В декабре 2009 года в Палате депутатов Италии был учрежден Центр мониторинга проявлений ксенофобии и расизма.
Сенат в 2001 году учредил Комитет по правам человека. Он не является постоянным органом и формируется на срок полномочий палаты. Его членами являются 25 сенаторов, состав формируется с учетом размеров политических групп в палате.
Задачи комитета – рассмотрение профильных законов, изучение и содействие культуре прав человека в Италии и других странах, работа с международными организациями. Комитет дает заключения и рекомендации по законодательным актам, принимает решения по предмету ведения, проводит слушания, готовит предложения и доклады палате.
Комитет выполняет главным образом консультативные действия, организовывает парламентские слушания и обсуждения проблем, связанных с правами человека.
По собственным оценкам, главная роль комитета состоит в предоставлении информации для формирования позиции сенаторов по теме прав человека, а также в том, чтобы побуждать правительство учитывать фактор прав человека в международных отношениях.
Несмотря на растущий интерес к проблемам прав человека, комитет не проводит программ по прямой поддержке правозащитников. Однако в стране действует Специальная комиссия по защите прав человека, которая рассматривает обращения правозащитников (в том числе членов международных организаций) и правозащитных НПО, может поддерживать их инициативы и проекты. Комиссия обладает ограниченными возможностями, но стремится оказывать помощь правозащитникам в их деятельности.
Кипр
В Палате представителей парламента имеется Комитет по правам человека.
Комитет контролирует и исследует выполнение норм прав человека, закрепленных в Конституции и международных документах. Ведется тесное сотрудничество с Омбудсменом, который занимается расследованиями нарушений прав человека, связанных с расизмом и неравенством. Комитет на регулярной основе сотрудничает с НПО и экспертами, специализирующимися в области защиты прав человека.
Латвия
В Сейме с 1993 года действует Комитет по правам человека и общественным вопросам.
Комитет готовит новые законодательные акты, поправки в действующие законы, касающиеся обеспечения и защиты прав человека в Латвии, а также отслеживает отдельные случаи, имеющие важное значение для исполнения законодательства правительством и ситуации с правами человека в стране в целом. Комитет обладает правом вносить законодательные инициативы, запрашивать у правительства необходимые документы и информацию.
В составе комитета – 4 подкомитета: по правам детей, по интеграции, по гендерному равенству, по радио и телевидению. Среди прочих вопросов, с которыми работает комитет: ситуация в местах лишения свободы, права беженцев и вынужденных переселенцев, вопросы языка, права религиозных организаций, права лиц, подвергшихся репрессиям в советский период, развитие этнических меньшинств.
Рассматривая проблемы нарушения прав человека, комитет приглашает представителей неправительственных организаций, экспертного сообщества.
Литва
В Сейме с 1999 года действует Комитет по правам человека, он является преемником Комиссии по гражданским правам и делам национальностей, созданной в 1990 году.
В числе задач комитета – подготовка и рассмотрение законопроектов по профилю, подготовка предложений по соблюдению гарантий гражданских прав и отношений между разными этническими группами, рекомендаций для министерств, иных государственных структур, других комитетов Сейма по предмету своего ведения.
Другие направления работы – подготовка правовых актов в области отношений с литовцами, проживающими за рубежом, парламентский контроль за деятельностью органов власти, ответственных за реализацию и обеспечение прав человека.
Заседания комитета проходят, как правило, еженедельно, при необходимости созывается внеочередное заседание.
В соответствии с регламентом парламента могут создаваться группы по конкретным вопросам. Среди таких парламентских групп, есть «группа по равенству» и «группа по человеческому достоинству».
В Литве не предусмотрены специальные законодательные или иные меры, направленные на охрану или поддержку правозащитников. Сейм периодически проводит конференции по вопросам прав человека с участием других государственных органов и представителей неправительственных правозащитных организаций. Последние могут рассчитывать на финансовую помощь государства в рамках общей программы поддержки неправительственных организаций.
