о стратегическом государственном управлении

о стратегическом государственном управлении. //Общественно-политический и научно-популярный журнал «Мирас»

№ 2/2008 – Астана, С. 28-32.

http://istina. imec. *****/publications/article/1275544/

Основополагающие вопросы государственного управления, сформулированные в советское время в ряде научных дисциплин - в конституционном праве, истории государства, политической экономии и социальной философии, длительное время не подлежали особым изменениям. Весьма примечательно в этой связи, что период распада СССР назван в книге «На пороге XXI века» «временем стра­тегического отставания».

Провозглашение независимости Казахстана привело к пересмотру принятых ра­нее стереотипов в сфере государственного устройства, системы государственного управления, власти и обусловило кардинальные изменения основных стратегичес­ких приоритетов дальнейшего развития страны. Все эти вопросы нашли отражение в многочисленных трудах и выступлениях , в каждом из которых раскрывается та или иная сторона общей модели стратегического развития неза­висимого Казахстана.

Что же представляет из себя эта модель? Как она развивалась и изменялась с течением лет?

«Без четкой цели не могут существовать ни человек, ни властные структуры, ни общество», - писал в 1992 году в «Стратегии становления и разви­тия Казахстана как суверенного государства». Осознание идеалов, высокая меч­та, определение целей, каждый раз все более высоких и рассчитанных на далекую перспективу, во многом определяли стратегию нашего государства, основные их направления и выбор программы действий. Были четко обозначены общие кон­туры модели стратегического государственного управления, которые определя­ются миссией, конкретными концептуальными целями и задачами, основными приоритетами, имеющимися возможностями, а также проблемами, трудностями и перспективами и планово-проектировочными действиями. Имея в своей осно­ве экономические, социальные, национальные, политические и международные приоритеты, они охватывают все сферы государственного управления. При этом важной отличительной особенностью общей модели стратегического развития Ка­захстана является решение проблемы социальных взаимодействий, поскольку ка­захстанское общество, на развитие которого направлены стратегические действия, представляет собой такое поли субъектное образование, в котором различные сос­тавляющие реализуют разные структуры социального бытия. Поэтому казахстан­ская стратегия, одна из первых на постсоветском пространстве выбравшая путь поэтапного стратегического планирования, объединяет в себе как проектирование, так и реализацию социальных взаимодействий между разными субъектами, с при­сущими им установками, ценностями и приоритетами.

В сложный период становления и развития государства стратегия путем поста­новки и решения различных актуальных задач позволяла консолидировать все об­щество и, очерчивая азимуты движения, прокладывая путь, давала казахстанцам уверенность в завтрашнем дне. Ибо с самого начала была задана новая система ценностей, в которой особый вес обрели такие понятия, как историческая роди­на, целостность государства, единство и нерушимость его территории. В итоге это позволило сформировать новый социально-психологический облик и настрой казахстанцев, для которых приоритетными стали такие факторы, как национальная гордость, рыночная экономика, частная и негосударственная собственность, либеральная политика, демократия, динамика созидания, устойчивое развитие, конкурентность и другие.

Все стратегии развития обновляли жизненные ценности казахстанцев, и ста­новление государственности открывало новые возможности и приоритеты с учетом социально-экономических изменений Казахстана и его места в глобальной полити­ке. Поэтому, с одной стороны, можно говорить о неразрывности и непрерывности предложенных Президентом страны стратегий управления, а с другой - выделить основные этапы развития системы государственного управления.

Первый этап ( годы) - от стратегии обретения суверенитета и неза­висимости до принятия Конституции, заложившей фундамент государственного устройства. Этот этап обозначил также переход от плановой экономики к рыноч­ной системе, от тоталитарного общества - к демократическому.

В процессе распада СССР, провозглашения Декларации о государственном су­веренитете (25 октября 1990 года) и принятия Конституционного закона о государственной независимости (16 декабря 1991 года) особую остроту приобрел вопрос о государственности Казахстана. Ибо для независимого Казахстана самым важным было состояться как государство. Обретенная независимость могла быть реализова­на в полной мере не только через признание на международной арене, вступление в различные международные организации, но и, прежде всего, в форме государства с сильной президентской властью, с собственной стратегией развития и собствен­ными государственными институтами власти. При этом важной задачей этого пе­риода стала реализация идеи «благосостояние для всех», которая названа ключевой в «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» 1992 г.). А в монографии «Стратегия ресурсосбережения и переход к рынку» (1992 г.) был обозначен стратегический курс на интенсивное развитие производительных сил в Казахстане.

