Организация осуществления государственного пожарного надзора

Раздел № 3: «Организация осуществления государственного пожарного надзора».

Тема 3.5 Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности. ( 4 часа - дистанционно)

Учебные вопросы:

1.  Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности.

2.  Организация лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.

3.  Административные процедуры по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Вопрос 1: Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности.

Переход к рыночным отношениям создал предпосылки для появления значительного числа субъектов предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности.

Вместе с тем практика показывает, что без государственного регулирования этой деятельности не обойтись, так как уровень пожарной безопасности объектов защиты находится в прямой зависимости от качества выполненных работ или оказанных услуг в этой области. Одной из форм такого регулирования является лицензирование отдельных видов деятельности.

Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 49) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензионный (разрешительный) порядок осуществления деятельности в области пожарной безопасности впервые был установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности». Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами и гражданам.

Эти отношения распространяются и на осуществление деятельности в области пожарной безопасности.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности является одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (в т. ч. деятельности в области пожарной безопасности) регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых предоставляется лицензия, и могут выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В области пожарной безопасности лицензированию подлежат:

·  деятельность по тушению пожаров;

·  производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Примечание: со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В целях реализации законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, в соответствии с которым МЧС России является органом, лицензирующий деятельность по тушению пожаров, производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. В области пожарной безопасности указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», которым утверждены:

·  «Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров».

·  «Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

Под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Состав видов деятельности в области пожарной, подлежащие лицензированию приведены в приложении 1.

За выполнением соискателями лицензий и лицензиатами лицензирующий орган осуществляет лицензионный контроль.

Приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности» (далее - Регламент) определены сроки и последовательность административных процедур при исполнении МЧС России государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности отнесено к исключительной компетенции МЧС России.

Вывод по вопросу: В области пожарной безопасности порядок осуществления полномочий лицензирующих органов регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», которым утверждены:

·  «Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров»

·  «Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вопрос 2: Организация лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.

Полномочия участников лицензирования

Участниками лицензирования деятельности в области пожарной безопасности являются: лицензирующий орган и заявители.

Лицензирующим органом, осуществляющим лицензирование деятельности в области пожарной безопасности, выступает МЧС России.

Заявителями являются:

-  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности (соискатель лицензии);

-  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (лицензиат).

В целях исполнения государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности установлены полномочия структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и подведомственных ему учреждений:

1.  Департамент надзорной деятельности МЧС России.

2.  Региональные центры МЧС России и ГУ МЧС России.

3.  ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации или подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.

Результатами исполнения государственной функции по лицензированию являются:

· предоставление или отказ в предоставлении лицензии;

· переоформление или отказ в переоформлении документов, подтверждающее наличие лицензий;

· приостановление действия лицензии, при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновление или прекращение действия лицензий;

· принятие мер по результатам проведения мероприятия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

· ведение реестра лицензий, а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Требования к порядку исполнения государственной функции по лицензированию.

Для предоставления лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности, соискатель лицензии направляет или представляет в региональный центр МЧС России заявление (приложения 1 и 2), копии учредительных документов - для юридического лица, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.

К заявлению на соискание лицензии на деятельность по тушению пожаров прилагаются:

·  копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность

·  копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников в области обеспечения пожарной безопасности

·  документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

К заявлению на соискание лицензии на деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прилагаются:

·  копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность

·  копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников в области лицензируемой деятельности

·  документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Время приема документов: понедельник - четверг с 10-00 до 17-00. Обеденный перерыв с 13-00 до 14-00.

Последовательность действий, осуществляемых в связи с поступлением заявления и документов для предоставления лицензии, для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приведены на рисунке 1.

Рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности осуществляется в срок до 45 дней со дня поступления заявления и полного комплекта документов.

Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются сотрудниками региональных центров МЧС России. При личном приеме граждан, время ожидания в очереди на прием не должно превышать 30 мин. Время консультации не должно превышать 25 мин. Время консультации по телефону не должно превышать 10 мин

Места осуществления административных процедур по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности должны содержать следующие сведения:

a)  положение о лицензировании деятельности в области пожарной безопасности

b)  перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к деятельности в области пожарной безопасности

c)  текст Регламента

d)  образцы оформления заявлений и документов, связанных с исполнением государственной функции

e)  права и обязанности соискателей лицензий, лицензиатов и лицензирующих органов

f)  банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины

g)  порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции.

При утрате документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности, лицензиат имеет право на получение его дубликата.

Соискатель лицензии имеет право на обжалование действий (бездействия) и решений, принимаемых должностными лицами региональных центров МЧС России (ГУ МЧС России) в МЧС России, а также в суд

Максимальный срок исполнения государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности не может превышать 45 дней со дня регистрации поступивших в региональный центр МЧС России (ГУ МЧС России) заявления и прилагаемых к нему документов.

Вывод по вопросу: Условия и сроки исполнения государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности установлены Административным регламентом.

Вопрос 3: Административные процедуры по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Исполнение государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности, включает в себя следующие административные процедуры:

·  прием, рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии

·  выдача дубликатов и копий документов, подтверждающих наличие лицензии

·  переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии

·  продление срока действия лицензии

·  контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий

·  приостановление действия лицензии при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий

·  возобновление действия лицензии

·  прекращение действия лицензии со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии

·  досрочное прекращение действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления лицензиата (правопреемника лицензиата – юридического лица)

·  ведение информационного ресурса

·  ведение реестра лицензий и предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий.

Руководитель регионального центра МЧС России (ГУ МЧС России) организует документированный учет выполнения каждого этапа административных процедур с указанием даты завершения его исполнения и подписи ответственного лица в соответствии с нормативными документами по делопроизводству.

