Стратегические направления модернизации школьного питания на территории Ульяновской области. Оптимальные сочетание цены и качества. Проблемы пути решения (стр. 2 )

Большую роль в обеспечении качественного питания играет уровень оснащённости школьных пищеблоков в соответствии с требованиями установленных санитарных норм и правил.

Задачей муниципальных органов управления является создание условий для горячего питания школьников в образовательных учреждениях. В области осталось 3 муниципальных образования где в 6 сельских начальных общеобразовательных школах нет пищеблоков, это:

Николаевский район – МОУ Курманаевская НОШ, МОУ Поникская НОШ, МОУ Топорнинская НОШ;

Ульяновский район – МОУ Загудаевская НОШ;

Сурский район – МОУ НОШ с. Ружевщено, МОУ НОШ с. Голюшево.

Оснащение пищеблоков современным технологическим оборудованием

№ п/п	Муниципальное образование	Кол-во школ	% школ установивших технологическое оборудование (с 2011 года)	ОУ нуждающиеся в приобретении холодильного оборудования (по предписанию Роспотребнадзора)	ОУ нуждающиеся в приобретении технологического оборудования (по предписанию Роспотребнадзора)
Карсунский район	19	100% (19СОШ)	-	-
Мелекесский район	21	100% (21СОШ)	-	1 (ООШ Ерыклинская)
Павловский район	15	100% (15СОШ)	1 (СОШ Шаховская)	1 (СОШ Тат. Шмалакская)
Ульяновский район	18	94,4% (17СОШ)	-	12 (СОШ Ишеевка ООШ Ишеевка СОШ Большие Ключищи СОШ Вышкинская СОШ Елшанская СОШ Ивановская СОШ Новоуренская СОШ Охотничьевская СОШ Тимирязевская лицей Ундоровский СОШ Салмановская СОШ Шумовская)
Вешкаймский район	15	93,3% (14СОШ)	-	-
Инзенский район	19	89,5% (17СОШ)	-	1 (СОШ Панциревская)
Майнский район	25	88% (22СОШ)	1 (СОШ №2 Мулловская)	-
Город Ульяновск	81	87,7% (71СОШ)	-	-
Цильнинский район	30	83,3% (25СОШ)	1 (НОШ Орловская)	1 (НОШ Орловская)
Барышский район	22	81,8% (18СОШ)	1 (СОШ №1 Барыш)	5 (СОШ №2 г. Барыш СОШ №3 г. Барыш СОШ №4 г. Барыш СОШ Новый Дол СОШ Поливаново)
Николаевский район	22	81,8% (18СОШ)	-	-
Чердаклинский район	20	80% (16СОШ)	6 (СОШ Богдашкинская СОШ Мирновская СОШ Птисотенная СОШ Володарская СОШ Архангельская СОШ Тат. Калмаюрская)	3 (СОШ №1Чердаклы Октябрьский лицей СОШ Урагильдинская)
Тереньгульский район	13	76,9% (10СОШ)	2 (СОШ Зеленецкая СОШ Сосновская)	3 (СОШ Байдулинская СОШ Красноборская СОШ Зеленецкая)
Новоспасский район	12	75% (9 СОШ)	-	-
Базарносызганский район	9	66,7% (6 СОШ)	-	-
Город Новоульяновск	5	60% (3 СОШ)	-	-
Старокулаткинский район	12	58,3% (7 СОШ)	-	2 (СОШ Матвеевская СОШ Татарско Урайкинская)
Сенгилеевский район	14	57,1% (8 СОШ)	1 (СОШ Русско-Бектяшкинская)	3 (СОШ №2 Сенгилей СОШ Силикатненская НОШ Мордвиновская)
Кузоватовский район	20	50% (10СОШ)	-	-
Новомалыклинский район	15	46,7% (7 СОШ)	3 (СОШ Высоколковская СОШ Новочеремшанская НОШ Новомалыклинская)	4 (СОШ Новочеремшанская СОШ Среднеякушкинская ООШ Нижнеякшушкинская ООШ Станционноякушкинская)
Сурский район	18	38,9% (7 СОШ)	-	-
Город Димитровград	17	29,4% (5 СОШ)	-	-
Старомайнский район	17	17,6% (3 СОШ)	1 (СОШ Татарско Урайкинская)	-
Радищевский район	15	0	-	-
	ИТОГО	463	75,2% (348СОШ)	17	36

В рамках Комплекса мер по модернизации системы общего образования в Ульяновской области в 2011 году 53,7% школьных пищеблоков обновили технологическое оборудование, 78% были отремонтированы. На приобретение технологического оборудования для школьных столовых было потрачено 16,8 млн.

