Третье – определена система закономерностей развития образования, определяющая повышение роли качества образования. Это такие тренды как диверсификация образования, усиление опережающего характера образования, креативизация образования, индивидуализация образования, интернационализация образования, непрерывность образования, компьютеризация образовательных процессов, интенсификация образования, цикличность образовательных процессов.
Проблема индивидуального развития в процессе обучения – фундаментальная часть любой дидактики. Учебные программы в образовании составляют таким образом, чтобы обеспечить разностороннее развитие учащихся. Однако в сегодняшнем мире проблемы образования вовсе не ограничиваются проблемами развития в предметных областях. Образовательные учреждения видят свою задачу также и в том, чтобы обеспечивать развитие личностных и социальных навыков – навыков лидерства, способности работать в коллективе, уверенности в себе, эмпатии, внутренней мотивации и личностной независимости.
Таким образом, поскольку развитие учащегося идет сразу по многим направлениям, результаты обучения можно наблюдать одновременно в нескольких сферах обучения. Однако, при контроле этого многофакторного процесса, обычной и даже необходимой практикой является выделение в качестве объекта проверки лишь некоторых аспектов развития учащегося.
Для развития системы надзорно – контрольной деятельности в крае принципиально важным является вопрос о едином региональном образовательном пространстве по нескольким измерениям (Э. Днепров):
идеологическому - единая философия образования и образовательная идеология, определяющие принципы и направления развития образования;
политическому - единая образовательная политика, реализующая эти принципы и направления в конкретных условиях области;
правовому - единая законодательная и нормативно-правовая база, цементирующая все звенья образовательной системы и обустраивающая в правовых нормах их совместную жизнедеятельность;
организационно - управленческому - единая организационная структура образования и единая система управления образованием на всех уровнях, устраняющая барьеры между ними;
содержательному - единая линия развертывания содержания образования, обеспечивающая его преемственность на разных образовательных ступенях;
информационному - единая информационная среда, единое информационное пространство, удерживающее целостность пространства образовательного;
важнейшему личностному измерению - единый образовательный старт, гарантирующий равные образовательные возможности (социальные и территориальные) при сохранении права на образовательный выбор, на выстраивание собственной образовательной траектории.
В контексте региональной системы контрольно-надзорной деятельности представляется перспективным следующая трактовка качества образования:
КАЧЕСТВО СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ – это:
КАЧЕСТВО ЦЕЛЕЙ – типовых или специфических, с учетом потребителей;
КАЧЕСТВО УСЛОВИЙ –
нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса;
материально- техническое обеспечение образовательного процесса;
профессиональный уровень педагогических кадров;
учебно-методическое обеспечение образовательного процесса;
финансовое обеспечение образовательного процесса;
особенности контингента учащихся.
КАЧЕСТВО ПРОЦЕССА-
учебные планы и программы;
используемые педагогические технологии;
система дополнительного образования;
система внутришкольного управления;
инновационные процессы;
творческие достижения педагогов.
КАЧЕСТВО РЕЗУЛЬТАТОВ -
текущая и итоговая аттестация учащихся;
творческие достижения учащихся;
внеучебные достижения учащихся;
обеспечение продолжения образования;
состояние здоровья;
удовлетворение образовательного заказа учащихся, родителей и работодателей.
Качество цели образования отражают ее характеристики: определенность, соответствие объективным тенденциям развития образования, общественная значимость, систематизирующая роль, совместимость и интеграция интересов, достижимость, организационный заряд. Инструмент оценки – социометрический анализ, экспертное ранжирование.
Такая трактовка позволяет на основе единой методологии осуществлять лицензирование (оценку условий и процесса), аккредитацию (периодическую оценку процесса и результатов), контроль качества (постоянную оценку процесса и результатов) и надзор и контроль исполнения законодательства (оценку нормативно-правового обеспечения образовательного процесса).
На основе проведенного анализа могут быть сформулированы следующие принципы контрольно-надзорной деятельности, в т. ч. контроля качества образования:
комплексности - анализ качества целей, качества условий, качества процесса, качества результатов;
объективности - все, что в педагогической деятельности может быть измерено, должно быть измерено объективно;
преемственности – соответствие качества для различных уровней реализуемых образовательных программ;
перспективности – направленность на решение актуальных задач развития образования;
тотальности – вовлеченность в процесс управления всех субъектов образовательной деятельности;
оптимальности - необходимости и достаточности затрачиваемых усилий, средств и времени для достижения поставленных целей;
ответственности – направленности на повышение ответственности всех участников образовательного процесса и на профилактику нарушений;
презумпции невиновности проверяемых субъектов;
адекватности – применяемые меры воздействия должны соответствовать степени тяжести нарушения;
открытости - прозрачность, компетентность и независимость надзорно – контрольной деятельности;
субсидиарности – принятие решения на максимально низком уровне и передача проблемы вверх при невозможности решения на данном уровне;
рефлексивности – в основе анализа деятельности на всех уровнях управления лежит самооценка, самоанализ, самоконтроль, т. е. постоянная рефлексия собственной деятельности, оценка достижений и недостатков.
