Долгосрочная целевая программа Тверской области «Электронная Тверская область на годы» (стр. 1 )

Приложение

к постановлению Администрации

Тверской области

от 01.01.2001

«Приложение

Утверждена

постановлением Администрации

Тверской области

от 01.01.2001

Долгосрочная целевая программа Тверской области

«Электронная Тверская область на годы»

г. Тверь, 2008 год

Паспорт

долгосрочной целевой программы Тверской области

«Электронная Тверская область на годы»

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа Тверской области «Электронная Тверская область на годы» (далее – ДЦП)
Администратор (государственный заказчик-координатор), администраторы ДЦП	1.  Департамент транспорта и связи Тверской области – администратор (государственный заказчик-координатор) ДЦП 2. Администраторы ДЦП: а)  Администрация Тверской области; б)  департамент здравоохранения Тверской области; в)  департамент культуры Тверской области; г)  департамент образования Тверской области; д)  департамент социальной защиты населения Тверской области; е)  департамент территориальной и информационной политики Тверской области
Дата утверждения ДЦП	01.09.2008
Стратегические цели и/или тактические задачи ДЦП с указанием ведомственной целевой программы (или ведомственных целевых программ), в рамках которой (ых) планируется их достижение	1.  Стратегическая цель создание условий для широкого использования информационно-коммуникационных технологий в Тверской области. 2.  Тактические задачи: а)  внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; б)  повышение качества представления услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения и социальной защиты населения с использованием информационно-коммуникационных технологий; в)  повышение качества, эффективности и безопасности транспортного обслуживания с использованием технологии GPS/ГЛОНАСС; г)  повышение качества предоставления услуг связи и телевещания населению Тверской области. 3.  Ведомственные целевые программы, в рамках которых планируется достижение стратегической цели и тактических задач ДЦП (далее – ВЦП): а)  ВЦП Администрации Тверской области «Совершенствование деятельности Администрации Тверской области как исполнительного органа государственной власти Тверской области»; б)  ВЦП департамента транспорта и связи Тверской области «Содействие экономическому развитию Тверской области и повышению благосостояния населения за счет обеспечения качественными услугами транспорта и связи»; в)  ВЦП департамента здравоохранения Тверской области «Здоровье»; г)  ВЦП департамента культуры Тверской области «Культура Тверской области»; д)  ВЦП департамента социальной защиты населения Тверской области «Социальная защита населения»; е)  ВЦП департамента образования Тверской области; ж)  ВЦП департамента территориальной и информационной политики Тверской области «Обеспечение прав и свобод жителей Тверской области»
Сроки реализации ДЦП	годы
Ожидаемые результаты реализации ДЦП	1. В результате реализации ДЦП планируется: а)  увеличение количества пользователей информационно-телекоммуникационной сетью Интернет на 100 жителей Тверской области на уровне с 18,0 до 28,0; б)  увеличение количества государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области частично или полностью в электронном виде, до 17; в)  увеличение количества домохозяйств, обеспеченных доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, сдо 69 457; г)  увеличение удовлетворенности населения информационной открытостью деятельности Администрации Тверской области в отчетном периоде на уровне 37% от числа опрошенных; д)  увеличение доли муниципальных районов Тверской области, имеющих каналы связи в составе единой информационно-коммуникационной сети органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее также – ЕИКС Тверской области), до 36,11%; е)  увеличение процента граждан льготных категорий, внесенных в автоматизированную информационную систему «Социальный регистр населения», с 4,2% до 52,3%; ж)  создание единой системы позиционирования и мониторинга транспортных средств на территории Тверской области с использованием технологии GPS/ГЛОНАСС
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджета области) с указанием объемов финансирования по ВЦП	1.  Общий объем финансирования ДЦП составляет,1 тыс. рублей, в том числе в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов областного бюджета Тверской области: а) 0114 2009 г. - 2010 г. - 2011 г. - 0 11 000,0 0 тыс. рублей тыс. рублей тыс. рублей; б) 0410 2009 г. - 8 400,0 тыс. рублей 2010 г. - 44 987,1 тыс. рублей 2011 г. - 21 839,0 тыс. рублей; в) 1102 2009 г. - 0 тыс. рублей 2010 г. - 0 тыс. рублей 2011 г. - 0 тыс. рублей; г) Итого 2009 г. - 8 400,0 тыс. рублей 2010 г. - 55 987,1 тыс. рублей 2011 г. - 21 839,0 тыс. рублей; д) 22 ВЦП 2009 г. - 8 400,0 тыс. рублей; е) 01 ВЦП 2010 г. - 10 000,0 тыс. рублей; ж) 35 ВЦП 1 000,0 тыс. рублей; з) 22 ВЦП 44 987,1 тыс. рублей; и) 22 ВЦП 2011 г. - 21 839,0 тыс. рублей
Основные механизмы реализации ДЦП	Реализация ДЦП осуществляется администратором (государственным заказчиком-координатором) и администраторами ДЦП в течение периода, на который она разработана, путем достижения предусмотренной в ДЦП стратегической цели, исходя из необходимости достижения плановых значений показателей ДЦП
Основные механизмы мониторинга реализации ДЦП	1.  В течение всего периода реализации ДЦП осуществляется полугодовой и ежегодный мониторинги реализации ДЦП. 2.  Полугодовой мониторинг реализации ДЦП осуществляется по результатам первого полугодия путем представления администратором (государственным заказчиком-координатором) и администраторами ДЦП в срок не позднее 15 июля текущего финансового года в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области данных, которые могут формироваться с периодичностью один раз в полугодие, в виде отчета о реализации ДЦП за полугодие. 3.  Ежегодный мониторинг осуществляется путем представления администратором (государственным заказчиком-координатором) и администраторами ДЦП в департамент экономики Тверской области, департамент финансов Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, годового отчета о реализации ДЦП. 4.  Администратор (государственный заказчик-координатор) ДЦП определяет показатели степени достижения ожидаемых конечных результатов с разбивкой по кварталам. 5.  Администраторы ДЦП ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет в департамент транспорта и связи Тверской области о степени достижения конечных результатов ДЦП

