Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет прикладной политологии
Программа дисциплины
Государство и бюрократия
для специальности 030200.62 – Политология
подготовка бакалавра
Автор д. ф., профессор
Рекомендовано секцией УМС "Политология" Председатель _______________ «__»_____________200__г Утверждено УС факультета прикладной политологии Ученый секретарь ________________ «__»_____________200__г | Одобрено на заседании кафедры общей политологии Зав. кафедрой ________________________ «__»_____________200__г. |
Москва
2009
Цели, задачи, методика преподавания курса.Цель курса « Государство и бюрократия» дать студентам представление :
· об истории становления теорий государства и бюрократии в современной мировой политической науке ;
· о существующих концепциях государства и бюрократии;
· о законах существования современной бюрократии как на агрегатном уровне ( бюрократия как социальная группа), так и на дисагрегантном уровне ( бюрократы как индивидуумы);
· о роли бюрократов в современном государстве;
· о причинах роста и экспансии бюрократии;
· о системе бюрократических мотиваций;
· о роли бюрократических институтов как игроков на политическом рынке;
· о проблеме общественного контроля за деятельностью бюрократов и государства в целом.
Задача курса « Государство и бюрократия» дать студентам теоретический инструментарий, позволяющий:
· понимать логику принятия решений агентами государства и отдельными бюрократами;
· определять интересы, стоящие за тем или иным решением;
· представлять цепочку принятия решений;
· давать критический анализ решений, представляющих общественно-значимый интерес;
· сформировать вокабуляр теории бюрократии на русском языке;
· усвоить теоретические концепции, необходимые для изучения курса « Политические режимы и Бюрократия»
Методика преподавания курса: курс рассчитан на пространство двух учебных модулей (15 недель) или 40 сдвоенных лекционных и семинарских часов. Задача лекционных занятий – изложение теоретических концепций, задача семинарских занятий – дискуссия по теме лекции и обсуждение прочитанной студентами литературы. Каждая лекция предполагает 5-10- минутный временной отрезок на вопросы и ответы по теме.
Каждый семинар предполагает критический анализ/ доклад 2-3 студентов по 15-20 минут каждый по обсуждаемой литературе и/или ведение дискуссии. Дискуссия на семинаре будет проходить в свободной форме и имеет цель выявить знание, понимание и способность критически оценивать современные концепции теорий государства и бюрократии. Лектор предполагает приглашать на лекции и семинары гостей – нынешних или бывших игроков российского административного рынка, которые помогут сопрягать теорию с реалиями современной российской бюрократии, понимать правила игры, по которым живут чиновники на разных этажах иерархической лестницы.
II. Формы контроля и Итоговая Оценка
II a. Формы контроля:
· Экзамен в конце курса
· Эссе
· Три десятиминутные контрольные работы по обязательной литературе
( 3-ий, 5- ый и 6-ой семинары)
· Участие в дискуссиях на семинаре
II b. Итоговая Оценка:
· Финальная оценка (max = 100 %) является кумулятивной и высчитывается путем сложения заработанных студентом кредитов в ходе курса:
· Письменный экзамен в конце курса (40% )
· Эссе (20%)
· Контрольные работы (30 %)
· Участие в дискуссиях/ доклад на семинарских занятиях (10%)
II c. Расчет веса набранных кредитов в различных формах контроля и в итоговой кумулятивной оценке:
· Письменный экзамен в конце курса: «отлично» - 40% , «хорошо» - 30%, «удовлетворительно» - 20 %, «неудовлетворительно» - 0%.
Студенты, ответившие полностью и правильно на менее чем 50 % вопросов письменного экзамена, получат оценку « неудовлетворительно». Студенты, ответившие правильно на 90 % вопросов и более, получат оценку «отлично».
· Эссе : группам студентов ( не более 10 человек) будет предложено сделать case –study по заданной теме. Оценка будет рассчитываться по следующей схеме: обзор и критический анализ литературы по теме – 10 % от общей оценки за эссе, исследование – 10 %, оформление работы (аннотация, ссылки и т. д. ) – будет учитываться при подсчете оценки ( при неправильном оформлении из итоговой оценки будет вычтено 5 % ).
«Отлично» - 20% ( каждому из авторов case-study) , « хорошо» – 15%, « удовлетворительно» - 5%, «неудовлетворительно» - менее 5 %.
· студентам будут предложены темы для работы в
· Контрольные работы по обязательной литературе: оценка выставляется по принципу «зачет/ незачет». «Зачет» - 10 % за каждую работу, « незачет» - 0%.
· Участие в дискуссиях на семинар : за каждый семинар студент будет получать «зачет» - тем, кто участвовал в дискуссии и «незачет» - тем, кто не участвовал в дискуссии; отсутствие студента на семинаре автоматически влечет за собой « незачет».
