Основными источниками информационного обеспечения являются:
- результаты лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;
- результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений;
- результаты мониторинга качества индивидуальных достижений обучающихся;
- результаты текущего контроля деятельности образовательных учреждений;
- результаты внешнего образовательного аудита;
- данные государственной образовательной статистики, предоставляемые органами управления образованием и другими ведомствами;
- результаты специальных обследований.
Государственные информационные ресурсы, формируемые на федеральном и региональном уровнях в рамках исполнения полномочий Российской Федерации в сфере образования:
базы данных участников и результатов единого государственного экзамена;
базы данных о результатах надзора и контроля в сфере образования;
базы данных о результатах оценки качества образования;
реестр лицензий образовательных учреждений (организаций);
реестр свидетельств об аккредитации образовательных учреждений (организаций).
Информационное обеспечение деятельности по контролю качества образования предусматривает выполнение трех основных задач:
- информационная поддержка подготовки и проведения оценочных процедур качества образования;
- сбор, первичная обработка и хранение информации о качестве образования;
- предоставление своевременной и надежной информации о качестве образования потребителям образовательных услуг.
Содержание и формат информации, предоставляемой потребителям образовательных услуг, должны являться основой для принятия обоснованных решений, которые можно условно разделить на три группы:
- управленческие решения, направленные на совершенствование образовательных систем (муниципальной и региональной, образовательного учреждения), и выявление основных приоритетов их развития;
- личные и общественные решения, позволяющие семье и обществу ориентироваться в спектре и качестве предоставляемых образовательных услуг;
- профессиональные решения, принимаемые работодателем для создания и развития производства.
Развитие системы информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности должно осуществляться по следующим направлениям:
информационное сопровождение контрольно-надзорной деятельности в сфере образования;
информационное сопровождение лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;
развитие информационных систем единого государственного экзамена (ЕГЭ) и обеспечение информационной безопасности;
создание системы менеджмента качества в сфере профессионального образования;
развитие системы повышения квалификации управленческих кадров в сфере информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) системы образования;
повышение эффективности управления системой образования за счет внедрения ИКТ в практику работы органов управления образованием и образовательных учреждений;
проблемы нормативно-правового регулирования информатизации образования.
Планируется внедрение в Пермском крае информационно-аналитической системы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования (ИАС КИД). Система разрабатывается специалистами ИнтерЭВМ по государственному контракту с Рособразованием. ИАС КИД предназначена для автоматизации формирования отчетности, представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия по контролю и надзору в сфере образования, а также для автоматизации процессов контрольной и надзорной деятельности в этой сфере.
Необходима разработка нормативного документа, регулирующего порядок информационного взаимодействия образовательных учреждений, органов управления образованием, других ведомств, располагающих образовательной и статистической информацией, что обеспечит единство подходов к системе сбора информации, ее актуальности, качеству, срокам и периодичности представления и т. п.
Перспективной представляется разработка структуры и примерного содержания электронного паспорта общеобразовательного учреждения. Электронный паспорт рассматривается как источник исчерпывающей информации о школе для местного сообщества, учредителей и органов управления образованием всех уровней, контрольно-инспекционных органов, органов образовательной статистики, средств массовой информации и т. д. Он представляет собой совокупность показателей и индикаторов по основным направлениям, характеризующим образовательную деятельность каждого учреждения.
Необходимо создание и сопровождение информационного портала (сайта) Государственной инспекции, где будет размещаться ежегодный план проведения плановых проверок.
Согласно нормам, которые вступят в силу с 1 января 2010 г., Генеральная прокуратура РФ будет размещать ежегодный сводный план проведения всеми органами контроля (надзора) плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.
2.3. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ НАЧАЛЬНОГО (НПО), СРЕДНЕГО (СПО) И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО (ДПО)
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Социально-политическое развитие России в последние десятилетия значительно изменило содержание управленческих функций в сфере образования. Происходит перераспределение полномочий между субъектами управления образованием разных уровней.
Возрастает самостоятельность образовательных учреждений, жесткая регламентация деятельности которых уступает место формам государственного надзора за соблюдением законодательных норм и прав всех субъектов образования.
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г., принятая в 2001 г., основными целями развития образования в РФ определила повышение его качества, доступности и эффективности.
Экономический подъем выдвигает на первый план задачу формирования системы непрерывного образования, повышения качества профессионального образования. Создание независимой общественно-государственной системы оценки качества образования должно обеспечить возможности гибкого перехода между различными образовательными программами. А мониторинг качества и единство процедур оценивания - защиту интересов всех потребителей на рынке образовательных услуг, и в первую очередь самого обучающегося.
Российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу, привлекательную и открытую для инвестиций. Инвестиционная привлекательность должна быть обеспечена эффективностью деятельности, прозрачностью финансовых потоков, участием общественности в управлении образованием, независимой оценкой качества образования на всех уровнях образовательной системы.
Вместе с тем, в аналитическом разделе Федеральной программы развития образования отмечена негативная тенденция «неисполнения и игнорирования должностными лицами органов управления образованием норм действующего образовательного права». Нормативная правовая документация и локальные акты органов управления образованием не всегда соответствуют законодательству Российской Федерации. Подобная практика дискредитирует образовательное право, препятствует формированию единого образовательного пространства, созданию механизма надзора за качеством образовательных услуг и их соответствием государственным образовательным стандартам. С этим связано создание в апреле 2004 года Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Особенно актуальна проблема обеспечения государственного надзора в системе начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), что обусловлено передачей с 2005 года образовательных учреждений в ведение субъектов Федерации, необходимостью создания новой модели управления ими.
В системе начального и среднего профессионального образования еще не сформировались эффективные механизмы надзора и нормативная база, определяющие ответственность учреждений профессионального образования за предоставление образовательных услуг. Система НПО и СПО часто самостоятельно, без участия социальных партнеров и заказчиков кадров, определяет содержание и задает конечные итоги обучения, оценивает достигнутые результаты на основе произвольного, субъективного набора показателей. Таким образом, надзор за качеством предоставляемых услуг в системе НПО и СПО осуществляется средствами самой системы, что лишает ее стимулов развития.
Этим можно объяснить отмечаемое Российскими Ассоциациями работодателей (, ) и исследователями (, ) значительное снижение качества рабочей силы в России.
Государственный надзор как принципиально новое условие функционирования современной системы образования, предполагает обеспечение ее полной адекватности требованиям законодательства и государственных образовательных стандартов, объективную оценку деятельности и определение рейтинга образовательных учреждений.
Актуальность проблемы развития государственного надзора и контроля начального, среднего и дополнительного профессионального образования обусловлена следующими основными факторами:
необходимостью более полного соответствия основных целей развития системы НПО, СПО и ДПО государственной образовательной политике (законодательно-нормативная база, государственный образовательный стандарт);
проблемой сопоставимости и признания дипломов о профессиональном образовании на всей территории Российской Федерации и необходимостью их нострификации в связи с предстоящим вступлением страны во Всемирную торговую организацию;
потребностью объективной оценки качества предоставляемых системой НПО, СПО и ДПО образовательных услуг, что предполагает определение содержания и функций надзора, процедур и критериев лицензирования и аккредитации учреждений НПО, СПО и ДПО.
Социально-педагогическую и теоретическую значимость разработки проблемы государственного надзора начального, среднего и дополнительного профессионального образования обусловливает наличие противоречий, которые имеются между:
- законодательно обусловленной необходимостью гарантированного уровня профессионального образования и еще не сформировавшейся системой государственного надзора за качеством образовательных услуг;
- потребностью внедрения научно-обоснованных технологий надзора деятельности учреждений профессионального образования и отсутствием таких технологий;
- необходимостью объективной оценки качества образовательных услуг и несовершенством оценочных методик и процедур измерения достигнутых результатов обучения;
- действующими механизмами самодиагностики деятельности учреждений профессионального образования и степенью их разработки в теории управления образовательными системами;
- эффективными процедурами контроля и оценки качества профессиональной подготовки специалистов за рубежом и недостаточным использованием этого опыта в отечественной практике.
Формирование системы государственного надзора начального, среднего и дополнительного профессионального образования будет обеспечено, если:
- определено содержание, функции, процедуры государственного надзора за деятельностью учреждений профессионального образования;
- реализованы ключевые принципы государственного надзора: периодичность, этапность, технологичность, независимость, объективность;
- выявлен и в необходимой мере использован опыт государственного надзора профессионального образования за рубежом, определено соотношение международных тенденций и национальной специфики в этой области;
- обоснованы, разработаны и внедрены механизмы самодиагностики учреждений профессионального образования при их лицензировании и аккредитации, адекватные основным функциям государственного надзора;
- сформированы и апробированы показатели, критерии, индикаторы оценки деятельности учреждений НПО, СПО и ДПО в процессе государственного надзора;
- создана информационная база государственного надзора, включающая совокупность методических, критериальных, процедурных материалов;
- созданы и реализованы педагогические условия по подготовке специалистов службы государственного надзора на федеральном и региональном уровнях.
