Проект
ОБРАЩЕНИЕ
участников «круглого стола»
«Проблемы и перспективы совершенствования государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
(13 июля 2004 г., г. Москва, ТПП РФ)
Участники «круглого стола» «Проблемы и перспективы совершенствования государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», прошедшего 13 июля 2004 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации, обсудив актуальные проблемы государственного регулирования алкогольного рынка, отмечают следующее.
Меры, предпринятые в последние годы федеральными и региональными органами государственной власти, позволили достигнуть определенных положительных результатов на алкогольном рынке страны. Возросли легальные объемы производства этилового спирта и алкогольной продукции. Повышается доля высококачественных продуктов в ее общем объеме. Растет производство и импорт виноградных вин. Позитивно меняется структура потребления алкоголя. Увеличивается объем налоговых поступлений в бюджетную систему.
Вместе с тем, значительную долю алкогольной продукции, поступающей на потребительский рынок, продолжает составлять нелегальная, контрафактная и фальсифицированная продукция. Отсутствуют эффективные механизмы защиты бюджета от неуплаты акцизных платежей. Обостряется проблема потребления населением алкогольных суррогатов.
20 мая Россия и Евросоюз подписали двухстороннее соглашение об условиях присоединения нашей страны к ВТО. Несмотря на достаточно неопределенные перспективы позитивного влияния на российскую экономику последствий подписания данного соглашения, уже сейчас для представителей российского алкогольного рынка стали очевидны конкретные проблемы, которые в ближайшее время могут привести к разрушению системы государственного регулирования импорта алкогольной продукции.
В соответствии с «Меморандумом о принципах и направлениях деятельности в отношении оборота алкогольной продукции» представители российской стороны подтвердили, что «к моменту присоединения России к ВТО будут упрощены процедуры лицензирования видов деятельности путем исключения лицензирования деятельности по импорту и экспорту алкогольной продукции». Это приведет к тому, что в данной сфере не будет определенных требований на вид деятельности по импорту и экспорту.
Существующий в настоящее время механизм лицензирования импорта и требования, предъявляемые к импортерам, позволяют отсеивать с рынка «фирмы-однодневки» и жестко контролировать импортирующие компании. Кроме того, данный механизм позволяет контролировать количество везенной алкогольной продукции, её качество и дальнейшее передвижение на внутреннем рынке. Импорт алкогольной продукции в Российскую Федерацию жестко контролируется налоговыми и таможенными органами. Полнота уплаты таможенных платежей, включая налоги, обеспечивается задолго до самого факта ввоза алкогольной продукции на таможенную территорию РФ. Правила работы на рынке устоявшиеся, и в настоящее время рынок импорта алкогольной продукции, практически, полностью легален.
Отмена импортных лицензий и снятие существующих ограничений на импортеров приведет к тому, что вторичное виноделие в стране начнет резко сокращаться, могут остановиться более 300 предприятий вторичного виноделия, расположенных на территории Российской Федерации, при этом выпадут доходы региональных бюджетов. На рынке импортной продукции возникнет хаос в связи с повсеместным нарушением прав интеллектуальной собственности и демпингом. Европейским производителям станет намного сложнее работать на российском рынке, о чем уже заявили представители Европейского делового клуба. Вероятно, что Евросоюз потребует восстановления действовавшего механизма лицензирования импорта.
Таким образом, либерализация в данной отрасли недопустима. Разрушив существующий, хорошо отлаженный механизм контроля за импортом и экспортом алкогольной продукции, можно погубить важную для государства отрасль.
В настоящее время, основными факторами, дестабилизирующими алкогольный рынок страны, являются не только нелегальное производство этилового спирта из пищевого сырья и алкогольной продукции, но также производство и оборот технического этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции. Причины этого в несовершенстве существующего налогового законодательства, росте ставок акциза, цен и соответственно расширении рыночной ниши дешевого нелегального алкоголя и алкогольных суррогатов.
Серьезную тревогу и опасения вызывают действия администраций субъектов Российской Федерации по давлению на участников алкогольного рынка, осуществляющих поставку и реализацию ввозимой в регионы продукции. Подобные неправомерные действия нарушают как права производителей, так и право потребителя на свободный выбор в удовлетворении своих предпочтений. Масштаб заградительных мер ставит под сомнение возможность участникам рынка осуществлять на плановой основе производственную, сбытовую, финансовую политику. Усиление дискриминационных мер может дестабилизировать рынок легального алкоголя со всеми вытекающими последствиями, в т. ч. привести к снижению поступлений средств в бюджеты всех уровней.
В этой связи участники «круглого стола» обращаются к Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой учесть при подготовке и рассмотрении законопроектов, касающихся государственного регулирования алкогольного рынка, следующие предложения.
1. Сохранить существующий в настоящее время порядок лицензирования импорта алкогольной продукции, который позволяет эффективно контролировать импортеров, количество ввезенной продукции, ее качество и дальнейшее продвижение на внутреннем алкогольном рынке, делает экономически оправданным ввоз виноматериалов и коньячных спиртов из стран СНГ для розлива их на территории СНГ и не позволяет ввозить в Россию алкоголь недобросовестному импортеру.
2. Ускорить принятие проекта федерального закона №, направленного на совершенствование, прежде всего, административных рычагов государственного регулирования алкогольного рынка.
3. Существенно снизить присутствие на потребительском рынке нелегальной и потому дешевой алкогольной продукции, для чего внести необходимые изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, обеспечивающие гарантированную уплату акцизов за этиловый спирт и алкогольную продукцию производителями и импортерами. Надежно защитить бюджет от неплатежей акцизов и тем самым создать равные рыночные условия для всех участников алкогольного рынка.
4. Принять кардинальные меры для решения проблемы алкогольных суррогатов.
5. Для решения проблемы регионального сепаратизма и установления равных условий оборота на территории страны для отечественной и импортной алкогольной продукции перенести обязанность по уплате акцизов за алкогольную продукцию на производителей этой продукции в федеральный бюджет.
