Актуальные вопросы государственной регистрации
религиозных организаций
В настоящее время значительно возросло количество обращений жителей г. Тюмени и Тюменской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области по вопросам регистрации и применения религиозными организациями некоторых положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 01.01.2001 .
Как известно, религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.
Перечень и требования к оформлению документов, необходимых для государственной регистрации религиозной организации, установлены Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции российской Федерации .
Вместе с этим, практика применения законодательства Российской Федерации при решении вопросов в сфере государственной регистрации религиозных организаций реализуется следующим образом.
Так, согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», при осуществлении деятельности религиозная организация обязана указывать свое полное наименование. На бланках религиозной организации и в оттиске ее печати должно содержаться полное наименование религиозной организации на русском языке (п. 4 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пп. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации»). В соответствии с требованиями п. 3 ст. 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» официальное полное наименование должно быть обязательно указано в маркировке выпускаемых религиозной организацией литературы, печатных, аудио и видеоматериалах. С учетом положений п. 8 ст. 8 и п. 1 ст. 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указанная норма применима не только к литературе, издаваемой непосредственно религиозной организацией, но и к литературе, печатным изданиям (приглашениям, листовкам и т. д.), издаваемым по заказу религиозной организации и предназначенным для публичного распространения в процессе осуществления уставной деятельности.
Указание в уставах религиозных организаций наряду с официальным полным наименованием и сокращенного наименования, а также использование на бланках, в печатях только сокращенного наименования, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
При государственной регистрации эмблемы религиозной организации необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Порядок государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений, утвержденным приказом Минюста России от 01.01.2001 №97.
Использование религиозной организацией эмблемы, не зарегистрированной в установленном порядке, является нарушением требований ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и основанием для вынесения в ее адрес письменного предупреждения в соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Порядок реорганизации религиозных организаций Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» не предусмотрен. Религиозная организация может быть создана только путем ее учреждения. Для признания со стороны государства объединения граждан в качестве религиозной организации Законом установлен определенный порядок (проведение государственной религиоведческой экспертизы или получения подтверждения о вхождении в состав централизованной религиозной организации). Следовательно, религиозная организация не может быть создана в результате реорганизации – преобразования из некоммерческой организации другой организационно – правовой формы, в результате выделения или слияния.
При этом изменение названия канонического подразделения религиозной организации (например, приход на подворье) реорганизацией не является.
Согласно положениям п. 1 ст. 52 ГК РФ, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
С учетом того, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы религиозной организации, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация религиозной организации (п. 11 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»), при принятии решения о государственной регистрации производится правовая экспертиза содержания всего устава религиозной организации, а не только внесенных в него изменений. Выявление в ранее зарегистрированной редакции устава положений, противоречащих законодательству, является основанием для отказа в государственной регистрации согласно требованиям абз. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Заверение новой редакции устава религиозной организации печатью с указанием неполного наименования религиозной организации также является основанием для отказа в государственной регистрации на основании вышеуказанной нормы закона.
Внесение изменений в сведения о религиозной организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, может быть осуществлено одновременно с государственной регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы.
