Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
 |
г. Ставрополь 2012
Оглавление:
I. Описание по АИС «Юстиция» | 3 | |
II. Нормативное регулирование деятельности. | 29 | |
III. Особенности осуществления государственной регистрации техническим специалистом. | 34 | |
IV. Основы законодательства о государственной гражданской службе | 40 | |
V. Единые стандарты делового общения для работников Управления | 50 | |
I. Описание по АИС «Юстиция»
Весь процесс регистрации прав/обременений по одному объекту недвижимого имущества, начиная с приема документов до помещения зарегистрированного дела в архив, организуется в одно задание, состоящие из четырех этапов. Под заданием выполняются регистрационные дела, связанные с созданием каких-либо записей в подразделах ЕГРП.
Схематическое представление этапов задания
|
Как правило, работа по регистрации прав и сделок в программе АИС "Юстиция " осуществляется при помощи механизма Задания.
Задание – механизм, позволяющий последовательно осуществить весь процесс регистрации. В рамках программы "Юстиция-Ассистент" пользователю доступен лишь первый этап Задания – Первичный приём документов. (см. инструкцию первичный прием)
Для работы с заданиями в главном меню «работа» есть пункты:
· Старт нового задания – для создания нового регистрационного дела.
· Задания – основная форма-список по работе с заданиями.
· Управление заданиями – только для пользователей-менеджеров.
· Ведомость заданий – для печати определенного списка заданий (используется для ускорения поиска на выдаче ).
· Аудит заданий – набор форм по контролю и статистике заданий.
· Флаги и атрибуты задания – просмотр флагов из любой дочерней формы текущего задания.
· Поиск задания – для быстрого поиска нужного задания.
Рис. 1. Меню для работы с заданиями
Форма списка заданий имеет три вкладки (вертикально слева на темно-сером фоне ). На вкладке «текущие» в список попадают задания, которые находятся в непосредственном распоряжении конкретного пользователя. В нижнем окне выводится общая информация для каждого задания списка. На вкладке «назначенные» в списке видны те задания, которые назначены на выполнение Вам лично менеджером заданий. Эти задания необходимо брать в распоряжение и исполнять. На последней вкладке «вакантные» список свободных заданий, которые может забрать на исполнение любой пользователь, имеющий права работы на соответствующие этапы задания.(см инструкцию пользователя)
Рис. 2. Форма списка заданий
Правовая экспертиза
Этап правовой экспертизы состоит из следующих последовательных шагов:
· Распределение заявлений по регдействиям,
· Распределение документов описи по регдействиям,
· Регдействия задания + верификация,
· Принятие решения,
· Регистрация арестов/предупреждений,
· Откат принятого решения,
· Завершение этапа.
В начале этапа необходимо проверить правильность внесенного объекта, откорректировать УН для нового объекта – на ФК «здания, сооружения» правой кнопкой мыши и выбрать в контекстном меню «текущее значение». Иногда, на правовой экспертизе выясняется, что при старте задания был неверно выбран объект. Поменять объект на другой можно здесь же, выбрав в контекстном меню «Изменить ОНИ».
Рис. 3. Задание на этапе правовой экспертизы
Распределение заявлений по регдействиям
Данный шаг предназначен для контроля экспертом правильности привязки заявлений на регистрацию по регдействиям. При необходимости можно заявления перераспределить. Переключатель «отображать заявления в списке» регулирует просмотр списка заявлений: либо весь список, либо только привязанные к данному регдействию, либо не привязанные никуда.
Рис. 4. Форма «Привязка заявлений к регдействиям»
Распределение документов по регдействиям
Каждому регдействию в системе соответствует запись в книге учета входящих документов. Поэтому, такая привязка необходима для правильного отнесения документов к определенным записям в книге учета входящих документов.
Также правильная привязка документов к регдействиям может понадобиться при разделении задания, чтобы избежать потери документов в отделяемой части задания.
Внимание!!! Непривязанные документы не попадают в записи книги учета входящих документов.
Существует три состояния отображения документов в списке: 1) Все – отображаются все документы по заданию; 2) Привязанные – только привязанные к конкретному регдействию; 3) Непривязанные – все документы задания, не привязанные к какому-либо регдействию.
Рис. 5. Форма «Привязка документов к регдействиям»
Выполняется привязка путем проставления флагов в списке «Документы» в столбце «Привязан».
Документы, выделенные в списке бледным шрифтом (заявления, документы оплаты), привязаны к определенным регдействиям на первом этапе и на данном шаге не могут быть привязаны к другим регдействиям. Документы, выделенные жирным шрифтом, могут быть привязаны к соответствующим регдействиям без всяких ограничений.
Регдействия задания + Верификация
Форма предназначена для проверки документов и субъектов по регистрационным действиям и перераспределения их в случае необходимости. Обязательно прохождение по всем вкладкам формы, расположенным вертикально слева на темно сером фоне.
Вкладка «Документы» - предназначена для проверки внесенных документов регистрационного действия и назначения документов основания по регистрационным действиям.
Колонки списка «Регдействия»:
· Наименование регдействия - наименование регистрационного действия.
· № записи в книге - номер записи в книге входящих документов.
· Вид права/ограничения (обременения) - наименование вида права/ограничения (обременения).
· Доля - значение доли.
Для ввода (редактирования) вида ограничения (обременения) - используется режим контекстного меню «Редактировать описание регдействия», (либо нажатие пробела или Enter или двойное нажатие левой кнопки мыши на соответствующей строке) вызывается форма бланк «Ввод ограничения (обременения)».
