Международно-правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами
, сотрудник отдела контрактной работы самолеты Сухого», адъюнкт Центра оборонных проблем Академии военных наук
Проблема международно-правового регулирования военно-технического сотрудничества (далее — ВТС) Российской Федерации с иностранными государствами, а также изучение международных договоров в сфере регулирования оборота продукции военного назначения (далее — ПВН) являются важной составляющей такой правовой дисциплины, как военное право. Объясняется это тем, что объективно, в силу воздействия ряда факторов, ВТС как деятельность в области международных отношений имеет непосредственное влияние на обеспечение интересов национальной безопасности и развитие экономики России. Кроме того, в силу специфики отношений в области ВТС, наличия ряда особенностей правового обеспечения оборота ПВН, особого объекта правового регулирования и т. д. правовое регулирование военно-технического сотрудничества должно всесторонне изучаться в рамках такой юридической науки, как военное право.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Кроме того, ст. 2 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» устанавливает, что военно-техническое сотрудничество регулируется наряду с внутригосударственными нормами российской правовой системы международными договорами Российской Федерации. Исходя из этого, можно прямо говорить о том, что международные договоры в области ВТС являются основой при формировании системы международно-правового регулирования как военно-технического сотрудничества Российской Федерации, так и международного сотрудничества в военной области в целом.
В настоящее время во исполнение решений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации заключило международные договоры о военно-техническом сотрудничестве с Алжиром (1999), Анголой (1996), Белоруссией (1993), Болгарией (1997), Венгрией (2002), Венесуэлой (2001), Гамбией (1997), Гвинеей (2001), Германией (1996), Грецией (1995), Индией (1993, 1994), Индонезией (2003), Италией (1996), Йеменской Республикой (1998), Кабо-Верде (2000), Казахстаном (1994), Камбоджой (1995), Катаром (1996), Кипром (1996), Китаем (1992), Колумбией (1996), Конго (1999), Кувейтом (1993), Лаосом (1997), Малайзией (1997), Молдавией (1997) Монголией (1997), Намибией (1996), Нигерией (2001), Объединенными Арабскими Эмиратами (1993), Перу (1996), Польшей (2003), Сирией (1994), Словакией (1997), Словенией (1996), Таиландом (2003), Таджикистаном (1994), Туркменистаном (1995), Узбекистаном (1995), Украиной (1993), Францией (1994), Хорватией (1998), Чадом (2000), Чехией (2001), Эквадором (1997), Эритреей (1997), Эфиопией (1995), ЮАР (1994) и др.
Говоря о классификации международных договоров в области ВТС, обычно принято выделять межправительственные соглашения в области ВТС, соглашения о межзаводской кооперации по производству вооружений и военной техники государств — участников СНГ, и международно-правовые акты, регулирующие ВТС в рамках Договора о коллективной безопасности.
Межправительственные соглашения в области военно-технического сотрудничества
Двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве являются наиболее распространенным видом международных договоров, регулирующих отношения Российской Федерации и иностранных государств в сфере международного оборота ПВН. Подобные международные договоры являются правовой основой для осуществления поставок ПВН в ту или иную страну, в них определяются основные направления, базовые принципы и задачи в области военно-технического сотрудничества.
Анализируя отдельные составные части соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств в области ВТС, необходимо отметить, что все они относятся к «классическим» международным договорам и состоят из преамбулы, основной части и заключительной части.
В структуре межправительственных соглашений преамбула играет роль вступительной, вводной части, которая указывает на заинтересованность сторон следовать как общепринятым принципам и нормам международного права, так и принципам и нормам, закрепленным в других международно-правовых актах или исторически сложившимся правовым основам регулирования взаимоотношений этих государств, в том числе и в области ВТС[1]. Положения преамбулы указывают на стремление государств выражать в процессе осуществления той или иной взаимовыгодной деятельности добрую волю по отношению друг к другу, необходимость учитывать интересы друг друга, соблюдать принцип суверенного равенства сторон и т. д.
Анализируя основные части межправительственных соглашений в области ВТС, необходимо отметить, что значительная часть норм межправительственных соглашений в области военно-технического сотрудничества по своему содержанию носит несамоисполнимый характер. Вместе с тем необходимо принять во внимание тот факт, что ряд норм этих соглашений являются самоисполнимыми и при соблюдении определенных юридических условий их действия на территории Российской Федерации могут применяться непосредственно. К подобному виду правовых норм соглашений в области ВТС можно отнести следующие обязательства сторон: по защите информации, полученной в ходе реализации соглашений, которая не должна использоваться в ущерб интересам сторон; отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества; разрешение споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдение процедуры прекращения действия соглашения.
