департамент транспорта и связи Тверской области
Согласовано Заместитель Губернатора Тверской области «___»_________ 2011 г. | |
Утверждена приказом начальника департамента транспорта и связи Тверской области от № |
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СОДЕЙСТВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОВЫШЕНИЮ БЛАГОСОСТОЯНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ЗА СЧЕТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВЕННЫМИ УСЛУГАМИ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ»
Период действия годы
г. Тверь
2011 г.
Паспорт
ВЕДОМСТВЕННой ЦЕЛЕВой ПРОГРАММы
«СОДЕЙСТВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОВЫШЕНИЮ БЛАГОСОСТОЯНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ЗА СЧЕТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВЕННЫМИ УСЛУГАМИ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ»
Наименование программы | Ведомственная целевая программа «Содействие экономическому развитию Тверской области и повышению благосостояния населения за счет обеспечения качественными услугами транспорта и связи» (далее – ВЦП) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Администратор программы | Департамент транспорта и связи Тверской области | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Дата утверждения программы | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Стратегические цели программы | Создание условий для широкого использования информационных и коммуникационных технологий в Тверской области. Создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы Тверской области | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Сроки реализации программы | Программа реализуется в течение годов | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Ожидаемые результаты реализации программы | Увеличение количества пользователей информационно-коммуникационной сетью Интернет на 100 жителей Тверской области с 22,2 до 32,0 Увеличение количества созданных информационных систем с 25 до 27; Достижение удовлетворенности населения деятельностью Администрации Тверской области в сфере информационных технологий и связи на уровне 30% от числа опрошенных; Достижение удовлетворенности населения информационной открытостью Администрации Тверской области в сфере информационных технологий и связи на уровне 40% от числа опрошенных; Увеличение доли информационных систем, разработанных и используемых исполнительными органами государственной власти Тверской области при выполнении своих функций от их минимально необходимого количества с 73,5 до 79,4; Поддержание доли рабочих мест в исполнительных органах государственной власти Тверской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, подключенных к системе электронного документооборота на уровне 7,78; Достижение удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения и социальной защиты с использованием ИКТ на уровне 30% от числа опрошенных; Достижение удовлетворенности населения качеством предоставления услуг в сфере связи и телевещания в Тверской области на уровне 27% от числа опрошенных; Увеличение количества пассажиров, перевезенных транспортом общего пользования с 165,9 млн. чел. до 169,3 млн. чел.; Увеличение протяженности построенных, реконструированных и отремонтированных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с 213,5 до 258,2 км; Увеличение протяженности построенных, реконструированных и отремонтированных автомобильных дорог местного значения, включая улично-дорожную сеть населенных пунктов 239,2 км до 281,5 км; Увеличение доли выполнения Программы развития автомобильных дорог Тверской области на 2годы и плановый период до 2030 года с 11,2% до 13,5%; Достижение удовлетворенности населения деятельностью Администрации Тверской области по развитию транспортной системы Тверской области на уровне 27,3 от числа опрошенных; Увеличение протяженности построенных, реконструированных и отремонтированных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающих постоянной круглогодичной связью сельские населенные пункты по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования до 11,37 км; Увеличение протяженности построенных, реконструированных и отремонтированных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающих подъезд к местам реализации приоритетных инвестиционных проектов Тверской области 7,38 км; Увеличение количества мест реализации приоритетных инвестиционных проектов Тверской области, обеспеченных автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения с 2 до 4; Увеличение протяженности школьных маршрутов, осуществляемых по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, отвечающим нормативным требованиям, с 1479 км до 1493,8 км; Увеличение количества культурно-массовых мероприятий, для проведения которых автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения приведены в нормативное состояние до 17; Достижение удовлетворенности населения деятельностью Администрации Тверской области в сфере дорожного хозяйства на уровне 40% от числа опрошенных; Достижение удовлетворенности населения состоянием дорожной сети Тверской области на уровне 238% от числа опрошенных; Увеличение протяженность объектов строительства (реконструкции) и капитального ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспеченных проектно-изыскательскими работами с 205,1 км до 309,4 км; Уменьшение количества авиационных происшествий на 1 млрд. обслуженных полетов в воздушном пространстве над территорией Тверской области с 30,7 до 27,7; Увеличение количества организаций в сфере воздушного транспорта, зарегистрированных на территории Тверской области с 10 до 14; Увеличение количества воздушных судов, зарегистрированных в Тверской области с 49 до 55; Достижение удовлетворенности населения деятельностью Администрации Тверской области в сфере транспорта на уровне 40% от числа опрошенных. | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области) | Общий объем финансирования ВЦП составляет 9 227 992,3 тыс. рублей, в том в числе разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов областного бюджета Тверской области:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные механизмы реализации программы | Администратор ВЦП – департамент транспорта и связи Тверской области осуществляет управление реализацией ВЦП и взаимодействие с федеральными, областными и муниципальными органами власти, а также общественными организациями и средствами массовой информации. Для реализации ВЦП размещаются заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг среди аутсорсинговых организаций в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». | |||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные механизмы мониторинга реализации программы | В течение всего периода реализации ВЦП департамент транспорта и связи Тверской области осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинги реализации ВЦП. Ежеквартальный мониторинг осуществляется по результатам первого, второго и третьего кварталов путем представления квартального отчета о реализации ВЦП в департамент финансов Тверской области, в департамент экономики Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Ежегодный мониторинг осуществляется путем представления годового отчета о реализации ВЦП в департамент экономики Тверской области, департамент финансов Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Годовые отчеты о реализации ВЦП рассматриваются на заседаниях Бюджетной комиссии Тверской области. | |||||||||||||||||||||||||||||||
I. Характеристика проблем, на решение которых направлена ВЦП
1) Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее также - ИКТ) всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. Использование ИКТ имеет решающее значение для повышения уровня жизни граждан и конкурентоспособности экономики, роста эффективности государственного управления и местного самоуправления.