Рис. 6. Форма бланк «Регдействия+Верификация», вкладка «Документы»
Для ввода (редактирования) вида права, доли используется режим контекстного меню «Редактировать описание регдействия», (либо нажатие пробела или Enter или двойное нажатие левой кнопки мыши на соответствующей строке) вызывается форма бланк «Доля, вид права».
Для ввода доли в баллогектарах необходимо очистить второе поле (режим контекстного меню «Очистить»), а в первое поле ввести нужное значение.
Колонки списка «Документы регдействия»:
· Правоуст. - признак правоустанавливающего документа. При включенном флаге документ считается правоустанавливающим для данного регдействия.
· Наименование – наименование документа.
· Вид – вид документа.
Из контекстного меню доступны следующие пункты:
· Создать документ в репозитории (поиск) (в том случае, если на этапе первичного приема это не было сделано)
Рис. 7. Создание документа в репозитории
· Добавить документ из дополнительных записей КУВД (когда есть запись о предоставлении доп. документов);
Рис. 8. Вид документа добавленного из дополнительной записи
· Добавить документ из репозитория (когда есть необходимость использовать документ, не внесенный в запись текущего регдействия);
· Добавить документ из коллекции задания (когда есть необходимость использовать документ, не внесенный в запись текущего регдействия).
Добавленные таким образом документы помечаются знаком <!> и у них проставляется признак правоустанавливающего документа.
Кнопка «Привязка документов к регистрационным действиям» 
. Вызов формы списка «Привязка документов к регдействиям». Желтый фон кнопки свидетельствует о том, что не все документы привязаны к регистрационным действиям.
Вкладка «Док. оплаты» - предназначена для проверки и корректировки платежных документов по регдействиям.
Рис. 9. Форма бланк «Регдействия+Верификация», вкладка «Док. оплаты»
Вкладка «Субъекты» предназначена для проверки субъектов задания и их привязки к регистрационным действиям, а также для указания типов сторон (Собственник, Правообладатель, Продавец, Покупатель и т. д.) по каждому субъекту. Кроме того, субъекты могут быть добавлены в список или удалены из него.
Рис. 10. Форма бланк «Ре. гдействия+Верификация», вкладка «Субъекты»
Колонки списка «Субъекты регдействия»
· Тип – тип субъекта. Содержит элемент – флажок для указания обременяемой стороны. Указанные флажками обременяемые отображаются с красным кружком – «рожицей». Программа не позволяет обременить субъекта, не имеющего запись о праве в этом же разделе ЕГРП (в случае, когда необходимо зарегистрировать обременение без регистрации права, в качестве обременяемого указывается объект).
· Наименование – реквизиты субъекта.
· Тип стороны – тип стороны субъекта по регистрационному действию. Тип стороны задается из контекстного меню, а настраивается в схеме регистрации - по каждому регистрационному действию указывается тип стороны.
Внимание!!! В случае нескольких субъектов (например, покупатель - продавец) по одному регистрационному действию должны быть указаны противоположные типы сторон. Так же согласно выбранной схемы регистрации существуют обязательные и необязательные типы сторон, которые так же необходимо проставить (например для схемы регистрации «Регистрация ипотеки» существуют обязательные типы сторон «Залогодатель» и «Залогодержатель» и необязательный тип стороны «Должник», т. е. может быть, а может и не быть). Обязательные типы сторон в контекстном меню выделены точкой (например: «Залогодатель»).
Режимы контекстного меню (тип сторон) - наименование типа стороны субъекта по регистрационному действию. В случае если тип стороны уже назначен по текущему субъекту, он отмечается флажком в контекстном меню.
· Добавить в список субъекта - режим добавления субъекта в список.
· Удалить из списка субъекта - режим удаления субъекта из списка.
Вкладка «Заявители».
Вкладка предназначена для указания сдавшего документы из списка субъектов в каждой записи КУВД.
Рис. 11. Форма бланк «Регдействия+Верификация», вкладка «Заявители»
Все регдействия проверены - при помеченном флаге шаг считается выполненным. Задание может переходить на следующий шаг при сохранении формы.
Внимание!!! Флаг не может быть включен, если не для всех субъектов указаны типы сторон. Если не все документы или субъекты введены в репозиторий, будет показано сообщение о необходимости подтверждения перехода задания на следующий шаг.
Шаг «Принятие решения»
Форма предназначена для принятия экспертом решения о регистрации, отказе или приостановки на основе анализа о наличии/отсутствии противоречий между заявленными и существующими правами, наличии/отсутствии противоречий между ограничениями (обременениями), наличии/отсутствии арестов и предупреждений. Обязательно прохождение по всем вкладкам формы сверху – вниз.
Вкладка «Против. по правам» - предназначена для выявления противоречий между заявленными и зарегистрированными правами.
Списки «Зарегистрированные записи» и «Заявленные доли права». В них показаны номера регистрационных записей уже зарегистрированные и заявленные на регистрацию, виды права, доли и дата регистрации (для зарегистрированных). Так же на этой вкладке находится связанный список «Собственники», в котором отображаются зарегистрированные правообладатели и субъекты, заявившие о регистрации права. Для отображения уже погашенных прав подраздела служит флажок внизу формы «отображать историю».
