Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений

13. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

 

Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений за 2006 г. представлены
в табл. 13.1.

13.1. Новое в правовом регулировании

экологического контроля

Одним из инструментов государственного управления окружающей средой и регулирования хозяйственной деятельности является контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль). Федеральным законом от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» восстановлены два уровня осуществления государственного экологического контроля: федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Органом исполнительной власти Белгородской области в сфере государственного экологического контроля, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды, является Управление по охране окружающей среды – государственная экологическая инспекция Белгородской области. В связи с этим в 2006 г. на объектах хозяйственной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому контролю, осуществлялся контроль в области охраны окружающей среды сотрудниками государственной экологической инспекции Белгородской области.

13.2. Контроль за охраной атмосферного воздуха

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области в 2006 г. при осуществлении надзорных мероприятий в сфере охраны атмосферного воздуха привлечено к административной ответственности 13 должностных и юридических лиц. За нарушение законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха наложено штрафов на сумму 47,5 тыс. руб., из них взыскано 43,5 тыс. руб.

Таблица 13.1

Основные результаты работы государственных структур

по выявлению экологических правонарушений за 2006 год

Органы государственного контроля	Проведено проверок	Выявлено нарушений	Выдано предписаний	Составлено протоколов	Наложено штрафов, тыс. руб.	Взыскано штрафов тыс. руб.	Передано дел в следственные органы	Предъявлено исков
кол-во	на сумму, тыс. руб.
Государственная экологическая инспекция	2760	17889	5963	5920	12086	9812	0	0	0
Россельхознадзор (охотнадзор и надзор за водными биоресурсами)	29	1112	25	1112	507	464	22	83	383
Роснедвижимость (контроль за охраной земель)	2521	614	569	612	1285	1068	0	0	0
Ростехнадзор (экологический контроль)	254	900	900	175	1051	947	0	0	0
Росприроднадзор	175	400	393	101	376	268	2	2	3986

Государственной экологической инспекцией Белгородской области при осуществлении контрольных мероприятий в сфере охраны атмосферного воздуха привлечен к административной ответственности 21 правонарушитель с наложением штрафов на сумму 398,0 тыс. руб., из них взыскано 323,2 тыс. руб.

Наиболее характерными нарушениями в сфере охраны атмосферного воздуха являлись:

- нарушение правил эксплуатации газоочистного оборудования, отсутствие разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу
(ст. 8.21 КоАП РФ «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха»);

- нарушение установленных технических нормативов содержания загрязняющих веществ в выхлопных выбросах автотранспортных средств (ст. 8.22 КоАП РФ «Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума»).

13.3. Контроль за охраной водных объектов

и контроль за гидротехническими сооружениями

Управлением Росприроднадзора по Белгородской области в 2006 г. при осуществлении надзорных мероприятий за использованием и охраной водных объектов проверено 10 предприятий и 4 водоохранные зоны водных объектов. В ходе проверок выявлено 19 нарушений природоохранного законодательства по несоблюдению правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств водоучета, привлечены к административной ответственности 4 лица. За нарушение законодательства в сфере охраны водных объектов наложено штрафов на сумму 15,0 тыс. руб., из них взыскано 14,0 тыс. руб.

Государственной экологической инспекцией Белгородской области при осуществлении контрольных мероприятий за использованием и охраной водных объектов привлечены к административной ответственности 32 правонарушителя. За нарушение природоохранного законодательства наложено штрафов на сумму 139,5 тыс. руб., из них взыскано 113,3 тыс. руб.

Основными видами нарушений водоохранного законодательства являлись:

- «Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)» (ст. 7.6 КоАП РФ);

- превышение нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты, отсутствие лабораторного контроля за эффективностью работы очистных сооружений (ст. 8.15 КоАП РФ «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств»);

- «Нарушение правил водопользования» (ст. 8.14 КоАП РФ);

- «Нарушение правил охраны водных объектов» (ст. 8.13 КоАП РФ). Наиболее характерными нарушениями режима использования водоохранных зон явилось строительство жилых домов без согласования с отделом водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления.

Управлением Росприроднадзора по Белгородской области при осуществлении надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС) проверены 39 собственников (эксплуатирующих организаций) ГТС (54 учетные единицы контроля). В ходе проведенных проверок выявлены 113 нарушений, основные из которых - повреждение конструктивных элементов ГТС, гребней и откосов земляных плотин, несоблюдение действующих норм и правил, отсутствие разработки декларации безопасности ГТС.

За нарушение природоохранного законодательства привлечены к административной ответственности 6 должностных лиц с наложением штрафных санкций на сумму 5,5 тыс. руб. (ст. 8.15 КоАП РФ «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств»).

