Осуществление государственного земельного контроля Нижнеломовским отделом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области за 2012 год
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.
Анализ нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей показывает, что нормативно правовая база с 2008 года значительно изменилась и усложнилась. Субъекты предпринимательства в настоящее время более серьезно стали относиться к вопросам использования земель, но нарушения земельного законодательства выявляемых в отношении субъектов предпринимательства не снижается. При осуществлении Нижнеломовским отделом функции по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственными инспекторами за использованием и охраной земель Нижнеломовским отделом нормативно-правовые акты соблюдаются. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в отношении которых проводятся проверки или рассматривается дело об административном правонарушении, доводятся нормы и требования законодательства, разъясняются права и обязанности. Признаков коррупциогенности нормативно-правовые акты, касающиеся осуществления государственного земельного контроля не содержат.
Организация государственного земельного контроля.
а) Организационная структура Нижнеломовского отдела в части осуществления государственного земельного контроля основывается на Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 689 "О государственном земельном контроле", начальник Нижнеломовского отдела Управления является главным государственными инспектором за использованием и охраной земель по Нижнеломовскому, Наровчатскому, Спасскому районам Пензенской области, главный специалист-эксперт Нижнеломовского отдела Управления Росреестра по Пензенской области, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля является государственным инспекторам за использованием и охраной земель по Спасскому району Пензенской области. Общее количество государственных инспекторов за использованием и охраной земель по Спасскому району Пензенской области составляет 1 человек.
б) Основной функцией инспекторов осуществляющих государственный земельный контроль является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель (проведение проверок соблюдения земельного законодательства как плановых так и внеплановых; рассмотрение заявлений, обращений граждан про вопросам соблюдения земельного законодательства; осуществление приема граждан и юридических лиц по вопросам государственного земельного контроля; рассмотрение дел об административных правонарушениях; контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, взыскание налагаемых административных штрафов).
К вспомогательным функциям, возложенных на государственных инспекторов за использованием и охраной земель относятся: представление в отдел государственного контроля отчетности по государственному земельному контролю; консультирование и информирование по вопросам осуществления государственного земельного контроля; представление в отдел государственного земельного контроля планов работы.
Сбор, обобщение, подготовка и представление в Спасскую прокуратуру на согласование плана работы по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; сбор обобщение и подготовка планов работ по физическим лицам, по производственному земельному контролю; участие в судах по вопросам государственного земельного контроля (представление интересов отдела Управления).
в) К нормативным правовым актам регламентирующим порядок исполнения государственного земельного контроля относятся: Кодекс об административных правонарушениях РФ от 01.01.2001 ; Федеральный закон от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 г № 000; Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.01.01 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
г) На территории Спасского района Пензенской области государственный инспектор за использованием и охраной земель в рамках осуществления контроля за использованием и охраной земель осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления. Для повышения эффективности выполняемой совместной работы Управлением заключены 10 соглашений с городской и сельскими администрациями. Специалист Нижнеломовского отдела также участвовал в качестве эксперта при проведении проверок органами прокуратуры в соответствии с направляемыми требованиями в адрес Нижнеломовского отдела.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).
а) Объем финансового обеспечения исполнения Нижнеломовским отделом Управления Росреестра по Пензенской области функции по осуществлению государственного земельного контроля не выделяется из общего объема финансового обеспечения Нижнеломовского отдела Управления Росреестра по Пензенской области, поэтому, плановые показатели бюджетных средств на осуществление государственного земельного контроля Управление указать не может.
б) На 30 ноября 2012 года штатная численность государственных инспекторов по использованию и охране земель в Спасском секоре Нижнеломовского отдела Управления Росреестра по Пензенской области составляет 1 инспектор. Свободные вакансии инспекторов в Нижнеломовском отделе Управления отсутствуют.
в) Инспектор по использованию и охране земель по Спасскому району Нижнеломовского отдела Управления все имеют высшее образование. Курсы повышения квалификации не проходил.
г) Исходя из выполненного объема работы в 2012 году государственным инспектором за использованием и охраной земель по Спасскому району проведено 130 проверок соблюдения земельного законодательства.
д) При осуществлении государственного земельного контроля в Спасском районе Нижнеломовским отделом в 2012 году к проведению мероприятий по государственному земельному контролю эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.
Проведение государственного земельного контроля.
а) За отчетный период Управлением в рамках исполнения функции по осуществлению государственного земельного контроля было проведено 130 проверок соблюдения земельного законодательства (из них 126 плановых и 4 внеплановых проверок. К административной ответственности привлечено 4 нарушителя земельного законодательства на сумму 21,5 тысячу рублей, из них по статье 7.1 КоАП РФ – 3 нарушителя на сумму 21 тыс. руб., по статье 7.2 ч.1- один нарушитель на сумму 0,5 тыс. руб.. Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства проводились с целью исполнения ранее выданных предписаний по нарушению земельного законодательства. Госземинспектор принимал участие в проведении проверок совместно с прокуратурой в качестве специалиста на основании требований прокуратуры.