В Литве имеется ряд правозащитных НПО, которые преимущественно занимаются практической работой с заявлениями о нарушениях прав граждан и злоупотреблениях органов власти.
Македония
В Собрание Республики Македонии входит несколько парламентских рабочих органов, которые занимаются проблематикой прав человека.
Постоянный комитет парламента по вопросам защиты гражданских прав и свобод занимается общими вопросами соблюдения конституционных прав и свобод в стране, а также разработкой законодательства по профилю. Комитет рассматривает вопросы соблюдения положений Конституции Македонии, касающихся основных гражданских свобод и прав; рассматривает и анализирует выполнение ратифицированных международных актов, которые регулируют защиту гражданских свобод и прав; сотрудничает с международными, научными и профессиональными организациями в сфере защиты прав человека.
Комитет по внешней политике рассматривает вопросы исполнения международных документов и инструкций относительно гражданских прав и свобод.
Комитет по европейским вопросам контролирует выполнение соглашений и обязательств между Македонией и Европейским союзом в сфере прав человека.
В парламенте в 2003 году была образована неофициальная группа женщин – парламентариев. Основная цель – соблюдение и защита прав женщин, гендерное равенство.
Норвегия
В Стортинге вопросы прав человека рассматривают несколько комитетов: по юстиции; контрольно - конституционный; по труду и социальным делам; по делам церкви, образования и исследований; по делам семьи, культуры и администрации. В части контроля за соблюдением прав граждан, следует отметить деятельность парламентской комиссии по контролю над службой государственной безопасности. Комитет по международным делам рассматривает вопросы с состоянием прав человека за рубежом.
Парламент выбирает Уполномоченного по гражданским делам сроком на 4 года, который должен следить за соблюдением представителями власти прав граждан. Уполномоченный при выявлении резонансных или масштабных нарушений прав граждан может обратиться с докладом к парламенту или к соответствующему органу исполнительной власти. Доклады уполномоченного рассматриваются комитетом парламента по изучению законодательства и конституционному праву.
Также в Норвегии действует Норвежский центр по правам человека[16], ряд общественных объединений и НПО правозащитной направленности, отстаивающих интересы различных социальных, профессиональных, этнических групп. Норвежский центр по правам человека представляет собой независимую организацию, которая проводит исследования и занимается образовательной деятельностью по вопросам прав человека. Центр входит в сеть национальных институтов по правам человека, созданную ООН, и тесно сотрудничает с Верховным комиссаром ООН по правам человека. При Центре сформирован консультативный комитет, в него входят омбудсмены, представители общественных организаций и простые граждане.
Норвегия имеет развитую законодательную базу в области защиты прав человека. В соответствии с Конституцией уважение и защита прав человека – обязанность государства.
Польша
Польша официально признает и гарантирует широкий спектр гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, большинство из которых провозглашены Всеобщей декларацией прав человека. Польша − участник Международного пакта о гражданских и политических правах[17] и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[18].
Специального законодательства или программ по защите прав человека в Польше нет. Также отсутствует законодательное определение термина «правозащитник» в отношении государственных органов, неправительственных организаций и частных лиц.
В Сейме с 1992 года действует постоянный Комитет по вопросам правосудия и правам человека. В его компетенции: контроль за соблюдением законодательства, в том числе судами, прокурорами, нотариусами, адвокатурой, за функционированием юридических служб, наблюдение за ситуацией с правами человека. Комитет дает заключения по всем законодательным инициативам, касающимся прав человек, взаимодействует с омбудсменом.
В числе основных функций комитета - изучение и подготовка заключений по актуальным вопросам законодательства, работа над законопроектами и подготовка правовых инициатив, парламентский контроль. Используется экспертная и юридическая поддержка соответствующих служб парламента, а также внешних консультантов (они могут назначаться комитетом на временные должности, присутствовать на заседаниях).
