Аналитический\ вестник №Защита прав человека институтами стран Европы (парламенты, омбудсмены, образование): отечественный и зарубежный опыт (стр. 1 )

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Развитие России

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№

Защита прав человека
институтами стран Европы
(парламенты, омбудсмены, образование):

отечественный и зарубежный опыт

Москва

декабрь

2011

Защита прав человека считается приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти, неправительственных и общественных объединений, как в России, так и за рубежом. Опыт такой деятельности в различных странах рассматривается в данном вестнике.

Открывается вестник статьей первого заместителя Председателя Совета  Торшина, которая посвящена анализу опыта Совета Федерации в сфере защиты прав человека в России.

Также в вестнике проанализирована деятельность европейских парламентов, рассмотрены актуальные проблемы развития и совершенствования института омбудсменов, вопросы образования в области прав человека в странах Европы.

В работе над вестником широко использовались материалы Европейского центра парламентских исследований и документации, касающиеся вопросов защиты и реализации прав человека институтами стран Европы.

СОДЕРЖАНИЕ

I. Российский опыт.................................................................................................................... 3

, первый заместитель Председателя Совета Федерации

Деятельность Совета Федерации в сфере защиты прав человека ............................................................................................................... 3

II. Зарубежный опыт.................................................................................................................... 9

Деятельность европейских парламентов, других государственных и неправительственных организаций в обеспечении прав человека............................................................................................................... 9

1. Парламентские комитеты и комиссии по правам человека среди правозащитных структур стран Европы............................................................................................................... 10

2. Деятельность институтов уполномоченных по правам человека в странах Европы............................................................................................................... 39

Образовательные программы по правам человека в странах Европы............................................................................................................... 55

I. Российский опыт

Деятельность Совета Федерации
в сфере защиты прав человека

А. П. Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации

Понятие «права человека» в его современном понимании утвердилось и вошло в практику жизни общества по меркам истории относительно недавно – со времен Великой французской революции. Именно тогда была составлена «Декларация прав человека и гражданина»[1], которая начиналась со слов «...невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств». Трудно с этим не согласиться. Одновременно тогда решался и непростой вопрос о границе человеческой свободы: «Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому». Он актуален и сегодня, поскольку в поле глобальной политики защита прав человека нередко оказывается областью действия «двойных стандартов», способом навязывания своего видения наилучшего миропорядка и образа жизни.

Вопрос о конкретизации понятия «прав человека» сложен и в другом плане. Представление о наполнении прав и обязанностей человека меняется со временем, различается в зависимости от культурных традиций конкретного общества. Сегодня продолжают обсуждаться вопросы эвтаназии, абортов. Кроме того, появляются новые области человеческой деятельности, которые касаются прав человека и требуют четкого обозначения позиции государства и граждан. Такой сферой, например, являются вопросы развития биотехнологий и вытекающие отсюда проблемы биоэтики.

Несомненно, для нас важна позиция представителей религиозных конфессий в вопросе прав человека. Например, Русская Православная Церковь приняла на Архиерейском соборе 26 июня 2008 года «Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека». В них говорится, что «со ссылкой на защиту прав человека на практике нередко реализуются такие воззрения, которые в корне расходятся с христианским учением». Церковь признает фундаментальную ценность прав и свобод человека, но считает, что они должны реализовываться в системе нравственной ответственности и моральных ограничений[2]. В противном случае неолиберальное прочтение прав и свобод человека приводит к тупикам вседозволенности, к разрушению традиционных ценностей и угрожает гибелью нашей цивилизации.

Соблюдение прав человека – приоритетная задача в деятельности всех органов государственной власти. И эта позиция должна быть не только декларацией, но и получать практическое воплощение.

В декабре мы отмечаем две памятные даты, связанные с правами человека. 12 декабря граждане России отмечают День Конституции. Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства. Важной тенденцией является рост значения этого документа в глазах российских граждан, который наблюдался в последние годы. Согласно опросам, с 2002 года вдвое сократилась доля тех, кому роль Конституции представляется незначительной[3].

