Экологическое право (стр. 1 )

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебно-методический комплекс

для студентов очной, заочной формы обучения

Томск – 2009

Автор:

, кандидат юридических наук, доцент Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия

Рецензент:

, кандидат юридических наук, доцент Юридического института Томского государственного университета

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция».

Содержит программу специального курса «Экологическое право России», тематический план аудиторных иных занятий, план семинарских занятий, список рекомендуемой литературы, методические рекомендации по организации работы, вопросы для подготовки к зачету.

Одобрен на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия (протокол от 28 января 2009г).

Утвержден Учебно-методическим советом Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия (протокол от 30 января 2009г).

© Западно-Сибирский филиал РАП, 2009

© , 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Требования к обязательному минимуму содержания дисциплины	4
Ведение	4
Объем дисциплины и виды учебной работы	6
Тематический план	6
Программа курса	7
Тематический план семинарских занятий	12
Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы студентов	26
Примерная тематика курсовых работ	31
Примерная тематика дипломных работ	32
Вопросы для подготовки к экзамену	32
Нормативные акты и литература	34

ТРЕБОВАНИЯ К ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ МИНИМУМУ

СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

ОПД. Ф.15 Экологическое право

Предмет и система экологического права; объекты экологических отношений: история правового регулирования экологических отношений: становление и основные этапы развития экологического права; нормы экологического
права и экологические правоотношения; источники экологического права;
право собственности на природные ресурсы; правовые формы использования
природных ресурсов; правовая охрана природных объектов; организационный
механизм охраны окружающей природной среды; экономические механизмы
охраны окружающей природной среды; ответственность за экологические
правонарушения; правовые формы возмещения вреда, причиненного экологи­ческим правонарушением; экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов; экологиче­ские требования при эксплуатации объектов; правовая охрана окружающей
среды городов и других населенных пунктов; правовой режим природно-заповедного фонда; правовой режим природы курортных, лечебно-
оздоровительных и рекреационных зон; правовой режим зон чрезвычайной
экологической ситуации и зон экологического бедствия; международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды; правовая охрана
окружающей природной среды в зарубежных странах.

ВВЕДЕНИЕ

В связи с развитием промышленного производства, сельского хозяйства, энергетических и других отраслей резко возросло негативное воздействие результатов деятельности человека на окружающую среду, природные комплексы, экосистемы, природные объекты и здоровье человека. Эволюция общества неотвратимо ведет к глобальному экологическому кризису, вызывающему нарушение равновесия в отношениях общества и природы. В этих условиях возрастает спрос на юристов-экологов, обладающих знаниями в области правового опосредования экологических общественных отношений, природоохранного законодательства.

Программа предназначена для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по специальности «Юриспруденция». В процессе преподавания курса решаются следующие основные задачи: 1) усвоение студентами теоретических положений науки экологического права России и основных нормативных правовых актов РФ; 2) выработка у слушателей умения применять полученные знания в практической деятельности.

Программа состоит из Общей, Особенной и Специальной частей. В основу ее содержания заложен системный метод познания, который призван обеспечить логическое восприятие учебного материала с учетом знаний студентами гражданского, административного, уголовного, конституционного, трудового, природоресурсного и земельного права Российской Федерации.

Общая часть включает такие темы, как: «Предмет, метод и система экологического права»; «Внешняя форма (источники) экологического права»; «Объекты и субъекты экологического права»; «Управление экологией. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности»; «Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, особенности и виды». В общей части не рассматривается правовое опосредование отношений, складывающихся в сфере рационального использования природных ресурсов. Подобный подход обусловлен тем, что поресурсные отношения не включаются в предмет экологического права.

В Особенной части рассматриваются темы: «Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в процессе осуществления промышленной и иной хозяйственной деятельности»; «Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах», «Правовой режим экологически не благополучных территорий», «Правовое регулирование охраны отдельных природных ресурсов и атмосферного воздуха», «Правовой режим природно-заповедного фонда». В Особенную часть курса по аналогичным причинам, не вошли темы, касающиеся правового регулирования земле -, водо-, недро-, лесо- пользования и использования объектов животного мира.

В специальной части исследуются особенности правовой охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на международном уровне, а также в зарубежных странах.

ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

Вид учебной работы (по учебному плану)	Количество часов по формам обучения
очная	заочная
Общая трудоемкость	132	132
Аудиторные занятия	72	14
Лекции	36	12
Семинарские занятия	36	2
Самостоятельная работа	46	110
НИРС	14	8
Форма итогового контроля	экзамен

ТЕМАТИЧЕСКИЙ План

Наименование разделов и тем	Аудиторные занятия
Лекции	Семи­нары
Тема 1. Предмет, метод и система экологического права России	2	2
Тема 2. Внешняя форма (источники) экологического права России	2	2
Тема 3. Объекты и субъекты экологического права	2	2
Тема 4. Управление экологией. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности	4	4
Тема 5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, особенности и виды	4	4
Тема 6. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе осуществления промышленной и иной хозяйственной деятельности	4	4
Тема 7. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах	4	4
Тема 8. Правовой режим экологически неблагополучных территорий	2	2
Тема 9. Правовое регулирование охраны отдельных природных ресурсов и атмосферного воздуха	2	2
Тема 10. Правовой режим природно-заповедного фонда	2	2
Тема 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности	4	4
Тема 12. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в зарубежных странах	4	4
Всего	36	36

ПРОГРАММА КУРСА

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет, метод и система экологического права России

1. Предмет экологического права.

2. Метод правового регулирования социально-экологических отношений.

3. Система и структура экологического права России.

4. Основные направления правового воздействия на социально-экологические отношения (функции экологического права).

5. Принципы экологического права Российской Федерации.

6. Соотношение экологического права России с другими отраслями права (природоресурсным, земельным, аграрным, административным, гражданским, уголовным и трудовым).

7. История возникновения, развития экологического законодательства и формирования экологического права.

Тема 2. Внешняя форма (источники) экологического права России

1. Понятие внешней формы экологического права РФ. Классификация и система источников, опосредующих экологические отношения.

2. Международные нормы и принципы.

3. Конституционные основы экологического права России.

4. Закон как источник экологического права России. Нормативно-правовые акты Президента, Правительства и министерств Российской Федерации, их роль в регулировании экологических общественных отношений.

5. Нормативные правовые акты субъектов РФ.

6. Нормотворчество органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и ее рационального использования. Локальные нормативные правовые акты в системе источников экологического права – понятие и особенности.

7. Судебная и арбитражная практика в области охраны и использования окружающей среды.

8. Действие нормативно-правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Тема 3. Объекты и субъекты экологического права

1. Понятие и виды объектов экологических отношений. Окружающая среда и ее компоненты как объекты правовой охраны.

2. Субъекты экологических отношений и их виды. Основные права и обязанности субъектов экологических отношений.

3. Понятие экологических прав граждан. Классификация экологических прав граждан.

4. Понятие экологических обязанностей граждан. Общие и специальные обязанности граждан в области экологии.

5. Гарантии и защита экологических прав граждан. Особый правовой статус граждан, связанный с неблагоприятным воздействием окружающей среды.

6. Экологические объединения граждан – порядок создания, регистрация, их права и обязанности.

Тема 4. Управление экологией. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

1. Понятие экологического управления как составной части социального управления. Виды экологического управления. Функции, принципы и методы органов управления, обеспечивающих охрану природы.

2. Система органов, осуществляющих управление экологией. Органы общей и специальной компетенции. Функциональные органы.

3. Разграничение полномочий и компетенция федеральных, региональных и муниципальных органов управления в сфере охраны окружающей среды, ее компонентов и обеспечения экологической безопасности.

4. Нормативы и стандартизация в экологическом праве РФ. Система нормативов и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование качества окружающей природной среды - понятие, виды. Порядок утверждения нормативов.

5. Экологическое лицензирование.

6. Экологический мониторинг – понятие, виды. Единая государственная система экологического мониторинга.

7. Понятие и задачи экологического контроля. Государственный (общий и специальный), производственный и общественный экологический контроль.

8. Экологическая экспертиза – понятие, значение и виды. Объекты экологической экспертизы федерального, регионального уровней. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Порядок проведения общественной экологической экспертизы. Ответственность за нарушения законодательства об экологической экспертизе.

9. Экологический аудит – понятие, виды. Задачи экологического аудита. Основные направления проведения экологического аудита.

Тема 5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, особенности и виды

1. Понятие и особенности экологических правонарушений. Виды и структура экологических правонарушений. Функции эколого-правовой ответственности и основания привлечения к ней.

2. Понятие административной ответственности за экологические правонарушения. Виды и состав административных экологических правонарушений.

3. Дисциплинарная ответственность в экологическом праве: понятие, основания и порядок привлечения.

4. Экологические преступления – понятие, виды. Критерии разграничения экологического преступления и административного правонарушения.

5. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде, ее компонентам, а также здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, вызванный неблагоприятным воздействием на окружающую среду.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 6. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе осуществления промышленной и иной хозяйственной деятельности

1. Охрана окружающей среды и стадии хозяйственного процесса. Правовые вопросы охраны окружающей среды на различных стадиях создания промышленных объектов (размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию).

2. Охрана окружающей среды в процессе эксплуатации промышленного объекта, экологическая документация промышленного объекта. Экологический паспорт.

3. Охрана окружающей среды и размещение отходов промышленного производства.