Сенат имеет постоянный Комитет по правам человека и нормам права. В его ведении находятся вопросы гражданских прав, свобод и их институциональных гарантий; вопросы, связанные с отправлением правосудия и обеспечением общественной безопасности; жалобы на незаконные действия и нарушения прав; отношения с институтами гражданского общества и неправительственными организациями. По запросу председателя комитета к работе могут привлекаться исследовательские центры, университеты, НПО.
В соответствии с законодательством Польши, неправительственные организации, осуществляющие общественно полезную деятельность, включая защиту прав и свобод человека, могут рассчитывать на получение грантов и финансирования от государства. В праве Польши есть и некоторые вспомогательные нормы, предоставляющие правозащитным организациям и институтам возможность принимать участие в уголовном судопроизводстве или заниматься вопросами несовершеннолетних.
Неправительственные организации имеют право предоставлять свои замечания и предложения парламентским комиссиям в устной или письменной форме.
Португалия
В парламенте нет специального комитета или подкомитета по правам человека. Права человека относятся к ведению Комитета по конституционным вопросам, правам, свободам и гарантиям. Комитет не только занимается вопросами законодательства по проблемам прав человека, но также отслеживает соответствие действий правительства стандартам прав человека (например, в местах лишения свободы) и рассматривает прошения и жалобы граждан.
Комитет принимает участие в организации международных и национальных мероприятий по проблематике прав человека, члены комитета участвуют в совместных заседаниях комитетов парламентов стран-членов Евросоюза по проблемам прав человека. У комитета также имеется жюри по присуждению награды парламента по правам человека.
Комитет приглашает к обсуждению проблем защиты прав человека представителей неправительственных и общественных организаций, учитывает их мнения в своей работе.
Румыния
Румыния имеет ряд специальных законов, связанных с защитой прав (о свободе информации; о защите лиц, связанных с обработкой личной информации и ее свободным обращением; об адвокатах; о государственном органе по защите прав детей). Основные права и свободы человека гарантируются Конституцией.
В Палате депутатов действует постоянный Комитет по правам человека, вопросам религий и национальных меньшинств. У него есть три подкомитета: по правам цыган, по правам граждан, проживающих за рубежом, по защите человеческого достоинства. Комитет действует с 1990 года, он был создан для подготовки документов и осуществления парламентского контроля по вопросам, отнесенным к его компетенции: обеспечение прав человека и гражданина, меньшинств, свободы вероисповедания, свободы убеждений и их выражения.
Комитет тесно сотрудничает с национальными и международными неправительственными организациями: Румынским институтом по правам человека, Ассоциацией по правам человека, Организацией по защите прав человека и т. д.
Ряд ассоциаций и фондов реализуют программы по защите прав человека.
Сербия
В Сербии основные права и свободы человека гарантированы Конституцией. Правовые нормы, обеспечивающие защиту прав человека, содержатся в законах об объединениях граждан и об омбудсмене. За обеспечение реализации и развития прав человека на общенациональном уровне отвечает Министерство по правам человека и правам меньшинств, которое взаимодействует с неправительственными организациями.
В структуре парламента Сербии имеются три комитета: по петициям и предложениям, по межэтническим отношениям, по гендерному равенству[19]. К ведению комитетов относятся: реализация и защита прав человека и свобод и прав ребенка; выполнение ратифицированных международных соглашений по правам человека; реализация прав мужчин и женщин, меньшинств и межэтнических отношений в Сербии.
Правами ребенка занимается постоянная рабочая группа по правам ребенка.
Словакия
Права и свободы человека в Словакии гарантируются несколькими нормативно-правовыми актами, включая Конституцию, законы о свободе доступа к информации, о равенстве и борьбе с дискриминацией, об ассоциациях граждан. Права и обязанности омбудсмена регулируются законом о государственном защитнике прав человека.
Основным органом по защите прав человека в Словакии является правительственный Департамент по правам человека.
В соответствии с договором между ООН и правительством Словакии в 1994 году создан Словацкий государственный центр по правам человека, занимающийся продвижением и защитой прав человека в стране.