Управление качеством образования – обеспечение позитивной динамики его изменений. Но управление качеством невозможно без адекватной его оценки. Оценивать качество трудно, но без оценки качества невозможно им управлять. Вот здесь и заложено противоречие. С одной стороны, нельзя управление качеством сводить только к контролю качества. Управление качеством невозможно осуществлять на сугубо административной основе. Оно требует широкого участия всех работников образования, ибо это изменение сознания и мышления человека, позволяющее отказываться от старых схем понимания проблем, их оценок и подходов к решению.
Негативные последствия внешнего контроля: изменение акцентов в учебном процессе, обучение направлено на тест, уменьшение объема изучаемого материала, перераспределение времени на изучение предметов и т. п.
Поэтому одной из важнейших сторон управления качеством образования является выбор стратегии контроля из двух основных вариантов – внешний контроль и внутреннее стимулирование. Выбор стратегии контроля на различных уровнях управления требует учета совместимости контроля и стиля управления, учета сложившихся традиций, возможности получения надежных оценок качества.
Внешний контроль проявляется в постоянном контроле сверху за деятельностью нижестоящего уровня и в различном стимулировании результатов работы. Он основан на постановке перед управляемым уровнем трудных целей, стимулировании большинства и действует против недобросовестных работников. К нежелательным последствиям этого варианта контроля относится стремление контролируемых улучшить не саму работу, а ее показатели, желание заниматься только тем, что контролируется, забросив остальное, старание блокировать сведения, снижающие оценку, что приводит к утрате достоверности всей системы управленческой информации, непроизводительному расходованию сил и времени.
Внутреннее стимулирование – это путь к признанию, средство самоутверждения и завоевания авторитета. Оно содержит коллективное и индивидуальное установление целей работы, использование оценки контроля для выявления проблем и поиска их решения, возможной комплексной оценке контролируемой работы.
Действенное управление качеством образования возможно только при стратегии внутреннего стимулирования. Образовательный процесс и контроль за качеством результатов не должны разделяться или противопоставляться друг другу. Ни ужесточение внешнего контроля, ни предоставление независимого статуса контролерам не обеспечит качества. Контролируя качество, надо ставить перед собой задачу не наказания виновных, а выявления причин, порождающих низкое качество, и их последовательное устранение.
Главным в управлении качеством образования и на муниципальном уровне, и на региональном уровне является создание оптимальных условий (кадровых, научно-методических, материальных, финансовых, нормативно-правовых, мотивационных и др.) для полноценного функционирования и развития образовательных систем и учреждений, что существенно влияет на качество образования.
Проблема качества образования не имеет окончательного решения. На каждом этапе развития образования, которое определяется тенденциями социально – экономического развития страны, появляются новые условия, возможности и потребности. Изменяются критерии качества, обостряется проблема управления качеством и снова возникает необходимость исследовать и решать эту проблему.
3.3. ОТ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ К ВНУТРЕННЕМУ СТИМУЛИРОВАНИЮ
Подлинное демократическое управление образованием возможно лишь на основе стратегии управления саморазвитием.
Разумное сочетание централизующей вертикали с сильно развитой системой горизонтальных связей позволяет организовать достаточно эффективную обратную связь и обеспечить наибольшую устойчивость системы управления. Эта аксиома современного менеджмента сегодня хорошо известна каждому руководителю, однако далеко не всегда воплощается на практике.
Необходимо реализовать отношения субординации при реализации функции контроля в вертикали управления, а все остальное должно носить координационный характер при сохранении равного или разного статуса субъектов.
Отношения субординации, основанные на подчинении, характеризуются достаточно жестким административным контролем качества процесса и его конечного результата. А вот координация - это творческие отношения сотрудничества, позволяющие более оперативно и эффективно осуществлять основные функции менеджмента.
Контрольно-надзорная деятельность как управленческая будет эффективной, если будет направлена на стимулирование образовательных систем и образовательных учреждений на самоконтроль, самодиагностику, самоаттестацию и, в конечном счете, на саморазвитие, на достижение нового качества образования.
Достичь такого кумулятивного эффекта можно лишь при создании в системе контрольно-надзорной деятельности региональной системы оценки качества образования (РСОКО), включающей соответствующие институциональные системы образовательных учреждений.
РСОКО – это совокупность организационных и функциональных структур, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений обучающихся, оценку эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем.
Основные задачи РСОКО:
Разработка методологических и научно-методических основ оценки качества образования и инструментария.
Оценка уровня образовательных достижений обучающихся для их аттестации и отбора на следующий уровень образования.
Оценка качества образования на различных ступенях обучения в рамках мониторинговых исследований качества образования, проводимых на региональном, федеральном и международном уровнях.
Аккредитация и лицензирование образовательных учреждений.
Внешняя оценка подготовки кадров.
Информирование различных пользователей о качестве образования.
Определены ведущие принципы, которые едины для РСОКО: объективность, гласность, прозрачность, периодичность, преемственность, непрерывность, социоориентированность, варьируемость, валидность, учет этнопсихологических особенностей.
