Областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2годы

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства области от _29.03.2012_ № _265-п_

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Противодействие коррупции в Ярославской области»

на 2годы

I.  Общие положения

Заказчик ОЦП	Правительство Ярославской области
Ответственный исполнитель ОЦП	управление по противодействию коррупции Правительства области (далее – УПК)
Исполнители ОЦП	департамент имущественных и земель­ных отношений Ярославской области (далее – ДИЗО), государственная жилищная инспекция Ярославской области (далее – ГЖИ), департамент информатизации и связи Ярославской области (далее – ДИС), департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области (далее – ДЖКХ), управление коммуникаций и общественных связей Правительства области (далее – УКиОС), управление государственной службы и кадровой политики Правительства области (далее – УГСиКП), государственно-право­вое управление Правительства области (далее – ГПУ)
ОИВ/СППО и другие юридиче­ские лица, заин­тересованные в результатах ОЦП (прямые и косвенные заказчики)	ОИВ, СППО, ОМС, Общественная палата Ярославской области, прокуратура Ярославской области, правоохранительные органы области
ОИВ/СППО и другие юриди­ческие лица, оказывающие влияние на дос­тижение резуль­татов ОЦП	ОИВ, СППО, ОМС, Общественная палата Ярославской области, прокуратура Ярославской области, правоохранительные органы области
Дата начала ОЦП	01.01.2012
Дата окончания ОЦП	31.12.2013
Куратор ОЦП	Губернатор области
Ответственные лица для кон­тактов	– начальник УПК, ; – начальник отдела по противодействию коррупции УПК, ; – консультант-юрист отдела по противодействию коррупции УПК,
Электронный адрес размеще­ния ОЦП в интернете	http://www. *****/depts/ubb/default. aspx

Общая потребность в ресурсах

Источник финансирования	Единица измерения	Предельный объём финансирования
всего	2012 год	2013 год*
Областной бюджет	тыс. руб.	13 200	4 800	8 400

*Предельные объёмы финансирования ОЦП на 2013 год рассчитаны в соответствии с Концепцией областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на годы, утверждённой постановлением Правительства области от 01.01.2001 «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на годы», и будут уточняться ежегодно в соответствии со сроками бюджетного планирования.

II. Содержание проблемы

Разработка ОЦП обусловлена необходимостью реализации на региональном уровне антикоррупционной политики в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г.

№ 000 «О Национальном плане противодействия коррупции на годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» и Законом Ярославской области от 9 июля 2009 г. «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области», а также Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года.

Областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2годы, утверждённая постановлением Правительства области от 01.01.2001 «Об утверждении областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области на годы», позволила создать систему предупреждения и профилактики коррупционных проявлений. В рамках указанной программы была разработана методика проведения мониторинга коррупционных проявлений на территории области (далее – мониторинг). Результаты проведённого мониторинга сопоставимы с результатами исследования наиболее авторитетного в данной об­ласти на международном уровне Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси интернешнл-Р» (http://www. transparency. *****) за 2010 год (далее – ТИ-Р), проведенного компанией Gallup International.

Необходимо отметить, что в отличие от респондентов, опрошенных специалистами данной компании в целом по Рос­сии, жители Ярославской области отмечают снижение уровня коррупции за последние годы. По данным исследования ТИ-Р, 29,7 процента респон­дентов считают, что за последние 3 года уровень коррупции значительно повы­сился, а участники проведённого мониторинга полагают, что уровень коррупции в течение последних 3 лет снизился.

Оценка коррумпированности органов исполнительной власти в указанных исследованиях производилась по разным шкалам, однако в целом эти данные можно сопоставить. Уровень коррумпированности в исследовании ТИ-Р оценивался по 5-балльной шкале, где 1 – минимальный балл, а 5 – максимальный балл. По результатам исследования, институты государственной службы получили 3,9 балла, что указывает на практически максимальный уровень коррупции. По данным проведённого мониторинга, вариант ответа «большинство людей в высших органах власти берут взятки» в сред­нем по трем категориям респондентов (эксперты, предприниматели, население) составил 47,9 процента. Из этого можно сделать вывод, что респонденты Ярославской области оценивают степень коррумпированно­сти высших должностных лиц более сдержанно, чем участники исследования ТИ-Р. При этом необходимо отметить, что эксперты и предприниматели, то есть наиболее подготовленная и образованная часть респондентов, оценивают степень коррумпированности на ещё более низком уровне, чем указанный средний балл, повышение показателя вызвано бо­лее критичными настроениями населения.

