Тезисы выступления ,
Уполномоченного по противодействию коррупции
на заседании Палаты справедливости
19.09.2013
по вопросу «Об участии общественности в реализации системы
неотвратимости ответственности в Ульяновской области»
Федеральный закон «О противодействии коррупции» одним из принципов
противодействия этому явлению определил неотвратимость ответственности за
совершение коррупционных правонарушений. Данный принцип означает, что за каждый доказанный факт совершения коррупционного правонарушения к лицам, виновным в его совершении, должна применяться адекватная правонарушению мера ответственности.
Одним из видов юридической ответственности согласно законодательству является дисциплинарная и материальная ответственность, применяемая работодателем или представителем нанимателя в отношении работников или служащих. Применение этой ответственности в виде наложения на виновного работника или служащего дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, является монопольным правом работодателя.
К числу таких дисциплинарных проступков в числе прочих могут быть отнесены и деяния виновных лиц, результатом которых стало причинение имущественного ущерба государственным или муниципальным органам или организациям, а также выявленные органами государственного (муниципального) финансового контроля факты нецелевого, неэффективного, неправомерного использования бюджетных средств.
С 2011 года по первое полугодие 2013 года мы пристально изучали вопрос о применяемой к виновным лицам ответственности за совершение ими таких деяний. Проведённый анализ показал следующую тенденцию.
По результатам проверок деятельности исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области и подведомственных им
учреждений общий выявленный размер бюджетных средств, признанных
потраченными с нарушениями, в 2011 году составил 221,5 млн. руб., в 2012 году почти в четыре раза больше - 876,6 млн. руб. В первом квартале 2013 года тенденция роста сохранилась.
По результатам проверок органов местного самоуправления муниципальных образований вместе с сетью подведомственных организаций
финансовое выражение бюджетных нарушений в 2011 году составило 941,2
млн. руб., в 2012 году ,9 млн. руб., рост в 2 раза. В первом квартале 2013 года тенденция роста не только сохранилась, но и превысила сумму первого квартала 2012 года почти на 100 млн. руб.
При проведении специалистами Уполномоченного по противодействию коррупции. В Ульяновской области мониторинга эффективности работы элементов организационной структуры по итогам 2012 года и первого полугодия 2013 года был проведен анализ работы должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных советов по профилактике коррупции в муниципальных образованиях и рабочих групп (комиссий) по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ульяновской области по реализации принципа неотвратимости ответственности в отношении государственных гражданских и муниципальных служащих и работников государственных и муниципальных учреждений, организаций всех типов, допустивших случаи нецелевого, неправомерного, неэффективного использования средств бюджета и имущества. К сожалению, анализ показал, что требования о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством на практике в большинстве случаев не выполняются, меры ответственности к должностным лицам, допустивших нарушения нецелевого, неправомерного и неэффективного использования средств бюджета не применяются.
