1.4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ПЛАТНЫХ УСЛУГ
НАСЕЛЕНИЮ С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ СКРЫТОЙ И НЕФОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Формирование общего объема платных услуг населению с учетом оценки скрытой и неформальной деятельности осуществляется на основе методики, утвержденной постановлением Госкомстата России от 31.01.98 № 7. Расчеты производятся на уровне субъекта Российской Федерации. Итоги на федеральном уровне получаются по сумме регионов.
1.4.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Под платными услугами понимаются полезные результаты деятельности, удовлетворяющие за плату определенные потребности граждан, но не воплощающиеся, как правило, в материально-вещественной форме. Они являются объектом купли-продажи и реализуются по ценам, покрывающим издержки производителя и обеспечивающим ему прибыль.
Статистический показатель "Объем платных услуг населению" отражает выручку (валовой доход) производителей услуг в размере средств, поступивших или непосредственно от граждан, которым оказаны услуги, или от предприятий (организаций) в уплату за оказанные их работникам услуги. Классификация платных услуг, учитываемых в данном показателе, осуществляется на основе Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН), введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.06.93 № 000. В соответствии с ним в действующих формах статистического наблюдения выделяются следующие группы, подгруппы и виды платных услуг:
Бытовые услуги | |
в том числе: | |
услуги по ремонту, окраске и пошиву обуви | |
услуги по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонту, пошиву и вязанию трикотажных изделий | |
услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонту и изготовлению металлоизделий | |
в том числе: | |
услуги по ремонту бытовых машин и приборов | |
услуги по ремонту и изготовлению металлоизделий | |
услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств | |
в том числе легковых автомобилей | |
услуги по изготовлению и ремонту мебели | |
услуги по химической чистке и крашению | |
услуги прачечных | |
услуги по ремонту и строительству жилья и других построек | |
в том числе: | |
услуги по строительству жилья и других построек | |
услуги фотографий и фотокинолабораторий | |
услуги бань и душевых | |
услуги парикмахерских | |
ритуальные услуги | |
услуги предприятий по прокату | |
транспортно-экспедиторские услуги | |
прочие виды бытовых услуг | |
Услуги пассажирского транспорта | |
Услуги связи | |
Жилищные услуги | |
из них: | |
услуги гостиниц, мотелей | |
Коммунальнные услуги | |
из них: | |
центральное отопление | |
горячее водоснабжение | |
канализация | |
Услуги учреждений культуры | |
Туристско-экскурсионные услуги | |
Услуги физической культуры и спорта | |
Медицинские услуги | |
Санаторно-оздоровительные услуги | |
Ветеринарные услуги | |
Услуги правового характера | |
Услуги системы образования | |
из них: | |
услуги системы среднего и высшего образования | |
услуги обучения населения на курсах | |
Прочие виды платных услуг. |
Подробное описание содержательной части статистического отражения каждой перечисленной позиции услуг приведено в "Методологических положениях по статистике", вып.1, Госкомстат России, М., 1996 (стр. 384-390).
Производителями платных услуг могут быть предприятия (организации) любой организационно-правовой формы и любой формы собственности, как специализирующиеся на оказании услуг, так и те, для которых оказание услуг не является основной деятельностью (юридические лица), а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (физические лица). Часть платных услуг население может приобретать в неформальном секторе экономики.
К скрытой и неформальной деятельности в настоящей методике отнесена деятельность, осуществляемая незарегистрированными предприятиями с неформальной занятостью и физическими лицами, результаты которой не могут быть учтены статистикой традиционными способами, а также объемы скрытой деятельности в организованном, формальном секторе экономики. Исходя из этого выделяются следующие составляющие:
- объем платных услуг, оказанных населению незарегистрированными предприятиями с неформальной занятостью;
- объем платных услуг, сокрытый официально зарегистрированными предприятиями, представившими в органы государственной статистики заниженные сведения;
- объем платных услуг, оказанных населению официально зарегистрированными предприятиями (юридическими лицами), не представившими сведения в территориальные органы государственной статистики;
- объем платных услуг, оказанных населению физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (зарегистрированными и незарегистрированными).