Общая сумма вложенных средств из федерального бюджета в 2012 году составила более 40 млн. рублей. Всего в течение второго квартала 2012 года мероприятия по модернизации школьных пищеблоков будут проводиться в 33 муниципальных базовых общеобразовательных школах и 15 областных государственных учреждениях. В полный комплект технологического оборудования входят: пароконвектомат, новая 4-х конфорочная плита, посудомоечная машина, электрокипятильник, овощерезка с протирочным механизмом, раздаточные линии, куда входят мармиты и гастроемкости.

Вместе с тем остаются серьёзные проблемы переоснащения школьных пищеблоков.

Физический износ технологического оборудования и инвентаря пищеблоков школьных столовых составляет от 10 до 80%. Моральный износ достигает 85%.

Сравнительный анализ данных по ремонту пищеблоков показывает, что 66% проводят косметический ремонт ежегодно. Капитальный ремонт провели 26 МОУ, а нуждается в нем ещё 113 МОУ. В реконструкции в 2012 г. нуждаются 50 ОУ (14 в г. Ульяновске, по 6 в Барышском и Радищевском районах, по 4 в г. Димитровграде, Старомайнском и Сурском райнах, 3 в Новоспасском, по 2 в Новомалыклинском и Мелекесском районах, по 1 в г. Новоульяновске, Инзенском, Карсунском, Теренгульском, Ульяновском и Цильнинском районах)

Сравнительные данные по ремонтным работам

школьных столовых в разрезе МО

№ п/п	Муниципальное образование	Провели косметический ремонт в 2011г./ Кол-во школ нуждающихся в косметическом ремонте в 2012г.	Провели капитальный ремонт в 2011 г./ Кол-во школ нуждающихся в капитальном ремонте в 2012г.	провели реконструкцию в 2011г./ Кол-во школ нуждающихся в реконструкции в 2012г.
	Базарносызганский район	9/0	0/1	0/0
	Барышский район	22/10	0/7	0/6
	Вешкаймский район	14/14	1/4	0/0
	Город Димитровград	17/17	0/5	0/4
	Инзенский район	17/17	0/7	1/1
	Карсунский район	19/0	1/1	0/1
	Кузоватовский район	20/0	2/1	0/0
	Майнский район	22/3	0/0	0/0
	Мелекесский район	20/11	0/5	2/2
	Николаевский район	18/18	0/0	0/0
	Новоспасский район	2/9	1/4	1/3
	Новомалыклинский район	10/6	1/6	1/2
	Город Новоульяновск	2/4	0/1	0/1
	Павловский район	15/15	1/3	0/0
	Радищевский район	10/11	2/6	0/6
	Сенгилеевский район	6/6	1/3	0/0
	Старокулаткинский район	7/4	2/4	0/0
	Старомайнский район	17/17	0/8	0/4
	Сурский район	6/5	2/2	1/4
	Тереньгульский район	6/11	1/3	0/1
	Ульяновский район	17/0	4/0	0/1
	Город Ульяновск	41/42	5/40	1/14
	Цильнинский район	25/0	0/1	0/1
	Чердаклинский район	18/18	2/2	0/0
	ИТОГО	360/238	26/113	7/51

Улучшение условий организации питания школьников возможно лишь программно-целевым методом на основе принятых целевых программ. По состоянию на 1.06.2012 года:

На региональном уровне в 2012 году Правительством Ульяновской области утверждена Комплексная программа «Совершенствование организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений в Ульяновской области» на годы.