Так, на предыдущих этапах развития профессионально-технического образования России (в досоветский и советский периоды), действовала жесткая система государственного контроля, которая охватывала все стороны деятельности учебных заведений. Это привело к снижению их самостоятельности, ограничению полномочий, излишней перегруженности отчетностью, объемным делопроизводством.
При разнообразии форм государственного надзора за качеством подготовки рабочих кадров в зарубежных странах общим является обязательный и максимально полный учет интересов работодателей, их включение в структуры надзора с выделением собственных функций (разработка профессиональных стандартов, независимая оценка качества подготовки выпускников, участие в разработке законодательства в сфере профессионального образования).
Для обеспечения эффективной надзорно – контрольной деятельности необходим комплект методического обеспечения государственного надзора за деятельностью учреждений профессионального образования (государственных и негосударственных):
- методика надзорной деятельности, включающая ее основные этапы, последовательность действий, образцы оформления документов;
- примерные программы самодиагностики учреждений профессионального образования и методику проведения контрольных (срезовых) работ;
- рекомендации для оформления материалов по организации, проведению и подведению итогов контрольных (тестовых) работ;
- перечень показателей, критериев и индикаторов, рекомендованных к использованию в надзорной работе.
3. ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
3.1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
С 1 января 2009 г. часть полномочий федеральных органов власти в области образования передана органам государственной власти субъектов РФ, в т. ч.:
контроль качества образования и подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта РФ, по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования);
надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования расположенными на территории субъекта РФ образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подп. 21 ст. 28 Закона РФ "Об образовании"), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в т. ч. путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования;
контроль за исполнением предписаний.
Вопросы, связанные с проведением мероприятий по контролю, урегулированы Федеральным законом ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее – Закон № 000ФЗ), вступающим в силу 1 июля 2009 г. Именно этот нормативный акт регламентирует порядок проведения проверок, права и обязанности органов, осуществляющих проверку, требования к документальному оформлению их результатов, сроки и периодичность проверок и др.
В Пермском крае к настоящему времени действуют определенные механизмы и процедуры контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
В крае сложилась система аккредитации и лицензирования образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров. Проведением лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров, оформлением и выдачей документов занимались соответствующие подразделения регионального органа управления образованием.
Была налажена и инспекционная деятельность, проводились комплексные выезды в территории, контролировалась государственная (итоговая) аттестация выпускников и другие мероприятия.
С 2003 года регион участвовал в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена. Начиная с 2006 года в крае апробируется организационно-технологическая схема проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме. Охват выпускников 9-х классов, прошедших внешнюю независимую итоговую аттестацию, составил 100%.
Край участвует в Международных исследованиях PISA и TIMSS, что позволяет не только познакомиться с современными международными подходами к оцениванию результатов обучения, выработать собственные подходы к разработке контрольно-измерительных материалов для проводимых мониторинговых исследований, но и принять управленческие решения в сфере образования на уровне региона.
В ПКИПКРО было создано новое подразделение - Центр оценки качества образования, который осуществляет организационно – технологическое обеспечение проведения государственной аттестации выпускников и мониторинговых исследований.
Можно констатировать, что в крае сложились отдельные организационные структуры, механизмы и процедуры региональной системы контрольно-надзорной деятельности, которые методологически соответствуют общероссийской системе контрольно-надзорной деятельности. Вместе с тем они не соединены в единую систему, позволяющую комплексно решать существующие проблемы перехода от административно – распределительного управления к государственно - общественному, когда правовое регулирование становится основой оптимального управления. На смену традиционному «контролю и руководству» приходит «контроль за соблюдением законодательства».
В связи с изменениями, внесенными в законодательство об образовании в течение последнего времени, практика осуществления надзора и контроля в сфере образования должна претерпеть значительные изменения. Поэтому в качестве актуальной проблемы выступает формирование целостной многоуровневой системы надзора и контроля, что, в свою очередь, потребует нормативного правового обеспечения единообразия в подходах к ее организации на региональном уровне, четкой регламентации как по содержанию, так и по процедурам проведения различных видов контрольно-надзорной деятельности.
По результатам надзора и контроля в сфере образования возникает необходимость реализации различных мер воздействия (санкций) в отношении лиц, допускающих нарушения законодательства (например, направление предписания об устранении нарушения, издание распорядительного документа, обращение к учредителю образовательного учреждения и т. д.). В настоящее время такие меры воздействия могут применяться весьма ограниченно в связи с их нормативно-правовой неопределенностью.