Рис. 12. Форма «Принятие решения», вкладка «Против. по правам»
Вкладка «Против. по огранич.» - предназначена для выявления противоречий по ограничениям (обременениям). Списки «Зарегистрированные записи» и «Записи, заявленные на регистрацию». В них отображаются номера регистрационных записей уже зарегистрированные и заявленные на регистрацию ограничений/обременений, виды ограничений/обременений, дата регистрации (для зарегистрированных). Так же на этой вкладке находится связанный список «Собственники» в котором отображаются зарегистрированные обременители/обременяемый и записи заявленные на регистрацию.
Рис. 13. Форма «Принятие решения», вкладка «Против. по огранич»
Вкладка «Тех. регдействия» - предназначена для регистрации внесений изменений в ЕГРП.
Рис. 14. Форма «Принятие решения», вкладка «Тех. регдействия»
Вкладка «Аресты» - список, в котором указаны аресты, дата наложения, тип объекта. Флаг «отображать снятые аресты» покажет в списке также и погашенные аресты, если они имелись.
Рис. 15. Форма «Принятие решения», вкладка «Аресты»
Вкладка «Правопритязания» - выводит список всех активных записей (т. е. записей в КУВД по которым еще не принято решение) по данному объекту. Записи текущего задания выделены в списке жирным шрифтом. Все «посторонние» записи (если таковые имеются) не выделены, по последней колонке списка «задания» можно проследить, каким заданием они созданы.
Рис. 16. Форма «Принятие решения», вкладка «Правопритязания»
Из контекстного меню «текущее значение» разрешен переход в бланк записи для ее просмотра.
Вкладка «Решение» - вкладка предназначена для принятия решения экспертом. Возможные решения: «Регистрировать», «Приостановить», «Отказать», «Прекратить по заявлению».
Рис. 17. Форма «Принятие решения», вкладка «Решение»
В случае принятия решения «Приостановить», после закрытия формы с сохранением вызывается форма для создания комментария к заданию о причине приостановки.
Рис. 18. Комментарий о приостановке
Этот комментарий не является сообщением для заявителя, а предназначен для передачи служебной информации пользователю, который возобновит работу с заданием после окончания приостановки. Затем открывается форма список «Записи книги учета входящих документов» с отображением списка номеров записей, заявленных на регистрацию для формирования извещений о приостановке (записи уже перешли в состояние «приостановлена»).
Рис. 19. Список записей в КУВД для создания сообщения о приостановке
Допускается множественный выбор записей для создания сообщений о приостановке – при нажатой клавише [Shift] выделение мышью или стрелками (можно также использовать клавишу [Ctrl] для «поштучного» выделения записей). На выделенных записях в КУВД правой кнопкой мыши открыть контекстное меню и выбрать «Создать сообщение».
Форма бланк «Сообщение».
Форма предназначена для ввода (просмотра/редактирования) сообщений, отправляемых заявителям. Если форма вызывается из формы списка «Записи книг учета входящих документов», то список получателей не отображается, он формируется автоматически из заявителей.
Поля формы:
· регистратор - ссылка на пользователя (регистратора), готовившего сообщение. Доступен режим контекстного меню «Пользователи».
· тип сообщения - значение выбирается из списка,
· приостановка от принятия решения о приостановке регистратором
· по - дата окончания приостановки.
· отослано - дата отсылки сообщения заявителям.
· сообщение - текст сообщения, посланного заявителю. Доступен режим контекстного меню «Применить шаблон ввода».
· причина(ы) - текст причины отказа. Доступен режим контекстного меню «Применить шаблон ввода».
Рис. 20. Форма бланк «Сообщение о приостановке»
Чтобы продолжить выполнение задания после приостановки, в списке «Задания» (см. «Форма список заданий») на вкладке «Текущие» выбираем приостановленное задание и через контекстное меню выбираем пункт «Продолжить выполнение». После чего появляется форма «Продолжить выполнение задания». В этой форме можно установить максимальную дату исполнения задания, дату принятия решения о продолжении задания и комментарий задания. После того как сохранили этот комментарий, запись в КУВД приобретает статус «запись в обработке», а процесс регистрации может быть продолжен.
В случае принятия решения «Регистрировать», после закрытия формы с сохранением, стартует «Мастер регистрации записей в ЕГРП», но, если раздел ЕГРП для данного ОНИ еще не был создан, сначала запустится «Мастер создания раздела ЕГРП».
Внимание!!! Регистрация проводится по всем регистрационным действиям одновременно.
Мастер регистрации записей в ЕГРП.
Первый шаг мастера «Выбор раздела ЕГРП» - на котором показано: раздел ЕГРП, тип ОНИ, УН (КН), наименование.
Рис. 21. Мастер регистрации записей. Шаг 1
Все они носят информативный характер и не требуют изменений. Поле «наименование» можно выделить [ctrl+A], скопировать в буфер [ctrl+C] и позже вставить в описание сделки [ctrl+V].
Следующий шаг «Право собственности и иные вещные права» - этот шаг предназначен для указания возникающих или ликвидируемых прав. При открытии конкретной записи открывается бланк «Доля права» - форма предназначена для задания доли права и указания регистрационных действий возникновения/ликвидации права.
Рис. 22. Мастер регистрации записей. Шаг 2
При редактировании/просмотре поля формы доступны в режиме «только чтение» (за исключением поля «р/д ликвидации»). В режиме «создать» доступны поля «доля» для ввода значений доли права. В остальные поля значение подставляются путем выбора из списка.
Элементы:
· р/д возникновения - ссылка на номер записи в книге входящих документов, инициировавшей регистрационное действие возникновения права.
· р/д ликвидации - ссылки на номера записей в книге входящих документов, инициировавших регистрационные действия ликвидации права (погашения). Значения выбирается из списка записей задания посредством режима контекстного меню «Рег. действия». Поле заполняется только в случае погашении записи о праве.