Прием, рассмотрение документов и принятие решения.

Прием, рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии осуществляется в связи с поступлением заявления и документов от соискателя лицензии

Рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности осуществляется в срок до 45 дней со дня поступления заявления и полного комплекта документов.

Все документы, представляемые для лицензирования, составляются на русском языке, либо имеют заверенный перевод на русский язык.

Заявление и документы для предоставления лицензии принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных документов направляется (вручается) соискателю лицензии

Заявление и документы в день поступления (приема) в региональный центр МЧС России (ГУ МЧС России) регистрируются в установленном порядке.

В региональных центрах МЧС России (ГУ МЧС России) ответственными за организацию и осуществление административных процедур являются структурные подразделения органов ГПН, уполномоченные на осуществление лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.

Подразделение по лицензированию в течение трех рабочих дней с момента приема документов, проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также готовит поручение (приложение 3) на проведение проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий

В ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации ответственными за организацию и осуществление административных процедур являются подразделения органов ГПН, уполномоченные на осуществление лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.

Руководитель (заместитель руководителя) подразделения ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации в течение двух рабочих дней со дня поступления соответствующего поручения издает распоряжение о проведении проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий (приложение 4).

Продолжительность проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий не должна превышать один месяц.

При осуществлении проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий на деятельность по тушению пожаров проверяется возможность выполнения следующих лицензионных требований и условий:

наличие у соискателя лицензии помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность" и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет;

в) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 25 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

г) отсутствие медицинских противопоказаний у работников соискателя лицензии, участвующих в действиях, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

д) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.

При проверке соискателя лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений проверяется возможность выполнения следующих лицензионных требований и условий:

a)  наличие у соискателя лицензии помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

b)  наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет.

c)  повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.

d)  По результатам проведения проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку, составляется акт проверки в трех экземплярах (приложения 5 и 6).

Один экземпляр акта проверки вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю под роспись либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается ко второму экземпляру акта, хранящемуся в подразделении ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, осуществлявшем проверку. Третий экземпляр акта в течение двух рабочих дней после его утверждения направляется в региональный центр МЧС России, давший поручение о проведении проверки.

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, в течение пяти рабочих дней, оформляется приказом регионального центра МЧС России.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является:

a)  наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации

b)  несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Региональный центр МЧС России заводит и архивирует соответствующее лицензионное дело, которое подлежит хранению в течение пяти лет независимо от того, предоставлена соискателю лицензия или ему отказано в предоставлении лицензии.

Заявление соискателя лицензии или лицензиата и прилагаемые к нему документы о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, один экземпляр документа, подтверждающего наличие лицензии, копии материалов проведенных проверок соискателя лицензии или лицензиата и другие документы составляют лицензионное дело соискателя лицензии или лицензиата и подлежат хранению в региональном центре МЧС (ГУ МЧС России по г. Москве).

Выдача дубликатов и копий документов, подтверждающих наличие лицензии.

Выдача дубликатов и копий документов, подтверждающих наличие лицензии, осуществляется в связи с поступлением заявления от лицензиата и осуществляется в срок до 10 дней со дня поступления заявления.

Дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется с пометкой «дубликат» в 2 экземплярах, один из которых вручается лицензиату, другой хранится в лицензионном деле.

Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии.

Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии, осуществляется в связи с поступлением заявления от лицензиата.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления с приложением документа об уплате государственной пошлины.

Лицензиат, подают заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии в случае:

·  реорганизации юридического лица в форме преобразования,

·  изменения его наименования или места его нахождения

·  изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя,

·  изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Подразделение по лицензированию регионального центра МЧС России в течение трех рабочих дней после поступления к нему документов на переоформление лицензии проводит проверку достоверности изложенных в них сведений и по результатам проверки подает рапорт руководителю регионального центра МЧС России о переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, отказывается в случае представления заявителем неполных или недостоверных сведений.

На основании поданного рапорта, руководитель регионального центра МЧС России в течение пяти рабочих дней, издает приказ о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и направляет лицензиату или его правопреемнику уведомление об этом.

В течение трех рабочих дней, после выдачи переоформленного документа, руководитель регионального центра МЧС России направляет соответствующие сведения в ДНД МЧС России для внесения изменений в реестр лицензий.

Продление срока действия лицензии

Продление срока действия лицензии осуществляется в связи с поступлением заявления от лицензиата или его правопреемника.

Продление срока действия лицензии осуществляется в течение 10 дней со дня получения заявления с приложением документа, подтверждающим уплату государственной пошлины.

Руководитель подразделения по лицензированию регионального центра МЧС России в течение 3 рабочих дней с момента поступления документов и проверки содержащихся в них сведений, подает рапорт руководителю регионального центра МЧС России о продлении (отказе в продлении) лицензии.

Руководитель регионального центра МЧС России в течение 5 рабочих дней после поступления к нему рапорта о продлении действия лицензии издает приказ регионального центра МЧС России о продлении (отказе в продлении) лицензии. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае представления заявителем неполных или недостоверных сведений.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вывод по вопросу: Мы рассмотрели административные процедуры по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности

Литература:

1.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 01.01.01 г. , часть вторая от 01.01.01 г. , часть третья от 01.01.01 г. и часть четвертая от 01.01.01 г. № 230-ФЗ).

2.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .

3.  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. №95-ФЗ.

4.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности».

5.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 99-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "О лицензировании отдельных видов деятельности"

6.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

7.  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 69 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров"

8.  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"

9.  Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 000 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

10.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

11.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии».

Государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. . – 2-е изд., перераб. и доп.-СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009. – 384 с.