2) Настоящая ВЦП направлена на решение проблем, которые затрудняют широкое распространение и эффективное использование ИКТ в социально-экономической сфере и сфере государственного и муниципального управления на территории Тверской области.
3) Первая проблема – отсутствие информационно – коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области и местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, типовых решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями. Причиной возникновения данной проблемы является незавершенность ранее начатых работ по информатизации органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. В 2007 году были разработаны концепция и эскизный проект единой информационно-коммуникационной сети органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее также - ЕИКС Тверской области) и типовое решение системы электронного документооборота органа государственной власти Тверской области (далее также - СЭД). На 2008 год было запланировано проведение работ по созданию первой очереди ЕИКС Тверской области и реализации пилотного проекта по внедрению типового решения СЭД в департаменте транспорта и связи Тверской области и департаменте финансов Тверской области.
4) Вторая проблема – недоступность информации, содержащейся в различных информационных системах органов государственной власти Тверской области. Причина возникновения данной проблемы обусловлена тем, что до настоящего времени используемые в органах государственной власти Тверской области информационные системы формировались в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и общей координации. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти Тверской области для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах. В результате эти информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению.
5) В 2009 году были выполнены работы по созданию территориальной информационной системы «Электронная карта Тверской области», которая обеспечит оперативное предоставление органам государственной власти Тверской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, гражданам и бизнесу информации, необходимой для управления, планирования их деятельности в привязке к территории Тверской области. Для эффективности процессов планирования и управления проектами дорожного хозяйства в 2009 году были продолжены работы по созданию информационной системы управления проектами дорожного хозяйства Тверской области. Данные информационные системы предусматривают обеспечение необходимой доступности сведений.
6) Третья проблема – недостаточный уровень развития инфраструктуры ИКТ для обеспечения доступа всего населения Тверской области к современным услугам связи, телевидения и информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Суть данной проблемы состоит в следующем. Услуги фиксированной телефонной связи оказывают 29 операторов связи по 35 лицензиям. Общая монтированная емкость составляет номеров, из которой 87% принадлежит . Количество номеров городской телефонной сети на 100 жителей в Тверской области составляет 31,8 и номеров сельской телефонной сети - 17,92 соответственно. В 4 451 населенном пункте установило 4 498 таксофонов. Цифровые автоматические телефонные станции (далее - АТС) в городской местности составляет 63%, в сельской местности - 5%. Из 9 529 сельских населенных пунктов не телефонизировано 3 629, что составляет 38% от общего количества населенных пунктов.
7) Услуги подвижной связи на территории Тверской области предоставляют 5 операторов: сотовая связь», -Центр», -Коммуникации», ТелеСистемы», . Данные операторы имеют 518 базовых станций, которые обслуживают 1,5 млн. абонентов, что почти в 4 раза превышает количество абонентов фиксированной телефонной связи. Территория Тверской области и автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения неравномерно покрыты сотовой связью.
8) Телематические услуги оказывают 54 оператора связи. Наиболее крупными поставщиками услуг являются , ООО "ВымпелКоммуникации», , ТелеСистемы», Телеком», сотовая связь».
9) Трансляцию телевизионных программ «Первый канал» и «Россия» принимают 96% жителей Тверской области, программы «НТВ» - 60 %, программы «ТВ-Центр-Москва» – 49% , программы «Канал «Культура» – 39% соответственно. Трансляцию звуковых программ «Радио России» и «Маяк» («Юность») слушают практически все жители Тверской области. Инфраструктура сетей распространения и трансляции программ на 70–80% выработала свой ресурс и нуждается в обновлении. Услуги кабельного вещания оказывают 19 операторов связи, количество абонентов равно составляет 79 850 человек.