Позже в работах «Идейная консолидация общества как условие прогресса Казах­стана» (1993 г.), «Рынок и социально-экономическое развитие» (1994 г.), «Пять лет независимости» (1996 г.), «На пороге XXI века» (1996 г.), «Эпицентр мира» (2001 г.), «Стратегия независимости» (2003 г.), «В сердце Евразии» (2005 г.), «Казахстанский путь» (2006 г.) Глава государства на основе глубокого анализа определяет пути ре­шения основополагающих задач. А таковыми на данном этапе стратегии разви­тия являлись создание Вооруженных сил и органов национальной безопасности, новых министерств, дипломатической и таможенной службы, выбор нового стра­тегического центра Казахстана - ее столицы. Поучительными сегодня представля­ются размышления Президента о том, как страна делала первые и самые сложные шаги на пути формирования социальной рыночной экономики и создания право­вых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения человека, как использовались косвенные методы регулирования экономики, закла­дывались основы новой бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и социальной политики, с чего начинался процесс разграничения ветвей власти, как Казахстан принимал решение об отказе от ядерного оружия и как закладывались основы мно­говекторной внешней политики. Важным на этом этапе стал идеологический срез, включающий такие стратегически важные приоритеты, как межнациональное со­гласие, общенациональное единство, религиозная толерантность и свобода верои­споведания, модернизация казахстанского общества.

Конституция 1993 года, разработанная под руководством , обоз­начила процесс оформления нового качества Республики Казахстан как нового го­сударства-преемника бывшей Казахской ССР, ставшего верховным и единствен­ным субъектом, хозяином всех природных богатств и экономического потенциала. Народ же был признан выразителем интересов государства во внутренних и меж­дународных делах. Что касается государственной власти, то впервые был закреп­лен принцип разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, что позволило отойти от тоталитарной организации власти на основе классовой идеологии и однопартийности, открыв возможность регулирования социальных от­ношений в демократическом обществе через политическое многообразие.

Следующая веха стратегического управления обозначена 1994 годом - выходом книги «Рынок и социальное экономическое развитие» и выступлением на заседании Верховного Совета с Посланием Верховному Совету Республики Казахстан, известному как «Меморандум Президента», провозгла­сивший курс на экономическую состоятельность. Ибо в условиях продолжавшегося экономического кризиса, вызванного развалом единого ранее народного хозяйства СССР, была разработана стратегия создания эффективной рыночной экономики, направленная на определение приоритетов и этапов предстоящего качественного преобразования производительных сил, методов управления и хозяйствования с учетом использования резервов экономики, а также предложены коренные рефор­мы как в правовой, банковской и денежно-кредитной системах, так и в админи­стративном управлении, предусматривающем сокращение государственного аппа­рата и расходов на его содержание.

1994 год также примечателен тем, что в своих выступлениях в МГУ им. и мэрии г. Москвы обнародовал идею формирования Евразийского Союза государств, ставшей своего рода прорывной стратегией раз­вития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Дальнейшее развитие этих идей нашло отражение в книге «Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. гг.», которая послужила новым импульсом к дальнейше­му экономическому, политическому, военно-техническому сближению стран СНГ, включавшему в себя также гуманитарные и культурные контакты.

В своей книге «Казахстанский путь» отмечает, что с принятием Конституции 1995 года «Казахстан окончательно утвердился в выборе пути сво­его дальнейшего развития», в соответствии с которым «власть взяла на себя обя­зательства по утверждению Казахстана демократическим, светским, правовым и социальным государством, а граждане принимали ответственность за соблюде­ние Конституции и законов страны». С точки зрения стратегии развития системы управления страной, эта Конституция установила президентскую форму правле­ния, когда институт президентства стал олицетворять и осуществлять единство ка­захстанского народа при одновременном усилении потенциала парламентаризма, исполнительской вертикали и независимости судебной власти. Важным достиже­нием новой Конституции стало введение института местного самоуправления. Кро­ме того, Конституцией 1995 года также была закреплена совместимость с между­народно-правовыми нормами и принципами, позволяющая наиболее эффективно принимать участие в органах межгосударственного сотрудничества и процессах надгосударственного воздействия на те или иные угрозы и вызовы современно­сти.