Другая памятная дата декабря – День прав человека. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека[4]. Тогда на международном уровне были признаны естественные права и свободы, данные человеку по праву рождения. Наша страна приняла Декларацию прав и свобод человека и гражданина в 1991 году[5], а через два года была принята новая Конституция, которая закрепила стандарты прав человека в России.

Одной из гарантий, обеспечивающих государственную защиту прав личности, стало создание в 1993 году института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Такого рода институты существуют во многих государствах мира. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ежегодно предоставляет Президенту, Федеральному Собранию, Правительству, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду и Генеральному прокурору доклад по правам человека в Российской Федерации. В 2009 году создан институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, а в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод[6], а также большинство протоколов к ней. Это повлекло изменения в отечественной правовой системе, связанные с принятием и осуществлением обязательств по приведению норм и принципов российского законодательства в соответствие с европейскими стандартами прав человека. А российские граждане получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Это возможно в тех случаях, когда исчерпаны все имеющиеся национальные средства правовой защиты. В 2010 году Россией ратифицирован Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции[7].

Совет Федерации на постоянной основе занимается вопросами законодательного обеспечения защиты прав человека. Уже несколько лет последовательно формируется система мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Работа по системному мониторингу законодательства и совершенствованию механизма правового регулирования оказывает прямое воздействие на защиту прав человека. Результатом коллективного труда законодателей, представителей исполнительных органов власти, гражданского общества и ученых становится ежегодный доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В докладе основное внимание уделено реализации приоритетов государственной политики, гарантии соблюдения конституционных прав человека и гражданина, целостности и качеству действующего законодательства.

Практически все комитеты Совета Федерации, так или иначе, занимаются вопросами, связанными с обеспечением прав человека. Выстраивая многоуровневую систему защиты прав человека в России, мы не можем оставаться равнодушными к нарушениям прав человека за рубежом, особенно, наших соотечественников. В этом важную роль могли бы сыграть организации по оказанию юридической помощи соотечественникам, тем, кто оказался в проблемной ситуации за рубежом. С этой целью в 2011 году Президент России подписал Указ «О создании Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом»[8].

В России на федеральном и региональном уровне сегодня выстроена инфраструктура защиты прав граждан и мониторинга законодательных и правоприменительных процессов в этой области. Но для высокой эффективности обеспечения прав важно, чтобы люди умели пользоваться предоставленными им возможностями. Тут серьезной помехой остается недостаточная правовая грамотность населения и недоверие к работе органов власти, государственных учреждений.

При современном развитии информационных технологий гражданам стало проще разбираться в правовой информации – законы, комментарии к ним, практический опыт защиты прав можно найти на ресурсах Интернета. Тем не менее, людям часто не хватает понимания правовых норм и умения отстаивать свои права. Согласно одному из опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения, содержание Конституции большинству россиян известно лишь поверхностно, а каждый четвертый с ней вовсе не знаком[9]. В еще большей степени это касается всего остального массива законодательства. Такая ситуация создает благодатную почву для злоупотреблений со стороны чиновников и пассивности населения.

Сегодня нужна постоянная работа в области правового просвещения. Столетие назад в России остро стояла проблема безграмотности населения. Ее удалось решить. Сегодня полезно применить этот опыт для ликвидации «правовой безграмотности». Это будет существенным вкладом в борьбу с коррупцией, которая является одной из преград для реализации прав человека и гражданина.

Значимым и сложным вопросом является устранение противоречий, возникающих между национальными и международными нормами и институтами в области прав человека. Например, это касается отношений с Европейским судом по правам человека, некоторые решения которого предполагают изменение национального законодательства и вмешательство в компетенцию национальных судебных систем. На эту проблему не раз обращало внимание руководство России, представители судейского сообщества. С целью совершенствования гарантий на защиту прав и свобод российских граждан мною был внесен в Государственную Думу законопроект, уточняющий порядок обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Предлагается внутригосударственные средства правовой защиты считать исчерпанными, если по заявлению заинтересованного лица имеется вступивший в законную силу судебный акт Верховного суда Российской Федерации либо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и производство по делу окончено. Этот законопроект достаточно широко обсуждается, относительно него высказываются разные, порой противоположные мнения. При этом объективно существует потребность в более четком разграничении национальной юрисдикции и юрисдикции ЕСПЧ.