Основные управленческие потребности, определяющие создание региональной системы оценки качества образования:
оценка продуктивности результатов образовательной деятельности учителей (аттестация педагогических кадров с присвоением квалификационных категорий или установление доплаты за качество их работы);
оценка и отнесение образовательных учреждений к тому или иному виду, государственная аккредитация образовательных учреждений);
оценка инновационной деятельности образовательных учреждений для принятия решений об их финансовой и иной поддержке на основании удовлетворенности потребности местного сообщества в различных видах новых образовательных услуг и практик;
разрушение традиционных критериев оценки качества образования в связи с активным внедрением вариативных образовательных программ, существенным расширением количества учебников, освоением новых образовательных технологий;
неопределенность требований ГОС к конечным результатам образовательной деятельности;
разрушение традиционных методических оснований, обеспечивающих преемственность общего и профессионального образования.
При создании системы управления качеством образования необходимо иметь в виду, что требуется реализация одновременно двух подходов: “сверху вниз” и “снизу вверх”. Сверху надо строить систему обеспечения условий управления качеством образования — нормативную базу, научно-методическую основу, организационные структуры, подготовку кадров, разрабатывать технологии и методики, осуществлять информационное обеспечение и т. п. Это даст возможность сделать управление качеством обязанностью каждого педагога и каждого образовательного учреждения. Комплексное управление качеством — это коллективная деятельность, которая не может выполняться только отдельными людьми, а требует совместных усилий.
Нормативно-правовое обеспечение РСОКО представляет собой единый для всего региона комплекс нормативных документов, регламентирующих нормы и правила функционирования РСОКО и обеспечивающих взаимосвязь между всеми ее элементами.
Нормативно-правовая база устанавливает:
- разграничение полномочий между региональным, муниципальным уровнями и уровнем образовательных учреждений в вопросах оценки качества образования;
- статус и полномочия организаций, осуществляющих оценку качества образования;
- порядок оценки качества образования (процедура и технология);
- порядок сбора, обработки, систематизации, хранения и публикации данных о качестве образования;
- порядок разработки, апробации и сертификации измерителей оценки качества образования;
- порядок информирования потребителей образовательных услуг о состоянии качества образования разных уровней.
В практике используются две основные модели оценки качества образования - системо-центрическая и личностно-центрическая. В системо-центрической модели объектом оценивания является образовательное учреждение, а индивидуальные достижения учащихся являются средствами для оценки достижений системы (школы, муниципалитета, региональной системы образования). Она позволяет сравнивать результаты школ, сети школ, муниципалитетов, учебных округов. При этом используются базовые технологии: аттестация, лицензирование, итоговое тестирование, мониторинг, аккредитация. В рамках личностно-центрической модели индивидуальные достижения каждого учащегося при достижении им определённого возраста начинают учитываться и накапливаться по принципу портфолио. Две модели не исключают друг друга: они несколько отличаются возможностями, предоставляемыми собранной информацией
Стратегические направления развития региональной системы оценки качества образования:
1. Интеграция систем оценки качества общего, начального и среднего профессионального образования.
2. Стандартизация способов и средств мониторинга качества институционального образования.
3. Информирование и привлечение общественности к участию в аттестации учителей (преподавателей) и образовательных учреждений.
4. Разработка нормативного, организационного и методического обеспечения мониторинга качества институционального образования, в т. ч. для учителей (преподавателей) и образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
5. Создание компьютерных централизованных баз данных контролирующих материалов и результатов мониторинга;
6. Разработка, экспертиза и сертификация баз данных контролирующих материалов по учебным дисциплинам.
7. Расширение практики участия институтов общественных наблюдателей в процедурах аттестации, лицензирования и аккредитации;
8. Введение практики ежегодных публичных отчетов руководителей образовательных учреждений;
9. Развитие форм государственно-общественного обсуждения и утверждения результатов мониторинга качества институционального образования.
Любые сверху спускаемые подходы и способы деятельности будут достигать своей цели лишь при их принятии и интерпретации на уровне определяющем, каким в случае качества образования являются образовательные учреждения и педагоги.
Важная теоретико-методологическая проблема связана с обоснованием систем качества в образовательном учреждении. Их внедрение началось в ряде образовательных учреждений, но часто внедренческий процесс строится на основе формального применения стандартов ИСО, без надлежащей педагогической интерпретации их положений, требований, без содержательного наполнения элементов системы качества. В этой связи необходимо помнить, что стандарты ИСО серии 9000 описывают элементы, которые должны содержать системы качества, а не способы внедрения конкретной организацией этих элементов. На проектирование и внедрение системы качества неизбежно должны оказывать влияние конкретные задачи, а также конкретный практический опыт учреждения.
Для инициирования создания и поддержки деятельности институциональных систем качества необходима разработка соответствующих методических материалов. Тогда каждое учреждение будет проводить самопроверку в соответствии с положениями инспекционной инструкции. Результаты самопроверки станут отправным пунктом инспекторской проверки. От инспекторов потребуется значительно большая проницательность, они должны будут уметь быстро «раскусить» любую самооценку, призванную завуалировать, а не обнажать проблемы. Новый подход к системе ответственности и отчетности будет иметь преимущества и для самих учреждений. Для учреждения целью систем качества является повышение его конкурентноспособности. Родители будут получать более достоверную информацию о школе. Интенсифицируется работа по самооценке, а этого уже давно добиваются руководители учреждений.
