Управление системой социальной защиты населения (стр. 4 )

Из них, самыми затратными являются полномочия по предоставлению мер социальной поддержки - ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий 2776108.2 тыс. руб., что составляет 50,1% бюджетных средств.

Учитывая важность решения демографических проблем, на осуществление пособий, компенсаций и других денежных выплат семьям с детьми, на поддержку многодетных семей израсходовано 5 тыс. руб. или 10,1%.

На содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и полное обеспечение потребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов из бюджета департамента затрачено 19 тыс. руб. или 19,5 % от общего объема денежных средств.

Анализ результативности бюджетных расходов свидетельствует о положительной динамике в решении поставленных перед департаментом задач. При этом, как видно из диаграммы, представленной на рис. 2 увеличилась доля средств, выделяемых на решение социальных задач из регионального бюджета.

Рис. 2. Распределение средств на реализацию социальных задач по источникам финансирования

Проводимая бюджетная политика за истекший период позволила выполнить в полном объеме расходные обязательства, закрепленные федеральными и областными законами. Своевременно и в полном объеме выплачиваются пособия семьям с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума.

Увеличение финансирования на предоставление мер социальной поддержки положительно влияет на качество жизни граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми, других категорий граждан, а также позволяет повысить их доходы.

В результате, мерами социальной поддержки и денежными выплатами охвачены все граждане, имеющие право на их получение. Ежегодно возрастает ежемесячный средний размер совокупных выплат и иных форм социальной поддержки в расчете на 1 получателя. Например, для ветеранов труда и тружеников тыла средний размер социальной поддержки в денежном выражении увеличился с 773 руб. в 2009 году до 913 руб. в 2012 году, реабилитированным гражданам соответственно с 1038 до 1178 рублей, семьям с детьми с 406 до 412 рублей, а многодетным семьям с 2424 до 2971 руб.

Объем расходов на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг зависит как от доходов граждан, так и от установленных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи.

Наряду с федеральными выплатами в рамках празднования 67-летия Победы в Великой Отечественной войне свыше 6 тыс. инвалидам и ветеранам Владимирской области осуществлена единовременная денежная выплата в сумме 1000 руб.

Введение денежной формы предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг позволило на 100 % выполнить показатель, предусмотренный Указом Губернатора области , «Доля муниципальных образований, в которых предоставление установленных федеральными законами и законами Владимирской области мер социальной поддержки граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) осуществляется в денежной форме».

В полном объеме освоены средства, выделенные департаменту из различных источников финансирования, на оказание материальной помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате природных пожаров. В результате каждый пострадавший (243 чел.) получил в среднем по 210 тыс. руб.

По сравнению с 2011 годом средний размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по области в 2012 году увеличился с 1036 до 1319 рублей в месяц.

Среднемесячная сумма начисленных субсидий в 2012 году составила 56686 тыс. руб. Из областного бюджета на указанные цели в 2012 году направлено 0 тыс. руб.

В 2012 году из средств областного бюджета финансировались 17 учреждений социального обслуживания семьи и детей. На их содержание израсходовано – 193,9 млн. рублей.

На ремонтные работы помещений, систем жизнеобеспечения учреждениями израсходовано около 6 млн. руб.

В результате проведенной оптимизации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей на конец 2012 года количество областных учреждений социального обслуживания семьи и детей составило 17 (в 2009 году – 18):

социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних – 16;

реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями – 1.

Удельный вес безнадзорных детей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, от общего числа детского населения в 2012 году уменьшился с 1,9% до 1,7%. Удельный вес несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию через специализированные учреждения в 2012 году, к общему количеству безнадзорных и беспризорных детей составил 54% (в 2009 году – 50,1%).

В 15 учреждениях социального обслуживания функционируют «телефоны доверия». С 01.10.2012 создана служба, подключенная к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия - 122. Она укомплектована квалифицированными специалистами: психологом, социальным педагогом, юрисконсультом. На 01.01.2013 на телефон поступило более 700 звонков.

С 01.12.2009 работает единый социальный телефон 121. Всего обращений граждан за 2012 год – 3299.

Задача предоставления гарантированного государством перечня социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в нестационарных и полустационарных условиях осуществляется 20 центрами социального обслуживания населения, которые имеются во всех территориях.

В 2012 году на их функционирование израсходовано из областного бюджета 295,9 млн. руб. (2011 г. – 294,2 млн. руб.).

Основной формой социальной помощи пожилым людям и инвалидам в нестационарных условиях является предоставление гражданам социально-бытовых услуг на дому. Единовременно на обслуживании состоят 7,3 тыс. чел., в течение года обслужено 9,3 тыс. человек, 11 % из них получали услуги бесплатно.

