4. Кем и в каком порядке регистрируются уставы политических партий и иных общественных объединений, а также их отделений и филиалов; некоммерческих организаций: благотворительных, религиозных, молодёжных и детских, профсоюзных? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.
Семинар 5. Субъекты административной власти: правовой статус и формы реализации полномочий. Государственные органы исполнительной власти: система и компетенция.
1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и их полномочия.
2. Понятие и правовой статус исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.
3. Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти.
4. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: общая характеристика, классификация, субординационно-координационые взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти.
6. Организационная структура органов исполнительной власти.
Семинар 6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
1. Особенности и характерные признаки органов местного самоуправления как субъектов административного права, их роль и значение в реализации административно-властных полномочий в муниципальных образованиях.
2. Административно-правовой статус главы муниципального образования. Состав и структура администрации муниципального образования, порядок ее формирования и юрисдикционные полномочия в сфере муниципального управления.
3. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти.
Семинар 7. Государственная служба. Муниципальная служба. Правовой статус государственных и муниципальных служащих.
1. Понятие государственной службы и государственного служащего. Признаки и принципы государственной службы.
2. Должность как организационно-правовое понятие. Категории и группы должностей государственной гражданской службы.
3. Правовое содержание понятия служащего. Классификация служащих. Понятие и признаки государственного гражданского служащего. Правовое положение гражданского служащего.
4. Поступление на гражданскую службу. Служебный контракт. Прохождение государственной гражданской службы.
5. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных служащих. Служебная дисциплина на государственной службе. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за служебные (должностные) проступки и её виды.
6. Организационно-правовые основы правоохранительной службы.
7. Организационно-правовые основы военной службы.
8. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего. Признаки и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей в органах местного самоуправления. Прохождение муниципальной службы. Меры поощрения и стимулирования деятельности муниципальных служащих. Служебная дисциплина на муниципальной службе. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих за служебные (должностные) проступки и её виды.
Контрольные вопросы (для самостоятельной работы):
1.Что понимается под единой системой исполнительной власти в Российской Федерации? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?
2.Какое место занимает Президент Российской Федерации в системе исполнительной власти?
3.Назовите отличительные признаки исполнительной власти от других видов государственной власти.
4.Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.
5.Какие виды структурных подразделений органов исполнительной власти вы знаете?
6.Какие организационно-правовые средства свидетельствуют о коллегиальности в деятельности органа исполнительной власти? Какие из федеральных органов исполнительной власти являются коллегиальными? В чем это проявляется?
7.Перечислите полномочия Президента Российской Федерации и полномочия Правительства Российской Федерации по руководству федеральными органами исполнительной власти?
8.Дайте характеристику территориальным федеральными органами исполнительной власти, находящимся в двойном подчинении.
9.В каком порядке назначаются на должности руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти?
10. Назначение каких должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации может подлежать согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации?
11. Какие виды исполнительных органов государственной власти субъекта РФ вы знаете?
12. Кто является главой исполнительной власти, в период, когда избранный глава не может исполнять свои обязанности?
13. Как соотносятся между собой понятия "государственная должность" и "должностное лицо".
14. Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.
15. Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.
16. В чем особенность правового регулирования гражданской государственной службы субъектов Российской Федерации?
17. Как соотносятся между собой понятия "государственный служащий", "лицо, замещающее государственную должность", "служащий государственной организации", "служащий государственного предприятия, учреждения"?
18. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?
19. Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?
20. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?
21. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытательный срок?
22. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?
23. Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские и специальные звания?
24. Служба в каких государственных органах и организациях относится к военной службе?
25. Назовите отличительные признаки военной службы и признаки правоохранительной службы.
26. Из каких стадий складывается процесс прохождения военной и правоохранительной службы?
27. Каким способом замещаются военные должности высшего начальствующего состава?
28. Какие меры поощрения предусмотрены законодательством для военных и служащих правоохранительных органов?
29. В каких случаях военнослужащие могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности?
30. По каким основаниям возможно прекращение военной службы?
Задания:
1. Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395) и определите основы её организационно-правового положения (административно-правового статуса) в системе органов государственной исполнительной власти. Является ли Администрация Президента Российской Федерации органом государственной исполнительной власти? Каков состав Администрации Президента Рссийской Федерации?