· Итоговая оценка будет выставляться по принятой в ГУ-ВШЭ 10-бальной системе. Пример: 100 % - «отлично» (10), 90%- «отлично» (9) …… 30 % «неудовлетворительно (3). Таким образом, для получения положительной оценки студенту необходимо набрать более 35 % . Пример: оценка «отлично» (15%) за финальное эссе плюс зачет по всем трем контрольным работам (30%) суммарно обеспечивают оценку «удовлетворительно» (4). В пограничных случаях ( 35%, 45% и т. п.) в расчет будет приниматься участие или, напротив, не участие в дискуссиях на семинаре, равно как качество эссе по интеллектуальному заимствованию ( см. выше).
Плагиат в письменных работах будет квалифицироваться в соответствии с положением ГУ-ВШЭ «"Порядок применения дисциплинарных взысканий при нарушениях академических норм в написании письменных учебных работ в Государственном университете - Высшей школе экономики" от 01.01.2001 г.
(см. http://www. *****/infopage/documents/prikaz_rect__add. doc )
Дополнительные кредиты могут быть заработаны за интересные вопросы на лекциях и участие в работе по переводе терминов теории бюрократии на литературный русский язык.
III. Проспект курса « Государство и Бюрократия»
Знание английского языка обязательно для тех, кто берет курс.
Основными текстами для данного курса являются:
1. Дуглас Норт, Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ) Текст на русском языке : http://www. *****/north%5Cnorth. pdf
2. Джей Шафритц, Альберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления: Американская Школа. ( Москва : Издательство Московского Университета, 2003)
3. Michael Croizier, The Bureaucratic Phenomenon ( University of Chicago Press: Chicago, 1964)
4. Anthony Downs, Inside Bureaucracy ( Waveland Press, Inc. : 1994)
· Обязательная литература и дискуссии по ней на семинарах – НЕ являются ни повторением, ни разъяснением лекций; это вторая и равноважная составляющая курса; 60 % вопросов на экзамене будут связаны с обязательной литературой.
· Ридер с текстами, указанными в качестве обязательной литературы, студенты должны взять в библиотеке.
· В Ридер не включены тексты обязательной литературы из : Джей Шафритц, Альберта Хайд, Классики Теории Государственного Управления: Американская Школа. ( Москва : Издательство Московского Университете, 2003) – эта книга во множестве экземпляров имеется в библиотеке ГУ – ВШЭ на Мясницокй.
· Тексты, не включенные в Ридер и не входящие в сборник Шафрица/Хайда, помечены звездочкой «*» : к ним дана ссылка на электронный адрес текста.
· Литература для курса отобрана так, чтобы студенты знакомились с теориями и концепциями непосредственно по работам авторов идей/ концепций.
Лекция 1.
Представление курса.
Требования к самостоятельной работе с литературой.
Оригинальная тексты v. v. эклектичные тексты.
Плагиат как форма интеллектуальной коррупции.
Основы рационального поведения игроков рынка образования.
Лекции 2-3.
История науки о государстве и бюрократии.
Обзор современных теоретических взглядов на государство
Новая институциональная теория государства
Понятие общих благ
Формы государства и варианты бюрократических систем
Бюрократия: зло или неизбежное зло?
Почему нужна бюрократия?
v Обязательная литература к Лекциям 3 -4 и Семинару № 1:
v NB ! Конституция Российской Федерации: прошу каждого студента иметь книжный текст основного закона на КАЖДОЙ лекции и семинаре
· Джей Шафритц, Альберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления: Американская Школа. ( Москва : Издательство Московского Университете, 2003), стр. 14- 22, 33-39, 43-47
· *Дуглас Норт, Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ), Предисловия; Гл. 1-2, Гл.12 (стр. 5-33, 1Текст на русском языке : http://www. *****/north%5Cnorth. pdf
· Людвиг фон Мизес, Бюрократия ( Журавской и Б. Пинскера), Челябинск: издательство Социум, 2006 г., Введение, стр. 1-32 ;
Семинар №1.
Вопросы для обсуждения на семинаре:
Какую роль играют институты в современном обществе? Как эволюционировали представления о роли бюрократии в управлении? Бюрократия как «необходимое зло» - аргументы «за» и «против» ?
Лекции 4-5-6.