Такой подход полностью соответствует основной тенденции развития образовательных учреждений – ее демократизации и самостоятельности.
Цель педагогической системы институционального управления качеством образовательного процесса состоит в интеграции организационных, методических, научных, кадровых, управленческих и иных усилий и ресурсов, задействовании всех структур на основе научных принципов и закономерностей и с учетом многообразных факторов и условий в интересах достижения высокого уровня качества его функционирования, отвечающего лучшим образцам и соответствующим стандартам.
В русле рассмотренных теоретико-методологических проблем качества образования в настоящее время остро стоят практические и организационные вопросы. Встает проблема сертификации институциональных систем качества.
Рассмотрим наиболее приоритетные ресурсы и связанные с ними направления деятельности образовательного учреждения.
1. Квалифицированность педагогов — наиболее приоритетный фактор качества образования. Воздействие этого фактора проявляется непосредственно во время осуществления образовательных услуг. Большую роль в увеличении кадрового ресурса на институциональном уровне играет само образовательное учреждение. Формы внутришкольного профессионального развития могут быть самыми различными: работа в методобъединениях, педсоветы, рефлексивные часы, сотрудничество и взаимодействия коллег друг с другом (по аналогии с американской системой “взаимообучение равных”), сотрудничество с учеными вузов, участие в работе методических семинаров, педагогических мастерских и т. д.
2. Информация об управлении образовательным учреждением.
Чтобы управлять не формально, а реально, чтобы принимать правильные научно-обоснованные решения, администрации необходимо иметь фактические данные о ходе образовательного процесса. Без информации о ходе и промежуточных результатах, без постоянной обратной связи процесс управления невозможен. “Отсутствие необходимой информации парализует процесс управления. Однако избыток информации о мелких второстепенных деталях также не способствует принятию правильных решений”.
Наиболее важной является информация, полученная в системе внутришкольного мониторинга. Содержание мониторинга определяется администрацией учреждения в зависимости от цели и конкретных задач.
3. Образовательная программа отражает процесс создания собственной модели обучения, воспитания и развития учащихся с учетом конкретных условий, а также их возможностей и потребностей. Речь идет об обеспечении качества путем образовательной программы. Ее суть состоит в том, что каждое образовательное учреждение разрабатывает свою программу, определяет свой профиль, разрабатывает систему институционального контроля. Эта программа согласуется с местными органами управления или учредителями, которые затем проверяют исполнение того, что определило для себя само учреждение.
Эффективность институционального контроля определяется по таким показателям как:
- контроль отражает приоритеты учреждения, поддерживает и развивает их;
- контроль ориентирован на конечные результаты деятельности, обеспечивает достижение целей ОУ и прогнозов ее развития;
- механизмы контроля соответствуют контролируемому виду деятельности, педагогическому явлению, учитывают динамику его развития;
- контроль является гибким, приспосабливаемым к происходящим изменениям, своевременным;
- система контроля понятна всем участникам педагогического процесса, взаимодействующим в ней, соответствует их развивающимся потребностям и возможностям;
- затраты на контроль экономичны, а отдача от него обеспечивает качественный рост результатов диагностируемой деятельности;
- гласность измерений и оценок, осуществленных в ходе контроля, стимулирует развитие коллектива и каждого его члена.
В условиях современной автономизации деятельности образовательного учреждения особую роль играет диагностика образовательного процесса. К ней применимы следующие показатели:
- диагностика педагогических процессов в образовательном учреждении и управление ими осуществляется с помощью научно-обоснованных параметров;
- диагностика носит системный характер, осуществляется периодично, выявляет наличие или отсутствие динамики конечных результатов деятельности образовательного учреждения или отдельных ее звеньев;
- измерения, получаемые в ходе диагностики на основе оценки данных контроля, обеспечивают четкую и оперативную постановку педагогического диагноза о состоянии и результатах образовательного процесса, эффективности управления им;
- педагогические диагнозы устанавливаются своевременно, в процессе получения информации в системе контроля и обеспечивают оперативное реагирование менеджеров в выборе содержания, форм и методов управления.
3.4. МОНИТОРИНГ, АУДИТ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
КАК МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ САМОАНАЛИЗА И САМОКОНТРОЛЯ
В рамках региональной системы механизмы оценки качества образования разделяются на две основные группы:
а) контрольно-надзорные:
- лицензирование образовательных учреждений;
- аккредитация образовательных учреждений;
- государственная (итоговая) аттестация выпускников (ЕГЭ и экзамены в новой форме с участием ТЭК);
- аттестация педагогических и руководящих кадров;
- инспектирование образовательных учреждений и органов управления образованием;
- рассмотрение жалоб (рекламаций) и обращений участников образовательного процесса;
б) мониторинговые:
- оценка индивидуальных образовательных достижений обучающихся;
- оценка образовательных программ;
- оценка образовательных систем, в том числе факторов, влияющих на учебный процесс;
- специальные исследования.
Мониторинг качества образования может осуществляться непосредственно в образовательном учреждении (самоаттестация, внутренний мониторинг) или через внешнюю по отношению к образовательному учреждению службу, утверждаемую, как правило, государственными органами (внешний мониторинг).