Раздел I. Характеристика проблем

1.  Развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. Использование ИКТ имеет решающее значение для повышения уровня жизни граждан и конкурентоспособности экономики, роста эффективности государственного управления и местного самоуправления.

2.  Настоящая ДЦП направлена на решение проблем, которые затрудняют широкое распространение и эффективное использование ИКТ в социально-экономической сфере и сфере государственного и муниципального управления на территории Тверской области.

3.  Первая проблема – отсутствие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, типовых решений и стандартов в области межведомственного взаимодействия, в том числе в части обмена данными в электронном виде с населением и организациями для обеспечения возможности оказания государственных услуг в электронном виде.

4.  Причиной возникновения данной проблемы является незавершенность ранее начатых работ по информатизации органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. В 2007 году были разработаны концепция и эскизный проект ЕИКС Тверской области и типовое решение системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Тверской области (далее также - СЭД). На 2008 год было запланировано проведение работ по созданию первой очереди ЕИКС Тверской области и реализации пилотного проекта по внедрению типового решения СЭД в департаменте транспорта и связи Тверской области и департаменте финансов Тверской области.

5.  Вторая проблема – отсутствие единого информационного пространства, что обуславливает недоступность информации, содержащейся в различных информационных системах органов государственной власти Тверской области.

6.  Причина возникновения данной проблемы заключается в том, что до настоящего времени используемые и создаваемые в исполнительных органах государственной власти Тверской области информационные системы формируются в условиях отсутствия единой нормативной правовой и технической базы.

7.  Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти Тверской области для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах. В результате эти информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных.

8.  Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению.