Значимость этого начального этапа строительства независимого государства определяется тем, что уже тогда закладывались фундаментальные основы дальней­шего государственного строительства, децентрализации государственного управ­ления, направленные на разграничение полномочий между уровнями государ­ственного управления, межбюджетных отношений, повышения роли маслихатов, обеспечения макроэкономической стабилизации, политической системы, демокра­тии и гражданских свобод, совершенствования законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора. Одновременно с этим активному изучению и осмыслению подвергся международный опыт как ближай­ших, так и дальних соседей в области стратегического планирования и проведения структурных реформ.

Второй этап ( годы) осуществлялся в условиях уже состоявшейся го­сударственности, рыночной экономики, новой законодательной базы. И все же важнейшей проблемой оставалось определение казахстанского пути, его основной стратегической парадигмы. Исходя из этого, в вышедшей в 1996 году книге «На пороге XXI века» Н. Назарбаев написал: «Весь мир предлагает поразительное соче­тание базовых принципов демократии и рынка с очень устойчивыми националь­ными традициями. Главное - правильно найти эту золотую середину между вызо­вом современности и тем, что делает тебя самим собой». Поиск золотой середины, с точки зрения государственного управления, раскрывается в данной книге через основной круг проблем того времени - таких, как осмысление и оценка советского прошлого, формулировка собственного видения реформ в политике и экономике, дальнейшее развитие процессов интеграции, роль Казахстана в регионе и в мире. Чрезвычайно важно, что размышления о судьбах мира, взаимодействии и столкно­вении цивилизаций формируют стратегически значимые для Казахстана вопросы определения его «дивилизационной дислокации» на пути к евразийству. Выступлением, обозначившим новый этап стратегического управления, ориенти - ванного на дальнюю перспективу, стало Послание Президента народу «Стратегия развития Казахстана до 2030 года» (1997 г.). Рассказывая о подготовке этого исто­рического документа в своей книге «Казахстанский путь» (2006 г.), особое внимание уделяет разработке системы базовых приоритетов, включающих во­просы национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолида­ции общества, экономического роста, здравоохранения, образования и благополучия граждан Казахстана, энергетических ресурсов, инфраструктуры и профессиональ­ного государства. Большое значение придается реформированию системы государ­ственного управления - децентрализации внутри министерств, от центра к регио­нам, от государства - в частный сектор, созданию компактного и профессионального правительства, координации между ведомствами и контролю за их работой.

Вопрос самоопределения казахской нации стал идеологическим фундаментом этой Стратегии. Проблемы дальнейшего развития государства, его стратегическо­го управления были рассмотрены не только в контексте распада СССР и создания нового государства, но и в этнополитогенезе казахов - как исто­рической преемственности воссозданного государства. Это нашло отражение и в следующем труде «В потоке истории» (1999 г.), в котором Казахстан пред­ставлен как динамическое образование, интегрированное во внешний мир, а его история есть диалектическая совокупность не только прошлого, но настоящего и будущего страны через призму стратегического управления и созидания. «Для казах­ских гуманитариев нет сегодня задачи более актуальной, нежели проложить дорогу в этом колоссальном поле взаимодействия национальной идентичности и динамичных императивов истории», - пишет Н. Назарбаев.

Задачей третьего этапа государственного управления ( годы) стал пе­реход к индустриальному и постиндустриальному государству, трансформация из развивающейся страны - в развитую, от ядерного государства - к стратегии фор­мирования конструкции безъядерного мира. В этот период проводится активная работа по подготовке и реализации Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных от­ношений. И в своих выступлениях по данному вопросу Глава государства ставит задачи по развитию регионального управления, уточнению перераспределения функций между уровнями управления, закреплению функций центра и регионов через закон о местном самоуправлении, определению приемлемой модели межбюд­жетных отношений.

Знаковым событием становится и выход фундаментального исследования «Стра­тегия трансформации общества и возрождения евразийской цивилизации» (2000 г.), которое вывело автора в лидеры процессов трансформации постсоветского прос­транства. В его основе - стратегия развития интеграции, взаимодействия циви­лизаций на пути к постиндустриальному обществу, повышения роли государств СНГ, входящих в евразийскую цивилизацию, в глобальном мире. В контексте ре­алий постиндустриальной эпохи значимой становится позиция Казахстана в при­верженности к концепции многополюсного мира и равноправного сотрудничества цивилизаций.

