Ведомственная целевая программа «Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда ( годы)»

Приложение

к приказу Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области

-6

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

Пензенской области

Ведомственная целевая программа

«Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

( годы)»

г. Пенза 2011 год

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области на 2011 год и на плановый период до 2013 года

1.	Наименование субъекта бюджетного планирования	-	Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области
2.	Наименование Программы	-	«Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда» ( годы)
3.	Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта	-	Приказ и. о. начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области -6
4.	Номер и дата учета в Управлении экономики Пензенской области	-	№ 9 от 01.01.2001
5.	Цель и задачи Программы	-	Цель: «Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области». Задача: «Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг»
6.	Целевые индикаторы и показатели	-	Организация, проведение проверок и принятие мер реагирования в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, измеряемые квадратными метрами обследуемой площади жилищного фонда.
7.	Характеристика программных мероприятий	-	Объем организованных, проведенных проверок и принятых мер реагирования в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства.
8.	Сроки реализации Программы	-	годы
9.	Объемы и источники финансирования	-	Источники финансирования - бюджет Пензенской области. 2011 год – 3555,8 тыс. руб.
10.	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	а) предупреждение преждевременного износа многоквартирных жилых домов путем обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. б) получение гражданами жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и возмещение ущерба при предоставлении некачественных услуг.

Ведомственная целевая программа «Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда ( годы)» разработана Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области исходя из национальной стратегической цели в области жилищных взаимоотношений – обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области.

Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

Важнейшей частью современной жилищной политики наряду со строительством нового благоустроенного и доступного жилья является обеспечение сохранности и обновления существующего жилищного фонда.

Очевидно, что эта задача должна решаться за счет своевременного капитального и текущего ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов, что позволило бы не только поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, снижать темпы его обветшания, но и улучшать архитектурный и градостроительный облик городских и сельских поселений области.

Постоянный дефицит средств, выделяемых на содержание и ремонт жилищного фонда, привел к его старению и преждевременному ветшанию.

На основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастат) распределение жилищного фонда на территории Пензенской области по степени износа характеризуется следующим образом:

Индивидуально-определенные здания имеют износ:

- процент износа от 0 до 30% имеет 36,6 % домов;

- процент износа от 31% до 65% имеет 59,6 % домов;

- процент износа от 66% до 70% имеет 2,6 % домов;

- процент износа свыше 70% имеет 1,2 % домов.

Многоквартирные дома имеют износ:

- процент износа от 0 до 30% имеет 34 % многоквартирных домов;

- процент износа от 31% до 65% имеет 58 % многоквартирных домов;

- процент износа от 66% до 70% имеет 7 % многоквартирных домов;

- процент износа свыше 70% имеет 1 % многоквартирных домов.

На основании мониторинга поступающих в Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области обращений фиксируется увеличение обращений по вопросам, связанным с качеством оказания коммунальных услуг. В связи с чем, еще более актуальным является работа по усилению контроля соблюдения стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В условиях приватизации жилых помещений, ранее находившихся в государственной и муниципальной собственности, появления на рынке жилищно-коммунальных услуг частных операторов по управлению жилищным фондом и предоставлению коммунальных услуг, ликвидации государственных и муниципальных управленческих структур единственным органом в Российской Федерации, наделенным правом защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг, являются органы государственной жилищной инспекции, полномочия которой определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации».

Преобразования, происходящие в сфере жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе и принятые в рамках развития Жилищного Кодекса Российской Федерации нормативно-правовые акты, предъявляют новые требования к органам, осуществляющим государственный надзор в жилищной сфере.

С учетом этого ведомственная целевая программа определяет основные направления деятельности Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области по организации и осуществлению государственного контроля за содержанием и ремонтом жилищного фонда, а также в сфере предоставления коммунальных услуг на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Достижение стратегической цели Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области предлагается обеспечивать через выполнение тактической Задачи, определяемой ведомственной целевой программой, которая конкретизирует направления и способы деятельности инспекторского отдела по контролю в жилищной сфере Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Цель и задача Программы

Цель: «Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области».

Задача: «Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг».

Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы решения поставленных задач по годам

Для тактической Задачи разработаны качественно измеряемые в доступной форме показатели, отражающие уровень ее решения в отчетном, текущем и плановом периоде.

Целью Программы является «Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области».

Достижение цели, определенной ведомственной целевой программой, будет осуществляться одной Задачей «Соблюдение нормативных требований в жилищной сфере, обеспечивающих безопасное проживание, и соблюдение стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг».

Решение данной Задачи будет осуществляться посредством проведения проверок, согласно полномочиям, определенным Положением об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 , по соблюдению всеми участниками жилищных отношений, установленных законодательством норм и правил пользования и содержания жилищного фонда в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями), Федерального закона от 01.01.01 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями), постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (с последующими изменениями), постановления Госстроя РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», ГОСТ Р .

Ожидаемыми конечными результатами реализации ведомственной целевой программы являются предупреждение преждевременного износа многоквартирных жилых домов путем обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда и восстановление прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и на возмещение ущерба при предоставлении некачественных услуг.

Индикатором результативности решения Задачи является объем плановых и внеплановых проверок, проводимых по обращениям граждан и организаций, требованиям органов Прокуратуры, поручениям Правительства Пензенской области, Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации и т. д.), измеряемый в тыс. кв. м обследуемой площади жилищного фонда.

Объем проверок по обследованию площади жилищного фонда по ведомственной целевой программе «Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда ( годы)» составляет:

- 2011 год - 7800 тыс. м2/год;

- 2012 год - 8000 тыс. м2/год;

- 2013 год - 8200 тыс. м2/год.

Перечень и описание программных мероприятий, обоснование потребностей в необходимых для реализации ведомственной целевой программы ресурсах

Мероприятия: Проверки по обследованию площади жилищного фонда.

Проверки осуществляются в сфере контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства.

Источником финансирования ведомственной целевой программы является бюджет Пензенской области, доля расходов которого компенсируется суммами административных штрафов. Расчет обоснования потребности в необходимых ресурсах представлен в приложении № 2.1.

Сроки реализации Программы

Срок реализации ведомственной целевой программы устанавливается с 2011 года по 2013 год.

Социальные, экономические и экологические последствия

реализации Программы

Ведомственная целевая программа Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в первую очередь носит социальный характер, во вторую экономический.

Социальный характер – это обеспечение комфортных условий проживания граждан.

Экономический характер – это понуждение с помощью проводимых проверок исполнять всеми участниками жилищных взаимоотношений установленных правил и норм технической эксплуатации и содержания жилищного фонда, а также обеспечивать для этих целей достаточные объемы денежных средств, тем самым предупреждать преждевременный износ жилищного фонда. При этом у Государства не будет возникать необходимости выделения бюджетных средств на восстановление жилых домов или их расселение, в связи со значительным износом и аварийностью.

Действие ведомственной целевой программы не оказывает влияние на экологию окружающей среды.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств

на реализацию Программы

Оценка эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы, с учетом ее социальной особенности, будет проводиться по количеству проведенных проверок по обследованию площади жилищного фонда в тыс. кв. м.

Оценку эффективности предлагается проводить посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы по годам.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока действия Программы.

Увеличение количества проведенных проверок и соответственно обследованной площади жилищного фонда по отношению к прошлому отчетному периоду будет свидетельствовать о том, что Программа эффективна, и тем самым выполняется ее экономическая составляющая, снижение - о том, что Программа работает не эффективно.

Принимаемые Управлением предупредительные и административные меры при проведении контрольных мероприятий и устранение при этом выявленных нарушений содержания жилищного фонда всеми участниками жилищных отношений, будут способствовать предупреждению преждевременного износа жилищного фонда на территории Пензенской области и отсутствию необходимости обращения граждан за защитой нарушенных прав.

Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы «Обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда ( годы)» будет производиться качественным методом (достижение плановых значений и целевых индикаторов).

Система управления Программой

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования - Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы, несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное и эффективное использование выделенных бюджетных средств.

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области разрабатывает механизмы контроля исполнения Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации Программы и в установленном порядке представляет отчеты о выполнении ВЦП в Министерство финансов Пензенской области и Управление экономики Пензенской области.

____________________