9.  На 2008 год были запланированы работы по созданию территориальной информационной системы «Электронная карта Тверской области» (далее также – ТИС ЭКТО), которая обеспечит оперативное предоставление органам государственной власти Тверской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, гражданам и организациям информации, необходимой для управления, планирования их деятельности в привязке к территории Тверской области. Территориальная информационная система предусматривает интеграцию ведомственных информационных систем исполнительных органов государственной власти Тверской области и обеспечит графическое отображение в привязке к территории Тверской области в виде специализированных тематических слоев. Кроме того, для повышения эффективности процессов планирования и управления проектами дорожного хозяйства в 2008 году были начаты работы по созданию информационной системы управления проектами дорожного хозяйства Тверской области, которую в 2010 году планируется интегрировать с территориальной информационной системой «Электронная карта Тверской области», что обеспечит предоставление и графическое отображение необходимых сведений в части ремонта и состояния дорожной сети Тверской области.

10.  Третья проблема – недостаточная эффективность предоставления адресной социальной помощи жителям Тверской области. Причиной возникновения данной проблемы является отсутствие единой базы данных, содержащей информацию о гражданах льготных категорий Тверской области и, кроме того, инструмента персонифицированного учета мер социальной поддержки. В целях решения проблемы, на территории Тверской области с 2007 года ведутся работы по созданию информационной системы предоставления и учета социальных услуг населению с использованием социальных карт, включающей в себя единую базу данных граждан льготных категорий, имеющих место жительства на территории Тверской области и инфраструктуру выдачи и обращения социальных карт жителя. Работы в настоящее время не завершены.

11.  В 2007 году были разработаны Концепция создания информационной системы предоставления и учета социальных услуг населению с использованием унифицированных социальных карт и эскизный проект данной системы.

12.  Информационная система предоставления и учета социальных услуг населению с использованием социальных карт состоит из автоматизированных информационных систем «Социальный регистр населения» и «Социальная карта жителя Тверской области» (далее также соответственно - АИС «Социальный регистр населения» и АИС «Социальная карта жителя Тверской области»).

13.  На 2008 год были запланированы работы по внедрению АИС «Социальный регистр населения» и АИС «Социальная карта жителя Тверской области» на пилотной территории города Кимры и Кимрского района и работы по внедрению АИС «Социальный регистр населения» в департаменте социальной защиты населения Тверской области.

14.  Четвертая проблема – отсутствие доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет в кабинетах врачей общей практики.

15.  Причина возникновения данной проблемы обусловлена необходимостью широкого и эффективного использования ИКТ врачами общей практики в целях повышения эффективности их работы и снижения смертности населения.

16.  В 2008 году в Тверской области начаты работы по созданию сети оснащенных всем необходимым кабинетов врачей общей практики. Подключение к информационно-телекоммуникационной сети Интернет – обязательное условие осуществления непрерывного дистанционного обучения, повышения квалификации врачей и применения телемедицинских технологий.

17.  Пятая проблема – недостаточный уровень развития инфраструктуры ИКТ для обеспечения доступа всего населения Тверской области к современным услугам связи, телевидения и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

18.  Суть данной проблемы состоит в следующем. Услуги фиксированной телефонной связи оказывают 29 операторов связи по 35 лицензиям. Общая монтированная емкость составляет номеров, из которой 87 % принадлежит открытому акционерному обществу «ЦентрТелеком». Количество номеров городской телефонной сети на 100 жителей в Тверской области составляет 31,8 и номеров сельской телефонной сети - 17,92 соответственно. В 4 451 населенном пункте открытое акционерное общество «ЦентрТелеком» установило 4 498 таксофонов. Цифровые автоматические телефонные станции (далее - АТС) в городской местности составляет 63%, в сельской местности – 5%.

19.  Из 9 529 сельских населенных пунктов не телефонизировано 3629, что составляет 38% от общего количества населенных пунктов.

20.  Услуги подвижной связи на территории Тверской области предоставляют 5 операторов: закрытое акционерное общество «Тверская сотовая связь», закрытое акционерное общество «Мобиком-Центр», открытое акционерное общество «ВымпелКоммуникации», открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», открытое акционерное общество «ЦентрТелеком». Данные операторы имеют 518 базовых станций, которые обслуживают 1,5 млн. абонентов, что почти в 4 раза превышает количество абонентов фиксированной телефонной связи. Территория Тверской области и автомобильные дороги 1, 2 категорий неравномерно покрыты сотовой связью.