Среднеобластной показатель обеспечения надомным обслуживанием на 10тыс. пенсионеров и инвалидов по сравнению с 2011 годом увеличился и составил 167 чел.

Развиваются новые формы социального обслуживания:

- мобильные бригады в 15 территориях (в 2008 году - в 13), численность обслуженных ими увеличилась в 1,1 раза, с 299 до 336 чел.;

- социальные рейсы, поезда милосердия организовывались в 18 территориях области, численность охваченных ими более 6 тыс. чел. (на уровне 2011 г.).

Эффективной и в то же время малозатратной формой социального обслуживания населения является предоставление услуг отделениями срочного социального обслуживания, которые имеются во всех центрах социального обслуживания. В 2012 г. их клиентами стали около 180 тыс. чел. (в 2011 гтыс. чел.), которые получили помощь разового характера, направленную на поддержание их жизнедеятельности, в том числе материальную, натуральную, юридическую, консультативную, психологическую поддержку.

Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших различные виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения к общему числу пенсионеров в 2012 г. составил 42% ( в 2011 г. -40%).

За 2012 год лицензии на медицинскую деятельность оформлены и переоформлены в 8 учреждениях по 11 видам деятельности.

Бремя расходов областного бюджета удалось снизить за счет доходов, полученных автономными учреждениями от осуществления платных социальных услуг (ГАУСО «Кольчугинский дом милосердия» - 615 тыс. руб., ГАУСО «Геронтологический центр ветеран» - 1406 тыс. руб.).

В новом статусе укрепилась хозяйственная самостоятельность и ответственность, повысилось качество услуг. Увеличение объема финансирования государственного задания в целом составило 15 и 20% к уровню 2011 года, рост объема прибыли от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности - 15 и 55%; повышение уровня заработной платы работников - на 17%.

Важное направление – подготовка к реформе государственных учреждений. В 2012 году в соответствии с планом-графиком, утвержденным Губернатором области, завершено формирование нормативно-правовой базы. Планируется изменить тип на казенные учреждения в Кольчугинском детском доме-интернате для умственно отсталых детей и областном специальном доме для ветеранов, остальные учреждения сохранят статус бюджетных.

В целях обеспечения прав и законных интересов проживающих, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 12 марта 2011г. №Пр-567 и от 13 ноября 2011 г. №Пр-3021 реализован План проведения неотложных работ по ремонту и обустройству зданий и помещений областных государственных учреждений социального обслуживания для детей, инвалидов и престарелых граждан на 2012 год. На указанные цели направлено свыше 58 млн. руб., в том числе в рамках ведомственных целевых программ: «Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения Владимирской области на годы» - 6,8 млн. руб.; «Развитие системы социального обслуживания Владимирской области » - 13,8 млн. руб.

На содержание стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов из областного бюджета в 2012 году направлено – 517,0 млн. руб.; в 2011 году - 462,3 млн. руб. (+11%).

Подводя итоги главы необходимо отметить следующее.

Анализ результативности бюджетных расходов свидетельствует о положительной динамике в решении поставленных перед департаментом социальной защиты населения Владимирской области задач.

Проводимая бюджетная политика за г. г. позволила выполнить в полном объеме расходные обязательства, закрепленные федеральными и областными законами. Своевременно и в полном объеме выплачиваются пособия семьям с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума.

Увеличение финансирования на предоставление мер социальной поддержки положительно влияет на качество жизни граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми, других категорий граждан, а также позволяет повысить их доходы.

В результате, мерами социальной поддержки и денежными выплатами охвачены все граждане, имеющие право на их получение. Ежегодно возрастает ежемесячный средний размер совокупных выплат и иных форм социальной поддержки в расчете на 1 получателя.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

3.1. Основные проблемы социального обеспечения населения России и возможные пути их решения

Вопросы социального обслуживания в нашей стране, проблемы пожилых людей должны быть государственным приоритетом, в том числе и потому, что без особого государственного внимания к проблемам отрасли – в России так заведено – обычно ничего не происходит. Чем больше внимания на высшем уровне, тем проще решать те проблемы, которые существуют в отрасли.

на встрече с участниками Третьего съезда социальных педагогов и социальных работников в 2012 г. отметил, что социальные работники – это подвижники, каждый день сталкивающиеся с большим количеством испытаний, способные в силу своих убеждений, психологической настроенности работать с очень непростым контингентом людей – людьми пожилого возраста, причём работать зачастую в крайне непростых условиях и за небольшую зарплату. Это сложная, очень ответственная работа, которая требует серьёзной душевной мобилизации.

В сфере социального обеспечения необходимы качественные изменения, которых можно добиться с помощью современных технологий, включая управленческие технологии, а также за счёт концентрации усилий, внедрения новых систем оплаты труда и новых систем организации труда. Нужно сглаживать региональные различия – люди трудятся самоотверженно и в Москве, и в других регионах страны, но бюджетная обеспеченность разная, сказал Президент России.

