент прогнозирования внешнеэкономического равновесия. Регулирование платежного баланса.

Раздел IV. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Тема 16. ПРГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Методы анализа региональной дифференциации ресурсного потенциала и социально-экономического развития. Использование показателя «Валовой региональный продукт» для оценки уровня развития и дифференциации регионов страны. Межрегиональная экономическая интеграция. Место и роль федеральных целевых программ в системе методов региональной политики России. Новая концепция взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации. Организационно-экономический механизм работника и реализации целевых программ регионального развития. Методы контроля за реализацией основных показателей программы. Финансовое обеспечение региональных программ развития.

Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Тема 17. МЕТОДЫ НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Оценка финансовых ресурсов национальной экономики как инструмент реализации краткосрочной программы развития. Роль и место государственных финансов, бюджета и внебюджетных фондов в обеспечении реализации национальных целей социально-экономического развития. Методы государственного регулирования потоков финансовых ресурсов в экономике. Государственный бюджет как метод краткосрочного и долгосрочного регулирования. Методы оценки путей финансирования бюджетного дефицита. Учет внутреннего и государственного долга как лимитирующий фактор экономического развития. Налоговая система как инструмент реализации экономической и социальной политики государства. Структура налоговых доходов государства.