За отчетный период 2012 года в соответствии с подпунктом «а» п. 9 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 689 "О государственном земельном контроле" государственными инспекторами за использованием и охраной земель проверено 38 актов органов местного самоуправления касающихся земельных отношений, несоответствий актов земельному законодательству не выявлено. Отмен постановлений о привлечении нарушителей к административной ответственности нет.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Нижнеломовского отделом государственного земельного контроля подготовлен и отправлен на согласование в установленном порядке план проверок по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2013 год включающий 7 проверок соблюдения земельного законодательства в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Подготовлены и направлены в отдел Управления государственного земельного контроля, план работы по производственному земельному контролю и план проверок по физическим лицам. По рекомендации Росреестра планы составлялись исходя из 80 проверок на 1 госземинспектора в целях повышения показателя занятости госземинспекторов на 2013 год по Спасскому району запланировано провести 97 проверок.
б) В связи с тем, что в 2012 году эксперты и экспертные организации к осуществлению государственного земельного контроля не привлекались, сведения о результатах их работы отсутствуют.
Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
а) В 2012 году было оформлено и передано на рассмотрение главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нижнеломовскому, Наровчатскому, Спасскому районам 4 материала по нарушениям земельного законодательства.
б) По результатам рассмотрения материалов о нарушениях земельного законодательства было вынесено 4 предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства.
в) Предупреждений о возможном прекращении прав на земельные участки в отчетном периоде не выносилось.
г) Представления об устранении причин и условий совершения правонарушений в отчетном периоде не выносились.
д) Из 4 выявленных нарушений земельного законодательства 3 выявлены в отношении субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели) и возбуждены дела об административных правонарушениях.
е) За отчетный период 4 нарушений земельного законодательства было устранено на площади 500,65. га.
ж) В связи с тем что, представления об устранении причин и условий совершения правонарушений не выдавались, исполненных представлений не было.
з) В отчетном периоде Нижнеломовский отдел с исками о прекращении прав на земельные участки не обращался.
Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.
а) Оценка эффективности деятельности Управления в части осуществления государственного земельного контроля осуществлялась в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету показателей деятельности по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденными приказом Росреестра от 01.01.2001 г №П/344 «О показателях деятельности Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю».
За 2012 год Нижнеломовским отделом по Спасскому району достигнуты следующие показатели в части осуществления государственного земельного контроля:
1. Устраняемость выявленных нарушений – 100%;
2. Исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 100%;
3. Полнота взыскания административных штрафов - 100%;
4. Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства – 100%;
5. Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях –100%;
6. Показатель занятости инспекторов – 100%;
7. Экономическая эффективность деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель – -;
8. Экономическая эффективность деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель – -;
9. Обоснованность сведений - 100%;
10. Состояние законности на земельных участках, включенных в ежегодный план проверок – 2,7%.
Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля.
Анализ работы Нижнеломовского отдела по Спасскому району в части исполнения государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля показал, что приоритетной остается задача повышения качества подготавливаемых административных материалов и принимаемых процессуальных решений в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Определенные трудности в работе госземинпекторов вызывает реализация Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как вышеуказанный Федеральный закон позволяет избежать проведение проверочных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства. (на основании ч. 2 Ст. 15 «Ограничения при проведении проверки» ФЗ № 000, госземинспекторы не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя).
В целях повышения эффективности реализации полномочий по осуществлению государственного земельного контроля предлагаем следующее:
1. Снизить плановые показатели по количеству проверок соблюдения земельного законодательства и осуществлять поиск нарушений по факту. Включать в планы проверок только те объекты на которых предполагается выявление нарушений земельного законодательства.
2. При расчете показателей эффективности осуществления государственного земельного контроля в соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 г №П/344 «О показателях деятельности Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю», предлагаем не учитывать главных государственных инспекторов районов и городов, так как проверки они практически не осуществляют по указанной выше причине, однако для выполнения плановых показателей государственным инспекторам приходится выполнять запланированные на них проверочные мероприятия.
3. Обеспечить госземинспекторов материально-техническими средствами для проведения проверочных мероприятий, формой.
4. Освободить от других обязанностей не связанных с проведением госземконтроля специалистов выполняющих обязанности по проведению государственного контроля.
5. Обеспечить госземинспекторов актуальными планово-картографическими материалами.
Госземинспектор по Спасскому району