Крайне важно, чтобы проблемами отрасли, а соответственно, и проблемами пожилых людей, занимались не только государственные структуры, но и неправительственные организации, общественные объединения и деловые круги. Зрелость российского бизнеса должна проявляться, в том числе, и в этом, должна быть соответствующая моральная потребность осуществлять такую деятельность.

Российским социальным работникам приходится работать с самыми разными группами людей, нуждающихся в социальной помощи. Это и пенсионеры, и несовершеннолетние правонарушители, находящиеся в колониях, и пациенты психиатрических больниц, и люди, страдающие алкоголизмом, бездомные. Рука помощи социального работника высоко оценивается, особенно одинокими, пожилыми людьми, которые в России находятся далеко не в лучшей ситуации: трудности с медицинским обслуживанием и уходом, отсутствуют реабилитационные средства, которые могли бы облегчить жизнь пожилых людей, в большинстве российских регионов непростые социально-бытовые условия. Но, несмотря на все трудности, пожилые люди, как правило, не жалуются. Так же, как и социальные работники, которым приходится работать без транспорта (особенно на селе), без компьютеров, без каких-то механизированных средств ухода и реабилитации.

Необходимо удержание в сфере социального обеспечения молодых кадров, в том числе и за счёт повышения заработной платы.

В качестве основной проблемы можно выделить вопросы повышения качества жизни пожилого человека в нашей стране. За прошедшие десятилетия в российском обществе значительно упал статус человека старшего поколения, молодые люди не проявляют к старикам должного уважения. Сейчас, ситуация меняется. Необходима более активная политика формирования соответствующего общественного мнения через средства массовой информации, через общественные объединения пожилых людей.

Повышения качества жизни людей старшего возраста можно добиться, решив несколько блоков проблем. Во-первых, – создать так называемую безбарьерную среду. Во-вторых, дать возможность людям пенсионного возраста продолжать трудовую деятельность. В-третьих, более активно реализовывать программы содействия формированию активного, здорового образа жизни пожилого человека для продления активного долголетия людей старшего поколения. С этой целью уже строятся многофункциональные социальные комплексы с фитнес-центрами, с бассейнами, с киноконцертными залами.

В-четвёртых, нужна модернизация системы социального обслуживания, которая предполагает разработку новых методик, новых технологий. Система должна быть более гибкой, должна быть нацелена на каждую семью, на конкретного человека.

, директор негосударственной компании комплексного социального обслуживания пожилых людей «Senior Group», отмечает, что в российском обществе сегодня не хватает нравственности. Это – необходимый элемент для выстраивания современной системы социального обеспечения. Однако немаловажными, особенно в плане привлечения в эту сферу российских предпринимателей, являются и другие элементы: должен быть платёжеспособный спрос, современное законодательство и люди, подготовленные к работе в новых условиях [36].

По данным статистики ещё пять лет назад в нашей стране количество койко-мест в стационарных социальных учреждениях было таким же, как и в других европейских странах – 220 тысяч коек на 2 миллиона человек, старше 80 лет. Предполагается, что к 2020 г. Россиян старше 80 лет станет 6 миллионов человек. Это означает, что для сохранения нынешнего уровня медико-социального обеспечения пожилых людей количество койко-мест в стационарах должно быть увеличено в три раза. Следует учесть, что организация каждого нового койко-места обходится государственному бюджету примерно в 1 миллион рублей, то есть предстоит потратить примерно 400 миллиардов рублей. Таких денег у государства нет [36].

видит два основных финансовых источника для решения означенной проблемы. Первый источник – это пенсионные деньги, и, прежде всего, денежные средства, уже накопленные негосударственными пенсионными фондами и находящиеся в резервах. Эти деньги, по мнению директора негосударственной компании комплексного социального обслуживания пожилых людей, при некоторой корректировке действующего законодательства, могут быть вложены в строительство стационарных социальных учреждений, которые потом могут приносить пусть небольшой, но стабильный доход негосударственным пенсионным фондам. Симбиоз пенсионной и социальной систем очень выгоден обеим системам [36].

В нашей стране уже есть современные технологии управления негосударственными социальными стационарами. Например, компания «Senior Group» управляет несколькими негосударственными социальными учреждениями, в которых нормального уровня услуги обеспечиваются за деньги, выделяемые на указанные нужды региональными бюджетами.

Социальное предпринимательство, направленное на создание устойчиво работающей социальной службы, переживает сегодня в России, как и другие виды предпринимательской деятельности, нелёгкие времена, случаются и попытки рейдерских захватов с привлечением государственных структур. Бывает, выполняя чей-то заказ, в негосударственные социальные учреждения глубокой ночью приходят сотрудники милиции, желающие проверить соблюдение проживающими там бабушками паспортного режима. Делается это в расчёте вызвать недовольство в адрес администрации учреждения со стороны постояльцев.