В муниципальных образованиях программы имеют всего 6 муниципальных образований:

Новомалыклинский район «Здоровое питание учащихся муниципального образования на годы»;

Радищевский район «Здоровое питание школьников на годы»;

Город Димитровград «Совершенствование организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений города Димитровграда на годы»;

Мелекесский район «Организация здорового питания в образовательных учреждениях на годы»;

Старомайнский район «Здоровое питание учащихся образовательных учреждений» на годы;

Инзенский район подпрограмма «Здоровое питание школьников» в муниципальной целевой программе «Развитие и модернизация образования Инзенского района на годы».

Органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области рекомендовано до начала учебного года разработать и утвердить соответствующие муниципальные программы.

Министерством образования Ульяновской области будет проведен Анализ программ совершенствования школьного питания утвержденных в муниципальных образованиях с определением показателей их бюджетной обеспеченности. Проще говоря, желательно чтобы эти программы были целевыми.

Ещё одним направлением мониторингового исследования является сбор информации по кадровому обеспечению школьных столовых. Полученные результаты обозначили проблемные поля.

Итак, поварами в школьных столовых работают 743 (в том числе в штате школ – 483) человека.

1 проблемное поле – это профессионализм поваров.

Профессионализм складывается прежде всего из профессионального образования и стажа. Если со стажем дела обстоят хорошо – 100% поваров имеют стаж работы в детских образовательных учреждениях и у 77,3% поваров этот стаж составляет более 3 лет. То, с профессиональным образование не все так хорошо.

- среднее профессиональное в сфере общепита имеют 64,1% поваров,

Остальные документа (диплома) о профессиональном образовании не имеют.

Ещё 13,6% поваров– прошли профподготовку.

2 проблемное поле – соответствие поваров современным квалификационным требованиям.

За последние 3 года повысили свою квалификацию 34,5%. Следовательно, знакомы с новыми альтернативными формами обслуживания. Только повара из базовых школ прошли обучение поставщиками оборудования в апреле 2012 года, следовательно, знакомы с принципами работы нового технологического оборудования.

Не повышали квалификацию более 5 лет – 244 человека.

Исходя из этой информации, мы ставим две задачи

- Повышение квалификации по направлению – Использование новых альтернативных форм обслуживания.

- Повышение квалификации по направлению – Обучение работе на новом технологическом оборудовании.

Нам важно общественное мнение по организации школьного питания. В этой связи в апреле проводилось анкетирование обучающихся, родителей и педагогов.

Опрос проводился в рамках мониторинга организации школьного питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ульяновской области. Анкеты были составлены для обучающихся, родителей и педагогов. Результаты анкетирования позволяют провести анализ и выявить общие тенденции организации питания в школах Ульяновской области.

Количество школ принявших участие в анкетировании составляет ,6%).

Количество опрошенных обучающихся 41889 человек. Устраивает работа школьной столовой – 84,5% обучающихся и соответственно 15,5% недовольны её работой. Опрошенные обучающиеся выражают недовольство по следующим характеристикам: 7,6% не устраивает меню школьной столовой; более 4% не устраивает вкус продукции; оформление обеденного зала; время, отведенное для приёма пищи. Максимальный процент довольных работой школьной столовой в Тереньгульском районе (99,3%). Максимальный процент недовольных обучающихся в Майнском районе (31,7%).

Количество опрошенных родителей составляет 26348 человек. Устраивает работа школьной столовой 86,9% родителей. Более 3% родителей не устраивает меню школьной столовой; вкус продукции; оформление обеденного зала. Максимальный процент недовольных родителей в Сурском районе (34,3%).

Количество опрошенных педагогов составило 6726 человек. Довольны работой школьной столовой 81,9% педагогов. Наибольший процент педагогов не устраивает мебель в школьных столовых (13,4%), более 9% - то, что дети съедают порции не полностью, более 8% отметили, что посуда в школьной столовой нуждается в замене, более 3% опрошенных педагогов считают, что дети вынуждены есть горячие блюда остывшими. Самый большой процент педагогов, которых не устраивает работа школьной столовой в Старокулаткинском районе (62,5%), наименьший – в Кузоватовком районе (2,3%).