Показатели «взяткоёмкости» в различных сферах деятельности в указанных исследованиях во многом совпадают:

- правоохранительные органы (полиция): 27,7 процента по данным исследования ТИ-Р; 24,4 процента по результатам мониторинга;

- сфера образования: 18,3 процента по данным исследования ТИ-Р;

22,6 процента по результатам мониторинга;

- сфера медицинского обслуживания: 20,7 процента по данным исследования ТИ-Р; 20,8 процента по результатам мониторинга.

Таким образом, доминирующие сферы коррупционных проявлений в Ярославской области соответствуют всероссий­ским. Однако если сравнивать полученные результаты с данными всероссийского опроса Фонда ИНДЕМ (2005 г.), то можно отметить, что относительно ситуации 5-6-летней давности риск коррупции в разных сферах заметно снизился. Например, риск кор­рупции в сфере государственного медицинского обслуживания в 2005 году оценивался респондентами на уровне 37,7 процента (в настоящее время в Ярославской области этот показатель снизился практически в два раза), а в сфере высшего обра­зования – 52,1 процента (в настоящее время снизился почти на 30 процентов). Это говорит о том, что фактически ситуация в области меняется в лучшую сто­рону и борьба с коррупцией осуществляется достаточно эффективно.

Достаточное количество жителей Ярославской области согласно с тезисом «коррупцию можно победить только всем миром» (43,8 процента), что превышает аналогичный показатель по всероссийскому опросу (33,4 процента).

Среди предпринимателей Ярославской области также выше процент респондентов, согласных с тезисом «готов принять участие в борьбе с коррупцией» (52,9 процента), по сравнению с аналогичным показателем исследования ТИ-Р (43 процента).

Всё это свидетельствует о повышении уровня готовности населения области к действиям, направленным не на достижение личного блага любой ценой, а на стремление к созидательной общественной деятельности, направленной на борьбу с коррупцией.

Более подробное рассмотрение результатов мониторинга позволяет сделать следующие выводы.

Среди респондентов проведённого исследования доминирует отношение к коррупции как к негативному явлению, что особенно ярко выражено в оценках экспертов, большинство из которых являются государственными служащими. При этом для респондентов групп «населения» и «предприниматели» более близка позиция, которая выражается в том, что коррупция есть неизбежное (в ряде случаев – необходимое) зло. Большинство респондентов этих категорий признают, что с помощью взятки им в свое время удалось решить конкретную проблему. При этом следует подчеркнуть, что зафиксированные коррупционные проявления носят преимущественно бытовой характер, то есть относятся не к высшим сферам государственной власти и крупному бизнесу (хотя именно этих субъектов население чаще всего обвиняет в коррумпированности), а к работе бюджетных учреж­дений сферы медицины и образования, правоохранительных органов. Необходимо отметить, что граждане часто сами выступают инициаторами коррупционной сделки, считая её наиболее простым и быстрым спосо­бом решения проблемы (43,1 процента респондентов из числа населения признают взятку элементом традиционных взаимодейст­вий).

Сам термин «коррупция» ассоциируется у респондентов со злом и преступлением, что не мешает им уча­ствовать в коррупционных сделках, не воспринимаемых ими как случаи коррупции. Например, вручение подарков преподавате­лям накануне экзаменов и наём репетиторов, гарантирующих поступление в высшие учебные заведения, воспринимается как проявление кор­рупции менее чем половиной респондентов из группы «население». Толерантность к неформальным договоренностям с сотрудниками правоохранительных органов и государственных медицинских учреждений также достаточно высока. При этом наблюдается желание снять с себя ответственность за участие в коррупционной сделке («у меня не было выбора») и (или) полностью переложить её на должностное лицо, которое согласилось в ней участвовать. Эта позиция характерна и для предпринимателей, которые склонны оправдывать свое участие в коррупционных сделках абстрактными причинами («биз­нес не защищен», «у бизнеса нет легальных способов влиять на власть»).

Также следует отметить, что уровень коррупции, предполагаемый респондентами, намного превышает реальный. Например, те граждане, которые имели личный опыт дачи взятки, её средний размер оценили в 10 300 руб., а те, кто слышал подобную информацию от знакомых, - в гораздо большую сумму – 19700 руб.

Данное противоречие объясняется сильным влиянием средств массовой информации (далее – СМИ), оказываемым на граждан различными сообщениями криминального характера. При этом наличие единичных случаев нарушения закона в организациях, находящихся даже за пределами Ярославской области, может способствовать возникновению негативного отношения человека к местным институтам государственной власти и органам местного самоуправления. Данная закономерность является важной для понимания психологических аспектов отношения населения к теме коррупции, которая благодаря СМИ стала особенно популярной, и у человека, не обладающего информацией о реальной ситуации в данной сфере, под влиянием постоянных напоминаний о коррупции складывается ощущение того, что данное явление в работе большинства встречается достаточно часто.