Расчет общего объема платных услуг населению с учетом объемов скрытой и неформальной деятельности осуществляется в отдельности по каждой группе услуг путем последовательного определения размеров перечисленных составляющих неформальной экономики и их добавления к официально учтенным данным.
На основе полученного таким образом по каждой группе услуг общего объема и отчетных данных рассчитывается коэффициент досчета, который на протяжении следующего за отчетным года используется для автоматического увеличения отчетных данных на соответствующую величину, отражающую размер скрытой и неформальной деятельности. Если в формах федерального государственного статистического наблюдения предусмотрена расшифровка группы услуг на отдельные виды услуг (это относится к жилищным, коммунальным услугам, услугам в системе образования и др.), то для этих видов применяется коэффициент, полученный в целом по группе, в которую они входят.
По итоговой строке (объем платных услуг населению - всего) общий объем получается как сумма данных по группам. При этом коэффициент досчета по этой строке определять необязательно, так как он не используется в дальнейших расчетах.
1.4.2. ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ,
ПРЕДСТАВИВШИМ СВЕДЕНИЯ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
Объем платных услуг населению по отчитавшимся предприятиям и организациям формируется в разрезе видов услуг на основе форм федерального государственного статистического наблюдения:
- "Сведения об объеме платных услуг населению" (она распространена на все юридические лица, занимающиеся оказанием платных услуг населению по роду основной и неосновной своей деятельности, за исключением малых, совместных предприятий и предприятий транспорта и связи);
- № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" (в части малых, совместных предприятий и предприятий транспорта и связи).
Схематично формирование объема платных услуг по отчитавшимся предприятиям (Оо) выглядит следующим образом:
Оо = О1-услуги + От + Осв + Ом + Ос, (1)
где О1-услуги | - объем платных услуг населению по крупным и средним предприяти- |
От, Осв | - объем платных услуг соответственно пассажирского транспорта и |
Ом, Ос | - объем платных услуг соответственно по малым и совместным |
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. текущее статистическое наблюдение за деятельностью малых предприятий1), в том числе оказывающих платные услуги населению, осуществляется в режиме выборочных квартальных обследований. Для этих целей создана генеральная совокупность субъектов малого предпринимательства, охватывающая все отрасли экономики. Формирование выборочной совокупности предприятий производится методом типической случайной выборки с переменной долей отбора в каждом из интервалов группировок по изучаемым показателям.
Обследование проводится по программе унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", № П-2 "Сведения об инвестициях", № П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации" и № П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников".
Распространение итогов выборочного обследования малых предприятий по показателю "Объем платных услуг населению" на генеральную совокупность производится по каждому виду услуг в отдельности по среднему объему платных услуг в расчете на одно обследованное предприятие:
Ообс
Ом = ѕѕѕѕх Чг,(2)
Чобс
где Ом | - объем платных услуг, оказанных населению малыми предприятиями; |
Ообс | - объем платных услуг по обследованному кругу малых предприятий; |
Чобс | - число обследованных малых предприятий (т. е. попавших в выборку); |
Чг | - число малых предприятий в генеральной совокупности. |
) Критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства описаны в "Методологических положениях по статистике", вып.1, Госкомстат России, - М., 1996. С. 641-642.
1.4.3. ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ УСЛУГ, ОКАЗАННЫХ НАСЕЛЕНИЮ НЕОТЧИТАВШИМИСЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
Для определения объема платных услуг, оказанных населению неотчитавшимися предприятиями, прежде всего устанавливается число таких предприятий. В этих целях весь массив поступивших отчетов группируется по видам услуг. Отнесение предприятия в соответствующую группу производится по коду ОКОНХ, указанному в кодовой зоне формы с использованием переходного ключа между ОКУН и ОКОНХ. По малым предприятиям группировке подвергаются не полученные отчеты, а вся генеральная совокупность. Если предприятие имеет код по ОКОНХ, не относящийся к оказанию какого-либо вида услуг, то оно включается в ту группу услуг, которая занимает наибольший удельный вес в объеме оказываемых этим предприятием платных услуг населению.