При Министерстве иностранных дел действует организация «Словацкая помощь», она организует различные программы по борьбе с дискриминацией, расизмом, ксенофобией и другими формами нетерпимости.
В Национальном совете в 1998 года создан постоянный Комитет по правам человека и меньшинств.
Комитет выполняет законодательную и надзорную функции. Он внес весомый вклад в согласование национального законодательства с требованиями Евросоюза, главным образом в части борьбы с дискриминацией и защиты прав меньшинств. Комитет постоянно сотрудничает с неправительственными организациями. На регулярной основе организовываются семинары, презентации, круглые столы, парламентские слушания, обсуждения отчета национальных учреждений по защите прав человека.
Словения
В Национальном собрании имеется Комиссия по прошениям (петициям), правам человека и равным возможностям. В ее обязанности входит обсуждение жалоб и предложений граждан, привлекающих внимание к проблемам исполнения законов. Комиссия также информирует компетентные парламентские органы о проблемах применения законодательства, оказывает им консультативную поддержку по вопросам дальнейших действий с целью гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан.
Работа комиссии включает в себя три основных направления:
регулярная экспертиза прошений граждан;
обсуждение годовых отчетов уполномоченного по правам человека;
действия в области равных возможностей и равенства полов.
В числе задач комиссии:
рассмотрение жалоб граждан относительно проблем, возникающих при исполнении законов, а также запросов и инициатив;
информирование и консультирование органов парламента в вопросах прав человека и дальнейших действий;
контроль реализации международных обязательств страны относительно соблюдения прав человека;
обсуждение проектов законов и иных правовых актов, относящихся к вопросам прав, свобод и равных возможностей граждан.
Также после обсуждения ежегодного отчета уполномоченного по правам человека комиссия формирует ряд рекомендаций, в соответствии с которыми Национальное собрание вносит предложения относительно работы государственных органов, представителей власти, организаций, предоставляющих услуги населению.
Турция
В Великом Национальном Собрании Турции действует Комитет по правам человека. Комитет был создан в 1990 году и контролирует выполнение международных норм в области прав человека.
В 2009 году был учрежден Комитет по равным возможностям женщин и мужчин. Комитет контролирует соблюдение равенства женщин и мужчин, исследует жалобы и нарушения, связанные с дискриминацией по половому признаку.
Комитет по контролю за обеспечением прав детей занимается мониторингом соблюдения положений Конвенции по правам ребенка в Турции, информированием общественности о положении с правами детей в стране и о мероприятиях, направленных на защиту прав ребенка.
Финляндия
Основные права и свободы человека в Финляндии гарантируются Конституцией. Государство уделяет особое внимание защите прав женщин, детей, этнических меньшинств и коренных народов. Также немало усилий прилагается в области борьбы с расизмом и дискриминацией. Правительство Финляндии стремится к сотрудничеству с общественными организациями по защите прав человека, этим организациям ежегодно оказывается финансовая поддержка.
В Эдускунте (парламенте) нет комитета или подкомитета по правам человека, данной тематикой занимается Комитет по конституционному законодательству. Его основная задача – проверка на соответствие Конституции Финляндии проектов правовых актов и инициатив (конституционных законов, избирательного права, законов о системе исполнительной власти, партийной системе, о самоуправлении Аландских островов, гражданстве, о языках). Парламентский контроль подразумевает, что за электоральный период (4 года) правительство отчитывается перед парламентом о ситуации с правами человека в Финляндии.
В Эдускунте работает неофициальная парламентская группа «Правозащитная организация». Задача группы - обсуждение и распространение информации о защите прав человека. Группа тесно сотрудничает с неправительственными организациями.
Хорватия
В Хорватии действует разветвленная система государственных органов и неправительственных организаций, занимающихся защитой прав и свобод человека на местном и общегосударственном уровнях. Их полномочия, права и обязанности закреплены в Конституции и детально определены в нескольких законах. Имеется специальный закон «О добровольцах», устанавливающий особый статус и правовую защиту для лиц, добровольно занимающихся защитой прав человека.