Учитывая негативную тенденцию по использованию бюджетных средств в органах власти и муниципальных образованиях региона и в целях практической реализации принципа неотвратимости ответственности за
совершение коррупционных правонарушении и повышения степени
ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих,
работников государственных и муниципальных учреждений всех типов
(казённых, бюджетных) за нецелевое, неправомерное и неэффективное
расходование средств бюджета и использование имущества органами
исполнительной власти и местного самоуправления по инициативе или с
участием Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской
области были разработаны и приняты:
- распоряжение Губернатора Ульяновской области от 26 марта
2012 года N 110-p «О некоторых мерах по повышению ответственности государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, а также работников государственных учреждений Ульяновской области»;
- во всех муниципальных образованиях региона были приняты правовые акты о мерах по повышению ответственности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в соответствии с вышеназванным распоряжением;
- в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления назначены должностные лица, отвечающие за проведение во всех без исключения случаях служебных расследований в отношении лиц, допустивших нарушения нецелевого, неправомерного и неэффективного использования средств бюджета по итогам проведения проверок внутреннего и внешнего финансового контроля;
- распоряжение Губернатора Ульяновской области NQ315-p от 10 сентября 2012 года «О создании рабочей группы по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и неэффективное расходование средств областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области»;
- в систему рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти и муниципальных образований Ульяновской области с 1 января 2013 года введен новый раздел «Реализация принципа неотвратимости ответственности за нецелевое, неэффективное, неправомерное использование бюджетных средств и имущества, иные финансовые нарушения, выявленные при проведении проверок органами внешнего и внутреннего финансового контроля». Кроме того, в разделы «Общественный совет по профилактике коррупции» В МО и «Рабочая группа (комиссия) по профилактике коррупции» В ИОГВ, внесены существенные изменения с целью повышения результативности их работы, в том числе и по вопросам выработки предложений для руководителей органов власти по принятию решений о привлечении должностных лиц к дисциплинарной и иной ответственности, допустивших случаи неэффективного, нецелевого, неправомерного использования бюджетных средств. Необходимо отметить, что сегодня появился определенный положительный опыт работы в этом направлении в общественном совете по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Вешкаймский район».
- совместно с Счетной палатой и Министерством финансов Ульяновской области разработан и применяется практически «Реестр выявленных нарушений, повлекших нецелевое, неэффективное и неправомерное использование бюджетных средств, прочие финансовые нарушения, недопоступление в бюджет финансовых средств, и принятых мер к виновным должностным лицам».
- Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской
области в апреле-мае 2013 года были проведены индивидуальные
собеседования с руководителями всех ИОГВ и МО, ответственными в органе
власти за противодействие коррупции, где предметно обсуждался вопрос по
сложившейся ситуации в сфере использования бюджетных средств и
имущества и даны конкретные рекомендации по устранению причин,
способствующим этим нарушениям. Кроме того, ряду руководителей органов
власти и главам администраций муниципальных образований были направлены письменные рекомендации по проведению служебных расследований по конкретным актам финансовых проверок и необходимости применения адекватных мер ответственности к должностным лицам, допустивших нецелевое, неэффективное, неправомерное использование бюджетных ресурсов, в которых возможно могли быть коррупционные составляющие. Об этом были проинформированы и правоохранительные органы.
К сожалению, результаты мониторинга за первое полугодие 2013 года
показывают, что, несмотря на принимаемые меры со стороны Губернатора -
Председателя Правительства Ульяновской области, Уполномоченного по
противодействию коррупции в Ульяновской области, работу рабочей группы по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и
неэффективное расходование средств областного бюджета Ульяновской области
и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области под
председательством заместителя председателя Правительства
кардинальных изменений в ситуации по снижению нарушений в сфере
использования бюджетных ресурсов не происходит.
Сложившаяся ситуация позволяет сделать следующие выводы:
1) имеют место факты массового увода виновных должностных лиц от