21.  Телематические услуги оказывают 54 оператора связи. Наиболее крупными поставщиками услуг являются открытое акционерное общество «ЦентрТелеком», общество с ограниченной ответственностью «ВымпелКоммуникации», общество с ограниченной ответственностью «Аннет», открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», общество с ограниченной ответственностью «Ратмир Телеком», закрытое акционерное общество «Тверская сотовая связь».

22.  В 2008 году в Тверской области насчитывалось персональных компьютеров, или 44 компьютеров на 100 жителей Тверской области. Крупнейшими поставщиками вычислительной техники в Тверской области являются общество с ограниченной ответственностью «Андреев СОФТ», общество с ограниченной ответственностью «Цифроном Холдинг», общество с ограниченной ответственностью «Триолит», общество с ограниченной ответственностью «ИНФОПРОМ «FORMOZA», общество с ограниченной ответственностью «ОМНИТЕК».

23.  В 2008 году на 100 жителей Тверской области приходится 10,3 пользователя информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Предоставление данной услуги на территории Тверской области характеризуется низким качеством и высоким тарифом, который по сравнению с тарифами в Москве выше в несколько раз.

24.  В целом качество и надежность инфраструктуры связи во многих случаях являются недостаточными для оказания услуг, отвечающих современным требованиям. Широко применяются морально и технически устаревшие средства и технологии. Темпы технической модернизации и развертывания современных услуг недостаточны для удовлетворения растущих потребностей населения Тверской области и обеспечения необходимых темпов экономического роста. Недостаточный уровень развития и доступности инфраструктуры связи становится важным препятствием на пути успешного социально-экономического развития Тверской области.

25.  Причина возникновения данной проблемы обусловлена тем, что существующая инфраструктура ИКТ была сформирована на основе созданной во второй половине ХХ века сети телефонной связи и телерадиовещания, которая была предназначена для удовлетворения только нужд органов государственной власти Тверской области.

26.  Шестая проблема – низкая эффективность применения ИКТ для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Одним из путей повышения безопасности является использование технологии GPS/ГЛОНАСС для мониторинга транспортных средств, что позволит обеспечить возможность эффективного управления транспортом в чрезвычайных и критических ситуациях, а также при проведении плановых массовых мероприятий. Важность вопроса использования технологии GPS/ГЛОНАСС в целях повышения безопасности движения оценена на федеральном уровне, о чем свидетельствуют Федеральный закон от 01.01.2001 «О навигационной деятельности» и постановление Правительства Российской Федерации «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», одним из обязательных условий при закупке автомобильных транспортных средств используемых для перевозки пассажиров является оснащение вышеуказанных транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.

27.  Вышеперечисленные проблемы носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти Тверской области. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированных и согласованных действий органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода к обеспечению развития и совместимости государственных информационных систем, разработке стандартов и технологий их взаимодействия, а также к формированию межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена.

28.  Общими направлениями решения данных проблем являются:

а)  создание и развитие единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области;

б)  создание условий для предоставления качественных услуг в сфере ИКТ и обеспечения высокого уровня доступности для населения Тверской области информации и технологий.

29.  ДЦП направлена на реализацию полномочий Тверской области как субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 01.01.2001 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

30.  ДЦП создает условия для экономического роста и социального развития Тверской области на базе широкого применения ИКТ, что соответствует программе социально-экономического развития Тверской области на среднесрочную перспективу и стратегии развития Тверской области до 2020 года.