Разбитый на группы перечень отчитавшихся предприятий (включая генеральную совокупность малых предприятий) далее сопоставляется с данными Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения, созданной на основе ЕГРПО. Для этого из нее извлекаются предприятия с соответствующим кодом по ОКОНХ, причем не только те, для которых оказание услуг является основным видом деятельности, но и те, для кого это один из видов деятельности (последние попадают в группу по первому встретившемуся в перечне их видов деятельности коду, относящемуся к оказанию услуг). В отборе также должны участвовать предприятия, функционирующие на данной территории, но зарегистрированные за ее пределами.
Каждое выявленное путем сопоставления перечней неотчитавшееся предприятие проверяется на наличие в списке отчитавшихся предприятий по другим группам. В этом случае предприятие следует исключить из перечня неотчитавшихся. За счет этого возможны варианты, когда по одному и тому же виду услуг группа отчитавшихся предприятий численно превосходит соответствующую группу из ЕГРПО.
После определения числа неотчитавшихся официально зарегистрированных предприятий по каждому виду услуг рассчитывается следующий коэффициент:
Чо + Чн
Кн = ѕѕѕѕ , (3)
Чо
где Кн | - коэффициент досчета на неотчитавшиеся предприятия; |
Чо, Чн | - число соответственно отчитавшихся (включая генеральную совокупность |
Условный пример:
Виды услуг | Код по | Перечень предприятий | Коэффициент | |||
ОКУН | ОКОНХ | отчитавших- | в Генераль- | неотчитав- | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7=(4+6):4 |
Ремонт, ок- | 011000 | 17372, | предприятия: | предприятия: | предприятия: № d | |
Итого число предприятий: | 7 | 8 | 2 | |||
Туристско- | 060000 | 91600 | предприятия: | предприятия: |
| |
Итого число предприятий: | 3 | 2 | 0 | |||
Услуги физи- | 070000 | 91700 | предприятия: № z | предприятия: № p | предприятия: № p | |
Итого число предприятий: | 2 | 3 | 1 |
*) Предприятие имеет основной вид деятельности, не относящийся к оказанию услуг, и включено в эту группу по наибольшему удельному весу данного вида в объеме оказываемых им населению платных услуг.
**) Предприятие исключено из перечня по данной группе, так как по отчитавшимся предприятиям оно попало в другую группу.
Объем платных услуг, оказанных населению неотчитавшимися предприятиями (Он), получается умножением отчетных данных об объеме платных услуг населению на (Кн-1):
Он = Оо х (Кн - 1). (4)
1.4.4. СОКРЫТЫЙ ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
Для определения объема занижения предприятиями сведений необходимо установить степень надежности статистических данных, показанных в отчетах, то есть насколько (процентов) они отражают действительный размер явления (в данном случае объем реализации платных услуг населению).
Если степень надежности обозначить символом Н, то коэффициент досчета объема платных услуг на объемы занижения предприятиями сведений в своих отчетах (Кз) будет иметь следующий вид:
100
Кз = ѕѕѕѕ (5)
Н
По существу, степень надежности Н представляет собой удельный вес объема платных услуг, показанного в отчетах, в фактически имевшем место объеме по данному кругу предприятий:
Оо
Н = ѕѕѕѕѕѕ х 100 (6)
Офакт
В этой формуле две искомые величины Н и Офакт, причем конечной целью является установление Офакт, поэтому величина Н может быть определена только экспертным путем.
Исходной базой для оценки Н является анализ всей имеющейся по конкретным (специально отобранным) предприятиям статистической информации с точки зрения реальности и объективности соотношений между показателями, напрямую или косвенно связанными с показателем "объем платных услуг населению". При этом выборка предприятий должна быть представительна по всем видам платных услуг и их доля по числу предприятий не менее 5%, по объемам - не менее 30%. Удобнее для сопоставления показателей отбирать профильные предприятия.