Таким образом, образование предполагается оценивать как результат и процесс деятельности каждого учебного заведения со стороны контроля уровня знаний и умений обучающихся (одновременно педагогическим коллективом и внешними, государственными органами), так и со стороны контроля, оценки деятельности преподавателей.
Основные понятия:
образовательный мониторинг - это специально организованное, целевое, системное наблюдение за качеством образования в образовательных учреждениях, позволяющее отслеживать как отклонения от государственных образовательных стандартов, так и уровень удовлетворения образовательных потребностей населения;
образовательный мониторинг - это способ организационно-информационных потоков в системе образовательных учреждений, осуществляемый через упорядочение и стандартизацию сбора, обработки, хранения и анализа информации.
Целью мониторинга является отслеживание динамики качества образовательных услуг, оказываемых в образовательных учреждениях, и эффективность управления качеством образования.
Задачи мониторинга:
непрерывное наблюдение за состоянием системы образования в пределах своей компетенции и получение оперативной информации о ней;
своевременное выявление изменений, происходящих в системе образования, и факторов, вызывающих их;
предупреждение негативных тенденций в системе образования;
осуществление краткосрочного прогнозирования развития важнейших процессов в системе образования;
оценка эффективности и полноты реализации методического обеспечения образования.
Оценка обученности учащихся производится в интересах разных групп субъектов, каждую из которых, как правило, больше всего интересует какой-то конкретный аспект общей проблемы. Родителей в первую очередь интересует то, как их ребенок выглядит на фоне его ровесников или одноклассников и отвечают ли его достижения требованиям программы. Администрацию школы интересует текущая успеваемость в сопоставлении с показателями учащихся прошлых лет, а также с показателями успеваемости в других школах сопоставимого уровня. Руководители системы образования, со своей стороны, заинтересованы в информации об успеваемости отдельных категорий учащихся, особенно если речь идет о выделении для этих категорий дополнительных ресурсов. Широкая общественность желает убедиться, что в школе дети действительно получают необходимые для жизни знания и навыки, что школьное образование отвечает тем целям, которые для него определены обществом.
Особенностью программ оценки качества образования, реализуемых в рамках ежегодного мониторинга в Пермском крае является то, что с их помощью можно прослеживать динамику развития учащихся за определенный период времени. Массовые регулярные сентябрьские обследования практически всех учащихся с 1 по 8 класс по русскому языку и математике представляют ценность прежде всего для учителей, ибо позволяют им оценить индивидуальные достижения учащихся и каждый год корректировать свою деятельность в зависимости от зафиксированных результатов динамических лонгитюдных исследований.
В целях реализации компетентностного подхода к оценке качества образования, а также паритетности учета при такого рода оценке учебных и внеучебных результатов школьников, проводится работа по подготовке и проведению региональных мониторинговых исследований индивидуальных достижений обучающихся:
- мониторинг сформированности основных компетентностей обучающихся образовательных программ основного и среднего (полного) общего образования на основе применения компетентностно-ориентированных контрольных измерительных материалов;
- мониторинг внеучебных достижений обучающихся.
Автономность академической и экономической деятельности образовательных учреждений вызывает необходимость пересмотра подходов к их инспектированию.
В современных условиях перспективной задачей инспекторской службы должна быть организация аудиторских и консалтинговых услуг, направленных на повышение эффективности управленческих решений руководителей учреждений. Латинское слово «аудит» означает «слушать», «выслушивать». Суть аудита - объективный анализ и экспертиза различных направлений деятельности образовательного учреждения.
В ходе проверки используются различные методы контроля и по итогам составляется справка, в которой фиксируются выявленные нарушения (недостатки), причины их появления, а самое главное - намечаются возможные управленческие решения, предложенные аудиторами директору для устранения нарушений.
Преимущества этого вида контроля над традиционным очевидны. Во-первых, администрация сама инициирует контроль, а, следовательно, не склонна скрывать недостатки. Во-вторых, такая проверка не ведет за собой немедленных оргвыводов, чего чаще всего опасаются руководители. Формируется атмосфера сотрудничества проверяющих и проверяемых, обе стороны мотивированы на решение проблемы.
С другой стороны, аудитор не выступает в роли «няньки» для директора. Изучая состояние дел, он предлагает администрации совместно определить пути решения тех или иных проблем. Конечно, аудиторы не «выписывают» рецептов наилучших управленческих решений (их в сегодняшних обстоятельствах, когда условия, в которых действуют руководители, весьма различны, просто нет), но занимаются поиском адекватных для данной организации действий. И еще очень важно, что результаты аудита носят закрытый характер и не доводятся (в отличие от инспекторских проверок) до сведения руководителей других образовательных учреждений.
Бесспорно, что существуют силы и факторы, противодействующие внедрению аудиторского контроля в практику управленческой деятельности. Администраторы часто просто не видят проблем, возникающих внутри их организаций, и считают оценку их деятельности кем-либо со стороны совершенно излишней.