В такой ситуации очень важно объединение предпринимателей, работающих в социальной сфере, в саморегулируемые организации.

Не менее эффективный путь для решения проблем социального обеспечения пожилых людей – привлечение к этой работе конфессиональных учреждений, которые могут оказать положительное влияние на создание правильного морального климата.

В Европе социальные работники ставят в пример Россию, то душевное отношение к своей работе, к своим подопечным, которым, несмотря ни на что, ещё отличаются сотрудники российских социальных учреждений. Европейцы до сих пор вспоминают, что даже члены царской семьи не стеснялись заниматься благотворительной помощью пожилым людям.

Сегодня в России уже 130 высших учебных заведений готовят специалистов для системы социального обеспечения. Эти учреждения, особенно заочной системы обучения, сыграли огромную роль в повышении квалификации социальных работников. Однако с очным обучением есть проблемы, связанные с отсутствием у студентов возможности проходить практику по специальности. При учебных заведениях должны быть специальные лаборатории, центры, где учащиеся получают практические навыки и умения.

Кроме того, сегодня в нашей стране отсутствует социальный заказ на выпускников социальных учебных заведений, поэтому вопрос распределения выпускников сегодня стоит остро.

Когда-то при Министерстве труда и социального развития существовал федеральный институт повышения квалификации кадров. Сегодня этого института нет. В большинстве регионов России существовали региональные институты повышения квалификации социальных работников, центры дополнительного образования. Сегодня таких центров только шесть.

Необходимо обратить внимание на проблемы государственного заказа в сфере социального обслуживания. Одна из главных проблем – чрезмерная длительность тендерных процедур. Нередко аукционы выигрывают недобросовестные предприниматели, расторгнуть договор с которыми крайне непросто – должно быть решение суда. При этом конкурсные процедуры проводятся по самым неотложным нуждам – обеспечение проживающих в интернатах одеждой, продуктами питания и т. д. Месяцами ждать расторжения договора с недобросовестным поставщиком невозможно.

Целесообразно выразить сомнение в целесообразности проведения процедур государственного заказа в тех случаях, когда товары или услуги приобретаются за счёт внебюджетных источников, т. е., как правило, за счёт постояльцев социальных учреждений.

Сегодня активность федеральных органов законодательной и исполнительной власти в сфере социального обеспечения естественным образом дополняется самостоятельностью региональных органов власти. С точки зрения разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами не будет никакого противоречия, если в федеральное законодательство будет введён набор социальных стандартов, но при этом финансовое обеспечение реализации этих стандартов сохранится за региональными властями. Это касается, например, определённого набора полномочий социального работника, который будет определён на уровне федерального законодательства, а финансово обеспечиваться будет органами власти субъектов Российской Федерации. Это этого набора полномочий и условий социальным службам невозможно эффективно выполнять свою работу. У социального работника должна быть мобильная связь, средства передвижения (особенно в сельской местности), нужно создать мобильные социально-медицинские бригады и т. д.

На всей территории нашей станы должны быть созданы элементарные условия для социально-психологической, медицинской реабилитации социальных работников. Уже сегодня для этого есть все возможности, на это не нужны никакие дополнительные финансовые ресурсы.

На федеральном уровне нужно создать методическое учреждение, которое было бы базовым для обучения и повышения квалификации работников социальной сферы.

Необходимо более активно формировать позитивное отношение российских граждан к пожилому населению, показывать соответствующую социальную рекламу, реализовывать социально-значимые программы, обмениваться опытом социальной работы между российскими регионами.

Рациональным является предложение о создании единой системы социально-медицинской реабилитации работников сферы социального обслуживания. От того, как будет себя чувствовать социальный работник, в значительной мере зависит и социальное самочувствие его подопечного.

Федеральные социальные стандарты, вернее минимальный уровень таких стандартов, должны быть. Органы власти в российских регионах не должны уходить от ответственности за финансовое обеспечение таких минимальных стандартов.

Нужно создавать комбинацию государственной системы социальных услуг с общественной системой предоставления таких услуг, включая частную систему.

3.2. Перспективные направления повышения эффективности оказания государственных услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области

В соответствии с постановлением Губернатора области проведен мониторинг качества и доступности государственных услуг в сфере социального обслуживания с участием пользователей услуг среди клиентов областных государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи и детей.

В ходе мониторинга опрошено 3499 чел.

Главным критерием эффективности оказания социальных услуг является удовлетворенность клиента социальным обслуживанием и повышение показателя качества жизни.

Улучшение качества предоставляемых услуг отметили большинство опрошенных:

- 65 % - среди граждан пожилого возраста и инвалидов;

- 80% - семей с детьми.