2. Изучите Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 000 // Российская газета. 2005. 5 августа) и раскройте порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
3. Используя Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2 июля 2005 г. № 000 (Российская газета. 2005. 8 июля.) и Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 000 // СЗ РФ.2005. № 50. Ст. 5311), раскройте каким образом решается вопрос о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти; перечислите по каким вопросам осуществляется взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; назовите формы взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Изучите Устав Ростовской области от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.) (Наше время. 20октября) и раскройте: правовой статус, систему и структуру органов исполнительной власти Ростовской области; правовой статус Администрации Ростовской области; взаимодействие Администрации Ростовской области с Губернатором Ростовской области; порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов Губернатора Ростовской области и Администрации Ростовской области.
5. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: «организация», «учреждение», «государственное учреждение», «орган государственной власти», «орган исполнительной государственной власти» (орган государственного управления).
6. С учётом сформулированных в законодательстве признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является (или не является) таковым: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; заместитель Министра Российской Федерации председатель районного суда; районный прокурор; районный военный комиссар; призывник, проходящий курс молодого бойца; Председатель Государственной Думы; Губернатор Ростовской области; мэр города Ростова-на-Дону; секретарь-машинистка; главный инженер государственного завода; директор казённого предприятия; ректор государственного вуза.
Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.
7. Заполните карту сравнительного анализа:
Вид государственной службы | НПА, регулирующие этот вид службы | Группы государственных должностей | Организации, в которых проходят службу | Виды чинов и званий | Требования к служащему |
Гражданская | |||||
Военная | |||||
Правоохранительная |
Семинар 8. Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти.
1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.
2. Правовые акты государственного управления: понятие, признаки, юридическое значение, функции. Требования, предъявляемые к правовому содержанию акта управления. Виды и общая характеристика правовых актов управления.
3. Производство по изданию, опубликованию и вступлению в силу правовых актов управления. Дефектные акты управления (ничтожные, недействительные, оспоримые).
6. Понятие, признаки и виды административных договоров.
7. Понятие и классификация методов управления.
Контрольные вопросы (для самостоятельной работы):
1. Как соотносятся понятия "административный акт" и "акт органов исполнительной власти"?
2. В чем выражается подзаконность актов государственной администрации?
3. Какие виды временных актов государственной администрации вы знаете?
4. В каких случаях возможно приостановление действие административного акта?
5. Является ли административным актом акт документальной проверки, проведенной контролирующим органом?
6. В каком порядке возможна отмена административного акта вследствие его нецелесообразности?
7. В чем разница между отменой акта и его аннулированием?
8. Что означает предварительное решение органа исполнительной власти? Какие виды предварительных решений вы знаете?
9. Приведите примеры ничтожных административных актов?
10. Какие виды правовых актов нижестоящего органа вышестоящий орган исполнительной власти не вправе отменить по мотиву их нецелесообразности?
Задания:
1. Дайте подробную организационно-правовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классификационных признаков: по юридическим свойствам, по субъектам, содержанию и порядку издания, по формам наименований, по территориальным масштабам действия. Чтобы ответ был содержательным и определённым, приведите по два-три примера конкретных правовых актов управления из различных периодических изданий текущего законодательства по всем вышеперечисленным основаниям классификации.
2. Охарактеризуйте закреплённые в законодательстве и сложившиеся в организационной практике требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве.
3. Напишите модельный акт о процедуре издания ведомственного нормативно-правового акта.
4. Составьте таблицу возможных дефектов ведомственных нормативных актов и вызываемых ими юридических последствий.
5. Чем отличаются методы правового регулирования, используемые в административном праве, и методы реализации компетенции субъектов административного права.
6. назовите методы, используемые в порядке реализации компетенции Правительством Российской Федерации.
7. Назовите методы реализации компетенции гражданами как субъектами административного права.
8. При обсуждении одного из законов антикоррупционного пакета на пленарном заседании Государственной Думы Российской Федерации один из депутатов отметил, что к числу главных факторов, которые определяют коррупцию в нашей стране, относится непрозрачность административных процедур, когда подготовка и принятие управленческих решений носят закрытый от общества характер и общественность не имеет реальных возможностей оказать какое-то влияние на эти процедуры.
Насколько вы согласны с этой позицией? Какие нормативные акты закрепляют совершенствование методов управления?