Парламент Хорватии создал постоянный Комитет по правам человека и национальных меньшинств. Вопросами развития и защиты прав человека занимаются также другие комитеты: Комитет по конституционным вопросам, регламенту и политической системе, Комитет по европейской интеграции, Комитет по гендерному равенству, Комитету по делам семьи, молодежи и спорту.
Основные направления деятельности Комитета по правам человека и национальных меньшинств: выполнение ратифицированных международных соглашений в сфере прав человека, контроль за осуществлением и защитой прав и свобод человека, выработка мер по защите и поддержке национальных меньшинств.
Комитет по конституционным вопросам, регламенту и политической системе рассматривает вопросы защиты прав человека и основных свобод, а также прав национального меньшинства, установленных Конституцией Хорватии.
Комитет по Европейской интеграции занимается вопросами гармонизации правового поля Хорватии с правовой системой Европейского союза, мониторинга и обмена опытом с европейскими органами государственной власти.
Комитет по гендерному равенству способствует подписанию международных документов о равенстве полов, контролирует применение этих документов, устанавливает меры по соблюдению принципов гендерного равенства.
Комитет по делам семьи, молодежи и спорту контролирует выполнение законодательных норм в вопросах защиты детей, опекунства, семьи и брака, охраны труда, социализации молодежи.
Комитет по правам человека и национальных меньшинств сотрудничает с научными, неправительственными, общественными организациями, которые работают в сфере защиты человеческих и этнических прав. Комитет также сотрудничает с представителями международных организаций (например, ОБСЕ, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев). Основные направления взаимодействия: обмен мнениями и опытом, экспертная проработка законодательных решений в сфере защиты прав человека.
Чехия
Правозащитная деятельность в Чехии обеспечивается национальным законодательством и конституционными принципами. Государство осуществляет финансовую поддержку защитников прав человека через систему грантов. Их выдача производится Фондом содействия формированию гражданского общества. Правозащитники в третьих странах финансируются за счет Агентства по вопросам развития. Гранты по обеим системам финансирования могут быть предоставлены только правозащитным организациям, но не физическим лицам.
В Сенате вопросы прав человека находятся в ведении Комитета по образованию, науке, культуре, правам человека и обращениям граждан. Комитет отвечает за выполнение международных норм в области прав человека, рассмотрение законопроектов и парламентский надзор в вопросах прав человека, образования и культуры, рассматривает обращения граждан и неправительственных организаций по вопросам нарушения прав человека.
В Палате депутатов Комитет по петициям проводит мониторинг политики правительства в области прав человека и прав национальных меньшинств. Особое внимание уделяется деятельности таких правительственных структур, как Совет по делам цыган, Совет по правам человека, Совет по национальным меньшинствам, Управление по делам инвалидов и Совет по равным возможностям для женщин и мужчин. В составе комитета имеются подкомитет по правам человека и подкомитет по делам национальных меньшинств. Основная задача комитета – рассмотрение обращений (петиций), поступивших в палату. Также он участвует в подготовке законодательства по своему профилю (в частности, законов «Об общественном правозащитнике», «О свободном доступе к информации», «О защите персональных данных», «О правах этнических меньшинств», «Об институте национальной памяти», «О лишении свободы», «О борьбе с дискриминацией», «О полиции» и др.).
Комитет контролирует действия уполномоченного по правам человека, участвует в подготовке ежегодного доклада по проблемам защиты прав человека, обсуждении проекта государственного бюджета в части финансирования правительства, защиты информации, института уполномоченного по правам человека.
Швеция
Конституция Швеции устанавливает и гарантирует основные права и свободы человека и гражданина. Отдельными направлениями политики в области прав человека выступают защита прав женщин, детей, этнических меньшинств и коренных народов. Много внимания уделяется борьбе с расизмом и дискриминацией.