Размышления о стратегии развития Казахстана в контексте его роли в формиро­вании нового миропорядка легли в основу монографии «Эпицентр мира» (2001 г.), само название которой обозначает приоритет нашей страны в выборе дальнейшего пути. И в ответ на вопрос: «Каким быть Казахстану - Региональной сверхдержавой или Территорией Мира?» - возводит величественную конструкцию безъядерного мира, где достойное место занимает Казахстан, стержнем государ­ственности которого становится перманентный мир как основа «социально-эконо­мического прогресса, вследствие межэтнической лояльности и региональной интег­рации».

Осознание глобальности, всепланетарности вызовов и угроз XXI века, возрастаю­щей взаимосвязанности и зависимости всех стран приобрело форму размышлений и обобщения накопленного опыта в книге «Критическое десятилетие» (2003 г.). Терро­ризм, локальные конфликты, рост наркотрафика, обострение ситуации в Централь­но-Азиатском регионе - все эти угрозы безопасности проанализированы в стратеги­ческом контексте. Причины возникновения этих угроз, их формы, распространение, пути решения проблем - все это в комплексе задает главные параметры новой стра­тегии действий, которая становится ведущей в региональной и глобальной полити­ке XXI столетия. При этом ее основу составляют новое мышление, демократизация, коммуникация, диалог и мирные инициативы, что коренным образом отличает ее от действий, основанных на жестком противостоянии.

Важным шагом на пути вхождения Казахстана в число индустриально-разви - тых стран стала Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана на годы, утвержденная в 2003 году в целях достижения устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, отхода от сырьевой направленности и сбалансированного развития обрабатывающих отраслей про­мышленности. Как отмечал в своих выступлениях Глава государства, данный доку­мент особенно ценен решением проблемы зависимости от мировых цен, отхода от сырьевой направленности и перехода к сервисно-технологической экономике.

Четвертый этап (с 2004 года по настоящее время) отличается тем, что начи­ная с Послания Президента «К конкурентоспособной нации, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособному Казахстану» (2004 г.) была задана глобальная динамика развития страны. Во многом это связано с достижениями предшеству­ющих периодов, с признанием в мировом сообществе Республики Казахстан как государства с рыночной экономикой, которое первым в СНГ приобрело инвести­ционный страновой рейтинг. Отныне стратегическая модель реализуется в услови­ях открытой экономики, ориентированной на экспорт товаров, услуг, капитала и рабочей силы, основанной на конкуренции и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами мира.

Что касается стратегических приоритетов повышения конкурентоспособности нашей страны, то они определены в Послании 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». Один из путей решения поставленной задачи - повышение эффективности государствен­ного управления путем проведения административной реформы, ставящей целью дальнейшую децентрализацию функций государственного и местного управления, их перераспределение между исполнительными и представительными органами, формирование профессионального корпуса государственных служащих, совершен­ствование системы государственного менеджмента, создание местного самоуправ­ления на низовом уровне. В этих целях в годах Главой государства была инициирована и проведена конституционная реформа, результаты которой позво­ляют говорить о становлении президентско-парламентской республики.

Таким образом, в результате проведенной модернизации, охватывающей кон­ституционно-правовую, экономическую, политическую, управленческую и соци­альную сферы, была создана казахстанская модель стратегического государствен­ного управления, которая смогла задать динамику развития страны - от создания независимого государства к его конкурентоспособности. Все этапы, цели и задачи общей модели развития реализуются в отдельных стратегиях, которые связаны друг с другом и в совокупности имеют общую направленность действия. В то же время они очень чутко отражают дух времени, раскрывают состояние страны в каждый период, обозначают те проблемы, которые стояли перед страной и требо­вали своего решения. Ибо стратегический курс всегда связан и во многом обусловлен теми изменениями, которые происходят в современном мире - в политике, экономике и международных отношениях. Казахстанские стратегии отличает и то, что все они в совокупности имеют четко очерченную парадигму раз­вития, прокладывающую путь страны в историческом времени и глобальном про­странстве. Поэтому, ради поддержания заданной парадигмы в них могут меняться местами или трансформироваться отдельные схемы и фигуры.

Сегодня мы уже можем говорить о том, что в Казахстане создана оптимальная модель эффективного государства, направленная на благосостояние населения, консолидацию общества, интеграцию, рост авторитета и престижа Казахстана в мировом сообществе. Все это позволяет сделать вывод, что создан надежный фун­дамент для закрепления и дальнейшего развития основных форм конституцион­ного, социального и светского государства, а созданная система государственного управления во многом определяет современную историю независимого государ­ства, благодаря чему Казахстан становится одним из центров мировой политики, диалога цивилизаций, территорией стабильности и процветания, мира и согласия, что придает ему высокий статус в современном мире.