Управление системой социальной защиты населения (стр. 2 )

Социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению.

Особенность социальной защиты населения выражается, прежде всего, в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, безработных, лиц, имеющих минимальные доходы. Словом, тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а также всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей семьи [28].

Цель социальной защиты населения на современном этапе социально-экономического развития в России следует формулировать как создание материальной основы существования граждан в случае утраты возможности (временной или постоянной) самостоятельно иметь трудовой доход.

Вышеозначенная цель диктует необходимость постановки и решения для России следующих задач [35]:

-  разработка стратегического курса, направленного на повышение качества жизни, основанного на новых стандартах;

-  разработка системы мер, позволяющих ослабить, а далее устранить кризисные явления, вызывавшие падение жизненного уровня населения, снижение эффективности и темпов роста производства;

-  учет интересов каждого человека, в особенности наиболее незащищенных, в социальном плане категорий населения;

-  обеспечение минимальных социальных гарантий, позволяющих выбрать каждому приемлемые формы экономического и социального поведения;

-  разработка новых социальных нормативов, учитывающих влияние рынка на условия воспроизводства личности.

Социальная защита, являясь комплексной системой, имеет определенную структуру. В системе социальной защиты можно выделить следующие элементы: социальные гарантии, социальную индексацию, социальное страхование и социальную поддержку (рис. 1).

Рис. 1. Система социальной защиты населения

Социальные гарантии определяют как законодательно оформленные и закрепленные права человека, имеющие механизм реализации и ресурсную базу. Основой системы социальных гарантий являются определенные стандарты (нормативы), присущие данному обществу [30]. К ним относятся: гарантия минимума материальной обеспеченности (прожиточный минимум), гарантированный минимальный размер заработной платы, пенсий, пособий.

В том случае, когда социальные гарантии недостаточны для поддержания нормального уровня жизни, применяется система социальных компенсаций и индексаций доходов населения. Индексация представляет собой компенсацию за повышение уровня цен путем систематического регулирования номинальных показателей (дохода, процентных ставок, заработной платы и т. п.) в целях поддержания ранее установленного уровня доходов на момент времени в который происходит изменение индекса стоимости жизни [41].

Особым институтом социальной защиты населения является социальное страхование. В действующем у нас финансовом механизме социального страхования не оценивается финансовая нагрузка на плательщиков, страхованиями отстранены от участия в управлении фондами, размер страховых выплат не увязан с уровнем профессионального и социального риска. В связи с этим формирование взаимосвязанной системы социальной защиты на основе принципов социального страхования рассматривается сегодня как концептуальный подход к разрешению социальных проблем.

Социальная поддержка осуществляется в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. Многочисленные правления социальной поддержки как содействия человеку в преодолении его жизненных трудностей, решении личностных проблем можно сгруппировать по нескольким основаниям:

по содержанию социальная поддержка может быть материально-экономической, социально-бытовой, организационно правовой, коммуникативно-психологической, профессионально-трудовой;

по деятельности осуществления различают постоянную, периодическую и ситуационную поддержку. Постоянная социальная поддержка оказывается, например, престарелым, проживающим в домах интернатах или детям-сиротам, периодическая - работникам, обучающимся без отрыва от производства, ситуационная - людям, оказавшимся в трудной ситуации.

Сущность социального обеспечения как экономической категории наиболее полно и последовательно раскрывается в пенсионном обеспечении, которое является важнейшей составной частью общественных фондов потребления. Именно поэтому пенсионное обеспечение при переходе к рынку, как и прежде должно оставаться основным и наиболее значимым направлением реализации социальной защиты населения, а пенсии и пособия - центральным звеном системы прямых денежных выплат [33].

Разновидностью социального обеспечения является такое направление социальной защиты нетрудоспособных граждан, как социальное обслуживание. Под социальным обслуживанием понимается «деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»[31]. Социальное обслуживание может осуществляться как государственными, так и муниципальными учреждениями системы социальной защиты.

Для лиц, оказавшихся в критической ситуации, социальная поддержка осуществляется в виде социальной помощи - обеспечение в натуральной и денежной форме, посредством предоставления льгот и услуг, носящих характер единовременных доплат к пенсиям и пособиям. Социальная помощь также оказывается в целях ликвидации и нейтрализации неблагоприятных жизненных ситуаций, в виде предоставления кредитов на строительство жилья и приобретение домашнего имущества. Особым видом социальной помощи является медицинская помощь, в значительной степени бесплатная.