Существенная проблема организации этой деятельности - профессионализм самих аудиторов. Понятно, что это должны быть управленцы, хорошо знающие нормативные документы, теорию управления, педагогику и педагогическую психологию, пользующиеся авторитетом у руководителей. Кроме того, по определению, аудиторская проверка предполагает проведение независимой экспертизы. С аудитом тесно связано предоставление консалтинговых услуг. Опросы показывают, что 90 процентов администраторов положительно оценивают применение аудита как особого вида контроля. Еще большим успехом пользуются консалтинговые услуги.
В тексте Закона «Об образовании», принятого в 1992 г., была предусмотрена процедура общественной аккредитации, были введены соответствующие термины: “аккредитация”, “оценка качества” и т. п. В России для образовательных учреждений и всех заинтересованных в качественном образовании сторон необходимо наличие государственной аккредитации, возможность получения диплома государственного образца и обязательное соблюдение государственного образовательного стандарта. В других странах не все образовательные стандарты являются государственными.
Работодатели должны быть уверены, что те выпускники, которых они сегодня получают, будут отвечать предъявляемым на рынке труда требованиям. Существует ряд направлений, способных влиять на качество образования. Ключевое из них непосредственно связано с образовательным аудитом. Как известно, аудит бывает финансовый, налоговый, бухгалтерский; образовательный аудит существует наряду с другими. Может быть, внутренний и внешний образовательный аудит. Один из элементов внутреннего образовательного аудита - создание учреждением отчета о самообследовании и заполнение модуля сбора данных об учреждении. Отчет составляется раз в пять лет, и это связано с проводимой раз в пять лет процедурой государственной аккредитации. Внешний образовательный аудит осуществляется не самим учреждением, а сторонними организациями. Как работа финансовых аудиторов в любой организации помогает понять руководителю финансовое состояние организации, так и в учреждениях образовательные аудиторы помогают руководству разобраться в состоянии дел. Работа аудиторов в любой сфере деятельности, в том числе и в образовании весьма полезна.
Образовательный аудит, как внутренний, так и внешний, нацелен на обеспечение гарантий качества в сфере образования. Государство, как плательщик в случае бюджетного образования и как институт, проводящий политику в сфере образования и заинтересованный в ее успешной реализации – это одна заинтересованная сторона. Другая заинтересованная сторона – это работодатель. Хотя работодатель не всегда является плательщиком, но то, что работодатель является конечным потребителем выпускников, дает ему право считаться заинтересованной стороной. Заинтересованной стороной также являются и сами образовательные учреждения: работая на рынке образовательных услуг, они заинтересованы зарабатывать и удерживать определенные позиции, предоставляя качественные образовательные услуги. Все эти стороны заинтересованы в гарантиях качества образовательных услуг.
Поэтому последовательная (поэтапная) модернизация подходов к аккредитации в России на современном этапе не может не учитывать некоторой двойственности: гарантом качества должно выступать образовательное учреждение, но и государство не может полностью отказаться от роли гаранта, будучи проводником государственной образовательной политики и держателем стандартов в области содержания образования (технологические, методические, организационные, управленческие и иные стандарты не имеют в российском образовании государственного характера).
В связи с вышеизложенным государственная аккредитация должна соединять в себе жесткую оценку выполнения учреждениями государственных требований, содержащихся в госстандартах и иных нормативно-правовых документах, и экспертные оценки деятельности образовательных учреждений в области содержания, методик, технологий, организации и управления образованием, не являющейся объектом государственной стандартизации.
При этом целесообразно выделять в ходе аккредитации:
- оценку качества образования, т. е. оценку образовательных программ, реализуемых учреждением, образовательного процесса в соответствии с этими программами и его результатов;
- оценку гарантий качества образования, предоставляемых образовательным учреждением на основе государственных требований различных стандартов, применяемых на рынке образовательных услуг.
Что является объектами образовательного аудита? Это содержание, технологии обучения, организация управления образовательным процессом, степень эффективности деятельности учреждения. Образовательный аудит дает оценку качества образовательной организации. Внутренний аудит, осуществляемый структурами, находящимися внутри организации, не может быть совершенно прозрачным и не может служить абсолютным источником информации для заинтересованных сторон. Для них могут представлять интерес только результаты внешнего аудита. В процедуре государственной аккредитации сейчас наметилась определенная демократизация, например привлечение экспертов от работодателей или общественности, которые не являются госслужащими. Наряду с положительными моментами в развитии государственной аккредитации, вносятся системные коррективы в работу аккредитационных комиссий, в частности, вопросы ответственности экспертов за качество своей работы, вопросы полнообъемности экспертизы (которую очень сложно осуществить в учреждении в течение одной недели).
С учетом необходимости решения всех этих вопросов и вследствие появления инициатив представителей образовательного сообщества, работодателей и потребителей образовательных услуг, стали появляться структуры, занимающиеся независимым внешним аудитом. Эти организации начали самостоятельно выполнять некоторые функции, связанные с выполнением образовательного аудита.
Аудит не сводится к аудиторской проверке и предоставлению руководителю аудиторского заключения. При осуществлении внешнего аудита главная задача– не провести срез на определенный момент времени, а создать предпосылки выхода учреждения на задаваемые параметры развития.