Есть и другие перспективные направления работы по обеспечению прав человека. Например, сейчас идут серьезные интеграционные процессы в СНГ, складывается единое экономическое пространство, создан Таможенный союз. Думаю, что еще одним практическим шагом могло бы стать создание Суда по правам человека Содружества Независимых Государств. При этом речь не идет о конкуренции такого суда с Европейским судом по правам человека. Для граждан стран СНГ, в том числе не представленных в ЕСПЧ, появится альтернативная возможность для отстаивания их прав и интересов.

II. Зарубежный опыт

Деятельность европейских парламентов,
других государственных и неправительственных
организаций в обеспечении прав человека

Данные материалы подготовлены[10] на основе серии исследований Европейского центра парламентских исследований и документации (ЕЦПИД), в которых принимал участие Аппарат Совета Федерации.

Запрос № 1586 (ноябрь 2010 г.) «Национальные парламенты – гаранты соблюдения прав человека в Европе» был инициирован Парламентской ассамблеей Совета Европы. Вопрос касался наличия в парламентах структур, занимающихся мониторингом ситуации с правами человека в стране, сотрудничества с неправительственными организациями, специальной подготовки сотрудников аппарата и членов парламента. В обсуждении приняли участие корреспонденты 38 стран, причем в 8 странах ответили на запрос корреспонденты обеих палат парламента.

Запрос № 1318 (ноябрь 2009 г.) «Комитеты и комиссии по правам человека» был инициирован корреспондентом парламента Ирландии. Корреспондента интересовала информация о том, существуют ли в парламентах других стран комитеты и комиссии, занимающиеся вопросами прав человека, их структура, функции, полномочия. В обсуждении приняли участие корреспонденты 22 стран (из 2 стран получены ответы из обеих палат парламента) и Парламентской ассамблеи Совета Европы.

Запрос № 1115 (июнь 2008 г.) «Правозащитники в странах-членах Совета Европы» был инициирован Парламентской ассамблеей Совета Европы. Корреспондента интересовала информация о том, существуют ли в стране нормативные акты или программы, в рамках которых оказывалась бы помощь правозащитникам, создана ли в парламенте структура, контролирующая исполнение данных нормативных актов и программ. В обсуждении приняли участие корреспонденты 29 стран, причем в 3 странах ответили на запрос корреспонденты обеих палат парламента.

Запрос № 944 (март 2008 г.) «Уполномоченные по правам человека» был инициирован корреспондентом парламента Норвегии. Вопрос касался процедуры назначения уполномоченных. В обсуждении приняли участие корреспонденты 40 стран (в 5 странах ответили на запрос корреспонденты обеих палат парламента) и Парламентской ассамблеи Совета Европы.

Также использованы сведения и публикации официальных Интернет-сайтов парламентов стран Европы и США.

1. Парламентские комитеты и комиссии по правам
человека среди правозащитных структур стран Европы

В современном мире тема соблюдения прав и свобод человека имеет большое значение.

Наглядным примером может служить опыт европейских парламентов. В подавляющем большинстве из них действуют комитеты и комиссии, занимающиеся вопросами соблюдения прав человек. Данные вопросы находятся в ведении как отдельных профильных комитетов, так и иных парламентских структур (как правило, комитетов по конституционному законодательству, по правовым и судебным вопросам, по международным отношениям). Соблюдение прав человека понимается не только как противодействие незаконным действиям и решениям, а, прежде всего, как обеспечение равных возможностей для представителей разных возрастных, гендерных, социальных, этнорелигиозных и языковых групп. Ориентирами парламентов является мониторинг ситуации с правами человека, анализ законопроектов с точки зрения их соответствия нормам и стандартам прав человека, подготовка законодательных инициатив, предложений и рекомендаций для государственных структур. В ряде стран к компетенции парламентов относится назначение на должность уполномоченного по правам человека и заслушивание его докладов. Важная роль придается налаживанию конструктивного диалога с неправительственными организациями, представителями общественности, экспертами и учеными, специализирующимися в области прав человека.