Особенность социальной защиты населения базируется на следующих основных принципах:

1. Адресность мероприятий, предусматривающая предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. В первую очередь - это нуждаемость, т. е. отсутствие дохода, обеспечивающего величину установленного прожиточного минимума.

2. Дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи, предусматривающий выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановления их статуса как полноценных членов общества.

3. Комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно несколько ее видов.

4. Динамичность оказания социальной защиты, понимаемая как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.

5. Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи, предполагающие, прежде всего широкую публикацию в печати сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи.

6. Всеобщность социальной защиты населения, предусматривающая одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков.

7. Социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты.

8. Широкое участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи.

Рассмотрение сущности социальной защиты позволяет представить ее в качестве целостного образования, состоящего из совокупных компонентов (частей), взаимодействующих и взаимосвязанных не только друг с другом, но и с внешней средой. Иными словами, речь идет о системе социальной защиты населения.

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей такого явления, как «социальная защита населения» [25].

В состав системы социальной защиты населения включаются следующие подсистемы:

-  субъекты социальной защиты - граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);

-  формы и виды социальной защиты граждан;

-  органы социальной защиты населения;

-  программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Конституция является основным источником права социального обеспечения. Устанавливая основы конституционного строя в России, Конституция определяет права и свободы человека и гражданина, в том числе и в области социального обеспечения. Она предусматривает следующие принципиальные положения для всего социального обеспечения в стране.

1. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

2. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инва­лидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

3. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38).

4. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 1 и 2 ст. 39).

5. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39).

6. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41). Перечисленные выше положения о правах и свободах граждан в сфере социального обеспечения, урегулированные Конституцией, являются основой законодательной и иной нормотворческой деятельности всех государственных и других уполномоченных органов.

Важное значение для правового регулирования отношений по социальному обеспечению имеют международные правовые акты: Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина», Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенции и рекомендации международной организации труда (МОТ). Например, конвенция № 000 «О минимальных нормах социального обеспечения, 1952» 1952 года [1] № 000 «О минимальной заработной плате, 1970» [2].

Важное значение для правового регулирования отноше­ний по социальному обеспечению имеют конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции Федерации и субъектов РФ. Согласно ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом последние не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия действует федеральный закон.

Значительную роль в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению играют федеральные законы как акты высшей юридической силы на всей территории РФ. В современном законодательстве о социальном обеспечении отсутствует единый кодифицированный закон, регламентирующий общественные отношения в этой области. Существующий кодифицированный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», принятый 22.07.1993 № 000-1 хотя и является источником права социального обеспечения, но регулирует лишь часть общественных отношений, возникающих в этой сфере.

В качестве источников данного права следует назвать следующие федеральные законы: от 01.01.2001 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [5], от 01.01.2001 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [6], от 01.01.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [8], от 01.01.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [9], от 01.01.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [10], от 01.01.2001 «Об основах обязательного социального страхования» [7] и др.

Среди законов РФ существенное значение имеют законы, связанные с пенсионным обеспечением, например Закон РФ -1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и др.

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения федеральных законов по отдельным видам социального обеспечения, а также могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты (например, Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» [11].

Подводя итоги главы, хотелось бы отметить следующее.

Обобщая опыт развитых стран в области государственной политики поддержки бедного населения, можно выделить три основных ее направления: обеспечение условий для выплаты достойной заработной платы работающим, страхование социальных рисков и социальное обеспечение бедных домохозяйств. При этом именно малообеспеченные являются приоритетной группой получателей социальных льгот и выплат.

В отношении российской системы социальной защиты нельзя сказать однозначно, какая из трех выделенных моделей или какое их сочетание могут считаться наиболее предпочтительными. Для того чтобы адаптировать их к условиям России, необходимо учитывать факторы социально – экономического характера. В работе сделан вывод, что для России на данном этапе социально-экономического развития наибольший интерес представляет консервативная модель социальной защиты. Это может быть объяснено, прежде всего, тем, что существующая модель социальной защиты населения напоминает консервативную модель, которую необходимо развивать с учетом международного опыта.

Основные цели социальной защиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально – уязвимых групп населения к условиям современной экономики, сохранение и обеспечение нормального социального положения, достойного уровня жизни.

Однако, в действительности эти подходы в должной мере не реализуются. Так, к примеру, минимальный размер оплаты труда должен составлять, как минимум половину от среднего фактического заработка, а нормально 60% от него, в России он находиться на уровне 10%.