Получателями социальных услуг дана высокая оценка труду работников учреждений социального обслуживания. 95% (+3% к 2011 г.) респондентов оценивают личные и профессиональные качества сотрудников, как вполне удовлетворительные.

Из числа опрошенных, 90% (+4%) респондентов, проживающих в стационарных учреждениях, чувствуют себя защищенными и в безопасности. Хорошее качество питания отмечают 78% опрошенных, 85% устраивает качество медицинского обслуживания, 97% клиентов стационарных учреждений (в 2011 году – 86%) дали утвердительный ответ о пользовании материально-бытовыми услугами (предоставление жилого помещения, мебели), а также услугами по организации питания и пре-доставлению мягкого инвентаря (постельные принадлежности, одежда, обувь и др.), за которые с проживающих взимается плата за стационарное обслуживание.

У 76% клиентов, получающих услуги на дому, в результате обслуживания улучшилось состояние здоровья, настроение (в 2009 году это отмечали 70 % респондентов).

Повышению эффективности использования бюджетных средств способствует осуществление закупок для государственных нужд на конкурсной основе через систему торгов.

В 2012 году доля средств, направленных на обеспечение деятельности учреждений через государственный заказ, к общему объему расходов на содержание учреждений составила 57% (277,8 млн. руб.).

Применение механизма конкурсных торгов при определении поставщиков и подрядчиков позволило обеспечить экономное расходование бюджетных средств, направив их на более качественное предоставление гарантированных социальных услуг. По итогам торгов экономия бюджетных средств в 2012 году составила 58,04 млн. руб. (20,8 % от общей суммы заказа), что в 1,02 раза превысило показагода.

В целях поддержания и развития малого и среднего бизнеса в условиях кризиса среди субъектов малого предпринимательства в 2010 году размещено заказов на 30,5 млн. руб.

Одним из элементов эффективности бюджетных расходов является действующая в департаменте система внутреннего контроля, которая строится на основе принципов: законности, объективности, ответственности, плановости и системности.

За рассматриваемый период, в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий и по дополнительным основаниям проведено 33 контрольных мероприятия по проверке деятельности, в том числе финансово-хозяйственной подведомственных учреждений.

Общий объем выявленных нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности учреждений значительно сократился по сравнению с показателями прошлого года, главным образом, за счет сокращения финансовых нарушений в части необоснованного и неэффективного расходования денежных средств и материальных ресурсов.

В целях совершенствования механизма по своевременному устранению нарушений и их недопущению ежеквартально проводится анализ выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений и ошибок, результаты которого доводятся до учреждений. Проводимый анализ способствует проведению профилактических мероприятий, направленных на их устранение и, главное, на недопущение в будущем подобных нарушений.

В целях улучшения качества предоставления социальных услуг и организации работы учреждений социального обслуживания департаментом проводится системная организационно-методическая работа. В 2010 году проведены 61 областное мероприятие, из них: 44 - совещания, семинары по актуальным вопросам деятельности системы.

3.3. Мероприятия по повышению эффективности управления затратами и результатами деятельности департамента социальной защиты населения Владимирской области

В целях улучшения качества предоставления социальных услуг и организации работы учреждений социального обслуживания департаментом проводится системная организационно-методическая работа. В 2012 году проведены 61 областное мероприятие, из них: 44 - совещания, семинары по актуальным вопросам деятельности системы.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами департаментом осуществлялись следующие мероприятия:

1. Разработан и утвержден приказом ДСЗН план повышения эффективности бюджетных расходов в 2010 году:

- реструктуризация сети учреждений. В 1 полугодии 2010 г. закрыты Судо-годский СРЦН и отделение Вязниковского СРЦН в пос. Никологоры, экономия бюджетных средств в 2010 г. составила 7,9 млн. руб.;

- осуществлено объединение 2 центров социального обслуживания г Владимира и ЗАТО г. Радужный, а также присоединение 3 домов милосердия к Балакиревскому ПНИ, Суздальскому дому-интернату для престарелых и инвалидов, Вязниковскому комплексному центру социального обслуживания населения;

- в 4 учреждениях социального обслуживания для детей закрыты семейно-воспитательные группы, исполнявшие дублирующие функции;

- проведено сокращение штатной численности подведомственных учреждений на 207 единиц;

- всего в процессе указанной реорганизации общее число учреждений уменьшилось с 67 до 62;

- в соответствии с постановлениями Губернатора области и 28.04.2010 № 000 в 1010 году два учреждения социального обслуживания «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Вербовский» и «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» начали деятельность в статусе автономных.