Следует также отметить, что в ряде европейских стран действуют национальные институты (фонды) по правам человека (как государственные, так и общественные). Наряду с мониторингом ситуации с правами человека, они оказывают юридическую помощь, готовят рекомендации для органов власти, проводят обучение общественных активистов и государственных служащих в области соблюдения прав человека.

В последние годы проблема защиты прав человека привлекает все больше внимания. Широкое распространение концепции естественного права привело к повсеместному провозглашению и признанию прав и свобод человека и гражданина. Однако и сегодня возникают определенные трудности в практической реализации этих прав и свобод.

Немалый вклад в борьбу за реализацию прав человека вносят правозащитники. Необходимо отметить, что какого-либо общепризнанного определения термина «правозащитник» не существует. Как правило, в средствах массовой информации этот термин употребляется в отношении частных лиц и организаций, которые систематически занимаются разнообразной деятельностью по защите прав человека. В широком смысле категория «правозащита» может включать в себя также и всю систему государственных институтов, международных и межправительственных организаций, в круг полномочий которых входят обязанности по защите прав человека.

Европейский парламент

В Европарламенте вопросы прав человека, защиты меньшинств и обеспечения демократических ценностей находятся в ведении подкомитета по правам человека, который входит в состав Комитета по международным делам. В составе комитета около 50 членов.

Комитет по международным делам участвует в отборе претендентов на получение премии Европарламента «За свободу мысли» имени Андрея Сахарова. Премия вручается с 1988 года за достижения в следующих областях: защита прав человека и его основных свобод; развитие демократии и отстаивание верховенства закона; уважение к международному законодательству; защита прав меньшинств.

Подкомитет выпускает доклады и заключения по правам человека, участвует в подготовке резолюций парламента, затрагивающих данную тематику. В частности, он выпускает ежегодный отчет о ситуации с правами человека в государствах-членах ЕС и мире в целом. Регулярно проводятся публичные слушания по тематике прав человека, в том числе по ситуации с соблюдением прав человека в конкретных странах. Еще одно направление работы - кооперация и обмен информацией в области прав человека с международными и региональными структурами, неправительственными организациями, проведение встреч правозащитных делегаций с парламентариями и представителями СМИ.

В структуре Европейского парламента есть несколько неформальных межпарламентских групп. Одной из них является Тибетская группа, основанная в 1987 году.

Парламентская ассамблея Совета Европы

В ПАСЕ с 1989 года действует Комитет по юридическим вопросам и правам человека. В структуру комитета входят подкомитеты по правам человека, по избранию судей Европейского суда по правам человека, по правам меньшинств, по проблемам преступности и борьбы с терроризмом.

Комитет обычно проводит заседания раз в месяц, подкомитеты -
3-4 раза в год.

К работе комитета привлекаются эксперты из неправительственных и научных организаций, но такое сотрудничество ограничено финансированием.

В ведении комитета находятся вопросы, связанные с правами человека (включая предложения и подготовку заключений на конвенции, подготовленные Советом Европы (СЕ).

В частности, комитет занимается проблемами:

прав человека, фундаментальных свобод и норм права в странах-членах СЕ;

судебных институтов, правозащитников, национальных служб по защите прав человека, правоохранительных органов, пенитенциарных учреждений в странах-членах СЕ;

прав национальных и иных меньшинств;

дискриминации по различным признакам (сексуальной ориентации, расовой, религиозной, языковой, политической, национальной, социальной и иных, за исключением гендерной, которая находится в ведении Комитета по равенству возможностей женщин и мужчин);

соблюдения соглашений о правах человека и механизмов СЕ, особенно Европейской конвенции по правам человека[11] и протоколов к ней, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания[12] и иных международных инструментов;

уголовного права, отношения к правонарушителям и условиям их содержания;

соблюдения норм закона и прав человека в контексте борьбы с международным терроризмом.

Комитет готовит заключения по законам, правоприменению и соблюдению прав человека и основных свобод в странах-претендентах на статус члена Совета Европы, оценивает их соответствие стандартам СЕ.

Комитет способствует продвижению стандартов и инструментов СЕ в области соблюдения прав и свобод человека и норм права в странах, не являющихся членами ЕС.