Общественная экспертиза качества образования – проводимая общественными экспертами процедура оценки качества образования (образовательных услуг) и условий его предоставления при установлении их соответствия законодательству и нормативным документам. Общественная экспертиза качества образования осуществляется при проведении государственных процедур оценки и контроля качества образования в рамках полномочий, переданных краевому органу исполнительной власти, осуществляющему управление в сфере образования, или является добровольной. Проводится на всех уровнях системы образования: образовательное учреждение, муниципальная система образования, краевая система образования.
Общественные эксперты в сфере образования – общественные организации (объединения) экспертов со статусом юридического лица, членами которой могут являться юридические и физические лица, прошедшие соответствующую подготовку и сертифицированные для участия в экспертизе качества образования и требований к качеству образования, установленных федеральными и региональными законами и нормативными актами, нормативно закрепленными консолидированными заказами на оказание образовательных услуг.
Целью общественной экспертизы качества образования является создание всесторонних условий для:
установления среднесрочных и долгосрочных ориентиров развития образования на территории Пермского края;
соответствия качества образования (образовательных услуг) и условий его (их) предоставления положениям консолидированных заказов на оказание образовательных услуг, закрепленных нормативными актами;
объективности проведения процедур лицензирования и аккредитации образовательных учреждений;
повышения конкурентоспособности образования Пермского края в образовательном пространстве Российской Федерации.
Основные принципы общественной экспертизы качества образования:
законность;
добровольность проведения экспертизы и ее договорная основа;
независимость и объективность, полнота и достоверность используемой и выдаваемой информации;
общественная открытость и широкое использование средств массовой информации в оповещении о результатах проведенной экспертизы, при особом внимании к неудовлетворительным результатам;
защита прав участников экспертизы;
равные возможности для получения объективных данных по актам экспертных оценок для всех заинтересованных сторон: обучающиеся и их родители (законные представители), граждане, органы, осуществляющие управление в сфере образования, общественные объединения, иные заявители по вопросам качества образования.
Объектами общественной экспертизы качества образования являются:
условия ведения образовательного процесса в образовательных учреждениях различного типа и вида;
процедуры итоговой и промежуточной аттестации обучающихся в образовательных учреждениях различного типа и вида;
деятельность образовательных учреждений различного типа и вида по управлению качеством образования;
проекты и программы инновационной и экспериментальной деятельности образовательных учреждений и педагогов;
воспитательные программы, реализуемые образовательными учреждениями и системами образования.
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящая концепция дает лишь самые основные представления о возможных подходах к развитию контрольно-надзорной деятельности в регионе.
На данном этапе становления контрольно-надзорной деятельности к наиболее востребованным механизмам относятся:
доработка пакета нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование и развитие региональной системы контрольно-надзорной деятельности;
выстраивание логической структуры запросов, сбора и анализа статистических данных и социологических исследований;
кадровое, материально-техническое и программно-методическое оснащение инфраструктуры контрольно-надзорной деятельности;
доработка имеющихся, разработка и внедрение необходимых для полноценного функционирования системы процедур оценки качества образования, единых методик диагностики с учетом типового и видового разнообразия образовательных учреждений;
стандартизация способов и средств контрольно-надзорной деятельности в образовании;
участие общественности в оценке качества деятельности субъектов системы образования и принятии стратегических решений;
разработка и внедрение программного обеспечения таких модулей как «Паспорт образовательного учреждения», информационно-аналитическая система «Мониторинг образования» со встроенной системой построения отчетов;
оформление заказа Государственной инспекции к ПКИПКРО и его подразделению ЦОКО, возложение на него функций структуры, ответственной за сбор информации и формирование региональной системы контрольно-надзорной деятельности, включая оценку качества, разработку и использование программного комплекса, выработку на основе полученных данных предложений по дальнейшему развитию системы образовании;
организация постоянно действующей системы информирования властных органов и населения о результатах контрольно-надзорной деятельности для пропаганды высокого качества образования в регионе.
В целях устранения избыточных и неэффективных процедур при лицензировании и аккредитации образовательных учреждений предлагается:
При лицензировании:
требования к лицензиату должны быть детально разработаны, иметь однозначную трактовку, а также быть опубликованы (заранее предоставлены лицензиату), и не могут быть превышены при проверке сведений;
порядок повторного лицензирования (продление лицензии) должен быть упрощен;
лицензирование должно учитывать характер деятельности лицензиата (в настоящее время не учитываются: инновационные методы обучения, дистанционное обучение и др.; требования к дополнительному и профессиональному образованию также должны быть отличными от основного);
результаты проверки при соискании лицензии должны быть в обязательном порядке размещены на соответствующих сайтах образовательных учреждений и на общем информационном региона, за исключением документов, представляющих государственную тайну;
учитывая общую концепцию Предложений по реформированию процедур при лицензировании и государственной аккредитации образовательной деятельности, считаем важным установить в качестве обязательной информации при соискании лицензии на право ведения образовательной деятельности предоставление заявителем "Обязательств по развитию" учебного заведения, то есть обязательств по развитию обеспечения учебного процесса, предполагаемые учебные программы и планы, прогнозируемые результаты обучения по каждому году обучения и др., а также обязательства по обеспечению качества предлагаемого образования.