Практически все соглашения о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами закрепляют формы или основные направления, по которым стороны будут осуществлять двустороннее сотрудничество в области ВТС (как правило, на основании просьб одной из сторон[2]), т. е. определяется объем сотрудничества сторон в изучаемой сфере деятельности[3]. Как правило, двусторонняя деятельность в области ВТС включает в себя сотрудничество по следующим основным направлениям:
1. Поставки вооружения, военной техники и другой продукции военного назначения или другого специального имущества[4].
2. Поставки запасных частей и расходных материалов, а также предоставление услуг по ремонту и модернизации ПВН[5].
3. Передача лицензий на производство вооружений и военной техники и оказание технического содействия в организации такого производства[6], а также передача лицензий на производство запасных частей и расходных материалов к вооружению и военной технике[7].
4. Командирование специалистов для оказания содействия в реализации совместных программ в области военно-технического сотрудничества, подготовка специалистов и технического персонала[8], усовершенствование и повышение квалификации кадров в специализированных образовательных учреждениях и на производственных предприятиях сторон[9].
5. Совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области создания новых видов вооружений и военной техники[10], а также совместное производство продукции военного назначения.
Необходимо отметить, что вышеприведенный список основных направлений или форм ВТС нельзя считать полным, так как нередко стороны детализируют его или дополняют его особыми, не характерными для других соглашений положениями. Кроме того, во многих соглашениях о ВТС перечень форм или видов взаимовыгодной деятельности в изучаемой области является открытым[11], при условии, что эта деятельность не будет противоречить законодательству государств — участников соглашения.
В большинстве международных договоров в области ВТС предусматривается, что в целях дальнейшего углубления и расширения сотрудничества в военной области стороны соглашения в соответствии с национальным законодательством и принятыми международными обязательствами будут заключать по конкретным направлениям соответствующие соглашения и договоры, а по поручению сторон уполномоченные ими организации — контракты, определяющие права и обязанности сторон, номенклатуру, количество, техническое состояние и цены поставляемых вооружений, военной техники, оборудования, другого специального имущества и оказываемых услуг военного назначения[12], сроки, порядок расчетов и другие условия сотрудничества. Именно статьи, содержащие подобные ссылки на возможность и/или необходимость заключения соглашений, договоров и контрактов по конкретным вопросам поставок образцов ПВН и предоставления услуг в военной области, и являются наиболее ярким показателем того, что межправительственные соглашения в области ВТС можно считать «рамочными» документами, которые устанавливают общие направления, принципы и основы сотрудничества, и что для их полной и наиболее эффективной реализации требуется более детальная проработка вопросов по конкретным аспектам взаимодействия.
Проанализировав содержание межправительственных соглашений в области ВТС, можно сделать выводы об определенных различиях в содержании отдельных документов в зависимости от экспортной или импортной направленности при обороте ПВН тех или иных стран, их стремлении к кооперации с другими государствами при осуществлении ВТС, отличиях политической, экономической обстановки, стратегического и военного партнерства тех или иных стран в различных регионах мира и т. д.
Соглашения о межзаводской кооперации по производству вооружений и военной техники государств — участников СНГ
Международно-правовое регулирование межзаводской кооперации по производству вооружений и военной техники государств — участников СНГ является важной составляющей обеспечения национальной безопасности и соблюдения экономических интересов Российской Федерации, так как оптимизация функционирования оборонно-промышленного комплекса России и, как следствие, развитие системы ВТС Российской Федерации во многом зависят от политики стран ближнего зарубежья. В силу этого жизненно необходимо наладить эффективное сотрудничество с этими странами в сфере взаимных поставок ПВН (прежде всего комплектующих и запасных частей) и создать действенную нормативно-правовую базу, регулирующую отношения в этой области, должным образом оформить уже сложившиеся отношения в сфере межзаводской кооперации на международно-правовом уровне.
Основой для формирования правовой базы в области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности государств — участников СНГ стало Соглашение о принципах обеспечения вооруженных сил государств — участников Содружества Независимых Государств вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, заключенное в Киеве 20 марта 1992 г. В преамбуле этого Соглашения стороны признали насущную необходимость развития сотрудничества в военной сфере, учли тот факт, что кооперация по разработке и производству вооружения и военной техники имеет место и эта кооперация оправдала себя. Однако для взаимовыгодной и эффективной деятельности в этой сфере необходимо всеми силами сохранять прежде всего научный потенциал по совершенствованию образцов ПВН. В основной части Киевского соглашения от 01.01.01 г. в контексте изучаемой проблемы наиболее существенным является положение, в котором стороны признают, что разработка, производство, поставки и обеспечение Объединенных Вооруженных Сил Содружества продукцией военного назначения, продукцией производственно-технического назначения возможны лишь в контексте сохранения и дальнейшего развития кооперативных связей производства ПВН, долговременных производственно-хозяйственных отношений и прямых договоров[13]. И хотя прежде всего положения этого международного договора относятся к обеспечению интересов ОВС СНГ и собственных вооруженных сил стран — участниц СНГ, заложенные в нем принципы стали основой для дальнейшего развития кооперации между оборонно-промышленными комплексами членов СНГ уже на двусторонней основе.