Руководителям органов управления образованием и операторам школьного питания направлены аналитические справки по результатам анкетирования и рекомендовано устранить недостатки.

Одной из основных задач остаётся обеспечение сбалансированных,

качественных и оптимальных по стоимости фактических рационов питания обучающихся.

Среди индикаторов, позволяющих производить общую сравнительную оценку состояния фактического питания, хотелось бы отметить следующее:

Во-первых – сбалансированность фактических рационов питания оценивается по показателям содержания белков животного происхождения и фруктов (соков).

Эти продукты, с одной стороны, имеют наиболее высокую пищевую ценность, а с другой стороны, они же имеют и высокую удельную стоимость.

Если фактическая обеспеченность по белкам животного происхождения в Ульяновской области составляет 89%, то обеспеченность по фруктам – всего 16 %.

Министерство образования, решая эту проблему, разрабатывает цикличное меню сбалансированное по энергетическим затратам детей и подростков различных возрастов, которое должно стать единым для всех образовательных учреждений Ульяновской области.

Во вторых – это другой комплексный показатель - коэффициент эффективности использования денежных средств.

Обеспеченность сбалансированного питания денежными средствами в Ульяновской области составляет 67% по качеству; т. е. часты случаи замены более дешевыми продуктами, из-за чего страдает качество.

Кроме того, в Ульяновской области одна из самых высоких товарных наценок по России и предельный размер наценки на продукцию школьного питания в области не установлен. Стоимость школьного питания гораздо выше, чем в среднем по региону. В разных муниципальных образованиях стоимость одноразового питания в Ульяновской области составляет от 18 до 54 рублей. Для сравнения в г. Саранске (Мордовия) двух разовый прием горячей пищи (завтрак, обед) составляет 50 рублей.

В третьих. Проведенный Анализ размещения заказов на питание показал, что степень развития конкуренции (количество участников) зависит и от сроков выполнения контрактов (при малых сроках нет смысла участвовать в конкурсах, так как затраты на запуск питания достаточно велики). Говоря коротко – короткие сроки контрактов ведут к снижению конкуренции на этом рынке. Для сравнения продолжительность контракта в г. Санкт-Петербурге составляет 36 месяцев при этом число операторов питания обслуживающих образовательные учреждения более 20, в Ульяновской области продолжительность контракта 4 месяца – и всего 4 оператора (3 в г. Ульяновск и 1 в г. Димитровграде)

В Ульяновской области решается вопрос удешевления школьного питания.

В летний период 2012 года в различных трудовых объединениях школьников и на учебно – опытных участках работают около 21 тысячи обучающихся. Этим летом в области работают 32 ученические производственные бригады и 187 трудовых отрядов старшеклассников.

Они занимаются выращиванием сельскохозяйственной продукции на учебно-опытных участках образовательных учреждений, полях и фермах базовых предприятий.

В 2012 году учебно-опытные участки функционируют в 95 % сельских школ и в 78 % городских.

Площадь учебно - опытных участков образовательных учреждений составляет примерно 350 га. Площадь производственных отделов составляет более 100 га.

На этих площадях планируется собрать и направить в школьные столовые:

Картофеля – 125 т.

Капусты – 78 т.

Лука – 29 т.

Моркови – 41т.

Свеклы – 37 т.

Огурцов – 16 т.

Томатов – 11 т.

Зеленных культур – 1,5 т.

Благодаря работе обучающихся на учебно-опытных участках питание в школьных столовых стало дешевле на 30-50%, в меню в течение всего года в наличии свежие и консервированные овощи и фрукты.

В 2012 г. реализуется новый проект - «Огород-круглый год», целью которого является активизация деятельности образовательных учреждений Ульяновской области по восстановлению существующих и строительству новых теплиц, которые будут способствовать круглогодичному самообеспечению школьных столовых свежими овощами.

В настоящее время в области работают 23 школьных теплицы, 15 из которых - сезонные. Строятся 2 теплицы. Планируется строительство 18 теплиц.