В годах действовал подготовленный правительством и утвержденный парламентом Национальный план действий по правам человека. Он представлял собой систему мер, принимавшихся по разным направлениям государственной политики на основе всестороннего подхода к правам человека. План был ориентирован на исполнение государственными и муниципальными органами на всех уровнях.
Одной из мер, предусмотренных в Плане, стало учреждение Делегации прав человека в Швеции, в задачи которой входило:
содействие государственным и муниципальным органам в обеспечении полного соблюдения прав человека в их деятельности;
разработка и реализация программ повышения уровня правовой культуры в области прав человека в различных целевых группах, в обществе в целом и в Евросоюзе;
содействие публичным дебатам по вопросам прав человека;
представление предложений по принятию дальнейших мер в целях обеспечения неуклонного соблюдения прав человека в Швеции.
В Швеции действует значительное число неправительственных правозащитных организаций, которым государство ежегодно оказывает финансовую поддержку. Например, Национальный совет по делам молодежи предоставляет три вида грантов для поддержки деятельности по борьбе с разными формами нетерпимости.
Парламент (Риксдаг) сотрудничает с различными ассоциациями, которые занимаются проблемами прав человека. В Риксдаге нет специального комитета, полностью отвечающего за вопросы прав человека. Данная тематика находится в ведении нескольких парламентских органов:
Комитета по международным делам (ситуация с правами человека за рубежом, вопросы прав человека во внешней политики Швеции);
Комитета по конституционному законодательству (соблюдение конституционных гарантий прав человека);
Комитета по судебным вопросам (соблюдение прав человека в местах лишения свободы);
Комитета по здравоохранению и социальному благополучию (права детей);
Комитета по социальному страхованию (права иностранцев, иммигрантов, беженцев).
Большое количество членов Риксдага принимают участие в работе различных неофициальных парламентских групп, ассоциаций, связанных с защитой прав человека. Например, Организация европейских парламентариев для Южной Африки, Парламентарии для Восточного Тимора, Шведская парламентская группа за демократию и гражданские права в Иране, Комитет по Тибету.
Эстония
В Рийгикогу нет специальной парламентской структуры по правам человека. Данная тематика находится в ведении комитетов по конституционному законодательству и по правовым вопросам.
В рамках парламента существует несколько объединенных групп: группа поддержки прав детей, парламентская группа против торговли людьми, группа поддержки национальных меньшинств и т. д.
2. Деятельность институтов уполномоченных
по правам человека в странах Европы
В большинстве стран Европы действуют институты уполномоченных по правам человека (омбудсменов). Как правило, омбудсмены назначаются на должность президентом, правительством или избираются парламентом и отчитываются перед ними. Во многих странах уполномоченные по правам человека действуют не только на общегосударственном (федеральном), но также на региональном (провинции, кантоны) и местном уровнях (муниципалитеты).
Следует отметить, что в ряде стран имеются также омбудсмены по правам детей и молодежи, этнических и языковых меньшинств, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, лиц с ограниченными возможностями, по равенству мужчин и женщин. В некоторых странах часть функций омбудсменов выполняют различные наблюдательные органы, например, в области трудового права, оказания финансовых и юридических услуг, потребительских рынков, медицины, СМИ.
Должность Европейского уполномоченного по правам человека учреждена в 1992 г. Маастрихтским договором о создании Европейского Союза.
Омбудсмен назначается Европарламентом сроком на пять лет.
Основными целями деятельности Омбудсмена являются: укрепление защиты прав и свобод граждан, повышение открытости и ответственности правительств при принятии решений. Омбудсмен уполномочен принимать обращения от граждан Европейского Союза, физических и юридических лиц по вопросам деятельности государственных институтов власти ЕС.
В ответ на обращение или по собственной инициативе Омбудсмен проводит расследование. Институты ЕС обязаны предоставлять ему любую информацию и доступ к соответствующим документам. Обнаружив факты нарушений, он извещает учреждение, о котором идет речь, и направляет ему свои рекомендации. Учреждению даются три месяца на то, чтобы дать подробный ответ, после чего Омбудсмен направляет окончательный отчет в Европейский парламент или в соответствующие учреждения. Кроме того, он извещает заявителя о результатах проверки.
