Обзор нормотворчества органов государственной власти Иркутской области в сфере лесного законодательства
Регулирование правоотношений в лесной сфере согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне действуют следующие нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере лесного законодательства:
Лесной кодекс Российской Федерации,
Гражданский кодекс Российской Федерации,
Земельный кодекс Российской Федерации,
Водный кодекс Российской Федерации,
Градостроительный кодекс Российской Федерации,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
Уголовный кодекс Российской Федерации,
Закон Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000-1 «О недрах»,
Федеральные законы:
1. от 01.01.2001г. «О пожарной безопасности»;
2. от 01.01.2001г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
3. от 01.01.2001г. «О животном мире»;
4. от 01.01.2001г. «Об экологической экспертизе»;
5. от 01.01.2001г. «О мелиорации земель»;
6. от 01.01.2001г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
7. от 01.01.2001г. «О семеноводстве»;
8. от 01.01.2001г. «Об охране озера Байкал»;
9. от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
10. от 01.01.2001г. «О карантине растений»;
11. от 01.01.2001г. «Об охране окружающей среды»;
12. от 01.01.2001г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
13. от 01.01.2001г. «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Постановления Правительства Российской Федерации:
1. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»;
2. от 01.01.2001г. № 000 «О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания»;
3. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается»;
4. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации»;
5. от 01.01.2001г. № 000 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»;
6. от 01.01.2001г. № 000 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»;
7. от 01.01.2001г. № 000 «О государственном лесном реестре»;
8. от 01.01.2001г. № 000 «О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений»;
9. от 01.01.2001г. № 000 «О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений»;
10. от 01.01.2001г. № 000 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»;
11. от 01.01.2001г. № 000 «О Правилах проведения лесоустройства»;
12. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов»;
13. от 01.01.2001г. № 000 «Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц»;
14. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах»;
15. от 01.01.2001г. № 000 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
16. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;
17. от 01.01.2001г. № 000 «О проведении государственной инвентаризации лесов»;
18. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
19. от 01.01.2001г. № 000 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»;
20. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров»;
21. от 01.01.2001г. № 000 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьямиЛесного кодекса Российской Федерации»;
Приказы министерства природных ресурсов Российской Федерации:
1. от 01.01.2001г. № 77 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки»;
2. от 01.01.2001г. № 83 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений»;
3. от 01.01.2001г. № 84 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов»;
4. от 01.01.2001г. № 99 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов»;
5. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений»;
6. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых»;
7. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»;
8. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства»,
9. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов»;
10. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов»;
11. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности»;
12. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил лесоразведения»;
13. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил заготовки живицы»;
14. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил лесовосстановления»;
15. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил ухода за лесами»;
16. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил заготовки древесины»;
17. от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях»;
Приказ Росрегистрации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними»;
Приказ Росприроднадзора от 01.01.2001г. № 000 «О договорах купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд»;
Приказы Минсельхоза Российской Федерации:
1. от 01.01.2001г. № 52 «О Лесной декларации»;
2. от 01.01.2001г. № 75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьямиЛесного кодекса Российской Федерации»;
3. от 01.01.2001г. № 37 «Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации».
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относятся следующие:
1. владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации);
2. определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон (статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации);
3. установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды (статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации);
4. установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации);
5. утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд (статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации);
6. установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд (статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации);
7. установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд (статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации);
8. установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации);
9. установление правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (часть 6 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации);
10. установление порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (часть 3 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации);
11. утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации» (часть 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации);
12. проведение уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственной экспертизы проектов освоения лесов за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации);
13. утверждение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации лесного плана субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 86 Лесного кодекса Российской Федерации);
14. определение высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации периодического печатного издания для опубликования извещений о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. (часть 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации);
15. установление порядка деятельности лесничих по обеспечению ими реализации лесохозяйственных регламентов в лесничествах и лесопарках на территории субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации);
Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация предусмотрена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления следующих полномочий в области лесных отношений:
1. разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
2. предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
3. выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
4. организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
5. ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
6. осуществление государственного лесного контроля и надзора;
7. установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) для реализации переданных полномочий согласно части 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации:
1) назначает на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия;
2) утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
3) организует деятельность по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 настоящей статьи нормативными правовыми актами;
4) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, о нормативных правовых актах, издаваемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных ему полномочий.
Согласно части 1 статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения на основании и во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации).
По данным федерального регистра по состоянию на 30.09.2009г. на территории Иркутской области действуют следующие нормативные правые акты области, регулирующие лесные отношения:
Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд»;
Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «О порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд»;
Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;
Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства в Иркутской области»;
Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области»;
Постановление Администрации Иркутской области от 01.01.2001г. «Об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области»;
Постановление Администрации Иркутской области от 01.01.2001г. «О министерстве лесного комплекса Иркутской области»;
Постановление Администрации Иркутской области от 01.01.2001г. «О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»;
Постановление Администрации Иркутской области от 01.01.2001г. «Об областном профессиональном соревновании вальщиков леса с моторными пилами «Лесоруб»;
Постановление Администрации Иркутской области от 01.01.2001г. «О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»;
Постановление Правительства Иркутской области от 01.01.2001г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда на территории Иркутской области»;
Постановление Губернатора Иркутской области от 01.01.2001г. «Об утверждении Лесного плана Иркутской области»;
Постановление Правительства Иркутской области от 01.01.2001г. «Об утверждении Положения об областной межведомственной комиссии по взаимодействию в вопросах пресечения незаконных заготовки и оборота древесины на территории Иркутской области».
В отношении всех перечисленных нормативных правовых актов Иркутской области была проведения юридическая экспертиза, акты соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Проведена повторная юридическая экспертиза следующих нормативных правовых актов Иркутской области в сфере лесных отношений:
1. Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд»;
2. Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «О порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд»;
3. Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства в Иркутской области»;
4. Закон Иркутской области от 01.01.2001г. «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области»;
5. Постановление Администрации Иркутской области от 01.01.2001г. «Об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области»;
6. Постановление Администрации Иркутской области от 01.01.2001г. «О министерстве лесного комплекса Иркутской области»;
7. Постановление Администрации Иркутской области от 01.01.2001г. «О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».
Данные акты соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