Важным результатом проведённого мониторинга является вывод о том, что жители Ярославской области в целом слабо информированы о мерах противодействия коррупции, предпринимаемых на территории региона. Согласно данным мониторинга, 47 процентам респондентов населения области ничего не известно о мерах антикоррупционной политики, что является высоким показателем, свидетельствующим о необходимости усиления информационной работы органов власти области в данном направлении; обладают отдельной информацией по данному вопросу 41,8 процента респондентов. Дефицит информации у населения области является основной причиной того, что чаще можно встретить мнения граждан об их неудовлетворенности предпринимаемыми органами власти мерами, направленными на борьбу с коррупцией. В условиях преобладания сообщений СМИ, в первую очередь, ориентированных на освещение негативных событий, информация о мерах, предпринимаемых в борьбе с коррупцией, становится менее заметной. Вместе с тем, в обществе существует потребность в получении объективных данных о состоянии данной проблемы в целом, что оказывает положительное влияние на перспективы повышения степени удовлетворенности граждан предпринимаемыми мерами по противодействию коррупции на территории Ярославской области. На основании этого одной из задач реализации ОЦП является антикоррупционная пропаганда и просвещение. Реализация мероприятий данной задачи позволит довести до сведения населения области объективную информацию о состоянии дел в сфере противодействия коррупции и информировать население области о деятельности органов власти области в данной сфере.

Всё изложенное свидетельствует о необходимости и в дальнейшем объединения усилий и координации действий правоохранительных органов и субъектов антикоррупционной деятельности. Для этого требуется программно-це­левой подход, сосредоточение усилий на приоритетных направлениях профилактики коррупционных правонарушений, а также проведение ряда организационных мероприятий.

Описание ситуации в сфере противодействия коррупции на территории области свидетельст­вует о необходимости дальнейшей реализации комплексных мер в сфере противодействия коррупции на территории области:

- координации действий субъектов антикоррупционной деятельности, в том числе правоохранительных органов, в данном направлении;

- проведения антикоррупционного мониторинга, мониторинга коррупционных проявлений на территории области;

- обеспечения открытости деятельности органов государственной власти Ярославской области;

- обеспечения информированности населения области о деятельности органов государственной власти области и орга­нов местного самоуправления области в сфере противодействия коррупции;

- повышения антикоррупционного сознания населения области.

III. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатель	Обоснование плановых значений показателя
наименование	еди­ница изме­рения	весо-вой коэф-фици-ент	значение
базо­вое	планируемое
2012 год	2013 год
Развитие и обес­печение функ­ционирования системы преду­преждения и профилактики коррупционных проявлений	доля населения области, удовлетворен­ная деятельностью органов государст­венной власти области и органов мест­ного самоуправления муниципальных образований области по обеспечению ими реализации государственной анти­коррупционной политики на территории области	%	1	39	41	43	показатель выведен с помощью мониторинга коррупци­онных проявлений, проведённого на территории области

IV. Задачи и мероприятия ОЦП

№ п/п	Наименование задачи, мероприятия	Весо­вой коэф­фици­ент	Результат	Год начала	Год оконча­ния	Затраты с раз­бивкой по годам и источ­никам финансирова­ния, тыс. руб.	Ответствен­ный исполнитель
наименование	единица измере­ния	значение
базо­вое	план	2012 год	2013 год
2012 год	2013 год