Наиболее простой способ - воспользоваться в этих целях данными бухгалтерского баланса, фф. № П-1, П-2, П-3, П-4 и самой ф. . При этом целесообразно рассчитать различного рода относительные показатели (объем платных услуг на одного работника, среднемесячная заработная плата, прибыль на одного работника, прибыль по отношению к затратам, затраты на одного работника и т. д.), сопоставить динамику показателей (например, число занятых не изменилось, объем платных услуг снизился, а заработная плата увеличилась, возможно, объем платных услуг занижен).
Также можно произвести сопоставление данных об объеме платных услуг населению в расчете на одного работника, среднемесячной заработной плате, доле НДС в объеме платных услуг населению и т. п. по однотипным с точки зрения числа занятых и структуры оказываемых услуг предприятиям. У предприятия нет особых причин занижать в ф. данные об НДС, поэтому если его доля в объеме платных услуг по какому-либо виду услуг завышена по сравнению с аналогичными данными по другим предприятиям, выбранным для сравнения, есть вероятность, что сведения об объеме платных услуг населению в отчете этого предприятия занижены.
Другой пример. Уровень заработной платы работников одного предприятия выше, чем на другом, а объем платных услуг населению в расчете на одного работника ниже. В этом случае можно предположить, что на первом предприятии имеет место занижение данных об объеме платных услуг населению. Возможны и другие направления анализа.
Наряду с анализом имеющейся в органах статистики информации для выявления объемов занижения предприятиями сведений об объеме платных услуг населению будут полезны материалы налоговой службы.
Районные и городские налоговые инспекции осуществляют регулярные проверки предприятий (в том числе и оказывающих платные услуги населению) по применению ими контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Проверки бывают рейдовые и документальные. Они направлены на выявление фактов наличия неоприходованной выручки. Результаты этой работы фиксируются в квартальной форме "Отчет о контрольной работе по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", утвержденной приказом Госналогслужбы России от 20.12.96 № ВА-3-28/114. Раздел III этой формы содержит сведения о проверке полноты оприходования выручки предприятием. По строке 303 отражается сумма неоприходованной выручки.
С определенной долей условности можно считать, что сумма неоприходованной предприятием выручки - это та величина, на которую занижены сведения в отчете предприятия по ф. (или № П-1).
Для того чтобы от единичных фактов наличия неоприходованной выручки на отдельных предприятиях перейти к обобщающим данным о степени надежности статистических сведений о платных услугах в отчетах в целом, необходимо по выборочному кругу предприятий (на которых налоговыми органами проводились проверки) рассчитать фактически имевший место объем платных услуг населению и найти в нем удельный вес показанных в отчетах данных. При этом выборка предприятий, по возможности, должна быть представительной в разрезе видов услуг и включать в себя как предприятия, на которых установлен факт наличия неоприходованной выручки, так и те, где при проверке налоговыми органами такой факт не выявлен.
По отобранным предприятиям берутся данные об объеме платных услуг населению, показанные этими предприятиями в отчетах по форме (Оо), и сумма выявленной неоприходованной выручки (Вн). При этом Оо и Вн по всем предприятиям должны быть приведены к единому периоду времени, лучше к данным за один день, так как рейдовая проверка (а по некоторым предприятиям могут иметься только итоги рейдовых проверок) позволяет зафиксировать, и то с некоторой долей условности, только дневную сумму неоприходованной выручки. Затем определяется фактически имевший место объем платных услуг населению по этому кругу предприятий за выбранный период времени (день, месяц и т. д.):
Оф = Оо + Вн.(7)
Далее по каждому виду услуг рассчитывается степень надежности статистических сведений об объеме платных услуг населению (Н) и на основе ее коэффициенты досчета объема платных услуг на объемы занижения предприятиями сведений в своих отчетах (Кз).