Анализ российского опыта в области социальной защиты за последние годы показывает, что без модернизации отношений в социальной сфере невозможно преодолеть те трудности, с которыми сталкивается общество сегодня. Разумеется, одномоментно перейти от одной системы в другую невозможно, тем более что, в отличие от экономического механизма, который все же касается каждого человека лишь косвенно, механизм социальный воздействует на него непосредственно.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Анализ нормативно-правового регулирования социальной защиты населения на региональном уровне

Владимирская область была образована 14 августа 1944 г. Территория – 29000 км². Общая численность населения – 1430,0 тыс. человек (на январь 2013). Средняя плотность 49,5 чел./км².

Владимирская область – край уникальный, древний. Все основные вехи истории России нашли здесь свое отражение. Становление северо-восточной Руси и княжеские усобицы, нашествие татаро-монгольских орд и объединение русских земель вокруг Москвы, смутное время и петровские реформы - весь тысячелетний путь от Рюриковичей до современной России, всю летопись Земли Русской можно прочесть по уникальным историческим памятникам, расположенным на Владимирщине, по именам выдающихся государственных деятелей: Юрия Долгорукого, Андрея Боголюбского, Александра Невского, Дмитрия Пожарского, Александра Суворова, Михаила Сперанского, Михаила Лазарева, Николая Каманина...

Сегодня Владимирская область – это один из наиболее экономически развитых и динамично развивающихся регионов Центральной России.

По многим видам продукции область имеет значительный удельный вес в общероссийском производстве.

Доля региона в выпуске брезента составляет 75,6%; мотоциклов, мотороллеров и мопедов - 70,6%; стрелочных переводов - 45,9%; шелковых тканей - 45,9%; сортовой посуды - 45,6%; шоколада и шоколадных изделий -29,2%; марли медицинской - 26%; стеклобутылок - 20,1%; электродвигателей переменного тока - 19,2%; холодильников и морозильников - 11,9%.

Это позволяет говорить о достаточно высоком уровне конкурентоспособности отдельных видов продукции. Ведущие отрасли – машиностроение и металлообработка, пищевая, электроэнергетика, стекольная и фарфорофаянсовая. Стабильная политическая обстановка, устойчивая социально-экономическая ситуация, большой промышленный потенциал и высокая квалификация специалистов области создают надежную основу для ее развития. Администрация Владимирской области и Законодательное Собрание региона активно проводят политику, направленную на привлечение инвестиций. Утверждена концепция долгосрочной программы развития внешнеэкономической деятельности области, принят ряд документов, обеспечивающих льготные условия инвесторам. Закономерным результатом такого подхода стало постоянное расширение внешних экономических связей. Особенно активно область сотрудничает с партнерами из Германии, Италии, США, Великобритании и других государств дальнего и ближнего зарубежья.

Государственная система социальной защиты населения во Владимирской области включает в себя департамент социальной защиты населения, комитеты социальной защиты городского округа, муниципальных районов и государственные учреждения социального обслуживания. Кроме того, вопросами социальной защиты занимаются другие государственные органы и учреждения, в соответствии со своими полномочиями.

В основе работы в сфере социальной защиты населения во Владимирской области лежат следующие нормативно-правовые акты:

Закон Владимирской области -03 « О внесении изменения в статью 11 Закона Владимирской области «О присвоении звания «Почетный гражданин Владимирской области»;

Закон Владимирской области -03 «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области»;

Закон Владимирской области от 01.01.2001 №60-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Владимирской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями Владимирской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг»;

Закон Владимирской области от 01.01.2001 « О Социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во владимирской области» (в ред. от 01.01.2001);

Закон Владимирской области от 01.01.2001 «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Закон Владимирской области от 01.01.2001 №43-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"»;

Закон Владимирской области от 01.01.2001 «О мерах социальной поддержки работников государственной системы социальных служб»;

Постановление Губернатора Владимирской области «Об утверждении административного регламента предоставления государственными казенными учреждениями социального обслуживания государственной услуги по приему несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации, на стационарное социальное обслуживание»;

Постановление Губернатора Владимирской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению департаментом социальной защиты населения Администрации Владимирской области государственной услуги по направлению на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Постановление Губернатора Владимирской области «Об утверждении перечня государственных услуг, оказываемых государственными автономными учреждениями социального обслуживания Владимирской области»;

Указ Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 №16 «О денежной выплате малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» (в ред. от 01.01.2001);

Указ Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 №25 «Об оказании материальной помощи и выплате единовременного пособия членам семей граждан погибших (умерших) в результате природных пожаров (в ред. от 01.01.2001).