· вид права - в режиме добавления значение выбирается из списка «Виды собственности (права)».
· доля - поля для ввода числителя и знаменателя доли права.
Режимы контекстного меню:
· Правообладатели - Вызов формы бланка «Правообладатели»
· Особые отметки - Вызов формы списка «Особые отметки».
· Запись, у которой установлен флаг – синий кружок, считается действующей, запись без флага считается погашенной.
Шаг «Ограничения (обременения) права» - предназначен для задания регистрационного действия возникновения ограничения (обременения) или регистрационных действий ликвидации ограничения (обременения) в случае его ликвидации открывается форма бланк «ограничение права». Количество и наименование полей динамически меняется в зависимости от выбранных значений «подраздел». В режиме редактирования/просмотра поля формы доступны в режиме «только чтение» (за исключением поля «р/д ликвидации»). В режиме «создать» все поля доступны для ввода значений.
Рис. 23. Мастер регистрации записей. Шаг 3
.
Рис. 24. Бланк описания сделки
Элементы:
· р/д возникновения - ссылка на номер записи в книге входящих документов, инициировавшей регистрационное действие возникновения ограничения (обременения). Значения выбирается из списка номеров записей задания
· р/д ликвидации - ссылки на номера записей в книге входящих документов, инициировавших регистрационные действия ликвидации (погашения) ограничения (обременения). Значение выбирается из списка формы «Выбор рег. действий» путем вызова режима контекстного меню «Рег. действия». Поле заполняется только в случае погашения ограничения (обременения).
· подраздел - в режиме добавления значение выбирается из списка, сформированного из записей таблицы «Подразделы ЕГРП». При редактировании поле отображается в режиме «только чтение».
· (тип сделки) - наименование метки формируется автоматически в зависимости от выбранного подраздела ЕГРП. Значение выбирается из списка «Тип сделки, сервитута, прочего обременения для III подраздела ЕГРП».
· сумма - указывается числовое значение суммы. Отображается для ипотеки, сделки.
· тип ден. единиц - отображается для ипотеки, сделки.
· дата начала - отображается для аренды, сервитута, прочие ограничения (обременения), пользование лесом.
· дата окончания - отображается для аренды, сервитута, пользование лесом.
· описание - отображается для аренды, ипотеки, сервитута, сделки, ареста, пользования лесом, прочих ограничений (обременений).
· тип сервитута - отображается для сервитута.
· тип сделки - отображается для сделки.
· вид обременения - отображается для прочих ограничений (обременений)
Режимы контекстного меню:
· Обременители/Обременяемые - вызов формы списка «Обременители /Обременяемые». Форма предназначена для просмотра/ввода обременителей/обременяемых.
· Особые отметки - вызов формы списка «Особые отметки».
Шаг «Данные регистрации» - на этом шаге указывается дата регистрации и указывается непосредственно регистратор.
Рис. 25. Мастер регистрации записей. Шаг 4
Внимание!!! В поле «регистратор» можно выбрать только того пользователя системы, у которого есть права Регистратора.
Внимание!!! После того, как была произведена запись в ЕГРП, возврат на первый и второй этапы задания возможен только после отмены принятого решения.
В случаях принятия решения экспертом об отказе или прекращения по заявлению требуется указать дату решения и перейти на этап «Выдача документов». Выполнить шаг «Подтверждение/откат принятого решения». Если решение подтверждается, открывается список записей КУВД для создания сообщения об отказе или записи решения о прекращении по заявлению.
Регистрация арестов
Данный шаг предназначен для просмотра и регистрации арестов.
Рис. 26. Форма «Регистрация арестов»
Если арест регистрировать не требуется или он уже зарегистрирован, то необходимо проставит флаг «все аресты зарегистрированы / регистрация арестов не требуется». Для регистрации ареста необходимо на записи выбрать из контекстного меню (нажатие правой кнопки мыши) «Зарегистрировать арест(ы)». После чего стартует «Мастер регистрации записей в ЕГРП» и регистрация ареста производится также как и обычное обременение/ограничение.
Откат принятого решения
Данный шаг предназначен для отмены принятого решения, если при проведении регистрации была допущена ошибка. При этом задание возвращается на шаг «Принятие решения».
Завершить этап
Задание заканчивает этап правовой экспертизы и переходит на последний этап – печати документов.
Этап «Печать документов»
Этап состоит из семи шагов, предназначенных для просмотра или печати листов раздела и дела правоустанавливающих документов на бумажных носителях. Не все шаги обязательны для исполнения. Также не важен порядок выполнения шагов (кроме шага завершения этапа).
Рис. 27. Этап печати документов, Печать подразделов ЕГРП
Рекомендуется «Подтверждение принятого решения» выполнять только после проверки на отсутствие ошибок во всех распечатанных формах.
Печать подразделов ЕГРП
Данный шаг предназначен для печати подразделов ЕГРП. В форме необходимо проставить флаги для тех подразделов, которые необходимо вывести на печать.
Флажок «Печать незафиксированных изменений» позволяет отсечь старые записи в ЕГРП и печатать только новые, которые не прошли фиксацию («Подтверждение принятого решения»). Поле «Регистратор» позволяет выбрать любого регистратора при распечатке информации. Если оно пусто, то при печати выводится регистратор, указанный ранее при регистрации записей в ЕГРП. Для возможности потом завершить задание и отправить его в архив, установка флага выполнения этого шага обязательна.