Наряду с несовершенством нормативно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности серьезной проблемой является значительный дефицит ее методического обеспечения. Прежде всего, необходима разработка методических рекомендаций по проведению контрольно-надзорной деятельности в сфере образования на региональном уровне. Особое значение имеет разработка методического обеспечения, оценочных и диагностических средств для контроля качества образования, проводимого в форме независимой оценки качества образования в образовательных учреждениях различных типов и видов.
Контрольно-надзорная деятельность, отличительными особенностями которой являются выездной характер и множественность взаимодействующих субъектов, требует значительного организационного обеспечения, прежде всего в части проведения инспекционных проверок.
В значительной мере неудовлетворительным является кадровое обеспечение контрольно-надзорной деятельности. Недостаточна численность и уровень подготовленности специалистов. В качестве основной проблемы выступает несформированность системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров по вопросам надзора за исполнением законодательства и качеством образования.
Существенной проблемой является отсутствие необходимого информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности. Эффективное устранение выявленных нарушений и предотвращение их повторения возможно только при условии формирования информационных систем, позволяющих осуществлять планирование и информационную поддержку контрольно-надзорной деятельности, действенный контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков. Важным аспектом информационного обеспечения является публичное представление результатов контрольно-надзорной деятельности, которое должно стать важной составляющей системы профилактики нарушений законодательства в области образования.
Эффективное решение выше обозначенных проблем возможно на единой концептуальной основе.
Важнейшими содержательными целями развития контрольно-надзорной деятельности на ближайшую перспективу являются:
формирование системы, способной оценить степень соответствия запросов к системе образования по всем аспектам оказываемых образовательных услуг, во всех разрезах, от регионального (мониторинг региональной системы образования) и муниципального (мониторинг муниципальных систем образования) до субъектного (индивидуальная оценка развития обучающегося, качество деятельности педагогов, администрации образовательного учреждения);
формирование механизма, позволяющего обществу перевести свои запросы в заказ к системе образования, и в дальнейшем иметь возможность влиять на принятие стратегических решений;
обеспечение доступности информации о качестве функционирования системы всем заинтересованным субъектам общества, достаточной для принятия обоснованных жизненных и управленческих решений, что приведет к созданию ситуации здоровой конкуренции на рынке образовательных услуг.
В связи с этим встают следующие задачи:
формирование обоснованной системы мониторинговых исследований состояния и процессов отрасли по всем направлениям для своевременного выявления проблем и определения путей их решения, в том числе изменения содержания и структуры;
внедрение четкой структуры наблюдаемых критериев и индикаторов для системы в целом, а также индикаторов запросов для каждого заинтересованного в образовательном процессе (обучающихся, родителей, педагогов и работодателей);
информирование общественности о состоянии системы и происходящих в ней процессах через внедрение практики публичных докладов, увеличение количества регулярно обновляемых сайтов, организацию депутатских и общественных слушаний, брифингов, широких обсуждений в обществе;
повышение общественного влияния на качество образовательных услуг.
Настоящая концепция предусматривает осуществление мероприятий, направленных на совершенствование организационного, нормативно-правового, кадрового и информационного обеспечения региональной системы контрольно-надзорной деятельности, содержания и процедур объективного оценивания качества образования.
Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края предстоит:
организовать работу общественного совета по надзору в сфере образования в соответствии с актуальными проблемами;
совместно с представителями профессионального сообщества провести работу по определению показателей оценки качества образования с учетом возможности их использования на региональном, муниципальном уровнях и уровне образовательных учреждений;
разработать методическое обеспечение для проведения контрольно-надзорной деятельности в сфере образования на региональном уровне путем разработки и поэтапного обновления методической документации;
разработать инструментарий по проведению инспекционных проверок для обеспечения проведения контрольно-надзорной деятельности в сфере образования по типовому алгоритму с целью достижения сопоставимости результатов;
обеспечить создание нормативных документов и методических материалов для контроля соблюдения условий реализации и оценки качества образовательного процесса на основе разработки региональных лицензионных требований к условиям осуществления образовательного процесса по образовательным программам различного уровня и направленности;
разработать и унифицировать оценочные и диагностические средства для независимой оценки качества образования с учетом их использования на региональном, муниципальном уровнях и уровне образовательного учреждения;
разработать систему информационного сопровождения региональной системы оценки качества образования с целью обеспечения профессионального обсуждения вопросов, связанных с оценкой качества образования;
сформировать и обеспечить сопровождение банка данных нормативных правовых актов Пермского края в сфере образования;
обеспечить разработку и внедрение автоматизированной информационной системы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования на региональном уровне;
разработать концепцию и проект программно-технического комплекса региональной системы оценки качества образования с учетом уже используемых информационных ресурсов на муниципальном уровне;
осуществить подготовку кадров, способных анализировать и интерпретировать результаты оценки качества образования на региональном, муниципальном уровнях и уровне образовательного учреждения, а также способных разрабатывать управленческие решения на основе проводимого анализа;
инициировать создание постоянно действующей системы повышения квалификации специалистов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере образования;
проводить работу по расширению научных исследований, инновационной и экспериментальной деятельности по надзору и контролю в сфере образования;
осуществлять ежегодное издание сборников инструктивно-методических материалов по организации контрольно-надзорной деятельности.