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Задача 1. Обеспечение помеще­ний ОИВ специальными техническими средст­вами (системами видео­наблюдения и звукоза­писи)	0,2	количество поме­щений ОИВ, обору­дованных специаль­ными техническими средствами	единиц	0	не ме­нее 5	не ме­нее 10	2012	2013	750	1 500	УПК, ДИС, иные ОИВ
1.1.	Мероприятие 1. Выбор помещений ОИВ для оборудования спе­циальными техниче­скими средствами	0,1	количество помеще­ний ОИВ	единиц	0	не ме­нее 5	не ме­нее 10	2012	2013	0	0	УПК, ДИС, иные ОИВ
1.2.	Мероприятие 2. Проведение проектных работ по установлению специальных техниче­ских средств в ОИВ	0,4	утверждение про­ектных работ по установлению спе­циальных техниче­ских средств в ОИВ	да/нет	нет	да	да	2012	2013	150	300	УПК, ДИС, иные ОИВ
1.3.	Мероприятие 3. Поставка и монтаж специальных тех­нических средств в ОИВ	0,5	специальные техни­ческие средства в ОИВ установлены	да/нет	нет	да	да	2012	2013	600	1200	УПК, ДИС, иные ОИВ
2.	Задача 2. Осуществление монито­ринга коррупционных проявлений на террито­рии области, в том числе на основе взаимо­действия с правоохра­нительными органами	0,4	количество подго­товленных отчётов по результатам проведённого мониторинга коррупционных проявлений на территории области с выводами и реко­мендациями	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	1200	1200	УПК, ГПУ, УГСиКП, ДИЗО, ГЖИ, ДЖКХ, иные ОИВ, ОМС
2.1.	Мероприятие 1. Монито­ринг коррупционных проявлений на террито­рии области	0,1	количество подго­товленных отчётов по результатам про­ведённого монито­ринга коррупцион­ных проявлений на территории области с выводами и реко­мендациями (по каждому полугодию)	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	900	900	УПК
2.2.	Мероприятие 2. Проведение коррупционных исследований посредством формирования фокус-групп	0,05	количество подготовленных отчетов по результатам исследования в фокус-группах	единиц	0	1	1	2012	2013	150	150	УПК
2.3.	Мероприятие 3. Антикоррупционный мони­торинг цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области	0,1	количество подго­товленных отчётов по результатам про­ведённого монито­ринга (ежеквартально)	единиц	0	не ме­нее 4	не ме­нее 4	2012	2013	0	0	УПК
2.4.	Мероприятие 4. Приобретение и установка про­граммных продуктов для осуществления ан­тикоррупционного мо­ниторинга	0,05	количество приоб­ретённых и установленных про­граммных продук­тов для осуществле­ния антикоррупци­онного мониторинга	единиц	0	не ме­нее 1	не ме­нее 1	2012	2013	150	150	УПК
2.5.	Мероприятие 5. Мониторинг совершен­ствования системы учёта государственного имущества и эффектив­ности его использования	0,1	количество подго­товленных отчётов по результатам про­ведённого монито­ринга (по каждому полугодию)	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	0	0	ДИЗО
2.6.	Мероприятие 6. Мониторинг предостав­ления земельных участ­ков, находящихся в соб­ственности области, и перевода земельных участков из одной кате­гории в другую	0,1	количество подго­товленных отчётов по результатам про­ведённого монито­ринга (по каждому полугодию)	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	0	0	ДИЗО
2.7.	Мероприятие 7. Монито­ринг осуществления контроля за соблюдением законода­тельства Российской Федерации о размеще­нии заказов	0,1	количество подго­товленных отчётов по результатам про­ведённого монито­ринга (по каждому полугодию)	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	0	0	УПК
2.8.	Мероприятие 8. Монито­ринг противодействия эко­номическим правона­рушениям и недобросо­вестному поведению субъектов корпоратив­ных отношений на тер­ритории области	0,1	количество подго­товленных отчётов по результатам про­ведённого монито­ринга (по каждому полугодию)	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	0	0	УПК
2.9.	Мероприятие 9. Мониторинг осуществ­ления государственного контроля и надзора в сфере долевого строи­тельства многоквартир­ных домов	0,1	количество подго­товленных отчётов по результатам мо­ниторинга (по каждому полугодию)	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	0	0	ГЖИ
2.10.	Мероприятие 10. Мониторинг работы управляющих компаний по управлению многоквартирными домами, в том числе анализ и обобщение результатов оценки качества работы управляющих компаний	0,1	количество подго­товленных отчётов по результатам мо­ниторинга (по каждому полугодию)	единиц	0	не менее 2	не менее 2	2012	2013	0	0	ДЖКХ
2.11.	Мероприятие 11. Мониторинг проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и их проектов и мониторинг правоприменения нормативных правовых актов области	0,05	количество подго­товленных отчётов по результатам мо­ниторинга (по каждому полугодию)	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	0	0	ГПУ, ОИВ
2.12.	Мероприятие 12. Мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	0,05	количество подго­товленных отчётов по результатам мо­ниторинга (по каждому полугодию)	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 2	2012	2013	0	0	УГСиКП, ОИВ, ОМС
3.	Задача 3. Осуществление анти­коррупционной пропа­ганды и просвещения	0,3	доля населения об­ласти от общего количества населения области, информированного о деятель­ности ОИВ в сфере противодействия коррупции	%	0	42	45	2012	2013	2 700	5 400	УПК, УКиОС
3.1.	Мероприятие 1. Проведение мероприя­тий в сфере противодействия коррупции (круглые столы, семинары и др.)	0,1	количество людей, принявших участие в данных мероприятиях	человек	0	не ме­нее 50	не ме­нее 75	2012	2013	300	500	УПК, УКиОС
3.2.	Мероприятие 2. Опубликование в печатных СМИ и размещение в эфирах телевизионных каналов сюжетов и материалов о ходе реализации мер по противодействию коррупции в Ярославской области, направленных на антикоррупционное информирование и просвещение	0,2	количество вышед­ших в СМИ мате­риалов и сюжетов антикоррупционного информирования и просвещения	единиц	0	не ме­нее 20	не ме­нее 20	2012	2013	500	500	УКиОС, УПК
3.3.	Мероприятие 3. Разработка, издание и распространение анти­коррупционных просве­тительских материалов	0,1	количество распространённых антикоррупционных просветительских материалов (тираж)	единиц	0	не ме­нее 100	не ме­нее 100	2012	2013	100	100	УПК, УКиОС
3.4.	Мероприятие 4. Изготовление агита­ционно-просвети-тельских аудио - и видеороликов (в т. ч. мультипликационных) в сфере проти­водействия коррупции	0,1	количество изго­товленных аги­тационно-просветительских аудио - и видеороликов (в т. ч. муль­типликационных) в сфере противодействия коррупции	единиц	0	не ме­нее 2	не ме­нее 3	2012	2013	300	500	УПК, УКиОС
3.5.	Мероприятие 5. Размещение агитаци­онно-просветите-льских аудио - и видеороликов (в т. ч. мультипликационных) в сфере проти­водействия коррупции в эфирах телевизионных каналов и радиоэфирах	0,2	количество выходов агитационно-просветительских аудио - и видеороликов (в т. ч. мультипликацион­ных) в сфере противодей­ствия коррупции в эфирах телевизионных каналов и радиоэфирах	единиц	0	не ме­нее 200	не ме­нее 800	2012	2013	500	1800	УПК
3.6.	Мероприятие 6. Подготовка и изготовление агитационных материалов (наружной рекламы и др.) в сфере противодействия коррупции и их размещение на территории области	0,3	количество изготов­ленных и разме­щённых на террито­рии области агитационных материалов (наружной рекламы и др.) в сфере противодействия коррупции	единиц	0	не ме­нее 50	не ме­нее 100	2012	2013	1000	2000	УПК, УКиОС
4.	Задача 4. Организация и проведение курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих области в сфере противодействия коррупции	0,1	количество государственных и муниципальных служащих области, прошедших курсы повышения квалификации в сфере противодействия коррупции	человек	0	не ме­нее 15	не ме­нее 30	2012	2013	150	300	УПК, УГСиКП