4. Охрана окружающей среды в энергетике. Правовое регулирование использования ядерных энергетических установок.

5. Основные направления природоохранной деятельности в сельском хозяйстве. Объекты охраны окружающей среды в сельскохозяйственном секторе производства.

6. Организация использования и применение химических средств в процессе сельскохозяйственной деятельности. Нормирование химизации сельскохозяйственных земель. Нормирование биологического воздействия на окружающую среду в сельском хозяйстве.

Тема 7. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах

1. Экологические требования в планировании и застройке городов.

2. Санитарная охрана окружающей среды городов.

3. Охрана зеленой растительности в городах.

4. Правовой режим зеленых зон города.

Тема 8. Правовой режим экологически неблагополучных территорий

1. Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии отнесения территорий к этим зонам.

2. Порядок объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Мероприятия по нормализации экологической обстановки в особых зонах.

3. Понятие зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основные направления деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Тема 9. Правовое регулирование охраны отдельных природных ресурсов и атмосферного воздуха

1. Понятие правовой охраны водных объектов. Направления и способы охраны вод. Меры охраны водных объектов. Понятие и режим водоохранных зон.

2. Понятие, цели и задачи правовой охраны и защиты лесов. Мероприятия и порядок их осуществления в области охраны и защиты лесов. Охрана растительности вне лесного фонда.

3. Понятие, цели, задачи и принципы охраны животного мира. Понятие, цели, задачи экономического регулирования охраны животного мира.

4. Понятие, цели, задачи охраны недр. Охрана минеральных ресурсов.

5. Понятие правовой охраны атмосферного воздуха. Основные нормативно-правовые регулирующие отношения в области охраны атмосферного воздуха. Организация деятельности и виды мероприятий по охране атмосферного воздуха. Контроль за охраной атмосферного воздуха.

6. Понятие правовой охраны земель. Цели, задачи и содержание охраны земель.

Тема 10. Правовой режим природно-заповедного фонда

1. Общая характеристика правового режима природно-заповедного фонда. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.

2. Особенности правового режима государственных природных заповедников. Признаки и порядок создания государственного природного заповедника.

3. Особенности правового режима государственных природных заказников. Понятие и виды государственных природных заказников. Создание государственных природных заказников.

4. Правовой статус национальных и природных парков. Понятие национального и природного парка их признаки.

5. Понятие и признаки памятника природы. Правовой режим памятников природы.

6. Понятие, цели создания и задачи организации дендрологических парков и ботанических садов их правовой режим.

7. Понятие, виды и особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Тема 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

1. Понятие и объекты международно-правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

2. Субъекты экологических отношений на международном уровне. Международные организации, обеспечивающие охрану окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

3. Особенности источников международно-правовой охраны окружающей среды.

4. Понятие и виды принципов международно-правового сотрудничества в области охраны окружающей среды.

5. Основные международные экологические конференции.

Тема 12. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в зарубежных странах

1. Экологическое право в экономически развитых государствах. Развитие охраны окружающей среды в этих странах.

2. Основные источники (формы) зарубежных стран, опосредующие экологические общественные отношения.

3. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды за рубежом.

4. Юридическая ответственность в экономически развитых странах за нарушение экологического законодательства.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ План СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема № 1: Предмет, метод и система экологического права РФ

Вопросы:

1. Предмет экологического права РФ.

2. Метод экологического права РФ.

3. История возникновения, развития экологического законодательства и формирования экологического права.

4. Функции экологического права РФ. Экологическая функция права.

5. Принципы экологического права РФ.

6. Система и структура экологического права России.

7. Источники (форма) экологического права РФ.

8. Соотношение экологического права с другими отраслями.

Нормативные акты и литература

Конституция РФ. М., 1993.

Всеобщая декларация прав человека: Сборник документов. М., 1990.

Водный кодекс РФ (в ред. от 01.01.2001г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 (в ред. от 01.01.2001г.) // Рос. газета. 1996. 6 февраля.

Земельный кодекс РФ (в ред. от 01.01.2001г.) // Рос. газета от 01.01.2001года.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (в ред. от 01.01.2001г.) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

Лесной кодекс РФ (в ред. от 01.01.2001г.) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

Уголовный кодекс РФ (в ред. от 01.01.2001г.). М., 1997.

Закон РФ от 01.01.2001г. «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 01.01.2001г.) // Рос. газета. 19марта.

Закон РФ от 01.01.2001г. «О животном мире» (в ред. от 01.01.2001г) // Рос. газета. 1995. 5 мая.

Закон РФ от 01.01.2001г. № 000-1 «О недрах» ( в ред. от 01.01.2001г.) // Сб. Нормативных актов по экологическому праву РФ. Т. 1. М., 1995. Ст. 117; СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2174.