Печать описи раздела
На данном шаге выполняется печать формы описи раздела ЕГРП. Флаг выполнения шага необязателен.
Рис. 28. Печать описи раздела
Печать свидетельства
В открывшемся бланке список регдействий по которым можно выдать свидетельство. Флажок «показывать только для задания…» поможет отсеять множество ненужных, старых записей (актуально для дольщиков в земельных массивах).
Если свидетельство уже создавалось, можно его просмотреть или перепечатать. Для этого применяется пункт «Просмотр свидетельства» в контекстном меню.
Для формирования нового свидетельства или повторного (взамен старого) необходимо из контекстного меню выбрать пункт «Сформировать свидетельство», после чего запускается пошаговый «Мастер создания свидетельства».
Рис. 29. Формирование и печать свидетельства
Печать титульного листа и листа поступлений
Форма предназначена для печати титульного листа дела и листа поступлений. Форма отображает перечень открытых подразделов ЕГРП. Для каждого подраздела можно задать примечание. Флажками выбирается что нужно печатать. При необходимости выбирается другой регистратор.
Рис. 30. Печать титульного листа
Печать внутренней описи
Форма предназначена для формирования внутренней описи дела.
Рис. 31. Внутренняя опись дела
Режимы контекстного меню:
· Из коллекции задания – открывается список с перечнем всех документов задания, из которого необходимо сделать выбор (допускается мультивыбор, используя клавиши [shift] или [Ctrl]).
· Создать – открывается бланк «Документ внутренней описи», в котором можно ввести наименование документа в строковом виде, либо выбрать из коллекции задания, либо из репозитория. Так же здесь указывается кол-во листов документа, признак копии и том дела. Если надо указать ссылку на документ из другого дела, то количество листов остается пустым, а в примечание указывается УН из другого дела.
Рис. 32. «Документ внутренней описи»
При печати внутренней описи печатаются только записи указанного тома (если указан «нулевой» том, то печатается вся опись).
Подтверждение/откат принятого решения
До этого момента все регистрационные записи о правах/обременениях, их погашение, созданные в задании, являются предварительными. Мы имеем, как бы, проект решения о какой-либо регистрации. Если в процессе печати документов выявлены ошибки, требующие провести регистрацию заново, по-другому, то здесь можно отменить предварительное решение (задание вернется на третий этап, все созданные записи о регистрации будут очищены), внести необходимые коррективы и повторить шаг принятия решения. Если же подтвердить решение, то принятое решение будет зафиксировано окончательно и бесповоротно.
Рис. 33. Форма «Подтверждение/откат принятого решения»
Записи, не прошедшие фиксацию, не попадают в отчеты ГНИ, Комзем, Выписки, Наряды, Статистика.
Завершение этапа
Выполнение данного шага приводит к переводу задания в архив.
II. Нормативное регулирование деятельности.
Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи: 130-132, 153-189, 209-453, 549-558, 567-571, 572-669, 807-848) (далее – ГК РФ),
- Федеральный закон от 01.01.2001г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации),
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Правила ведения ЕГРП),
- Приказ Минюста РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок» (далее – Правила ведения книг),
- иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы. (ст 2 Закона о регистрации)
Ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.
Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.
Книги учета документов содержат данные о:
- принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества,
- правообладателях, регистрируемом праве и заявителях;
- выданных свидетельствах о государственной регистрации прав;
- выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.
Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" его государственного учета (далее - кадастровый номер).
Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав.
Разделы Единого государственного реестра прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускается. Порядок и сроки хранения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, разделов Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.
Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при первой регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.
Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению. (ст.12 Закона о регистрации).
Каждый раздел состоит из трех подразделов.
В подразделе I вносится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав на основании кадастрового паспорта на здание, строение, сооружение или кадастрового паспорта на земельный участок.
В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись.
В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, концессионном соглашении, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении недвижимого имущества, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны по таким сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок. Для объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия указываются содержание обязательств по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, наименование документа, на основании которого внесена запись о содержании указанных обязательств.
Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации. Такой номер возникает при приеме документов на государственную регистрацию прав и соответствует входящему номеру принятых на регистрацию документов.
Единый государственный реестр прав ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. (ст.12 Закона о регистрации).
Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Рекомендации), утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 184, разработаны на основании и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:
- прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;
- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
В процессе проведения государственным регистратором может быть принято решение:
- об отказе в государственной регистрации прав;
- о приостановлении государственной регистрации прав;
- о государственной регистрации прав.
III. Особенности осуществления государственной регистрации техническим специалистом.
1. Формирование дела правоустанавливающих документов.
Дело правоустанавливающих документов представляют собой неотъемлемую часть Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и являются документами вечного хранения (п. 2 Правила ведения книг).
Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав на объект недвижимости (п.47 Правил ведения книг).
Документы нумеруются и хранятся в делах в хронологическом порядке их поступления. Дела правоустанавливающих документов прошиваются (п.48 Правил ведения книг).
Одним из документов, хранящимся в деле является копия расписки в получении документов (пункт 6 статьи 16 Закона о регистрации), один экземпляр которой выдается заявителю по окончанию приема документов на государственную регистрацию. Копия расписки, выданной заявителю, приобщается к принятым на государственную регистрацию прав документам.
В расписку в том числе включаются: дата представления документов; перечень документов с указанием их наименования, реквизитов; количество экземпляров каждого из представленных документов (подлинных экземпляров и их копий); количество листов в каждом экземпляре документа; номер книги учета входящих документов и порядковый номер записи в книге учета входящих документов; фамилия и инициалы работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленно подразделения территориального органа Службы), принявшего документы и сделавшего соответствующую запись в книге учета входящих документов, а также его подпись.