наказания за совершённые ими деяния, которыми был причинен существенный имущественный ущерб, включая финансовые потери на миллионы рублей в связи с неэффективным, неправомерным, нецелевым использованием бюджетных средств и имущества. Такое отношение руководства ИОГВ и МСУ к выполнению принятых ими же решений не только не стимулирует работу по противодействию коррупции, а наоборот, формирует ощущение безнаказанности и вседозволенности. Например, из 214 внутренних и внешних финансовых проверок, проведенных в первом полугодии 2013 года в муниципальных образованиях, где выявлены нарушения, связанные с нецелевым, неэффективным, неправомерным использованием бюджета и имущества, только по%) проводились служебные проверки в рамках процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. Это г. Ульяновск, г. Димитровград. Вешкаймский район, частично Чердаклинский и Мелекесский районы. Примерно такая же картина складывается по ИОГВ, где из 81 проверки, где имеют место подобные нарушения, служебные проверки проведены по%). В основном, в Министерстве здравоохранения и Министерстве труда и социального развития. Более того и в органах власти и в муниципальных образованиях они проведены с грубыми нарушениями федерального и трудового законодательства;
2) в отношении государственных гражданских и муниципальных
служащих, работников государственных и муниципальных учреждении,
допустивших нарушения нецелевого, неправомерного и неэффективного
использования средств бюджета муниципальных образований и
муниципального имущества, служебные проверки в полном объеме не
проводятся, как это предусмотрено Федеральными законами и трудовым
законодательством;
3) спектр налагаемых взысканий, предусмотренных Федеральным
законодательством, несоразмерен допущенным нарушениям должностными
лицами. Как правило, он определяется единолично руководителем с
исключением из этого круга лиц руководящего состава, а к ответственности
привлекаются работники, имеющие косвенное отношение к выявленным
фактам нецелевого, неправомерного, неэффективного использования средств
бюджета и имущества, что создает благоприятную почву для дальнейших
нарушений в этой сфере;
4) информация о привлечении к ответственности лиц, допустивших
нецелевое, неправомерное и неэффективное использование средств бюджета и имущества на официальных сайгах органов власти и муниципалитетов не
размещается, хотя это предусмотрено правовыми актами ИОГВ и МО
Ульяновской области;
5) контроль со стороны руководителей органов власти, глав
муниципальных образований и их администраций за выполнением правовых
актов о мерах по повышению ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных
учреждений отсутствует и, как показывает выборочная проверка,
представляемая информация об устранении недостатков и принятых мерах
дисциплинарного, материального воздействия к лицам, допустивших
нарушения, нередко носят фиктивный характер.
Таким образом, понимание важности принципа «неотвратимости ответственности» за допущенные нарушения в использовании государственными гражданскими и муниципальными служащими и работниками государственных и муниципальных учреждений средств бюджета и имущества у большинства руководителей отсутствует, несмотря на то, что такие нарушения составляют основную долю нарушений в финансово - хозяйственной деятельности. Ситуация с реализацией данного принципа усугубляется его искажением. И это происходит не только по причине высокой скрытности (неявного проявления) присущей коррупционным проявлениям. Вместо него действует неписаный принцип избирательности по признаку «свой-чужой». Чем более лояльно должностное лицо по отношению к руководителю органа власти или учреждения, тем больше у него шансов не быть привлеченным к ответственности, и, наоборот.
Исходя из этого нам представляется, что одна из главных задач
настоящего периода по реализации принципа неотвратимости ответственности состоит в том, чтобы максимально привлечь к этой работе общественность , палат справедливости и общественных палат в муниципальных образованиях Ульяновской области с целью мотивации ИОГВ и МО принять меры ответственности к должностным лицам, допустившим и допускающих нецелевое, неэффективное, неправомерное использование бюджетных ресурсов.
Предлагаем:
1) заместителю Председателя Правительства Ульяновской области - руководителю аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области не позднее 15.10.2013 принять меры по повышению эффективности исполнения распоряжения Губернатора Ульяновской области от 26 марта 2012 года «О некоторых мерах по повышению
ответственности государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области, а также работников государственных учреждений
Ульяновской области» и аналогичных распоряжений (постановлений) глав
администраций муниципальных образований Ульяновской области;
2) Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской
области до 01.10.2013 разместить на своём официальном сайте
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://anticorrupt. *****) перечень исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им учреждений, в деятельности которых органами государственного (муниципального) финансового контроля были выявлены факты нецелевого, неэффективного, неправомерного использования бюджетных средств, и в которых никто из лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, ставших основанием для возникновения указанных фактов, не понес дисциплинарную ответственность:
3) руководителям органов государственного муниципального) финансового контроля выносить итоги проведённых финансовых проверок на заседания палат справедливости, общественных палат, общественных советов по профилактике коррупции и совместно с ними вырабатывать предложения по применению принципа неотвратимости ответственности по отношению к должностным лицам, которые допустили нецелевое, неэффективное, неправомерное использование бюджетных средств и имущества.