Семинар 9. Административное принуждение как метод управленческой деятельности (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти.
1. Понятие и особенности административно-правового принуждения в системе правового принуждения.
2. Классификация и общая характеристика мер административного принуждения.
Контрольные вопросы (для самостоятельной работы):
1. Как соотносятся понятие «принуждение», «административное принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение»?
2. Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются меры административно-правового принуждения.
3. Дайте общую характеристику законодательства, регулирующего административно-правовое принуждение.
4. Назовите основания для применения административно-восстановительных мер.
5. К какой группе мер относится превентивное административное задержание?
6. Назовите особенности чрезвычайных мер административно-правового принуждения.
7. Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административно-правового принуждения?
8. Какие органы государственной и муниципальной власти вправе принимать нормативные правовые акты, предусматривающие возможность применения мер административно-правового принуждения?
9. Что означает принцип адекватности мер административного принуждения?
10. На примере действующего законодательства покажите особенность принципа "экономии репрессий" при применении мер административно-правового принуждения.
11. К какому виду мер государственного воздействия следует отнести лишение статуса вынужденного переселенца и снятие безработного гражданина с регистрационного учета? Являются ли они мерами административного принуждения?
Задания:
1. Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положения по действующему законодательству?
2. Какие меры административного принуждения могут применять по действующему законодательству следующие органы и их должностные лица: милиция, ФСБ, внутренние войска, пограничная служба, судебные приставы, таможенные органы, частные охранники и детективы? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих нормативно-правовых актов, а предусмотренные ими меры административного принуждения классифицируйте по непосредственным целям их применения.
3. К какому виду административного принуждения следует отнести данные меры воздействия: 1) предупреждение; 2) проверка государственным автомобильным инспектором документов у водителя транспортного средства; 3) устное предупреждение, сделанное главным государственным санитарным врачом района заведующему столовой; вынесенное инспектором государственной пожарной службы предписание директору фабрики о необходимости устранения недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности; 5) предостережение прокурора о недопустимости нарушения законности; 6) замечание, объявленное начальником цеха рабочему за нарушение трудовой дисциплины; 7) лишение права охоты; 8) доставление в медицинский вытрезвитель лица, находящегося на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения; 9) административное выдворение из пределов Российской Федерации иностранного гражданина; 10) ограничение движения транспорта на улице города; 11) передача несовершеннолетнего под надзор родителей; 12) опечатывание техническим инспектором труда станка, эксплуатируемого с нарушением правил техники безопасности; 13) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна; 14) отстранение от управления транспортным лица, находящегося в состоянии опьянения; 15) установление административного надзора за лицом, освобождённым из мест лишения свободы.
Семинар 10. Административный процесс и административное производство.
1. Понятие и характеристика административного процесса, его виды и участники. Принципы административного процесса.
2. Стадии административного процесса.
3. Структура административного процесса. Виды производств.
Контрольные вопросы (для самостоятельной работы):
1. Дайте понятие и определите особенности административно-процессуальных норм.
2. Раскройте понятие и особенности административно-процессуальных отношений.
3. Охарактеризуйте стадии административного процесса.
4. Перечислите стадии производства по принятию нормативных актов государственного управления.
5. Какие стадии можно выделить в поощрительном производстве?
6. Перечислите разновидности регистрационного производства. Укажите правовые основы каждой разновидности регистрационного производства.
7. Выделите и раскройте все стадии лицензионного производства.
Задания:
1. Изучите Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и письменно ответьте на следующие вопросы:
1. Какие документы должен предоставить соискатель лицензии в лицензирующий орган?
2. Перечислите полномочия, предоставленные лицензирующему органу.
3. В какой срок со дня подачи соискателем лицензии всех необходимых документов лицензирующий орган должен принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии?
4. Укажите основания для отказа в предоставлении лицензии.
5. Раскройте сущность и порядок приостановления действия лицензии и её аннулирования.
2. Заполните карту сравнительного анализа:
Критерии сравнения | Акт государственной регистрации | Акт государственного учета | Специальное разрешение | Сертификат |
Нормативная основа | ||||
Применяющий орган | ||||
Юридическое содержание | ||||
Форма выражения |
Семинар 11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном и муниципальном управлении.
1. Понятие и виды государственной дисциплины. Соотношение понятий «дисциплина» и «законность» в административном праве. Правоохранительная деятельность государства как средство поддержания режима законности и дисциплины.
2. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
3. Понятие, виды, формы и методы контроля в управленческой деятельности.
4. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами исполнительной власти, местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.
5. Контроль Уполномоченного по правам человека за деятельностью государственной администрации.
6. Общественный контроль за деятельностью публичной администрации.
Контрольные вопросы (для самостоятельной работы):
1. Каково назначение принципа законности в деятельности государственной администрации?
2. Как соотносятся понятия "контроль", "надзор", "контрольно-надзорная деятельность"?
3. Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии, как субъект контроля, объект контроля, время осуществления?
4. Чем отличаются административный контроль от административного надзора?
5. Какими полномочиями обладает Главное контрольное управление администрации Президента Российской Федерации в отношении федеральных органов исполнительной власти?
6. Раскройте содержание парламентской процедуры "правительственного часа".
7. Какие виды депутатских запросов к должностным лицам исполнительной власти вы можете назвать?
8. Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты государственной администрации.
9. Какими полномочиями обладает должностное лицо, осуществляющее ведомственный административный контроль?
10. Какие признаки характерны для межведомственного административного контроля?
Задания:
1. Охарактеризуйте понятие «контроль» в объёме всех его составляющих элементов, назовите различные виды контроля по различным классификационным основаниям. Охарактеризуйте понятие «надзор» и раскройте признаки, отличающие его от понятия «контроль». Какие вам известны виды надзора? Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной? Назовите три-четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.
2. Назовите всех субъектов президентского контроля. Охарактеризуйте формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля по действующему законодательству.
3. Охарактеризуйте контрольные полномочия Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, налоговых органов как важнейших видов надведомственного контроля.
Семинар 12. Административно-деликтное право. Административно-деликтное право как подотрасль административного права.
1. Понятие, особенности и основания административной ответственности. Правовые основы административной ответственности. Основания освобождения от административной ответственности.
2. Субъекты административной ответственности.
3. Административное правонарушение как основание административной ответственности: понятие, признаки, состав.
4. Административные наказания: понятие и система. Общая характеристика отдельных видов административных наказаний
5. Общие правила назначения административного наказания.
Семинар 13. Производство по делам об административных правонарушениях.
1. Общая характеристика и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
3. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.
5. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях.
Контрольные вопросы (для самостоятельной работы):
1.Назовите условия наступления административной ответственности для должностных лиц.
2.В чём состоят особенности административной ответственности несовершеннолетних?
3.Сопоставьте принцип индивидуализации административной ответственности с принципом равенства всех перед законом.
4.Сравните административную ответственность с другими видами ответственности. Чем она отличается от уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой, конституционной, ответственности по Налоговому кодексу Российской Федерации?
5.Раскройте принцип презумпции невиновности в административном праве. Соотнесите его с презумпцией невиновности в уголовном праве.
6.Для чего необходимо выделять такой признак административного правонарушения, как общественная вредность деяния?
7.Что означает противоправность административного правонарушения?
8.Что понимается под термином "правонарушения по вопросам федерального значения"?
9.Дайте понятие объективно противоправного деяния.
10. Какие формы соучастия знает институт административной ответственности?
11. Какие формы законодательного регулирования административной ответственности используют субъекты Российской Федерации?
12. Назовите обстоятельства, с которыми связано прекращение длящегося правонарушения.
13. Чем продолжаемое правонарушение отличается от повторного?
14. Какие признаки учитываются при оценке правонарушения как малозначительного?
15. Назовите условия применения института крайней необходимости.
16. Назовите признаки невменяемости.
17. Что означает требование индивидуализации административного наказания?
18. Раскройте принцип соразмерности административного наказания.
19. Что означает поглощение одного административного наказания другим и в каких случаях оно происходит?
20. Что означает принцип "экономии репрессии"?
21. Какой максимальный размер административного штрафа может быть назначен по Кодексу Российской Федерации об административных правнарушениях?
22. Что означает императивность и альтернативность дополнительного административного наказания?
23. Назовите виды специальных прав, лишение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к административному наказанию.
24. Каким способом исчисляются "длящиеся" административные наказания?
25. В каком порядке решается вопрос о назначении наказания депутатам, судьям, военнослужащим?
26. Какие способы исчисления административного штрафа вы знаете?
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