- внедрение методов бюджетирования расходов, ориентированных на конечный результат использования бюджетных средств. Приказом департамента от № 87 от 01.01.2001 утвержден порядок сокращения лимитов учреждениям, не выполняющим государственные задания;

- в 2010 г. уменьшены расходы на содержание учреждений, не обеспечивших исполнение государственных заданий на предоставление государственных услуг (Кольчугинский дом милосердия - 106,8 тыс. руб., Александровский СРЦН - 186,6 тыс. руб., Селивановский СРЦН - 142,1 тыс. руб., Гусь-Хрустальных СРЦН - 2238 тыс. руб., Хольковский психоневрологический интернат 329 тыс. руб., Гусевской психоневрологический интернат - 2200 тыс. руб., ОВП пос. Артема Камешковского ЦСО - 350 тыс. руб.);

- сэкономленные в связи с проведением оптимизации сети и штатов средства направлены на ремонтные работы в учреждениях, добившихся повышения качества государственных услуг (Владимирский СРЦН 900 тыс. руб., Вязниковский СРЦН 1338 тыс. руб., СОЦ “Вербовский” 231 тыс. руб., Киржачский ГЦ 600 тыс. руб.);

- выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений производились на основе оценки эффективности деятельности согласно приказам департамента , ;

- проведены мероприятия программы “Реформирование региональных финансов Владимирской области” (оценка и анализ потребности в предоставлении государственных услуг, инвентаризация состояния материально-технической базы учреждений на предмет соответствия требованиям к качеству оказания услуг и др.).

- оптимизация бюджетных расходов по областным государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания. На внебюджетное финансирование в 2010 г. переданы расходы по организации питания обслуживаемых в отделениях дневного пребывания, экономия 2,1 млн. руб. направлена на первоочередные статьи затрат;

- проведение мероприятий по энергосбережению и повышению экономической эффективности. Разработан план установки и ввода в эксплуатацию приборов учета тепла, воды, электроэнергии, газа, проведения энергетических обследований, внедрения энергосберегающих светильников, регуляторов теплового потока и т. д. (приказ ДСЗН );

- экономия лимитов в натуральном выражении к фактическим расходам 2009 года составила от 3 до 20% по различным видам потребляемых ресурсов, экономия рас-ходов областного бюджета – 5,7 млн. руб.;

- установлены вновь или произведена замена приборов учета тепла – в 27, воды – в 29, электроэнергии - в 7, газа - в 2 учреждениях, на сумму 2,9 млн. руб.;

- на внедрение энергосберегающих светильников, теплоотражателей, утепление дверей, окон направлено 3,8 млн. рублей за счет средств отрасли;

- проведены энергетические обследования в 5 домах-интернатах.

- использование информационных технологий. Разработка и внедрение новых видов программного обеспечения, системы электронно-цифровой подписи, предоставление информационных услуг населению с помощью электронных терминалов;

- совершенствование механизмов управления кадровыми ресурсами, в том числе в рамках реализации ведомственной целевой программы прошли обучение 387 работников, комиссией департамента проведена аттестация 123 бухгалтерских работников и 114 педагогов.

2. Контроль эффективного расходования бюджетных средств с использованием закупок товаров, работ и услуг на конкурсной основе, в том числе:

- обеспечение методического руководства деятельности подведомственных учреждений по организации закупок товаров, работ, услуг, в том числе в связи с изменением действующего законодательства;

- осуществление контроля за реализацией государственного заказа в ходе проверок деятельности подведомственных учреждений социального обслуживания, а также на основе анализа ежемесячных отчетов о ходе выполнения государственного заказа с указанием реквизитов заключенных контрактов, сроков поставки товаров и услуг, общей стоимости заказов, сведений об их фактической поставке.

3. Улучшение качества социальных услуг путем:

- проведения мониторинга среди клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках реализации постановления Губернатора области «О порядке организации мониторинга качества и доступности государственных услуг в сфере социального обслуживания с участием пользователей услуг»;

- проведения ежеквартального анализа качества предоставления услуг в составе контроля за исполнением государственного задания;

- оценки деятельности работы областных учреждений социального обслуживания производится с учетом показателей эффективности (приказ ДСЗН ).

4. Подготовка нормативных - правовых документов:

- 2 Закона Владимирской области,

- 6 Указов Губернатора области,

- 85 Постановления Губернатора области,

- 1 Распоряжение Губернатора области.

5. Определение показателей результативности деятельности департамента в соответствии с Распоряжением Губернатора области от 01.01.2001 .

Заключение

Существуют два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты:

1.  Социальная защита населения - это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям.

2.  Социальная защита населения - это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям граждан и их семей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

Социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению.

Обобщая опыт развитых стран в области государственной политики поддержки бедного населения, можно выделить три основных ее направления: обеспечение условий для выплаты достойной заработной платы работающим, страхование социальных рисков и социальное обеспечение бедных домохозяйств. При этом именно малообеспеченные являются приоритетной группой получателей социальных льгот и выплат.