Кроме того, также в расписке отражается дата окончания срока регистрации.
Технический специалист обязан следить за сроками проведения государственной регистрации.
После окончания процедуры внесения записей в ЕГРП, формирования свидетельств, совершения необходимых регистрационных надписей, проставления на оригинале документа (документов), выражающего содержание сделки, штамп регистрационной надписи на документах, в отдельных случаях формирования необходимых уведомлений, формирования дела правоустанавливающих документов - технический специалист обязан передать дело правоустанавливающих документов с разделом реестра государственному регистратору не позднее, чем за 2 рабочих дня до окончания срока государственной регистрации, указанного в расписке
Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом (п.3 ст. 13 Закона о регистрации).
При осуществлении государственной регистрации следует учитывать сроки, установленные в соотвествии с Приказом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 01.01.2001г. № П/269 «Об установлении сроков государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Приказом от 01.01.2001г. №…«О внесении изменений в приказ Управления от 01.01.2001 № П/269 «Об установлении сроков государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации.
Порядок формирования дел правоустанавливающих документов определен в «Инструкции о порядке формирования, описания, учета и хранения документов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденной приказу Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее – Инструкция).
Формирование дел правоустанавливающих документов – группировка документов в делах в соответствии с утвержденными перечнями документов, предоставляемых для государственной регистрации прав и подлежащих хранению в делах правоустанавливающих документов. Формирование дел правоустанавливающих документов начинается при приеме документов на государственную регистрацию прав.
Одновременно с подготовкой документов для выдачи заявителю, формируется дело правоустанавливающих документов, которое поступает на архивное хранение. При этом особое внимание обращается на то, чтобы в дело не вошли, подлежащие выдаче заявителю документы: подлинники свидетельств о государственной регистрации прав и правоустанавливающие документы, право по которым прекращено, копии домовых книг, иные документы, затребованные для государственной регистрации прав, но не хранящиеся в делах правоустанавливающих документов. Не подлежащие хранению документы возвращаются заявителю после проведения государственной регистрации прав (п.1.1.1 Инструкции).
В состав дела правоустанавливающих документов входят:
- заявление на государственную регистрацию;
- документы, подтверждающие оплату;
- при необходимости доверенность;
- правоустанавливающий документ (в соответствии с п.5 ст.18 Закона);
- техническая документация (в соответствии с п.4 ст.18 Закона);
- заключение правовой экспертизы (при отказе в государственной регистрации, прекращении или приостановлении и последующем возобновлении государственной регистрации прав);
- расписка с отметкой в получении документов (подлинник);
- информация об исправлении технической ошибки (при наличии);
- уведомление о регистрации договора аренды, расторжения договора аренды (при наличии);
- копия свидетельства о государственной регистрации прав, полученного заявителем (п.1.1.2 Инструкции).
При обработке дел правоустанавливающих документов, систематизация листов осуществляется в хронологической последовательности их поступления, т. е. вначале – заявление, заявление об ускорении государственной регистрации прав (при наличии), затем - документы, подтверждающие оплату, доверенность (при необходимости), правоустанавливающий документ, техническая документация, прочие документы, заключение правовой экспертизы (при наличии), расписка, информация об исправлении технической ошибки (при наличии), уведомление о государственной регистрации договора аренды, расторжения договора аренды (при наличии), копия свидетельства о государственной регистрации прав (п. 1.2.1.1 Инструкции).
Технический специалист обязан передать для подписания государственному регистратору документы, укомплектованные в следующем порядке:
- свидетельство о государственной регистрации (при наличии) - подлинник;
- правоустанавливающий документ (подлинник);
- свидетельства о государственной регистрации, право по которым право прекращено (подлинники);
- правоустанавливающие документы, право по которым прекращено (подлинники);
- документы, подтверждающие оплату, погашенные (подлинники);
- дело правоустанавливающих документов;
- прочие документы, которые выдаются заявителям;
- разделы реестра, помещенные в отдельный файл.
.
2. Особенности внесения записей в ЕГРП техническим специалистом с помощью программы АИС «Юстиция».
Основанием для начала процедуры внесения записей в ЕГРП является принятие государственным регистратором решения о государственной регистрации прав путем проведения правовой экспертизы (проставления штампа правовой экспертизы располагаемой на оборотной стороне заявления, представленного на государственную регистрацию прав (п.14 Правил ведения книг) и поступления дела правоустанавливающих документов техническому специалисту.
Технический специалист вносит соответствующие записи, руководствуясь Правилами ведения ЕГРП и иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок заполнения ЕГРП и содержание вносимых записей.
Внесение записей в ЕГРП осуществляется с помощью программы АИС «Юстиция» (раздел 1 настоящей памятки).
3. Особенности оформления свидетельства, совершения регистрационных надписей на правоустанавливающих документах.
Основанием для начала совершения регистрационных надписей на правоустанавливающих документах является завершение внесения всех необходимых записей в ЕГРП.
Технический специалист приступает к оформлению свидетельства в соответствии с формой, установленной в приложении N 14 к Правилам ведения ЕГРП, и в порядке, установленном разделом VIII Правил ведения ЕГРП и разделом I Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств.
Свидетельство оформляется в одном экземпляре, кроме случаев государственной регистрации права общей долевой собственности. При государственной регистрации права общей долевой собственности свидетельство оформляется в количестве экземпляров, соответствующих числу участников общей долевой собственности.