Ежегодно Омбудсмен отчитывается перед парламентом по результатам проверок и служебных расследований.
Андорра
Уполномоченный по правам человека назначается парламентом (Генеральным Советом) при одобрении его кандидатуры 2/3 депутатов. Решение о назначении Омбудсмена публикуется в Официальном Бюллетене Княжества Андорра, после этого он приносит присягу перед парламентом.
Основная миссия Уполномоченного по правам человека заключается в защите и соблюдении прав и свобод, закрепленных в Конституции Андорры.
Граждане для выполнения своих требований обращаются к Омбудсмену, который в свою очередь направляет содержание жалобы правительству, соответствующему ведомству или учреждению, которые в течение месяца должны предоставить письменный ответ. Все правительственные и общественные организации обязаны сотрудничать с Омбудсменом по вопросам обращений и жалоб граждан.
Австрия
В Австрии существует ряд институтов, выполняющих функции контроля за соблюдением прав человека. К числу таких институтов относятся, например, следующие:
Комиссия по жалобам (создана для жалоб военнослужащих в соответствии с законом «Об обороне», назначается парламентом);
«Омбудс-организации» в апелляционных судах;
Уполномоченный по обеспечению равного отношения и противодействию дискриминации и расизму;
Уполномоченный по делам инвалидов;
Уполномоченный по делам лиц с психическими отклонениями.
Бельгия
На федеральном уровне действуют: единый институт по правам человека, федеральные омбудсмены и несколько специальных уполномоченных (по пенсиям, по вопросам почтовых служб, по вопросам национальной железнодорожной компании, по вопросам телекоммуникации, по вопросам страхования). Имеются также уполномоченные по вопросам фламандского и валлонского регионов.
Институт омбудсмена включает в себя специальные секции по вопросам прав детей, меньшинств и т. д. Нет уполномоченных по таким вопросам, как равенство, борьба с дискриминацией, права потребителей.
Омбудсмен назначается парламентом. Для этого создается специальная парламентская комиссия, которая публично объявляет о вакансии, проводит собеседования, выбирает кандидатов и передает список на рассмотрение палатам парламента. Палата Представителей и Палата Народов назначают троих уполномоченных сроком на 6 лет.
Болгария
Омбудсмен избирается Народным Собранием сроком на 5 лет, его полномочия могут быть продлены на второй срок. Омбудсмен должен быть гражданином Болгарии, иметь высшее образование, обладать высокими моральными качествами и соответствовать другим требованиям, предъявляемым к кандидату на должность национального представителя.
Народное Собрание избирает омбудсмена большинством голосов путем тайного голосования из числа кандидатов, предложенных парламентскими фракциями. Если в результате первого голосования ни один из кандидатов не получил необходимого числа голосов, второе голосование должно быть проведено для двух кандидатов, получивших большинство голосов.
Омбудсмен вступает в должность после принесения присяги перед парламентом. Омбудсмен и его заместители не имеют право занимать какие-либо другие государственные должности, состоять в политической партии или профсоюзе, заниматься коммерческой деятельностью.
Великобритания
В стране нет целостной системы назначения омбудсменов и других наблюдательных должностных лиц (структур). Королева непосредственно назначает генерального ревизор-инспектора, уполномоченных по вопросам выборов, парламентского уполномоченного по стандартам (по представлению Палаты Общин), парламентского омбудсмена (по рекомендации премьер-министра).
В числе других омбудсменов можно отметить:
Уполномоченного по вопросам информации (назначает королева по рекомендации государственного секретаря);
Уполномоченного по вопросам государственной службы (назначает королева по рекомендации премьер-министра и секретариата кабинета министров);
Уполномоченного по юридическим вопросам (назначает королева по рекомендации лорда-канцлера).
Имеются также омбудсмен по финансовым услугам, омбудсмен по вопросам жилья, а также омбудсмены в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии, утвержденные местными парламентами.