В отношении российской системы социальной защиты нельзя сказать однозначно, какая из трех выделенных моделей или какое их сочетание могут считаться наиболее предпочтительными. Для того чтобы адаптировать их к условиям России, необходимо учитывать факторы социально – экономического характера. В работе сделан вывод, что для России на данном этапе социально-экономического развития наибольший интерес представляет консервативная модель социальной защиты. Это может быть объяснено, прежде всего, тем, что существующая модель социальной защиты населения напоминает консервативную модель, которую необходимо развивать с учетом международного опыта.

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально - уязвимых групп населения к условиям современной экономики, сохранение и обеспечение нормального социального положения, достойного уровня жизни.

Однако, в действительности эти подходы в должной мере не реализуются. Так, к примеру, минимальный размер оплаты труда должен составлять, как минимум половину от среднего фактического заработка, а нормально 60% от него, в России он находиться на уровне 10%.

Анализ российского опыта в области социальной защиты за последние годы показывает, что без модернизации отношений в социальной сфере невозможно преодолеть те трудности, с которыми сталкивается общество сегодня. Разумеется, одномоментно перейти от одной системы в другую невозможно, тем более что, в отличие от экономического механизма, который все же касается каждого человека лишь косвенно, механизм социальный воздействует на него непосредственно.

В ходе работы был проведен анализ системы социальной защиты Владимирской области.

Государственная система социальной защиты населения во Владимирской области включает в себя департамент социальной защиты населения, комитеты социальной защиты городского округа, муниципальных районов и государственные учреждения социального обслуживания. Кроме того, вопросами социальной защиты занимаются другие государственные органы и учреждения, в соответствии со своими полномочиями.

Работа в сфере социальной защиты населения осуществляется по следующим направлениям:

предоставление мер социальной поддержки населения в соответствии с действующим законодательством;

адресная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

развитие системы социального обслуживания, как в стационарных учреждениях, так и на дому;

социальная защита детей и семей с детьми.

Для решения проблем нуждающихся жителей области широко применяется программно-целевой подход и реализуются следующие областные целевые программы:

1. Областная целевая программа «Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на годы».

2. Долгосрочная целевая программа Владимирской области «Реабилитация без границ» на 2годы.

3. Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы».

4. Аналитическая ведомственная целевая программа «Социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, имеющих продолжительный стаж работы».

5. Ведомственная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области на годы».

6. Ведомственная целевая программа «Повышение квалификации (переподготовки) работников отрасли социальной защиты населения Владимирской области, обеспечение информационными ресурсами и улучшение качества предоставляемых государственных услуг на годы».

Анализ результативности бюджетных расходов свидетельствует о положительной динамике в решении поставленных перед департаментом задач.

Проводимая бюджетная политика за истекший период позволила выполнить в полном объеме расходные обязательства, закрепленные федеральными и областными законами. Своевременно и в полном объеме выплачиваются пособия семьям с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума.

Увеличение финансирования на предоставление мер социальной поддержки положительно влияет на качество жизни граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми, других категорий граждан, а также позволяет повысить их доходы.

В результате, мерами социальной поддержки и денежными выплатами охвачены все граждане, имеющие право на их получение. Ежегодно возрастает ежемесячный средний размер совокупных выплат и иных форм социальной поддержки в расчете на 1 получателя.

Анализ проблем аспектов социального обеспечения населения России позволил сделать следующие выводы.

В сфере социального обеспечения необходимы качественные изменения, которых можно добиться с помощью современных технологий, включая управленческие технологии, а также за счёт концентрации усилий, внедрения новых систем оплаты труда и новых систем организации труда. Нужно сглаживать региональные различия – люди трудятся самоотверженно и в Москве, и в других регионах страны, но бюджетная обеспеченность разная.

Повышения качества жизни людей старшего возраста можно добиться, решив несколько блоков проблем. Во-первых, – создать так называемую безбарьерную среду. Во-вторых, дать возможность людям пенсионного возраста продолжать трудовую деятельность. В-третьих, более активно реализовывать программы содействия формированию активного, здорового образа жизни пожилого человека для продления активного долголетия людей старшего поколения. С этой целью уже строятся многофункциональные социальные комплексы с фитнес-центрами, с бассейнами, с киноконцертными залами. В-четвёртых, нужна модернизация системы социального обслуживания, которая предполагает разработку новых методик, новых технологий. Система должна быть более гибкой, должна быть нацелена на каждую семью, на конкретного человека.

Для повышения эффективности оказания государственных услуг в сфере социального обслуживания во Владимирской области проводятся следующие мероприятия:

проведение мониторинга качества и доступности государственных услуг в сфере социального обслуживания с участием пользователей услуг среди клиентов областных государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи и детей;

осуществление закупок для государственных нужд на конкурсной основе через систему торгов:

внедрение системы внутреннего контроля, которая строится на основе принципов: законности, объективности, ответственности, плановости и системности;

анализ выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений и ошибок, результаты которого доводятся до учреждений;

осуществление системной организационно-методической работы.