Комитет отвечает за собеседование с кандидатами на пост судей Европейского суда по правам человека и Уполномоченного СЕ по правам человека (перед их выборами Ассамблеей). Комитет изучает резюме кандидатов в Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП).

Комитет поддерживает рабочие связи с европейскими и международными организациями, среди них: Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, структуры ОБСЕ (Бюро по демократическим институтам и правам человека, офис Верховного комиссара по делам национальных меньшинств), Гаагская конференция по международному частному праву, Международный институт по унификации частного права (ЮНИДРУА).

Комитет участвует в работе Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и в работе Комиссии Совета Европы за демократию через право (Венецианской комиссии), представляет ПАСЕ в Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН).

Члены комитета назначаются их национальными делегациями.

Так как ПАСЕ не обладает законодательными функциями, их не имеет и комитет (но в его докладах по конкретным темам могут содержаться рекомендации и инициативы правового характера). Что касается надзора, то комитет может назначать докладчиков для расследования и доклада по вопросам обращений Бюро ПАСЕ, и соответственно принимать рекомендации и резолюции. Данные документы не являются обязательными. Рекомендации, адресованные Комитету министров ПАСЕ, должны получить не менее 2/3 голосов. Комитет министров обязан отчитываться перед Ассамблеей.

Австрия

В нижней палате австрийского парламента – Национальном совете – с 1999 года действует Комитет по правам человека. В составе комитета – 27 членов парламента.

В своей работе комитет использует информационные и другие ресурсы администрации палаты (Департамент информационных технологий, библиотека, архив), приглашает внешних специалистов и экспертов.

Законодательные функции комитета: работа над законопроектами по профилю, формулировка поправок в законодательство, подготовка к ратификации международных соглашений, мониторинг соответствия международным обязательствам. Комитет заслушивает представителей федеральных органов исполнительной власти.

Следует также отметить, что в Австрии с 1999 года действует Консультативный совет по правам человека. Он состоит из 11 членов и 11 заместителей, назначаемых министром внутренних дел сроком на 3 года. Хотя деятельность Совета финансируется за счет средств бюджета МВД, его члены независимы при исполнении своих обязанностей и работают на общественных началах. Совет осуществляет мониторинг и наблюдение за деятельностью правоохранительных структур и пенитенциарных учреждений, анализирует жалобы граждан на действия сотрудников служб безопасности, готовит рекомендации для руководства МВД. Правоохранительные структуры обязаны оказывать содействие Совету, обеспечивать его членам доступ во все необходимые помещения, общение с заключенными, предоставлять запрошенные материалы.

Бельгия

Федеральный парламент заботится о положении в области защиты прав человека не только на территории Бельгии, но также заинтересован в поддержке и защите прав человека за рубежом. Данными вопросами главным образом занимаются комитеты по иностранным делам Палаты представителей и Сената. В соответствии с резолюцией, принятой парламентом, федеральное правительство обязано содействовать защите прав человека и оказывать поддержку правозащитникам, учитывать вопросы прав человека во внешней политике.

Бельгия не имеет специальной законодательной программы по поддержке правозащитников, но задачи охраны прав человека пронизывают всю социальную, политическую и правовую системы страны. Защиту прав человека осуществляет ряд государственных органов и общественных структур. Они функционируют самостоятельно и независимо на основе специального законодательства. Правительство и парламент не имеют права вмешиваться в их деятельность.

Болгария

В 2009 году в парламенте Болгарии был образован Постоянный комитет по правам человека, религии и работе с жалобами и обращениями граждан. В его состав вошли 18 депутатов, избранных от парламентских групп. Работе комитета оказывают поддержку Департамент европейского законодательства парламента, парламентская библиотека, Программа стажировки студентов, Национальный центр изучения общественного мнения. При необходимости комитет может запросить экспертную помощь государственных и академических структур, а также неправительственных организаций.

Обычно комитет проводит заседания раз в неделю, на которых обсуждаются законы, ежегодная программа участия Болгарии в принятии решений Евросоюзом, вопросы ратификации международных правовых актов, подготовка заявлений и деклараций палаты, анализируются жалобы и обращения граждан.

Болгария не обладает ни специальным законом, ни иными нормативно-правовыми актами, обеспечивающими поддержку правозащитников. Как физические лица, так и организации, занимающиеся защитой прав человека, пользуются поддержкой на общих основаниях.