V. Механизм реализации ОЦП

ОЦП реализуется посредством планирования и реализации мероприятий ОЦП.

Каждая задача ОЦП объединяет ряд мероприятий, имеющих общую цель.

Реализация ОЦП осуществляется на всей территории Ярославской области.

Общее руководство реализацией ОЦП осуществляет заказчик ОЦП - Правительство Ярославской области. Координацию, а также контроль за ходом реализации ОЦП осуществляет УПК.

Реализация ОЦП осуществляется ответственным исполнителем ОЦП – УПК; исполнителями ОЦП (по направлениям): ДИЗО, ГЖИ, ДИС, ДЖКХ, иными ОИВ; УКиОС, УГСиКП, ГПУ и ОМС.

Ответственный исполнитель ОЦП:

- обеспечивает реализацию ОЦП и её финансирование;

- осуществляет координацию деятельности её исполнителей и участников;

- представляет в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий ОЦП на очередной финансо­вый год;

- осуществляет мониторинг результатов реализации мероприятий ОЦП;

- осуществляет формирование аналитической информации об их реализации;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию ОЦП;

- осуществляет контроль за ходом реализации ОЦП;

- контролирует выполнение работ по мероприятиям ОЦП, следит за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств;

- организует размещение на официальном портале органов государственной власти Ярославской области текста ОЦП и информации о результатах её реализации.

Исполнители ОЦП:

- представляют предложения по внесению изменений в ОЦП;

- осуществляют координацию деятельности участников ОЦП по контролируемым ими направлениям;

- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвуют в организации финансирова­ния мероприятий ОЦП по контролируемым ими направлениям;

- несут ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию ОЦП, по контролируемым ими направлениям;

- представляют отчеты о реализации мероприятий в УПК.

Участники ОЦП несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий ОЦП.

Анализ рисков реализации ОЦП приведён в приложении к ОЦП.

Список используемых сокращений

СППО – структурные подразделения аппарата Правительства области

ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области

ОМС – органы местного самоуправления Ярославской области

ОЦП – областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» на годы.