В настоящее время двусторонние межправительственные соглашения о производственной и научно-технической кооперации оборонных отраслей промышленности Российская Федерация заключила с Азербайджаном (1993), Арменией (1994), Белоруссией (1994), Грузией (1993), Казахстаном (1994), Кыргызстаном (1994), Молдовой (1994), Узбекистаном (1994) и Украиной (1993).
Международно-правовое регулирование военно-технического сотрудничества в рамках Договора о коллективной безопасности
В целях дальнейшего развития многостороннего сотрудничества в военной сфере, учитывая заинтересованность стран — участниц Договора о коллективной безопасности от 01.01.01 г. в укреплении оборонного потенциала, модернизации вооруженных сил и поддержании должного уровня их боеспособности, стремясь наиболее эффективно решать экономические и социальные вопросы в контексте учета национальных интересов и национальной безопасности стран-участниц, государства — участники Организации Договора о коллективной безопасности заключили 20 июня 2000 г. в г. Москве Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами — участниками Договора о коллективной безопасности от 01.01.01 г. (далее — Соглашение). Необходимо отметить тот факт, что Российская Федерация имеет двусторонние соглашения о военно-техническом сотрудничестве со всеми странами, которые входят в Организацию Договора о коллективной безопасности, и эти соглашения также регулируют сотрудничество в военной области между нашей страной и нашими партнерами по Организации Договора о коллективной безопасности, однако совместные действия, направленные на дальнейшее развитие отношений в области ВТС, основополагающие принципы деятельности в этой сфере международных отношений определяются именно правовыми нормами этого многостороннего Соглашения.
В Соглашении стороны зафиксировали тезис о своей приверженности целям и принципам Договора о коллективной безопасности, о стремлении реализовывать положения этого Договора, кроме того, стороны признали военно-техническое сотрудничество одним из важнейших факторов формирования коллективной безопасности[14]. В целом Соглашение предусматривает создание механизмов предоставления сторонами ряда преимуществ при поставках ПВН для нужд многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, разработку упрощенных процедур осуществления ВТС, создание системы преференций для участников Соглашения. Также в положениях Соглашения предусматриваются меры по осуществлению контроля за надлежащим исполнением норм, предусмотренных Соглашением, четко определен понятийный аппарат, зафиксирован порядок разрешения споров и разногласий и т. д.
В заключение следует отметить, что изучение вопросов международно-правового регулирования сотрудничества Российской Федерации в военной области в целом и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в частности, анализ международных договоров в области ВТС оказывают самое непосредственное влияние на дальнейшую разработку и всестороннее рассмотрение проблем развития военно-правовой науки, позволяют сделать важные выводы о взаимном влиянии военного права и других правовых отраслей российской правовой системы, дают возможность создать теоретические разработки и правовые основы дальнейшего реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, развития и модернизации оборонно-промышленного комплекса России, экономической и в некоторой степени политической системы Российской Федерации.
[1] См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о военно-техническом сотрудничестве (абз. 2 преамбулы) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 6. С. 88—90.
[2] См., например, ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о военно-техническом сотрудничестве.
[3] См. ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о военном сотрудничестве.
[4] См., например, ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о военно-техническом сотрудничестве.
[5] См. ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о военно-техническом сотрудничестве; п. «б» ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии о военно-техническом сотрудничестве.
[6] См. п. 1.4 ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о военном сотрудничестве.
[7] См. ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о военно-техническом сотрудничестве.
[8] См. ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о военно-техническом сотрудничестве.
[9] См. ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о военно-техническом сотрудничестве.
[10] См. п. 1.3 ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о военном сотрудничестве.
[11] См. п. «ж» ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии о военно-техническом сотрудничестве.
[12] См., например, ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о военно-техническом сотрудничестве.
[13] См. ст. 1 Соглашения о принципах обеспечения вооруженных сил государств — участников Содружества Независимых Государств вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
[14] См. абз. 4 преамбулы Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами — участниками Договора о коллективной безопасности от 01.01.01 г.