Список литературы

1.  Конвенция МОТ № 000 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г.

2.  Конвенция МОТ № 000 «О минимальной заработной плате» 1970 г.

3.  «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 000-1) (ред. от 01.01.2001)

4.  Закон РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

5.  Федеральный закон от 01.01.2001 №81-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

6.  Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

7.  Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) "Об основах обязательного социального страхования"

8.  Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

9.  Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

10.  Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

11.  Постановление Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

12.  Закон Владимирской области от 01.01.2001 «О мерах социальной поддержки работников государственной системы социальных служб».

13.  Закон Владимирской области от 01.01.2001 №43-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"».

14.  Закон Владимирской области от 01.01.2001 « О Социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во владимирской области» (в ред. от 01.01.2001).

15.  Закон Владимирской области от 01.01.2001 «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

16.  Закон Владимирской области -03 «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области».

17.  Закон Владимирской области от 01.01.2001 №65-03 «О внесении изменения в статью 11 Закона Владимирской области «О присвоении звания «Почетный гражданин Владимирской области».

18.  Закон Владимирской области от 01.01.2001 №60-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Владимирской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями Владимирской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

19.  Постановление Губернатора Владимирской области «Об утверждении административного регламента предоставления государственными казенными учреждениями социального обслуживания государственной услуги по приему несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации, на стационарное социальное обслуживание».

20.  Постановление Губернатора Владимирской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению департаментом социальной защиты населения Администрации Владимирской области государственной услуги по направлению на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

21.  Постановление Губернатора Владимирской области «Об утверждении перечня государственных услуг, оказываемых государственными автономными учреждениями социального обслуживания Владимирской области».

22.  Указ Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 №16 «О денежной выплате малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» (в ред. от 01.01.2001).

23.  Указ Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 №25 «Об оказании материальной помощи и выплате единовременного пособия членам семей граждан погибших (умерших) в результате природных пожаров (в ред. от 01.01.2001).

24.  Аверин защита отдельных категорий населения: Учебное пособие. – М.: Издательство РАГС, 2011.

25.  Аверин политика. Теория и методология. – М.: Издательство РАГС, 2010.

26.  Алейников государство и собственность / // Государство и право№ 1. - С. 5-13.

27.  Апостолова, политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие / , ; под общ. ред. . – М.: ВЛАДОС, 2008.

28.  Ахинов политика. – М.: ИНФРА-М, 2012.

29.  Бобков, В. К формированию социальной доктрины России / В. Бобков // Экономист№ 7. – С. 14-24.

30.  Волгин и муниципальная социальная политика. – М.: КноРус, 2011.

31.  Волгина политика. Учебник. - М.: Экзамен, 2008.

32.  , Викторова направления концепций социальной защиты населения в России // Вопросы социального обеспечения. – 2010. - №9. – С. 56-58.

33.  Долженкова социального обеспечения: учебник. – М.: РИОР, 2010.

34.  , Толмачев социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Юрайт, 2011.

35.  Казибекова формирования услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации // Транспортное дело. – 2009. - №2. – С. 45.

36.  Коновалова социального страхования в России и возможные пути их решения // Социальный мир. – 2010. – №2. – С. 15-17.

37.  , Язвенко защита населения. - СПб.: Лист, 2007.

38.  Лукьянова региональной системы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения: автореферат диссертации к. э.н. – Пенза.: ПГТА, 2009.

39.  Парамонов, политика: учебное пособие / . - М.: Изд-во РУДН, 2009.

40.  Проблемы социального обеспечения в России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www. *****/polezno-znat/problemy-sotsialnogo-obespechenija.

41.  Самыгин политика: Учебник. – М.: ИТК Дашков и К, 2013

42.  Система социальной защиты населения в России: модели и технологии эффективной деятельности: Учебное пособие под общей редакцией академика РАН . 2-е изд. доп. и перераб. - М: «Гном и Д», 2008.

43.  Социальная политика региона: теория и практика: Учебное пособие / под ред. . – М.: КноРус, 2010.

44.  Социальные неравенства и социальная политика в современной России / отв. ред. , ; Ин-т социологии РАН. - М. : Наука, 2008.

45.  Тавокин политика: Учебное пособие. – М.: Издательство: НИЦ Инфра-М, 2013.

46.  Церкасевич тенденции социальной политики в странах Европейского союза. - СПб.: Питер, 2009.

47.  , Студенова социальной работы. – М.: ВЛАДОС, 2010.

48.  Холостова политика. – М.: Юрайт, 2011.

49.  Холостова политика и социальная работа: Учебное пособие. – М.: ИТК Дашков и К, 2011.