Раздел II. Стратегическая цель и тактические задачи ДЦП

31.  Стратегическая цель «Создание условий для широкого использования информационно-коммуникационных технологий в Тверской области» (далее – стратегическая цель) достигается посредством выполнения:

а)  тактической задачи 1 «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области»;

б)  тактической задачи 2 «Повышение качества представления услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения и социальной защиты населения с использованием информационно-коммуникационных технологий»;

в)  тактической задачи 3 «Повышение качества, эффективности и безопасности транспортного обслуживания с использованием технологии GPS/ГЛОНАСС»;

г)  тактической задачи 4 «Повышение качества предоставления услуг связи и телевещания населению Тверской области».

32.  Результаты достижения стратегической цели оцениваются при помощи показателя «Степень достижения стратегической цели в отчетном периоде», который определяется из соотношения:

,

где - показатель выполнения i-й тактической задачи в m-м году, доля;

- степень влияния i-й тактической задачи на достижение стратегической цели, процент;

i - текущий номер тактической задачи ДЦП, для тактической задачи 1 - i=1, для тактической задачи 2- i=2, для тактической задачи 3 - i=3, для тактической задачи 4 - i=4;

j - номер отчетного периода, для 2008 г. - j=1, для 2009 г. - j=2, для 2010 г. - j=3, для 2011 г. - j=4;

m - текущий номер года, для 2008 г. - m =1, для 2009 г. - m =2, для 2010 г. - m =3, 2011 г. - m =4.

33.  Значение показателя эффективности «Приращение показателя стратегической цели на единицу расходов (стоимости) в отчетном периоде» определяется из соотношения:

где - степень достижения стратегической цели в j-м отчетном периоде, доля;

- степень достижения стратегической цели в j-1-м отчетном периоде, доля;

- количество финансовых средств, израсходованных в j-м отчетном периоде на достижение стратегической цели, тыс. рублей;

j - текущий номер отчетного периода, j=2, 3, 4.

34.  Достижение стратегической цели оценивается при помощи следующих дополнительных показателей:

а)  количество пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет на 100 жителей Тверской области в отчетном периоде;

б)  количество созданных информационных систем;

в)  удовлетворенность населения информационной открытостью деятельности Администрации Тверской области в отчетном периоде (соответствует перечню показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»).

35.  Значения показателей стратегической цели по годам реализации настоящей ДЦП представлены в приложении к настоящей ДЦП.

36.  Тактическая задача 1 «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» (далее также – тактическая задача 1) выполняется посредством реализации:

а)  мероприятия 1.1 «Создание и содержание единой информационно-коммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» (далее – мероприятие 1.1);

б)  мероприятия 1.2 «Внедрение системы электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти Тверской области» (далее – мероприятие 1.2);

в)  мероприятия 1.3 «Внедрение автоматизированной информационной системы «Социальный регистр населения» в органах социальной защиты населения Тверской области» (далее – мероприятие 1.3);

г)  мероприятие 1.4 «Завершение работ по разработке открытого сегмента территориальной информационной системы «Электронная карта Тверской области», создание прототипа интегрированной информационной среды» (далее – мероприятие 1.4);

д)  мероприятие 1.5 «Развитие и сопровождение информационной системы «Транспортная модель Тверской области» (далее – мероприятие 1.5);

е)  мероприятие 1.6 «Развитие и сопровождение информационной системы управления проектами дорожного хозяйства» (далее – мероприятие 1.6);

ж)  мероприятие 1.7 «Внедрение и развитие автоматизированной системы органов записи актов гражданского состояния Тверской области» (далее – мероприятие 1.7);

з)  мероприятие 1.8 «Организация аутсорсинга обеспечения функционирования государственных информационных ресурсов Тверской области» (далее – мероприятие 1.8);

и)  мероприятие 1.9 «Формирование портала исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» (далее – мероприятие 1.9);

к)  мероприятие 1.10 «Формирование реестра учащихся Тверской области на базе автоматизированной информационной системы «Регистр социальных карт» Тверской области» (далее – мероприятие 1.10);

л)  мероприятие 1.11 «Выполнение работ по организации доступа Администрации Тверской области к информационно-аналитической системе мониторинга и анализа средств массовой информации и ее адаптации для нужд Администрации Тверской области» (далее – мероприятие 1.11);