В настоящее время идет работа над следующими проектами нормативных актов:

Административный регламент исполнения областными государственными учреждениями социального обслуживания государственной услуги по приему на социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

Административный регламент исполнения областными государственными учреждениями социального обслуживания государственной услуги по приему несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации, на стационарное социальное обслуживание;

Административный регламент департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области по предоставлению государственной функции (услуги) «Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

Работа в сфере социальной защиты населения осуществляется по следующим направлениям:

-  предоставление мер социальной поддержки населения в соответствии с действующим законодательством;

-  адресная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-  развитие системы социального обслуживания, как в стационарных учреждениях, так и на дому;

-  социальная защита детей и семей с детьми.

Самым затратным из этих направлений является предоставление мер социальной поддержки населения в соответствии с действующим законодательством. Во Владимирской области проживает более 200 тысяч граждан льготных категорий, которые через органы социальной защиты получают денежные выплаты, пособия, компенсации и льготы. Также гражданам льготных категорий оказываются дополнительные меры социальной поддержки. Все выплаты производятся в полном объеме и без нарушения сроков.

Для решения проблем нуждающихся жителей области широко применяется программно-целевой подход и реализуются следующие областные целевые программы:

1. Областная целевая программа «Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на годы»

Реализация данной целевой программы направлена на стимулирование рождаемости, увеличение доли вторых и последующих рождений в структуре рождаемости, повышение уровня и качества жизни инвалидов и лиц, не являющихся инвалидами.

Срок реализации программы: годы.

Цель программы: стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Основные мероприятия программы:

-  обеспечение выплаты ежемесячного детского пособия;

-  установление региональных выплат при рождении детей;

-  оказание социальной поддержки многодетным семьям, беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет;

-  обеспечение средствами социальной адаптации инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха;

-  обеспечение протезно-ортопедическими изделиями лиц, не имеющих группу инвалидности;

-  организацию и проведение культурно-массовых мероприятий для инвалидов.

В рамках программы за 2012 год обеспечено средствами социальной адаптации 362 инвалида (419 изделий) на общую сумму 339,0 тыс. руб. На 1830,0 тыс. руб. получены протезно-ортопедические изделия 328 гражданами, не являющихся инвалидами (703 единицы изделий). Проведено областное мероприятие, посвященное Международному дню инвалидов (15,0 тыс. руб.), в котором приняли участие свыше 500 инвалидов.

2. Долгосрочная целевая программа Владимирской области «Реабилитация без границ» на годы утверждена постановлением Губернатора области .

Цель программы - профилактика инвалидности у детей от 0 до 3 лет на основе комплексной реабилитации в раннем возрасте.

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, внебюджетных средств и средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

Объем финансирования на годы составляет 65100,5 тыс. руб., в т. ч. на 2012 год - 19153 тыс. руб., из них 15032 тыс. руб. - средства областного бюджета, 454 тыс. руб. - внебюджетные средства, 3667 тыс. руб. - средства Фонда.

По итогам 2012 года выполнены следующие мероприятия:

-  в ОГУСО «Муромский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» функционирует отделение реабилитации детей раннего возраста;

-  в восьми ОГУСО семьи и детей работают группы реабилитации детей раннего возраста и группы родительской самопомощи;

-  проведен мониторинг социального положения семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями;

-  укрепление материально-технической базы восьми ОГУСО семьи и детей;

-  проведение курсов повышения квалификации работников учреждений социального обслуживания населения.

Средства областного бюджета освоены в полном объеме.

По мероприятию «внедрение инновационных технологий комплексной ранней диагностики и реабилитации детей с ограниченными физическими и умственными возможностями» остались неизрасходованными средства Фонда в сумме рублей. Причина - в декабре 2011 года не состоялся открытый аукцион на поставку медицинского оборудования для нужд учреждений социальной защиты населения. Указные средства были израсходованы в 2012 году в соответствии с их целевым назначением.

3. Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы» утверждена постановлением Губернатора области .

Целью программы является снижение уровня потребления и незаконного оборота наркотиков в интересах сохранения здоровья населения, улучшения демографической ситуации, эффективного социально-экономического развития региона.

На достижение этой цели будет направлено решение задач:

усиления антинаркотической пропаганды и воспитания;

улучшения материально-технического обеспечения субъектов антинаркотической деятельности.

Срок реализации программы: годы

4. Аналитическая ведомственная целевая программа «Социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, имеющих продолжительный стаж работы» (утверждена приказом директора департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области ).

Цель программы - увеличение реальных доходов населения путем решения задачи предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, имеющим продолжительный стаж работы.

5. Ведомственная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области на годы».