Босния и Герцеговина

Комитет по правам человека, правам детей, миграции, этики является единым для обеих палат Парламентской ассамблеи.

Комитет рассматривает вопросы предотвращения дискриминации, реализации и защиты прав человека и свобод, соблюдения прав ребенка, а также готовит доклады по вопросам соблюдения основных прав и свобод человека. С целью анализа определенных вопросов в пределах ведения комитета могут создаваться подкомитеты или рабочие группы.

Комитет обладает налаженными связями с НПО, а также с международными организациями и группами, работающими по программам: ОБСЕ, Программе развития ООН, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. По просьбе комитета упомянутые структуры оказывают информационную и консультативную поддержку.

Парламентская ассамблея Боснии и Герцеговины создала Совет по делам национальных меньшинств в качестве специального консультативного органа парламента.

Великобритания

В Великобритании действует ряд парламентских комитетов, занимающихся проблемами прав человека и соответствия британского законодательства Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Они могут проводить парламентские расследования и давать рекомендации правительству. Также имеется межпартийная парламентская группа по правам человека, которая рассматривает доклады о нарушениях прав человека в мире. Она уведомляет правительства или представительства государств, в которых имеют место нарушения, о своей обеспокоенности этим; взаимодействует с межправительственными и неправительственными организациями, другими парламентскими группами; собирает информацию о ситуации с правами человека; организует миссии в проблемные регионы и принимает иностранные делегации. В британском парламенте работают несколько неофициальных парламентских групп, занимающихся проблематикой защиты прав человека в разных сферах, например, такие как парламентские группы по антисемитизму, смертной казни, геноциду, преступлениям против человечества, помощи беженцам и т. д.

Объединенный комитет по правам человека был создан в 2001 году, в его состав входят члены обеих палат: Палаты лордов и Палаты общин. В круг полномочий комитета входит рассмотрение вопросов, относящихся к правам человека в Соединенном Королевстве, за исключением частных случаев.

Комитет обладает правом требовать предоставления ему письменных свидетельств и документов, опрашивать свидетелей, собираться в любое время (кроме каникул и периода роспуска парламента), представлять доклад обеим палатам. Главная задача комитета – информировать правительство относительно ситуации с правами человека в стране. Комитет публикует отчеты о своей работе (как правило, один раз в два года).

Министерство иностранных дел и по делам Содружества наций (МИД) и Министерство по международному развитию играют активную роль в защите прав человека в других странах. МИД публикует ежегодные отчеты по вопросам прав человека, которые содержат подробные сведения о деятельности правительства в данной области.

Также в Великобритании действует Комиссия по равенству и правам человека. Комиссия учреждена в 2007 году, к предмету ее ведения относятся проблемы прав человека, религии и убеждений, сексуальной ориентации. Кроме того, на нее возложены функции ранее действовавших Комиссии по расовому равенству, Комиссии по правам инвалидов и Комиссии по равным возможностям. Комиссия уполномочена обращаться в суд с исками от имени частных лиц для защиты их прав и свобод, проводить расследования нарушений прав человека различными организациями и государственными органами. Комиссия имеет право с разрешения суда вмешиваться в любое судебное дело, затрагивающее права человека, для представления экспертного заключения. Комиссия также предоставляет финансовую поддержку организациям, которые оказывают юридическую помощь гражданам.

В Великобритании действует ряд неправительственных организаций в сфере прав человека. Лицам, желающим обратиться в Европейский суд по правам человека с жалобами на нарушения их прав в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, юридическая помощь в Великобритании предоставляется бесплатно. Одним из способов содействия правозащитникам в Великобритании является практика освобождения от уплаты судебных издержек лиц, обратившихся в суд в защиту публичных интересов.

В 2007 году было принято решение о создании Общественной комиссии по правам человека и вопросам равенства в рамках правительственного департамента. Офисы комиссии располагаются в Глазго, Кардиффе, Лондоне, Манчестере, Эдинбурге.

Германия

Тематика прав и свобод человека находится в компетенции Комитета по правовым вопросам Бундесрата. В комитет входят члены земельных правительств, занимающие должности министров юстиции федеральных земель.

