Введение
Селенгинский район расположен в самом сердце Республики Бурятия. Площадь района составляет 8269 кв. км. В состав района, как единой административно-территориальной единицы, входят 1 монопрофильное городское поселение «Город Гусиноозерск» и 14 сельских поселений, которые объединяют 38 населенных пунктов.
На сегодняшний день город Гусиноозерск – единственный город и крупный районный центр на территории муниципального образования. Все остальные населённые пункты - сельские.
По территории района проходит федеральная автомобильная трасса «Улан–Удэ - Кяхта» соединяющая Россию и Монголию (удаленность от границы 100 км.) и железнодорожная линия «Улан–Удэ – Наушки» Восточно–Сибирской железной дороги.
Рыночная реформа в новейшей истории России привела к серьезным изменениям. За последние 15 лет по причине нерентабельности в г. Гусиноозерск были ликвидированы крупные предприятия угольной промышленности.
На сегодня в монопрофильном городском поселении «Город Гусиноозерск» основными предприятиями являются филиал оптовой генерирующей компании (ОГК-3), Гусиноозерская ГРЭС и предприятия угледобывающей промыленности. Доля объема промышленного производства предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса в общем объеме промышленного производства составляет 83,7 %.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что город Гусиноозерск относится к категории монопрофильных (приказ Мнистерства регионального развития РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об актуализации перечня моногородов).
С целью снижения зависимости экономики монопрофильного города «Город Гусиноозерск» и в целом Селенгинского района от деятельности группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой и обслуживающих один энергетический рынок, необходимо развивать новые отрасли экономики.
Поскольку в сфере малого и среднего бизнеса заложен большой потенциал для увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции, основная цель развития малого и среднего предпринимательства - сохранение действующих и создание новых рабочих мест, внедрение новых технологий, в т. ч. инновационных, создание конкурентоспособного бизнеса, формирование экономически активного среднего класса, увеличение удельного веса малого и среднего бизнеса в экономике г. Гусиноозерск и района в целом. Достижение данной цели в конечном итоге будет способствовать росту занятости населения, увеличения доходной части бюджета, развитию конкуренции, и, как следствие, обеспечение достойного уровеня жизни населения района и г. Гусиноозерск.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Селенгинский район» Республики Бурятия осуществляется на основе Федерального закона от 01.01.2001 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закона Республики Бурятия от 01.01.2001 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия», Постановления Правительства РБ «О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2годы» и основана на следующих принципах:
- приоритетность государственных инвестиций в развитии инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение развития приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия;
- создание новых рабочих мест, обеспечение заработной платы у работников, занятых в сфере малого бизнеса, не ниже республиканской;
- увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
В число основных задач социально-экономической политики Селенгинского района РБ на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. Разработка Районной целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Селенгинском районе РБ на 2годы (далее - Программа) обусловлена актуальностью проблем недостаточного уровня развития малого и среднего предпринимательства для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения. В то же время Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации политики в части развития и поддержки малого и среднего предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу.
Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику района с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике района.
Согласно оценки, в 2009 году количество малых предприятий составило 228 единиц, действующих 155 единиц. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (глава II Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») на территории республики зарегистрировано 808 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Увеличение численности индивидуальных предпринимателей по отношению к 2008 году составило 195 человек, что на 32% больше показателей прошлого года.
На малых предприятиях занято около 1470 человек без учета внешних совместителей и работающих по договорам подряда, что составляет около 6,4 % от занятых в экономике района. В целом, с учетом официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, общая численность работающих в сфере малого бизнеса в 2009 г. составит около 5510 человек или 24 % от численности занятых в экономике района.
Развитие малого предпринимательства на территории монопрофильного городского поселения «Город Гусиноозерск» является важным фактором, способным обеспечить экономический рост и занятость населения. В 2009 году в монопрофильном городе Гусиноозерск было зарегистрировано 301 субъект малого предпринимательства. Численность экономически активного населения на 01.01.2012 г. составляет 19458 человек. Общее число безработных граждан на 01.01.2012 г. составляет 2335 человек. Уровень общей безработицы в МО ГП «Город Гусиноозерск» на 01.01.2012 г. составляет 12%. На 01.04.2012 г. уровень регистрируемой безработицы составил 1,4%.