Венгрия
В стране действуют четыре парламентских уполномоченных:
по защите данных и свободе информации;
по правам национальных и этнических меньшинств;
по гражданским правам;
по вопросам будущих поколений.
Уполномоченные избираются членами парламента тайным голосованием на основе рекомендации президента республики. Срок их полномочий - 6 лет, возможно повторное избрание.
Германия
В 1998 году в рамках Министерства иностранных дел учреждена должность Уполномоченного федерального правительства по политике в области прав человека и гуманитарной помощи[20]. В его компетенции находятся формирование подходов в области прав человека во внешнеполитических отношениях и подготовка предложений и рекомендаций для главы МИД Германии. Уполномоченный поддерживает тесные отношения с рядом национальных и международных институтов и НПО, действующих в области защиты прав человека и оказания гуманитарной помощи.
Испания
Национальный омбудсмен и два его заместителя избираются парламентом. К компетенции Национального омбудсмена относятся жалобы, касающиеся органов государственного управления. Существуют омбудсмены: по вопросам детей, финансов, банков, медицинских компаний. Также в каждом регионе действует свой «автономный» омбудсмен.
Италия
В законодательстве не определены основы назначения уполномоченного по правам человека на государственном уровне, вопросы разбора жалоб и мониторинга работы властей решаются омбудсменами на уровне регионов и муниципалитетов.
Некоторые регионы (а также провинции и муниципалитеты) организовали правозащитные органы («Гаранти») для уязвимых (дети, подростки) и неблагополучных (заключенные) групп населения.
Также на национальном уровне действуют несколько отдельных структур, отчасти сравнимых с институтом омбудсмена, среди них:
по коммуникационным гарантиям (избирается парламентом);
по защите персональных данных (избирается парламентом);
по рынку и гарантиям конкуренции (назначается спикерами Палаты депутатов и Сената).
Кипр
Кандидатура Уполномоченного по правам человека утверждается Президентом страны после ее предложения Советом Министров и одобрения Палатой представителей.
Основным направлением деятельности Омбудсмена является борьба с расизмом, ксенофобией и неравенством в различных сферах: занятости и трудоустройства, образовании, в профсоюзном движении, социальной защиты, здравоохранении, доступе к товарам, услугам и жилью и т. д.
Уполномоченный по правам детей назначается Советом Министров после согласования его кандидатуры с детскими организациями. Миссия уполномоченного состоит в том, чтобы защищать и обеспечивать права детей, представлять их интересы на всех уровнях.
Литва
Институт омбудсменов Сейма учрежден в 1994 году. Пять омбудсменов назначаются сроком на 5 лет из числа кандидатов, внесенных председателем Сейма.
Деятельность омбудсменов заключается в защите и обеспечении прав граждан на качественные государственные услуги, должное исполнение обязанностей чиновниками. Два омбудсмена ведут мониторинг работы центральных ведомств и учреждений, три - муниципальных. У всех омбудсменов равные права и обязанности.
Также имеются Уполномоченный по равенству возможностей (занимается обращениями, касающимися дискриминации по различным основаниям) и Уполномоченный по правам детей.
Инспектор по вопросам журналистской этики назначается Сеймом на основе представления Этической комиссии журналистов и издателей. Он рассматривает жалобы и заявления людей относительно оскорблений их чести и достоинства в СМИ, нарушения права на защиту частной жизни в СМИ, нарушения использования персональных данных; контролирует выполнение условий закона о защите несовершеннолетних от пагубного влияния информации. Он также готовит регулярный (раз в два года) аналитический обзор, предназначенный для разработки руководящих принципов культуры в области общественной информации.
Имеются государственное агентство по защите прав потребителей при Министерстве юстиции, правительственное агентство по защите данных.
Люксембург
В сфере соблюдения прав человека действуют две структуры: Национальный омбудсмен по государственному управлению (назначается парламентом) и Комиссия по детским правам (назначается правительством и Великим Герцогом Люксембургским).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