Свидетельство оформляется на бланке установленной формы, являющемся бланком строгой отчетности.
Технический специалист проставляет на оригинале документа (документов), выражающего содержание сделки, штамп регистрационной надписи на документах в соответствии с приложением N 15 к Правилам ведения ЕГРП.
Штамп регистрационной надписи заполняется в соответствии с пунктамиПравил ведения ЕГРП.
Технический специалист осуществляет погашение свидетельств о государственной регистрации, право по которым право прекращено; правоустанавливающих документов, право по которым прекращено (подлинники); документов, подтверждающих оплату.
4. Особенности проведения процедуры приостановления государственной регистрации прав.
Основанием для начала процедуры приостановления государственной регистрации прав является принятие соответствующего решения государственным регистратором.
Государственный регистратор и технический специалист принимают меры по самостоятельному устранению причин приостановления регистрации:
- формируют и отправляют в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие организации запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений;
- самостоятельно получают информацию справочного характера в информационных базах данных;
- при наличии технических возможностей самостоятельно получают необходимую информацию и электронные копии документов в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях (органах) по учету объектов недвижимости, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях;
- направляют вызывающие сомнение документы на подтверждение их подлинности.
Технический специалист формирует на официальном бланке письменное уведомление заявителю (заявителям, сторонам договора) о приостановлении государственной регистрации прав по установленной форме.
В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав указываются: наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав; исходящий номер, состоящий из номера книги учета входящих документов, в которой были зарегистрированы заявление и прилагаемые к нему документы, и порядкового номера записи в этой книге, под которой заявление и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, были в ней зарегистрированы;
дата направления уведомления (день его подписания государственным регистратором);
адрес, фамилия, имя, отчество (для физических лиц) или наименование (для юридических лиц) лица, которому направляется уведомление; основания приостановления государственной регистрации прав (пункт, статья Закона); сведения об объекте недвижимости; фамилия, имя, отчество заявителя; дата и входящий номер документов, представленных на государственную регистрацию прав; причина, послужившая основанием для приостановления; срок, на который приостанавливается государственная регистрация прав; фамилия, имя, отчество государственного регистратора, принявшего решение о приостановлении государственной регистрации прав.
При принятии государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации прав в уведомлении, направляемом заявителю, должны быть указаны все причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.
Если от имени правообладателя, стороны сделки при государственной регистрации прав действует его представитель, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав направляется также и правообладателю, стороне сделки.
Технический специалист готовит уведомление к отправке почтой и передает его в порядке делопроизводства для отправки.
Технический специалист уведомляет заявителя по телефону о приостановлении государственной регистрации прав, при указании в заявлении о направлении уведомления по почте(электронной почте) и наличии адреса почты(электронной почты) заявителя пересылает ему уведомление (электронную версию) о приостановлении государственной регистрации прав. В ходе общения с заявителем технический специалист указывает заявителю способ устранения препятствий для государственной регистрации прав.
При готовности заявителя представить исправленные или недостающие документы, внести требуемые исправления технический специалист информирует заявителя о времени и способе предоставления документов.
Технический специалист вносит в книгу учета входящих документов (графа "Примечание") запись "Регистрация приостановлена" и реквизиты уведомления о приостановлении государственной регистрации прав.
Если государственная регистрация была приостановлена на основании решения суда, специалист вносит в ЕГРП запись о приостановлении государственной регистрации прав. Запись вносится в графу "Особые отметки регистратора" листа записи, на который внесена соответствующая запись о наличии правопритязания.
Технический специалист помещает копию уведомления о приостановлении государственной регистрации прав и иные документы, поступившие и сформированные в ходе приостановления государственной регистрации прав, в дело правоустанавливающих документов.
5. Особенности проведения процедуры отказа в государственной регистрации прав.
Основанием для начала процедуры отказа в государственной регистрации прав является принятие соответствующего решения государственным регистратором.
Технический специалист формирует на официальном бланке письменное сообщение об отказе в государственной регистрации прав по установленной форме
В сообщении указываются:
- наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав;
- дата направления сообщения и исходящий номер, состоящий из номера книги учета входящих документов, в которой были зарегистрированы заявление и прилагаемые к нему документы, и порядкового номера, под которым данное заявление и прилагаемые к нему документы были зарегистрированы в названной книге (если в процессе государственной регистрации прав по одному и тому же поводу заявителем (а равно иными лицами) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, неоднократно представлялись документы, необходимые для проведения государственной регистрации права или сделки, то в исходящем номере сообщения указывается номер, под которым были зарегистрированы заявление и прилагаемые к нему документы, впервые представленные в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав);
адрес, фамилия, имя, отчество (для физических лиц) или наименование (для юридических лиц) заявителя;
- слова "На основании абзаца............. пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Вам отказано в государственной регистрации права (или сделки, если отказывается в регистрации сделки) на/с (далее указывается объект недвижимости, в регистрации права на который или сделки с которым отказывается), документы на которую Вами были представлены (далее указывается дата и входящий номер представленных на государственную регистрацию права или сделки документов), по следующим причинам:";
- причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации права;
- слова "Отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделки с ним в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" может быть обжалован в суд, арбитражный суд.".
При описании причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации прав, указываются нормы (пункты, статьи) правовых актов, несоблюдение которых привело к принятию такого решения, содержание данных норм, а также излагается, в чем именно выразилось несоблюдение требований указанных выше правовых актов.