13.4. Контроль за использованием земель

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в 2006 г. проведена 2521 проверка соблюдения земельного законодательства на общей площади
1275,54 тыс. га. В ходе проведенных проверок выявлено 614 нарушений на общей площади 60 тыс. га, составлено 612 протоколов об административных правонарушениях, в т. ч. 325 - за самовольное занятие земель. За нарушение земельного законодательства привлечены к административной ответственности 573 правонарушителя с наложением штрафов на общую сумму 1285 тыс. рублей, из них взыскано 1067,5 тыс. рублей.

Наиболее характерными нарушениями земельного законодательства являлись:

- «Самовольное занятие земельного участка» (ст. 7.1 КоАП РФ);

- «Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв» (ст. 8.8 КоАП);

- самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы (8.6 КоАП РФ «Порча земель»).

13.5. Контроль за использованием недр

В 2006 г. Управлением Росприроднадзора по Белгородской области по линии государственного геологического контроля проведены 92 проверки (125 учетных единиц контроля: 121 – добыча подземных вод и 4 – твердые полезные ископаемые). В ходе проверок выявлены 202 нарушения требований Закона РФ «О недрах». Основная доля нарушений приходится на нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ и на самовольное (безлицензионное) пользование недрами – 59,9%.

За нарушение законодательства в сфере недропользования привлечены к административной ответственности 73 правонарушителя с наложением штрафов на общую сумму 302,5 тыс. рублей, из них взыскано 147,5 тыс. рублей.

Основными видами нарушений в сфере недропользования являлись:

- «Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением» (ст. 7.3 КоАП РФ);

- отсутствие средств учета потребляемой воды на водозаборах
(ст. 8.15 КоАП РФ «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств»).

13.6. Контроль за использованием лесного фонда

В 2006 г. Управлением Росприроднадзора по Белгородской области проведены 34 проверки по выполнению требований лесного законодательства. В ходе проверок выявлено 66 нарушений природоохранного законодательства, привлечены к административной ответственности 18 правонарушителей.

За нарушение лесного законодательства предъявлено штрафов на сумму 53 тыс. руб., взыскано 102 тыс. руб. (с учетом поступивших платежей за предъявленные штрафы за 2005 г.).

Основными видами нарушения лесного законодательства являлись:

- «Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан» (ст. 8.28 КоАП РФ);

- загрязнение лесных земель промышленными отходами и сточными водами (ст. 8.31 КоАП РФ «Нарушение требований к охране лесов»);

- «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах» (ст. 8.32 КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановых проверок предприятий, занимающихся изготовлением древесного угля (Шебекинский, Красногвардейский, Корочанский районы), установлена работа этих предприятий без разрешительных документов по опушкам лесных массивов, поэтому в 6 случаях произведена приостановка хозяйственной деятельности.

В Белгородской области выявлена самовольная порубка в защитной лесополосе на 117 км по направлению движения Готня - Белгород ЮВЖД объёмом 0,13 тыс. м3 на сумму 3776,5 тыс. руб. Дело передано в прокуратуру, по которому возбуждено уголовное дело.

По материалам, направленным в железнодорожную прокуратуру, взыскан ущерб на сумму 209,5 тыс. руб. за самовольную рубку деревьев, совершенную в полосе отвода железной дороги, на участке 17-18 км по направлению Белгород - Нежеголь. По данному факту нарушители признаны виновными по ст. 260 ч. 2 п. п. «а, г» УК РФ и им назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 1 год 6 месяцев с удержанием 10% заработка в доход государства. Приговор суда вступил в силу.

13.7. Контроль за использованием объектов животного мира

и водных биологических ресурсов

Управлением Россельхознадзора по Белгородской области в 2006 г. при осуществлении контрольных и надзорных мероприятий за соблюдением законности в сфере охоты выявлены 668 нарушений законодательства, из них работниками отдела охотнадзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области – 607 нарушений, штатными работниками охотпользователей - 61 нарушение. За нарушение законодательства в сфере охоты наложено штрафов на общую сумму 255,55 тыс. руб., из них взыскано 254,15 тыс. руб. За причиненный окружающей среде ущерб предъявлено исков в размере 344,65 тыс. руб., из них возмещено 208,83 тыс. руб.

Выявлена незаконная добыча диких копытных животных: 12 особей, из них олень – 2 особи, косуля – 3 особи, кабан – 7 особей. Изъято мяса диких животных на сумму 23,74 тыс. руб., а также огнестрельного оружия - 23 единицы. Передано в следственные органы материалов по уголовным делам – 10, из них отказано – 4, не принято решение – 4, осуждено человек – 2.