Практикуется привлечение поддержки исследовательских структур администраций федеральных земель, а также проведение слушаний с участием экспертов - представителей неправительственных организаций.

Обычно заседания комитета проходят за две недели до пленарных заседаний. При наличии сложных вопросов в повестке дня заседания комитета за неделю до него проводится заседание подкомитета.

В Бундестаге действует Комитет по правам человека и гуманитарной помощи, основной задачей которого является защита прав человека в Германии и за рубежом.

Как правило, комитет собирается раз в неделю, когда проводятся пленарные заседания палаты. В год комитет организует 3-4 слушания с привлечением экспертов из научных организаций и НПО.

С 2003 года члены комитета также реализуют программу «Парламентарии защищают парламентариев». Ее суть в том, что депутаты парламента, свободно осуществляющие свою деятельность, должны помогать своим иностранным коллегам, находящимся в менее благоприятной ситуации.

Парламент выполняет в рамках Межпарламентского союза добровольные обязательства по защите и поддержке прав человека. Секретариат Комитета по правам человека и гуманитарной помощи совместно с Министерством иностранных дел Германии, Межпарламентским союзом и неправительственными организациями составляет списки правозащитников во всем мире, которые подвергаются преследованиям или находятся в опасности. Члены Бундестага изучают эти списки, чтобы принять решение о способах помощи правозащитникам.

Действия по реализации данной программы могут проводиться по разным направлениям. Среди них - привлечение внимания зарубежных руководителей к проблеме преследований правозащитников, непосредственное общение с правозащитниками, посещение их в местах лишения свободы, требования предоставления им доступа к правосудию, соблюдения надлежащего порядка судопроизводства.

Немецкий институт прав человека[13] был создан в 2001 году по рекомендации Бундестага. Его деятельность нацелена на предотвращение нарушений и гарантию обеспечения прав и свобод человека.

В числе основных направлений работы Института:

исследования по проблематике прав человека, сбор и документирование информации;

подготовка рекомендаций для политиков и общественности;

обучение в области прав человека, в частности, тренинги и семинары для профессиональных групп, представителей власти, правоохранительных органов и военных, учащихся;

сотрудничество с международными организациями в области прав человека: структурами ООН, ЕС, ОБСЕ, Совета Европы;

взаимодействие с активистами-правозащитниками, организация общественных дискуссий.

Греция

С 2001 года в парламенте Греции работает специальный постоянный Комитет по обеспечению равенства, вопросам молодежи и защиты прав человека, в его составе имеется подкомитет по делам инвалидов. Он занимается, в том числе, и развитием сотрудничества с правозащитниками. Комитет организует совместные заседания с членами других государственных органов, агентств и неправительственных организаций. Основная цель – предоставление защиты правозащитникам, которыми могут быть журналисты или просто активные граждане.

Задача комитета – мониторинг и изучение обстановки и подготовка предложений по реализации прав человека в сфере образования, в семье, в иных социальных институтах.

Специальных парламентских программ по поддержке правозащитников в Греции не имеется.

Дания

Дания не имеет специальных нормативно-правовых актов, обеспечивающих поддержку правозащитников, но при этом немалая часть законодательства, так или иначе, способствует их защите.

В 2002 году на основании закона учрежден Датский институт прав человека – независимая государственная организация, созданная в соответствии с Парижскими принципами ООН[14]. Институт занимается разработкой и реализацией различных национальных и международных программ.

Также необходимо отметить Датский институт международных исследований – организацию, основными задачами которой выступают исследования в области международных проблем. В том числе - вооруженных конфликтов, холокоста, геноцида, массовых политических убийств, а также защиты прав человека в Дании и за рубежом.

Дания участвует в ассоциации «Международная организация по предоставлению убежища»[15]. Ассоциация занимается защитой писателей, право на свободу слова которых нарушается в их родных государствах. Защита для таких писателей включает временный вид на жительство и финансовую поддержку.

Италия

В Палате депутатов Италии нет постоянного комитета, непосредственно занимающегося вопросами прав человека. Проблемы прав человека находятся в пределах ответственности Комитета по конституционным делам.