осуществлять поддержку инспекционной деятельности в муниципалитетах путем проведения методических семинаров и консультаций для представителей муниципальных органов управления образованием и методических служб;
проводить региональные, межрегиональные, семинары и конференции по развитию инспекционной деятельности и ее результатам с целью обеспечения обмена информацией, развития публичного представления результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
Предполагаемые результаты развития региональной системы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Пермского края можно обозначить следующим образом:
- формирование единого образовательного пространства;
- обеспечение оценки качества образовательной деятельности всех субъектов регионального образования – обучающегося, образовательного учреждения, педагогических кадров;
- обеспечение конкуретноспособности, социальной успешности выпускников образовательных учреждений, обладающих компетентностями, позволяющими легко адаптироваться в современном обществе;
- повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования, трудоустройству);
- ориентация системы образования на существующие потребности рынка труда;
- обеспечение гибкости системы образования при своевременном реагировании на изменяющийся характер запросов;
- принятие обоснованных управленческих решений в сфере образования, повышение управляемости и мобильности в развитии образовательных систем, прогнозирование развития образовательных учреждений;
- создание региональной системы контрольно-надзорной деятельности в образовании как элемента общероссийской системы контрольно-надзорной деятельности;
- повышение объективности и независимости процедур лицензирования и аккредитации образовательных учреждений на основе комплексной оценки качества их деятельности.
При успешном функционировании и развитии контрольно-надзорной деятельности система образования Пермского края позволит обеспечить условия для повышения качества образования в Пермском крае через создание совокупности организационных и функциональных структур, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных ресурсов, образовательного процесса и образовательного результата, и выявление факторов, влияющих на их качество
3.2. КВАЛИТОЛОГИЯ КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
На рубеже XX и XX1 веков ярко проявившаяся динамика изменений во всех сферах жизни мирового сообщества обозначила кризисное состояние существующих национальных систем образования, без качественного обновления которых невозможно дальнейшее развитие. От решения проблем образования зависит будущее страны, которое в конечном итоге определяется интеллектуальным и нравственным состоянием подрастающего поколения.
Очевидно, что качество образования отражает целевую функцию образовательно-воспитательной деятельности. Главным фактором управления образования сегодня является реформирование образования. Центральной проблемой реформирования образования является повышение его качества.
Проблема качества образования - проблема контроля и оценки образовательной деятельности. Она проявляется в противоречии между современными потребностями производства, экономики и общества и системой образования, которая не всегда и не во всем соответствует этим потребностям.
Для решения этой проблемы необходимо общее осознание важности качества образования, установление причин его снижения или замедленного роста, формирование системы управления качеством в комплексе всех ее параметров — специализация функций анализа, планирования и контроля, создание механизмов мотивирования, диверсификации управленческой деятельности по критериям качества.
Проблема качества образования является особенно острой, ключевой и определяющей, так как развитие образования связано, прежде всего, с изменением его качества. Эта проблема носит не чисто российский, а общемировой характер, ибо является общепризнанным подход, связывающий качество образования в стране с ее социально-экономическим развитием.
Обоснование трех принципиальных положений, связанных с качеством образования:
первое - качество образования в конечном счете определяет качество жизни в высокоразвитых странах мира;
второе - качество образования определяется не только качеством знаний, но и качеством личностного, мировоззренческого, гражданского развития подрастающего поколения;
третье - проблема качества образования должна рассматриваться не в узких прагматических рамках качества “образовательных услуг”, а должна решаться с позиций прежде всего социальной ценности образования.
Международной организацией по стандартизации ИСО принято следующее определение качества: «Качество – совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности».