Количество малых предприятий по отраслям МО ГП «Город Гусиноозерск»
Показатели | 2008 год | 2009 год | 2011 год |
Всего: | 201 | 249 | 301 |
Промышленное производство | 8 | 8 | 9 |
Строительство | 14 | 15 | 26 |
Торговля и сфера услуг | 154 | 160 | 225 |
Транспорт и связь | 2 | 3 | 3 |
Деятельность по организации отдыха | 0 | 0 | 2 |
Прочие виды услуг | 15 | 15 | 17 |
В 2013–2015 годах наметилась позитивная тенденция роста количества субъектов малого предпринимательства, что в целом характерно для Республики Бурятия. Рост в 2012 году обусловлен реализацией комплекса мер по программе мероприятий направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия и реализации в МО ГП «Город Гусиноозерск» мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства, вместе с тем имеет место быть сокращение числа работников.
Основные показатели деятельности малых предприятий МО ГП «Город Гусиноозерск»
Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
Средняя численность занятых, чел. | 1 032 | 1 092 | 1 001 |
Среднемесячная начисленная заработная плата работников малых предприятий, руб. | 5 342 | 6 499 | 6 701 |
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами и продано товаров несобственного производства, тыс. руб. | ,8 | ,3 | ,20 |
Оборот розничной торговли, тыс. руб. | 88 827,8 | ,08 | ,99 |
Оборот общественного питания, тыс. руб. | 6 761,36 | 14 534,56 | 16 714,74 |
Показатели деятельности малых предприятий в Селенгиском районе
за 2011 год
Кол-во МП в расчете на 1тыс. жителей | В расчете на 1 малое предприятие | ||
Кол-во работающих на постоянной основе, чел. | Оборот малых предприятий млн. руб. | Среднемесячная заработная плата на одного работника, рублей | |
3,3 | 9,68 | 3,2 | 7200 |
Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений. Более 20 % от общего числа занятых в малом предпринимательстве осуществляют свою деятельность в торговле, около 23,3 % - в строительстве, по 15,3 % - в промышленносте и на транспорте, около 26,5 % - в сельском хозяйстве, 8,5 % приходится на прочие сферы деятельности.
Однако достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства в районе недостаточно высок.
Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства, являются:
- недостаточность информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;
- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
- недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к источникам финансирования;
- высокие издержки при «вхождении на рынок» для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;
- высокие издержки выхода на внешние рынки;
- недостаток квалифицированных кадров;
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на период с 2010 по 2012 годы будет настоящая Программа. Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого и среднего предпринимательства среды и направлена, в первую очередь, на создание инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства.
Меры, принимаемые по созданию условий для устойчивого
развития малого и среднего предпринимательства
За время реализации районной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Селенгинском районе Республики Бурятия на годы принят ряд нормативно-правовых документов в сфере малого и среднего предпринимательства:
№ п/п. | Разработанные основные нормативные правовые акты |
11. | Распоряжение Главы Администрации Муниципального образования «Город Гусиноозерск» «О создании рабочей группы по разработке и реализации проекта Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Гусиноозерск Республики Бурятия до 2015 года» |
2. | Постановление Администрации муниципального образования «Селенгинский район» от 01.01.2001 г. № 000 «О Совете по содействию развитию малого и среднего предпрнимательтсва при Администрации муниципального образования «Селенгинский район» Республики Бурятия» |
33. | Постановление Администрации МО «Селенгинский район» от 31 июля 2012 г. № 000 «Об утверждении Устава Фонда поддержки малого предпринимательства Селенгинского район» |
Принят ряд мер, направленных на решение одной из основных задач государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства - задачи упрощения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, а также развития инфраструктуры поддержки предпринимательства:
Ежегодно Администрация муниципального образования «Селенгинский район» принимает участие в республиканских конкурсах на получение субсидий в рамках Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. За время проведения конкурсов Селенгинский район привлек бюджетных средств общим финансированием из республиканского бюджета в сумме 29,27 млн. рублей, в том числе: субсидии в сумме 23,34 млн. рублей на предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательтсва; субсидии в 3,6 млн. рублей - на создание гарантийного фонда при фонде поддержки малого предпринимательства по кредитам малого и среднего бизнеса; субсидии в 6,0 млн. рублей на грантовую поддержку начинающих предпринимателей; субсидии в 7,0 млн. рублей на компенсацию части затрат, связанных с оплатой первоначального лизингового платежа по договорам лизинга; субсидии в 1,0 млн. рублей на консультационную и информационную поддержку, образовательные семинары, в т. ч. популяризацию предпринимательской деятельности, создание предпринимательской среды; обучение молодых людей; обеспечение участия в межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях.