10) К концу 2008 года в Тверской области насчитывалось 575 860 персональных компьютеров, или 42 компьютеров на 100 жителей Тверской области. Крупнейшими поставщиками оргтехники в Тверской области являются фирма «Андреев СОФТ», Холдинг», , «FORMOZA», . К информационно-телекоммуникационной сети Интернет подключено 184 275 персональных компьютеров, или на 100 жителей Тверской области приходится 14 пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Предоставление данной услуги на территории Тверской области характеризуется низким качеством и высоким тарифом, который по сравнению с тарифами в Москве выше в несколько раз.
11) В целом качество и надежность инфраструктуры связи во многих случаях являются недостаточными для оказания услуг, отвечающих современным требованиям. Широко применяются морально и технически устаревшие средства и технологии. Темпы технической модернизации и развертывания современных услуг недостаточны для удовлетворения растущих потребностей населения Тверской области и обеспечения необходимых темпов экономического роста. Недостаточный уровень развития и доступности инфраструктуры связи становится важным препятствием на пути успешного социально-экономического развития Тверской области.
12) Рейтинг готовности Тверской области к информационному обществу на конец 2008 года среди субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа Российской Федерации представлен в таблице 1.
Таблица 1
Наименование показателя | Место в рейтинге | |||
Тверская область | ||||
Рейтинг готовности к информационному обществу | 10 | 60 | 61 | 67 |
Наименование подындекса | ||||
"ИКТ-инфраструктура" | 5 | 46 | 53 | 39 |
"ИКТ в государственном и муниципальном управлении" | 16 | 47 | 79 | 33 |
"ИКТ в бизнесе" | 10 | 50 | 63 | 54 |
"Использование ИКТ в домохозяйствах и населением" | 8 | 61 | 37 | 81 |
"ИКТ в культуре" | 42 | 55 | 52 | 54 |
"ИКТ в медицине" | 56 | 64 | 49 | 73 |
"ИКТ в образовании" | 47 | 76 | 66 | 52 |
13) Причина возникновения данной проблемы обусловлена тем, что существующая инфраструктура ИКТ была сформирована на основе созданной во второй половине ХХ века сети телефонной связи и телерадиовещания, которая была предназначена для удовлетворения только нужд органов государственной власти.
14) Положение в транспортной системе определяется состоянием двух ее основных подсистем – транспортной и дорожной инфраструктуры и отрасли общественного транспорта. Существующее состояние обеих указанных подсистем можно охарактеризовать как критическое.
15) В части общественного транспорта ситуация характеризуется:
а) высоким уровнем социальной нагрузки и низким платежеспособным спросом на услуги общественного транспорта, что приводит к убыточности значительной части предприятий общественного транспорта, сокращению объемов предоставляемых услуг, особенно для социально незащищенных слоев населения;
б) убыточностью значительного числа маршрутов автомобильного транспорта, в том числе пригородных и городских, включая город Тверь, значительным сокращением и фактическим прекращением регулярных автобусных перевозок в отдельных районах, старением и выходом из строя подвижного состава;
в) убыточностью маршрутов железнодорожного транспорта, за исключением участка Москва - Тверь, Тверь - Бологое, существующей угрозой сокращения числа социальных маршрутов железнодорожного транспорта;
г) полным прекращением более 10 лет назад регулярного регионального воздушного сообщения и практически полным прекращением регионального воздушного движения, осуществляемого в интересах органов государственной власти Тверской области (санитарная и сельскохозяйственная авиация);
д) практически полным прекращением регулярного пассажирского сообщения по внутренним водным маршрутам, исключение составляют безальтернативные маршруты водного транспорта, дотируемые за счет средств областного бюджета Тверской области.
16) Автомобильный и железнодорожный общественный транспорт находятся в состоянии глубокого кризиса, а водный и авиационный транспорт перестали существовать как значимые элементы системы общественного транспорта.
17) В сфере общественного транспорта отсутствует механизмы, позволяющие активно влиять на формирование маршрутной сети всех видов общественного транспорта. Единственный механизм такого влияния, существующий в настоящее время – согласование тарифов региональной энергетической комиссией Тверской области (далее - РЭК). К положительным сторонам этого механизма можно отнести только сохранение цен на услуги общественного транспорта на уровне, доступном для широких слоев населения, а к отрицательным сторонам можно отнести:
а) недостаточную оперативность принятия решений;
б) снижение у перевозчиков стимулов к повышению эффективности деятельности, т. к. значительный уровень убытков является одним из оснований для увеличения тарифа, и, напротив, наличие прибыли снижает вероятность увеличения тарифа;
в) изменение тарифов не стимулирует перевозчиков создавать и развивать новые маршруты;
г) значительную административную нагрузку на перевозчиков, связанную с необходимостью регулярного предоставления в РЭК комплекта документов, хранения и сбора информации, необходимой для формирования такого комплекта документов.
18) Сложная ситуация сложилась в области дорожной деятельности:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