По мнению одного из авторов Концепции ОСОКО «под качеством образования понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям».
Качество образования рассматривается как философская категория и педагогическая проблема с позиций квалитологии — триединой науки, включающей теорию качества, теорию оценки качества (квалиметрия) и теорию управления качеством. Качество образования как сложная категория и многоаспектная проблема может быть раскрыто через категории свойства, структуры, системы, количества, эффективности, оценки, управления и др. В этом случае качество раскрывается через следующие определения:
а) качество есть совокупность свойств (аспект свойства);
б) качество структурно. Оно есть система свойств или качеств частей объекта или процесса (аспект структурности);
в) качество динамично (аспект динамичности);
г) качество есть существенная определенность объекта или процесса, внутренний момент, выражается в закономерный связи составляющих частей, элементов (аспект определенности);
д) качество — основа существования объекта или процесса. В этом аспекте оно раскрывается через категории свойства, структуры, системы, границы, целостности, изменчивости, количества (аспект внешневнутренней обусловленности);
е) качество создаваемых человеком объектов и процессов обладает ценностью (аксиологический аспект).
С учетом приведенных определений, качество образования может быть представлено как совокупность свойств, которая обусловливает приспособленность образования к реализации социальных целей по формированию и развитию личности в аспектах ее обученности, воспитанности, выраженности социальных, психических и физических свойств.
Сложные теоретико-методологические аспекты проблем качества образования могут быть исследованы и решены только с позиций политеоретического, междисциплинарного подхода (потенциал и аппарат педагогики, квалитологии, теории управления, теории систем и т. п.), а также с учетом богатого опыта, накопленного в сфере производства (концепция TQM, МС ИСО серии 9000).
Считаем возможным остановиться на различии в понятиях между образованием и подготовкой, которые различаются и на уровне здравого смысла. Можно быть в определенной степени образованным, но не подготовленным к выполнению той или иной деятельности (например, к работе на компьютере). И наоборот, можно быть достаточно подготовленным к занятию определенной должности и функционированию в ней, но при этом быть необразованным.
Для контрольно-надзорной деятельности, в частности, для процедуры аккредитации необходимо учитывать, что оценивается не качество образования, а качество подготовки выпускников и соответствие его требованиям государственных образовательных стандартов.
Образование в отличие от подготовки характеризуется отсутствием утилитарных, прагматичных целей. Не может быть образования под какую-то определенную общественную потребность (нужны такие-то специалисты). Образование – это то, что определяется современным уровнем знания и мышления, оно консервативно и устойчиво, оно избыточно по отношению к сиюминутным потребностям общества. В этом его сила, и именно это делает образование ресурсом любого развития.
Из сказанного ясно, что какого-то единого понятия качества образования для всех и каждого быть не может. Варианты решения весьма различны, но, тем не менее, можно говорить о некоторых общих тенденциях развития.
Первое, что необходимо отметить: само понятие образования претерпевает изменение. Оно тесно связано с тем, как мы понимаем перспективы ближайшего развития современной цивилизации и как описываем это развитие. Дискуссия о качестве образования тесно связана с рефлексией тех социально-цивилизационных изменений, которые происходят на наших глазах и находят много разных броских обозначений: постиндустриальное общество, информационная цивилизация, глобализация, гражданское общество и т. д. Трансформация способов жизни цивилизации ведет и к переосмыслению смысла и задач образования. Школа должна обеспечить жизнеспособность человека в новых условиях цивилизации. С этим связано исследование качеств личности, необходимых для успешной жизни в этих условиях. Эта тема находит свое выражение в определении основных, базовых качеств личности. Их называют ключевыми компетентностями, необходимыми в современном обществе, и речь идет о поисках путей, каким образом школа может способствовать развитию этих компетентностей.
Второе, что необходимо отметить: система образования не просто реагирует на изменения общества, находясь как бы вне его. Он сама является частью этого изменяющегося общества. Переход от государственной школы к гражданской школе — школе граждан — является одной из ведущих тенденций развития современного образования развитых стран. Создаются различные формы участия родителей в управлении школой (школьные советы), а также расширяются права граждан учреждать учебные заведения. Менеджмент качества (система обеспечения) тесно связан с поисками новых форм управления школой в гражданском обществе. Основные понятия данной тенденции: школьная автономия, самоуправление, участие общественности в управлении, паблик менеджмент. С этой позиции важным параметром качества работы школы становится степень участия родителей и общественности в управлении, как и вообще укорененность школы в социальной жизни.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