Теория политической культуры в приложении к бюрократии
Поведенческая (Behavioral) Школа
Теория рационального выбора
Новый институционализм
v Обязательная литература к Лекциям 4-5-6 и Семинару № 2:
· Michael Croizier, The Bureaucratic Phenomenon ( University of Chicago Press: Chicago, 1964), chapters 6-7, pp.145-208
· *Дуглас Норт, Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ), Гл. 3-6 , стр. 34-75 Текст на русском языке : http://www. *****/north%5Cnorth. pdf
·
Семинар № 2
Вопросы для обсуждения на семинаре :
Как и почему образуются « бюрократические коалиции « (Croizier) ? В чем суть «порочного круга» Croizier и каковы его последствия? Как описывает эти проблемы теория нового институционализма и какие предлагает решения?
Лекции 7-8
Идеальный тип бюрократии ( Мах Вебер)
Намерения и мотивы бюрократов
Логика бюрократического поведения ( ограниченная рациональность, информационная асимметрия, боязнь риска, « красные флажки», стандартизированное поведение)
Устройства бюрократических систем в разных странах мира: принципы, набор, образование, оценка эффективности.
v Обязательная литература к Лекциям 7-8 и Семинару № 3:
· Max Weber, “ Бюрократия» в : Джей Шафритц, Альберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления, 2003, стр. 56-63
· Роберт Мертон, «Бюрократическая структура и индивидуальность» в: Джей Шафритц, Фльберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления, 2003, стр. 131-142
· Михаил Краснов, «Фатален ли персоналисткий режим в России? ( Конституционно-правовой взгляд)» в : Российское государство: вчера, сегодня, завтра. ( Москва: Новое издательство, 2007 , стр. 31-60)
Семинар № 3
Вопросы к семинару:
Какие ограничения реальной жизни делает модель Вебера «идеальной», но не реальной? В чем разница подходов к формированию бюрократий в различных странах мира? В чем « особость » ( специфика) российской бюрократии – и есть ли эта «особость» - в сравнении с бюрократическими системами других стран?
Лекции 9-10
Структура бюрократической организации
Иерархия власти и подчинения
Критическая задача. Миссия
Высшие руководители
Руководители среднего звена ( менеджеры)
Рядовые бюрократы
v Обязательная литература к Лекциям 9-10 и Семинару № 4 :
· Anthony Downs, Inside Bureaucracy, chapters,12 pp,144-157
· *Дуглас Норт, Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ), Гл. 7-8 , стр.Текст на русском языке : http://www. *****/north%5Cnorth. pdf
· Майкл Липски, « Уличный» уровень бюрократической системы управления…» в : Джей Шафритц, Фльберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления, 2003, стр. 5
· Ольга Крыштановская, Анатомия российской элиты ( Москва: Захаров, 2004 год)), Гл.3 « Выход из элиты ( экскорпорация), стр.174-217
Семинар № 4
Вопросы к семинару :
От чего зависит эффективность бюрократической организации? В чем разница стимулов и мотиваций поведения руководителей и менеджеров от рядовых бюрократов? Возможно ли использование принципов управления коммерческой организации в сфере государственного управления? Если «да» - то каких принципов? Если «нет» - то почему?
Лекции 11-12
Научный подход к оценке эффективности бюрократии.
Причины роста бюрократии
Бюрократическая экспансия vv необходимость
Формы контроля за действиями бюрократии
Кто и как может проконтролировать бюрократическую организацию? Инструменты общественного контроля
Мешает ли общественный контроль эффективности бюрократической организации: аргументы «за» и «против»?
v Обязательная литература к Лекциям 11-12 и Семинару № 5:
· Грехем Эллисон, « Государственный и частный менеджмент: являются ли они похожими по существу во всех второстепенных моментах?» , в : Джей Шафритц, Альберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления, 2003, стр. 4
· Terry Moe “ The New Economics of Organizations” , American Journal of Politics :28 ( November, 1984), pp. 739-777
· Joel Aberbach, Robert Putnam, and Bert Rockman, Bureaucrats and Politicians in Western Democracies ( Cambridge: Harvard University Press, 1981),pp.84-169
Семинар № 5
Вопросы к семинару:
В чем преимущества чиновников перед политиками? В чем разница взаимоотношений чиновников и общества в условиях разных режимов? Кто и какими методами может контролировать действия чиновников? В чем проблема контроля за государственным аппаратом в России?
Лекция
От какого наследства мы отказываемся?
Обязательная литература к Лекциям 13-14 и Семинару № 6:
· , ВЫСШАЯ И ПОСЛЕДНЯЯ СТАДИЯ СОЦИАЛИЗМА : http://www. *****/previous/naishul. htm
· Государственная Служба, ed. ( Москва: Издательство «Дело», 2000), стр.2
Семинар № 6
Вопросы к семинару:
Какие черты и номы советской бюрократии сохранились в бюрократии нынешней России?В чем особенности, сходства и различия бюрократий в разных странах мира?