Особо хочется отметить высокую активность образовательных учреждений МО «Мелекесский район» в реализации данного проекта.

В районе уже действует 9 и находится в стадии строительства 6 теплиц.

Всего в школьных теплицах области для высадки на УОУ выращено:

Рассады овощных культур – 17000 шт.

Рассады цветочных культур – 27000 шт.

Планируется вырастить и направить на питание школьников:

Огурцов – 1300 кг.

Томатов – 750 кг.

Зеленых культур – 350 кг.

В 2011-12 г. осуществлён областной проект «Школа-сад» по посадке плодово-ягодных культур на пришкольных учебно-опытных участках образовательных учреждений Ульяновской области. В мероприятиях по его реализации приняли участие более 6500 школьников из 183 образовательных учреждений города и области. В результате реализации проекта восстановлено 105 и заложено вновь 76 школьных садов на площади более 3,5 га. Высажено на территории школ: около 17 тысяч деревьев и кустарников, более 50 тысяч однолетних и многолетних цветов.

Осенью школьные сады порадуют богатым урожаем, планируется собрать:

Яблок – 14,5т.

Вишни – 3,2т.

Сливы – 2,7т.

Смородины – 1,2т.

Других ягодных культур – 0,4т.

Вся продукция будет переработана и направлена в школьную столовую.

Возрождается традиция организации бригад юных животноводов. Уже третий год успешно работает на базе СПК «Пламя революции» животноводческая ученическая производственная бригада «Зорька» муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Новая Бекшанка Барышского района. Руководит бригадой учитель технологии .

Примерами успешного решения проблемы удешевления школьного питания могут являться Барышский и Инзенский районы.

В Барышском районе стоимость питания составляет – 26 руб. Горячие завтраки и обеды, состоящие из трех блюд и салатов для детей, приготавливаются во всех общеобразовательных учреждениях. Поставщиками продуктов для школьного питания являются - ИП Пирогова, , СПК «Искра», ИП Кадермятов, ИП Батраева,, ИП Богданов, ИП С, СПСК «Надежда», ИП Седов, ИП Тимин, ИП Доминова, ИП Мирзабабаева, ИП Муракова продуктов питания производится поставщиками по сложившимся ценам 2011 года. Дополнительной наценки на продукты питания в Барышском районе - нет.

Для удешевления питания используются овощи с пришкольных участков в МОУ СОШ с. Новая Бекшанка, МОУ СОШ с. Калда, МОУ СОШ р. п. Измайлово, МОУ СОШ с. Малая Хомутерь, МОУ ООШ с. Новый Дол, МОУ СОШ с. Заречное, МОУ СОШ с. Живайкино МОУ ООШ с. Павловка., МОУ СОШ с. Чувашская Решетка, МОУ ООШ с. Воецкое, МОУ ООШ с. Головцево, МОУ СОШ п. Поливаново.

В целях витаминизации и удешевления обедов в школьных столовых в МОУ Инзенская средняя общеобразовательная школа №3 и МОУ Инзенская средняя общеобразовательная школа №1 с 2010г. функционируют школьные кооперативы. В теплицах выращивают зелень, огурцы, томаты для школьной столовой, рассаду цветов и капусты. На пришкольных участках выращивают картофель, капусту, свёклу, морковь, редис. Собранный урожай используется в свежем виде для приготовления обедов в столовой. Для обработки почвы имеется трактор, для работы в теплице и на пришкольном участке - ручной сельскохозяйственный инвентарь. Произведена закладка сада для выращивания ягод и фруктов. Заключены договора с частными предпринимателями с целью использования земельных участков для посадки овощных культур.

Важной задачей остаётся создание на базе муниципальных общеобразовательных учреждений в Ульяновской области Центров здорового питания.

Создание Центра здорового питания включает четыре направления: нормативно-правовое, технико-технологическое, кадровое и информационно-коммуникативное. Только сочетание всех направлений работы поможет создать в школе среду, в которой возможно формирование культуры здорового питания и здорового образа жизни.