Разработана в целях выполнения Перечня поручений Президента РФ от 01.01.2001 №Пр-567, сохранения комплексного подхода к решению проблемы обеспечения безопасности проживания в учреждениях системы социальной защиты населения области.

Основной целью программы является обеспечение безопасности проживающих в учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов, несовершенно-летних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, людей с ограниченной дееспособностью и дефектами умственного развития, обслуживающего персонала, а также сохранности материальных ценностей в случае возникновения пожаров, аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Срок реализации программы – годы.

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников (средств, полученных в счет оплаты услуг стационарного обслуживания).

6. Ведомственная целевая программа «Повышение квалификации (переподготовки) работников отрасли социальной защиты населения Владимирской области, обеспечение информационными ресурсами и улучшение качества предоставляемых государственных услуг на годы», утверждена приказом директора департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области .

Срок реализации Программы годы.

Основные задачи Программы: повышение квалификации педагогических, медицинских, социальных работников учреждений социального обслуживания; внедрение в практику обучения новых технологий; обеспечение информационными ресурсами.

Общие затраты на реализацию программы составили 3785 тыс. рублей.

В результате действия программы:

а) повысили квалификацию:

119 медицинских, 105 педагогических работников отрасли социальной защиты населения;

165 работников из числа административно-хозяйственного персонала учреждений социального обслуживания;

б) приобретено 57 единиц компьютерной и оргтехники, 1 автомобиль для клиентской службы по оказанию социальных услуг.

2.2. Анализ приоритетов социальной защиты населения Владимирской области

B Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации первостепенной задачей государства определено «обеспечить исполнение социальных обязательств». Российская Федерация - это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты.

Работа департамента и территориальных органов социальной защиты населения в 2012 году направлена на выполнение поставленных задач, а также важнейших решений принятых на федеральном и областном уровнях Президентом РФ, Правительством РФ, Губернатором области.

В связи с этим департаментом поставлены следующие цели:

- увеличение реальных доходов граждан пожилого возраста;

- сокращение уровня бедности;

- содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- полное обеспечение потребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Выбранные цели взаимосвязаны между собой и в целом направлены на улучшение качества жизни, «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (Конституция РФ), а также соответствуют целям и задачам, утвержденным среднесрочным стратегическим планом развития Владимирской области на годы по направлению «Предоставление социальных услуг и мер социальной поддержки населению».

1. Цель - увеличение реальных доходов населения.

Важнейшей целью бюджетной политики в области социальной защиты населения является рост благосостояния людей через неукоснительное обеспечение государственных гарантий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (включая меры, относящиеся к полномочиям Российской Федерации, переданные органам исполнительной власти субъектов РФ), по осуществлению дополнительного пенсионного обеспечения (денежного содержания) отдельных категорий населения.

Действующая в области система мер государственной поддержки населения направлена на повышение материального положения граждан путем предоставления, как прямых денежных выплат, так и мер социальной поддержки в натуральной форме (скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду).

Вместе с тем, в целях реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», поручений Президента и Правительства Российской Федерации c 1 апреля 2010 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг переведены в денежную форму. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в таком же размере, как и получаемая льгота. В связи с этим нормативными документами предусмотрено ежемесячное направление жилищно-коммунальными службами в ТОСЗН сведений о начисленных платежах за фактически потребленные коммунальные услуги, рассчитанные на основании показаний приборов учета. Это позволяет сохранять гражданам достигнутый уровень социальной поддержки, а также эффективно использовать бюджетные средства.

Основными показателями, характеризующими уровень достижения поставленной цели, являются:

- ежемесячные совокупные выплаты и иные формы социальной поддержки на 1 нуждающегося регионального и федерального льготника, которые составили соответственно 860 и 435 рублей. Значения обоих показателей возросли по отношению к 2011 году на 119 и 74 руб. ввиду роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

- удельный вес получателей мер социальной поддержки к общему числу населения сохранился на уровне планируемого - 26 %.

- доля муниципальных образований, в которых льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме (постановление Губернатора области ), по факту выполнения равна плановому значению – 100%.

Выбранные целевые показатели отражают не объем затрат на услуги, а конечные общественно значимые результаты от предоставления этих услуг.

В рамках реализации указанной цели решаются следующие задачи.

Задача 1.1. Предоставление мер социальной поддержки региональным категориям льготников: ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, имеющим продолжительный стаж работы, реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий.

Ветеранам труда и труженикам тыла предоставлялись:

- ежемесячные денежные выплаты 330 и 470 рублей соответственно;

- 50 % скидка в оплате жилищно-коммунальных услуг, с 1 апреля текущего года данная мера переведена в денежную форму в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;