Основными видами правонарушений в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания являлись:

- «Нарушение правил пользования объектами животного мира»
(ст. 8.37 КоАП РФ);

- «Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)» (ст. 7.11 КоАП РФ);

- «Незаконная охота» (ст. 258 УК РФ).

Управлением Россельхознадзора по Белгородской области при осуществлении контрольных мероприятий в области использования, воспроизводства и охраны биологических ресурсов в водных объектах выявлены 444 нарушения законодательства. За нарушение законодательства в сфере рыболовства и охраны водных биоресурсов наложено штрафов на общую сумму 251,0 тыс. руб., из них взыскано 209,0 тыс. руб. За причиненный водным биоресурсам ущерб предъявлено исков в размере 38,4 тыс. руб., из них возмещено 22,0 тыс. руб.

В ходе проверок изъято: запрещенных орудий лова 454 единицы, транспортных средств (резиновых лодок) 118 единиц, водных биологических ресурсов 0,18 т.

В 2006 году совместно с 51 нарушение законодательства в области рыболовства, в т. ч. числе сотрудниками 17. По фактам преступных посягательств на водные биоресурсы направлено в правоохранительные органы 12 материалов дел об административном правонарушении.

Характерными правонарушениями в области использования водных биологических ресурсов являлись:

- «Нарушение правил пользования объектами животного мира» (ст. 8.37 КоАП РФ);

- «Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных» (ст. 8.33 КоАП РФ).

13.8. Контроль за обращением отходов

производства и потребления

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области в 2006 г. при осуществлении надзорных мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления к административной ответственности привлечены 123 юридических и должностных лица. За нарушение природоохранного законодательства наложено штрафов на сумму 327,5 тыс. руб., из них взыскано 239,5 тыс. руб.

Государственной экологической инспекцией Белгородской области при осуществлении контрольных мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления привлечены к административной ответственности 472 правонарушителя. За нарушение природоохранного законодательства наложено штрафов на сумму 3389 тыс. руб., из них взыскано 2751,9 тыс. руб.

Среди характерных видов нарушений следует отметить:

–  отсутствие проектной документации, разрешения на размещение отходов (ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»);

–  несанкционированное размещение отходов, нарушение требований при складировании отходов (ст.8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами»).

13.9. Контроль за соблюдением регионального законодательства

в области охраны окружающей среды

Государственной экологической инспекцией Белгородской области в 2006 г. при осуществлении контрольных мероприятий в сфере охраны окружающей среды привлечено к административной ответственности более 5000 правонарушителей. За нарушение природоохранного законодательства в соответствии с законом Белгородской области от 4 июля 2002 г. № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (далее – закон Белгородской области) наложено штрафов на сумму 6337,25 тыс. руб., из них взыскано 5145,8 тыс. руб.

Наиболее характерными нарушениями законодательства в сфере охраны окружающей среды являлись:

- «Выброс мусора и (или) растительных остатков, а равно их сжигание вне мест, установленных для этого органами местного самоуправления» (ст. 2.3 закона Белгородской области), привлечено 1375 правонарушителей;

- «Складирование или хранение строительных материалов, продукции, сырья, металлического лома на территории городских и сельских поселений с нарушением правил, установленных органами местного самоуправления» (ст. 2.5 закона Белгородской области), привлечено 1885 правонарушителей;

- «Невыполнение установленных законом и иными нормативными правовыми актами требований должностных лиц государственной экологической инспекции Белгородской области в сфере экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования» (ст. 5.1.4 закона Белгородской области), привлечено 383 правонарушителя;

- «Нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области» (ст. 2.11 закона Белгородской области), привлечено 1040 правонарушителей.

13.10. Государственная экологическая экспертиза

Специально уполномоченными государственными органами в области организации и проведения государственной экологической экспертизы являются: Управление Росприроднадзора и Управление федеральной службы по экологическому, технологическому надзору Ростехнадзора в установленной для каждого из них сфере деятельности.

За 2006 г. Управлением Росприроднадзора по Белгородской области рассмотрено 156 единиц материалов, среди них проекты нормативно-правовых актов органа исполнительной власти; проекты водоснабжения; проекты рекультивации; материалы выбора земельных участков под строительство объектов и прокладки газопроводов, геолого-изыскательных работ, изъятия объектов животного мира и др.

Положительную оценку получили 150 единиц проектной документации, отрицательную оценку и отправлены на доработку 6 единиц проектной документации (строительство очистных сооружений, проекты водозабора). По 5 объектам материалы возвращены заказчику в связи с некомплектностью материалов.

Среди проектных материалов, получивших положительное заключение, - 27 проектов нормативных правовых актов органа исполнительной власти, 46 проектов схем охраны и использования водных, лесных и других природных ресурсов, 3 проекта рекультивации земель, нарушенных в процессе геологоразведки или добычи, 74 иных проектов, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов.

Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области рассмотрено 809 единиц материалов, среди них большая часть приходится на технико-экономическое обоснование, проекты строительства и реконструкции объектов хозяйственной деятельности, материалы, обосновывающие деятельность по обращению с опасными отходами.

Положительную оценку получили 780 единиц проектной документации, отрицательную оценку – 29 единиц проектной документации. Из всего объема представленных на государственную экологическую экспертизу материалов количество непринятой составило 179 единиц.

Основными причинами несогласования проектной документации являлись нарушения и отклонения от норм проектирования при разработке раздела «Охрана окружающей природной среды».

За нарушение законодательства в области экологической экспертизы Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области привлечено к административной ответственности 39 правонарушителей с наложением штрафов на сумму 675,7 тыс. руб., из них взыскано 644,0 тыс. руб.

За нарушение законодательства в области экологической экспертизы государственной экологической инспекцией Белгородской области привлечено к административной ответственности 14 правонарушителей с наложением штрафов на сумму 552,0 тыс. руб., из них взыскано 448,2 тыс. руб.

Основными нарушениями являлись: строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию различных сооружений без положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 8.4 КоАП РФ «Нарушение законодательства об экологической экспертизе»).

13.11. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за негативное воздействие (загрязнение) на окружающую среду является одним из экономических механизмов управления природно-ресурсным комплексом. Плата за загрязнение окружающей среды взимается со всех хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду и виды негативного воздействия регламентированы федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды».

По данным управления федерального казначейства по Белгородской области, количество хозяйствующих субъектов, осуществивших платежи за загрязнение окружающей среды в 2006 г., составило 2520 ед., что на 8,3% меньше, чем в 2005 г. (табл. 13.2). Общая сумма платы хозяйствующих субъектов области за негативное воздействие на окружающую среду увеличилась (по сравнению с 2005 г.) на 51,4% и достигла 95308,1 тыс. руб.

Таблица 13.2

Динамика поступления платы за негативное

воздействие на окружающую среду в бюджеты

№ п/п	Показатели	Годы
2004	2005	2006
1.	Поступление платы, всего тыс. руб.	37003,0	62950,7	95308,1
1.1	В том числе: Федеральный бюджет	7400,6	12590,1	19061,6
1.2	Областной бюджет	29602,4	50360,6	76246,5
2	Количество предприятий- плательщиков, ед.	2250	2748	2520

Около 87% уплаченных платежей приходятся на промышленные центры области: г. Белгород, Губкинский и Старооскольский районы (табл. 13.3). Свыше 80% всей платы внесли 59 крупных плательщиков указанных районов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду таких крупных предприятий, как ГОК» (г. Губкин), ГОК» и (г. Старый Оскол), составляет 56,7% всех платежей. Эти предприятия, кроме внесения платы, осуществляют значительное финансирование природоохранных мероприятий. Так, в 2006 г. для снижения негативного воздействия на окружающую среду осуществил финансирование природоохранных мероприятий на сумму 115,0 млн рублей.

Таблица 13.3

Поступление платы за негативное

воздействие на окружающую среду в разрезе районов области

№ п/п	Наименование района	Количество плательщиков, чел.	Сумма платы, тыс. руб.	% от общей суммы
1	2	3	4	5
1	Белгородская область	2520	95308,1	100,00
2	г. Белгород	655	16919,7	17,75
3	Алексеевский	117	1373,9	1,44
4	Белгородский	132	1102,3	1,16
5	Борисовский	23	460,0	0,48
6	Валуйский	114	2011,3	2,11
7	Вейделевский	19	165,3	0,17
8	Волоконовский	25	1022,8	1,07
9	Грайворонский	12	141,3	0,15
10	Губкинский	353	23395,6	24,55
11	Ивнянский	13	158,7	0,17
12	Корочанский	35	213,5	0,23
13	Красненский	28	70,5	0,07
14	Красногвардейский	84	495,0	0,52
15	Краснояружский	19	767,0	0,80
16	Новооскольский	24	739,4	0,77
17	Прохоровский	19	231,4	0,24
18	Ракитянский	22	433,8	0,46
19	Ровеньский	28	262,8	0,27
20	Старооскольский	645	42581,4	44,68
21	Чернянский	17	198,6	0,21
22	Шебекинский	84	1138,5	1,20
23	Яковлевский	52	1425,3	1,50

За нарушение сроков уплаты платы за загрязнение окружающей среды Управлением по охране окружающей среды – государственной экологической инспекцией Белгородской области привлечено к административной ответственности 123 правонарушителя с наложением штрафов на общую сумму 1023,0 тыс. руб., из них взыскано в размере 830,7 тыс. руб. (ст. 8.41 КоАП РФ «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду»).