При аккредитации:
главной составляющей в системе государственной аккредитации учебного заведении должна стать объективная проверка качества знаний;
необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру, при которой проверка качества получаемых знаний осуществляется путём случайной выборки обучающихся;
процедуре государственной аккредитации должна предшествовать процедура самообследования образовательного учреждения;
результаты экспертиз при соискании государственной аккредитации должны быть в обязательном порядке размещены на соответствующих сайтах образовательных учреждений и на общем информационном портале Государственной инспекции.
Также необходимо предусмотреть возможность отзыва лицензии на право ведения образовательной деятельности в случае отрицательного заключения при государственной аккредитации образовательного учреждения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 г. 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СПС Гарант
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 01.01.01 г. 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"
4. Закон РФ от 01.01.2001 г. 3266-1 "Об образовании" // СПС Гарант
5. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. 796 "Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности" // СПС Гарант
6. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" // СПС Гарант
7. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" // СПС Гарант
8. Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 01.01.2001 г. 2524 "Об инспектировании московского государственного открытого университета и его территориально обособленных подразделений" // СПС Гарант
9. Письмо Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 01.01.2001 г. "О порядке использования закрепленного за государственными образовательными учреждениями федерального имущества" // СПС Гарант
10. Письмо Минобразования России "О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного образования детей" от 01.01.2001 г. 631/28-16 // СПС Гарант
11. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 179, от 01.01.2001 N 919, от 01.01.2001 N 49) // СПС Гарант
12. Доклад Министерства Финансов РФ "Концепция реформирования государственных и муниципальных финансов на гг" // www. *****
13. , А, Козлов право Российской Федерации.- М.: ТЕИС,2003.
14. Бахрах право. М.: Издательство НОРМА, 2003.
15. Езопова в дошкольном образовании. Учебное пособие. - М.: Академия, 20с.
16. Задорнов политика государства и возможности ее реализации// Финансы.-2002.- N 1 - с.6
17. "Повышение эффективности использования средств федерального бюджета в сфере образования" М., ИЭПП, научные труды 30Р, 2004.
18. , Попов право: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
19. Коренев право: Учебник. В 3-х ч. Ч. 1. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
20. Литовский право и процесс. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
21. , , Багишаев административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2002.
22. Овсянко право. М.: ИНФРА-М, 2004.
ВУЗов, факультетов и институтов. / Отв. ред. проф. . - М.: Юристъ, 2001.
24. , Синельникова образования в период его модернизации: состояние и проблемы // Университетское управление. 20С. 78-80.
25. Управление дошкольным образовательным учреждением. Современный аспект. - М.: Педагогическое общество России, 20с.
26. Цветкова дошкольным образовательным учреждением: Научно-практический журнал5).
27. Развитие системы внешнего образовательного аудита и его особенности в организации е-learning Высшее образование в России - №1
28. . Общественное участие в управлении школой: на пути к школьным управляющим советам // Вопросы образования. 2004. № 2. С. 12-45. [Статья]
29. Коротков качеством образования: М.: Академический проект: Мир, 206. —320 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Основные направления проверок
Комплексные проверки муниципальных органов управления образованием по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования.
Соответствие содержания уставов, изменений и дополнений к уставам и порядка их утверждения законодательству Российской Федерации в области образования.
Соблюдение законодательства Российской Федерации при создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений.
Контроль за работой с документами строгой отчётности, ведением школьной документации.
Соблюдение законодательства Российской Федерации об образовании при проведении государственной (итоговой) аттестации.
Соблюдение законодательства по предоставлению платных образовательных услуг.
Соблюдение прав граждан на получение обязательного общего образования.
Соблюдение законодательства Российской Федерации в части обеспечения прав работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки.
Проведение мониторингового исследования обучающихся 1-х классов «Готовность детей к обучению в школе».
Деятельность администрации учреждения по реализации ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в части защиты личных, имущественных и жилищных прав воспитанников.
Деятельность муниципальных органов управления образованием по обеспечению государственных гарантий прав граждан в области образования.
Деятельность муниципальных органов управления образования по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Контроль за деятельностью муниципального органа управления образованием по выполнению законодательства в сфере обеспечения государственных гарантий прав граждан в области образования и профилактики асоциального поведения несовершеннолетних.
Деятельность муниципального органа управления образованием по обеспечению государственных гарантий прав граждан в области образования.
Соблюдение законодательства в части выполнения требований к организации учебного процесса (санитарных норм и охраны здоровья обучающихся) согласно статье 28 пункта 16 ФЗ "Об образовании".
Деятельность органов, осуществляющих управление в сфере образования по соответствию качества подготовки обучающихся и выпускников (государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования федеральным государственным образовательным стандартам
Соблюдение законодательства РФ при проведении итоговой государственной аттестации обучающихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
Деятельность отдела образования администрации района по обеспечению охраны труда и безопасности образовательного процесса.
Контроль за соблюдением предусмотренных лицензией условий в негосударственных образовательных учреждениях, реализующих программы профессиональной подготовки.
Контроль за соблюдением предусмотренных лицензией условий.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