Технический специалист готовит сообщение об отказе и передает его государственному регистратору не позднее, чем через 2 дня после окончания установленного срока государственной регистрации прав.
После подписания его государственным регистратором, технический специалист готовит сообщение к отправке почтой и передает его в порядке делопроизводства для отправки. Сообщение об отказе должно быть подписано и отправлено заявителю не позднее чем через 5 дней после окончания установленного срока государственной регистрации прав, за исключением случая государственной регистрации ипотеки, сообщение об отказе в государственной регистрации которой должно быть направлено заявителю в течение срока, установленного для ее государственной регистрации.
Технический специалист уведомляет заявителя по телефону об отказе в государственной регистрации прав, при наличии адреса (адреса электронной почты) заявителя пересылает ему сообщение (электронную версию) об отказе в государственной регистрации прав.
Технический специалист вносит в книгу учета входящих документов и в графу "Особые отметки регистратора" листа записи ЕГРП, на который внесена соответствующая запись о наличии правопритязания, запись "В государственной регистрации отказано" и реквизиты сообщения об отказе в государственной регистрации прав.
Технический специалист помещает копию сообщения об отказе в государственной регистрации прав и иные документы, поступившие и сформированные в ходе отказа в государственной регистрации прав, в дело правоустанавливающих документов.
После подписания государственным регистратором сообщения об отказе в государственной регистрации технический специалист передает документы в порядке делопроизводства для выдачи документов заявителю.
IV. Основы законодательства о государственной
гражданской службе
Федеральным законом от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о государственной гражданской службе) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 01.01.2001 «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации») устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Основные права гражданского служащего (статья 14)
1. Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Основные обязанности гражданского служащего (статья 15)
1. Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Ограничения, связанные с гражданской службой (статья 16)
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 01.01.01 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Запреты, связанные с гражданской службой (статья 17)
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
2. В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
3.1. Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Требования к служебному поведению гражданского служащего (статья 18)
1. Гражданский служащий обязан:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Примечание:
Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих.
Служебное время и время отдыха (части 1, 2 статьи 45)
1. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.
2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.
Должностной регламент (статья 47)
1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
2. В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
Дисциплинарные взыскания (статья 57)
1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона о государственной гражданской службе.
2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
V. Единые стандарты делового общения для работников Управления
В целях установления Единых стандартов делового общения государственных служащих Управления, для содействия укрепления авторитета Управления и повышения качества оказываемых Управлением государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по государственному кадастровому учету объектов недвижимости распоряжением Управления от 01.01.2001 № Р/1326 утверждены Единые стандарты делового общения для работников Управления, которые включают в себя, в том числе:
Стандарты делового общения по телефону
При ведении телефонных разговоров в Управлении по внешней и внутренней связи федеральным государственным гражданским служащим (далее - специалист) Управления следует придерживаться основных этико-деловых правил:
· На звонок нужно ответить не позже третьего сигнала.
· Говорить в строго определенном темпе, первые слова приветствия и представление должны звучать медленнее, чем весь разговор.
· Так как телефонное звучание увеличивает все дефекты и ошибки, говорить грамматически правильно, тщательно артикулируя звуки.
· Следить за своей интонацией, не допускать равнодушных, безразличных или интонаций превосходства.
· Не заставлять позвонившего вам человека ждать у телефона, оперативность ответа на звонок – важная составляющая качества обслуживания.
· Отвечая на звонки, всегда приветствовать и обязательно представляться.
· Необходимо сосредоточиться на том, что вам говорят, чтобы не переспрашивать передаваемую информацию, при необходимости делать записи.
Стандарты делового общения с заявителями для специалистов отделов Управления
При приеме заявителей в Управлении специалисту следует:
· встречать посетителей улыбкой, отвечать на приветствие подошедших заявителей, представляться, назвав свою должность, фамилию, предлагать им присесть;
· проявлять вежливость, внимательность, тактичность, объективность, желание помочь заявителю, обращаться к заявителю на «Вы»;
· воздерживаться от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
· говорить в среднем темпе, первые слова приветствия и представление должны звучать медленнее, чем весь разговор. Произносить фразы и отдельные слова четко и раздельно, чтобы не заставлять собеседника переспрашивать;
· следить за своей интонацией, не допускать равнодушных, безразличных интонаций или интонаций превосходства. Интонация должна быть доброжелательной;
· не допускать грубости, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления обвинений;
· избегать оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;
· выслушивать заявителя и уяснить суть изложенной проблемы, задавать уточняющие вопросы в корректной форме; быть терпеливым, всегда выслушивать собеседника до конца;
· необходимо сосредоточиться на том, что вам говорят, чтобы не переспрашивать передаваемую информацию, при необходимости делать записи. Поддерживать устойчивое внимание к речи собеседника (заявителя);
· разъяснять при необходимости требования действующего законодательства по рассматриваемому вопросу;
· при необходимости информировать заявителей о порядке и сроках исполнения государственных функций по государственной регистрации прав, а также обжалования принятого решения;
· если требуется, спокойно, без раздражения, повторить и разъяснить смысл сказанного;
· не поддаваться чувству раздражения или гнева в случае, когда посетитель критикует действия специалиста, провоцирует возникновение конфликтной ситуации;
· не отвлекаться, избегать «параллельных» разговоров с окружающими людьми;
· избегать обсуждения вопросов, выходящих за рамки интересов служебной деятельности;
· если по какой-либо причине специалист вынужден прервать прием и покинуть рабочее место (к примеру, возникновение вопросов по содержанию документов), необходимо предупредить об этом заявителя.