В соответствии с распоряжением Министерства образования Ульяновской области от 01.01.2001 «О подведении итогов областного конкурса общеобразовательных учреждений, реализующих программу модернизации системы общего образования в Ульяновской области» победителями в номинации «Школа сохранения и укрепления здоровья школьников» в г. Ульяновске стали: МБОУ СОШ № 76, МБОУ СОШ № 28, МБОУ СОШ № 31, МБОУ СОШ № 21, МБОУ СОШ № 45, МБОУ СОШ № 66, МБОУ лицей № 11. А так же МОУ Новомалыклинская НОШ муниципального образования «Новомалыклинский район», МОУ Труслейская СОШ муниципального образования «Инзенский район», МОУ Сосновская СОШ муниципального образования «Карсунский район».

В соответствии с условиями конкурса данные учреждения становятся базовыми по направлению «Школа сохранения и укрепления здоровья школьников». В связи с этим просим Вас обеспечить создание в учреждениях здоровьесберегающей среды, в частности Центров здорового питания.

Открытым остаётся вопрос с организацией дополнительного питания. В частности реализацией муниципальных программ «Школьное молоко».

Согласно мониторингу, проведенному Министерством образования, только в 10 муниципальных образованиях ведется реализация данных программ (Вешкаймском, Карсунском, Майнском, Павловском, Сенгилеевском, Сурском, Теренгульском, Цильнинском районах, в г. Ульяновске и г. Новоульяновске).

В 3 муниципальных образованиях (Барышский район, Кузоватовский район, Базарносызганский район) обучающимся выдаётся не витаминизированное молоко.

11муниципальных образования испытывают проблемы в реализации целевых программ «Школьное молоко». Из них в 6 муниципальных образованиях (город Димитровград, Николаевский район, Мелекесский район, Радищевский район, Ульяновский район, Чердаклинский район) действие муниципальных целевых программ вообще приостановлено.

При этом среди проблем указываются:

- недостаток финансовых средств;

- отсутствие поставщика.

Ещё одной задачей остается диетическое питание. Не смотря на то, что диетическое питание в школах не организовано, меню, разработанное в соответствии с требованиями СанПиН, может рассматриваться как щадящая диета для школьников с заболеваниями в начальной стадии. Кроме того Министерство образования планирует разработать меню для диетического питания.

Мы изучили опыт республики Мордовия в организации школьного питания и считаем, что его возможно использовать в Ульяновской области. В частности по следующим направлениям:

1. Использование стажировочной площадки для обучения персонала.

В мае среди участников экспериментального проекта по совершенствованию школьного питания (44 региона РФ) проводился конкурс на создание стажировочных площадок (ресурсных центров). Эти стажировочные площадки получат денежные средства из федерального бюджета. Такие центры будут существовать в каждом федеральном округе. В Приволжском – в республике Мордовия. Ульяновской области нужно использовать возможности стажировочной площадки в республике Мордовия для обучения поваров и кухонного персонала новым альтернативным формам обслуживания.

2. Использование схемы функционирования системы социального питания. Данная схема предполагает, что:

- Свободный рынок местного сельскохозяйственного сырья позволяет осуществлять поставку крупных партий сельскохозяйственного сырья требуемого качества по оптимальным ценам.

- Индустриальные комбинаты школьного (социального) питания и предприятия пищевой промышленности уже имеют высокотехнологичное производство и лабораторный контроль, обеспечивающие безопасность продукции. А так же происходит снижение стоимости за счет централизации производства и закупок.

- Производственно-логистическая инфраструктура школьного (социального) питания позволяет осуществлять комплектование рационов, доставку потребителям, хранение и обеспечение запасов.

- В итоге пищеблоки учреждений социального питания – образования, а в перспективе здравоохранения и тд. обеспечиваются горячим сбалансированным питанием.

В нашей области возможно создание комбината школьного (социального) питания (столовой заготовочной) на базе крупного мясоперерабатывающего предприятия.

Но для этого следует принять на региональном уровне целевую программу о совершенствовании социального питания, развитии его промышленного производства и товаропроводящей инфраструктуры. Необходимо межведомственное взаимодействие.