Оценка сокрытого объема платных услуг населению в целом по всем предприятиям, представившим сведения в органы государственной статистики (Оз), производится по формуле:
Оз = Оо х (Кз - 1),(8)
где Оо - объем платных услуг населению по отчитавшимся предприятиям;
Кз - коэффициент досчета на предприятия, занизившие сведения в отчетах.
1.4.5. ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ УСЛУГ, ОКАЗАННЫХ НАСЕЛЕНИЮ
НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ С НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТЬЮ Объем платных услуг, оказанных населению незарегистрированными предприятиями с неформальной занятостью, можно определить только экспертным путем исходя из следующего. По роду своей деятельности такие предприятия, чтобы найти потребителей своих услуг, должны каким-то образом заявить о своем существовании. Наиболее подходящий для этого способ - дать рекламное объявление. Поэтому проанализировав рекламные объявления, можно с некоторым допуском установить процент незарегистрированных предприятий, предлагающих тот или иной вид платных услуг населению. При этом следует составить наиболее широкий перечень рекламодателей по каждому виду услуг, по возможности установить адреса их расположения, а затем по ним сверить с данными Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения на основе ЕГРПО. Те предприятия, которых не окажется в этой совокупности, и можно отнести к незарегистрированным. Далее рассчитывается следующий коэффициент:
Чо + Чнр
Кн = ѕѕѕѕѕѕ,(9)
Чо
где Кнр - коэффициент досчета на объемы платных услуг, оказанных населению незарегистрированными предприятиями с неформальной занятостью;
Чо - число отчитавшихся предприятий, включая генеральную совокупность малых предприятий по данному виду услуг;
Чнр - число выявленных незарегистрированных предприятий с неформальной занятостью.
Объем платных услуг, оказанных населению незарегистрированными предприятиями с неформальной занятостью (Онр), определяется по каждому виду услуг (отнесение предприятия к виду услуг осуществляется по заявленному им в объявлении роду деятельности) по следующей формуле:
Онр = Оо х (Кнр - 1),(10)
где Оо - объем платных услуг, оказанных населению отчитавшимися предприятиями, включая распространенные на генеральную совокупность данные по малым предприятиям.
1.4.6. ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ УСЛУГ, ОКАЗАННЫХ НАСЕЛЕНИЮ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ЗАНИМАЮЩИМИСЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Для определения объема платных услуг, оказанных населению гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (физическими лицами), необходимо иметь данные об их численности и производительности труда (объеме услуг в расчете на одного предпринимателя) в разрезе видов деятельности (услуг).
Число лиц, занимающихся оказанием платных услуг населению, оценивается на основе данных выборочного обследования по проблемам занятости (обследования рабочей силы). Указанное обследование проводится во всех субъектах Российской Федерации по состоянию на специально установленную критическую неделю. Единицей наблюдения является частное домашнее хозяйство, отдельные лица, проживающие в этих домашних хозяйствах. Порядок организации, проведения и обработки материалов обследования установлен в Положении о проведении выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследование рабочей силы), утвержденном постановлением Госкомстата России от 05.02.97 № 8.
Обследование позволяет выявить число лиц, занимавшихся на обследуемой неделе по роду своей основной деятельности предпри-нимательством в области оказания платных услуг населению без образования юридического лица, и число лиц, которые в свободное от основной работы время имели собственное дело на рынке услуг.
К первой группе относятся те, кто в Анкете на вопрос № 12 "Скажите, пожалуйста, на обследуемой неделе Ваша основная работа была: (приводятся 4 варианта ответа)" отметил ответ № 3 "предпринимательская деятельность без образования юридического лица", а в вопросе № 17 "Какова основная направленность деятельности предприятия, организации либо подразделения, на котором Вы работали на обследуемой неделе, или собственного дела?" указал один из видов деятельности, относящихся к оказанию услуг населению. С некоторой степенью условности предполагаем, что полученная численность индивидуальных предпринимателей в разрезе видов деятельности является среднегодовой.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