В Селенгиском районе действует Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, 3 консалтинговых фирмы по оказанию консультационных, бухгалтерских услуг по ведению предпринимательской деятельности.
Проводились мероприятия, направленные на качественное изменение информационного, образовательного, консультативного и правового обеспечения малого предпринимательства.
Наряду с оказанием консультационных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства при участии Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия, консалинговых организаций «Практик», «ГарантиЯ» проводились семинары, «круглые столы», дни открытых дверей, консультации по актуальным вопросам деятельности малого предпринимательства.
В целях повышения престижа предпринимательской деятельности и вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, улучшения качества предоставляемых услуг и улучшения конкурентной среды проводились районные конкурсы среди поваров «Национальная кухня жителей Селенги», конкурск парикмахерских и др.
Для обеспечения кредитной и финансовой поддержки и создания рабочих мест действуют сельскохозяйственный кредитно-сберегательный кооператив «Весна» и Фонд поддержки малого предпринимательства. В течении 2009 года СХКСК «Весна» выдал займов на сумму 6158,2 тыс. руб., в том числе юридическим лицам – 2 займа на сумму 665,2 тыс. руб., физическим лицам – 81 займов на сумму 5493 тыс. руб, администрация МО «Селенгинский раойн» через Фонд поддержки малого предпринимательства 1000 тыс. руб 1 субъекту малого предпримательства.
Активно используется один из элементов поддержки малого предпринимательства - выделение для субъектов малого предпринимательства отдельной квоты в размере 15% от общей суммы государственных закупок, предусмотренной Федеральным законом от 01.01.2001 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В 2009 г. объем госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства, составил 45,4 млн. рублей, что составило 47,0 % от общего объема госзакупок.
Динамика участия субъектов малого предпринимательства в
закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для
муниципальных нужд Селенгинского района в 2гг.
№ | Наименование показателя | 2010 г. | 2011 г. |
1. | Объем госзакупок, выполненных субъектами малого | 107,9 | 45,4 |
2. | Количество субъектов малого предпринимательства, | 206 | 179 |
3. | Доля объема госзакупок, выполненных субъектами малого | 58 | 47 |
4. | Объем госзакупок на одно малое предприятие, тыс. руб. | 524 | 253 |
2. Основные цели и задачи Программы
Целью настоящей Программы является создание комфортных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличения удельного веса малого и среднего бизнеса в экономике Селенгинского района, создания условий для дальнейшего роста малого и среднего предпринимательства.
Задачи Программы:
Основными задачами развития малого предпринимательства являются:
1. Формирование инфраструктуры развития малого предпринимательства на территории Селенгинского района.
2. Снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса.
3. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам и источникам информации.
4. Поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства.
5. Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.
6. Снижения зависимости экономики монопрофильного города «Город Гусиноозерск» и в целом Селенгинского района от деятельности группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой и обслуживающих один энергетический рынок.
В рамках решения поставленных задач будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:
- повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства;
- реализация мероприятий по снижению административных барьеров развития малого бизнеса;
- создание муниципального фонда с целью аккумулирования финансовых средств для дальнейшего обеспечения кредитных и лизинговых договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
