ФЕДОТОВ ВИТАЛИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ
директор бюджетного учреждения Омской области «Региональный информационно-аналитический центр системы образования», г. Омск, Россия
Организационно-технологические модели предоставления государственных услуг в электронном виде
Одним из новых, перспективных направлений информатизации системы образования Омской области являются мероприятия, проводимые в соответствии с административной реформой и связанные с организацией предоставления государственных услуг в электронной форме.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года в перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде в сфере образования вошли:
- лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений;
- прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в дошкольные образовательные учреждения;
- предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;
- предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования;
- предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
- зачисление в образовательное учреждение;
- предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение;
- предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости;
- предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.
На первом этапе (до 1 декабря 2010 года) должны быть реализованы третья и четвертая услуги. Переход на предоставление в электронном виде остальных услуг осуществляется на 4 и 5 этапах – до 1 января 2013 и 2014 годов соответственно.
Первоочередными действиями Министерства образования Омской области как и других органов исполнительной власти Омской области стала разработка проектов регламентов предоставления государственных услуг в электронной форме. Уже первые шаги в этом направлении заставили искать ответ на многие вопросы.
Во-первых, в законодательстве до сих пор присутствуют нормы, препятствующие процессу внедрения предоставления государственных услуг в электронной форме.
Во-вторых, существует «проблема признания» электронного документа. Несмотря на функциональную тождественность бумажных и электронных документов, между ними существуют принципиальные различия в способах обеспечения их аутентичности, адресности и неотказуемости, обусловленные техническими и культурными причинами.
В-третьих, пока не решена проблема обработки персональных данных. Каковы и насколько эффективны механизмы идентификации личности заявителя. Использование современных ИКТ-технологий несет в себе новые риски. Этого нельзя не учитывать.
В четвертых, административно-управленческие процессы, которые опираются, в основном, на закрепленные законодательством полномочия, не в полной мере коррелируют с технологическими.
Не смотря на возникающие вопросы, разработчикам административных регламентов предоставления государственных услуг в электронной форме уже на данный момент приходится описывать предоставление государственной услуги с учетом организационно-технологического аспекта. Необходимо понимать, каким образом будут формироваться потоки информации, и какие субъекты процесса будут в этом участвовать.
Некоторую ясность в данный вопрос вносит проект Федерального Закона (законопроект) № «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций». Законопроект разработан в соответствии с пунктом 1 Перечня нормативных правовых актов, направленных на регулирование вопросов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе вопросов предоставления таких услуг в электронном виде, одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8 апреля 2009 г. № 88, в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах.
Важным в законопроекте является то, что в нем предусмотрено создание на территории субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) - государственных или муниципальных учреждений, созданных субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым обращение заявителя за услугой осуществляется однократно, а взаимодействие с органами осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями о взаимодействии.
Кроме того, законопроект предусматривает использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных (муниципальных) услуг на базе инфраструктуры электронного правительства, включающей в себя, в том числе, реестры государственных (муниципальных) услуг и единый портал государственных и муниципальных услуг.
Инфраструктура электронного правительства в части обеспечения предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг предусматривает формирование и использование:
- реестров государственных (муниципальных) услуг;
- единого портала государственных и муниципальных услуг и иных компонентов;
- региональных порталов государственных (муниципальных) услуг ;
- общероссийского государственного информационного центра;
- средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия;
- многофункциональных терминалов (инфоматов);
- информационных систем многофункциональных центров, центров общественного доступа и центров телефонного обслуживания;
- государственных, ведомственных и муниципальных информационных систем, а также иных функциональных компонентов.
Исходя из этих объективных условий, опираясь на положения законопроекта, Министерством образования Омской области были разработаны проекты административных регламентов, регулирующих предоставление вышеуказанных государственных услуг в электронной форме. В данных проектах нашли отражение основные подходы к организационно-технологической модели предоставления государственных услуг в электронной форме в системе образования Омской области.
Подход к решению этого вопроса можно рассмотреть на примере двух государственных услуг, а точнее организационно-технологической модели их предоставления в электронной форме. Это услуги:
- предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
- предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости.
Выбор данных услуг для рассмотрения не случаен. Он интересен тем, что эти услуги по уровням и организационным способам формирования, по технологическим процедурам имеют существенные отличия.
Проведение государственной (итоговой) аттестации характеризуется следующими моментами. Итоговая аттестация выпускников XI(XII) классов общеобразовательных учреждений является полномочием федерального органа исполнительной власти в сфере образования. Ее формы – единый государственный экзамен (ЕГЭ) и государственный выпускной экзамен (ГВЭ) организуются Рособрнадзором совместно с органом исполнительной власти субъекта РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ совместно с образовательными учреждениями соответственно.
Итоговая аттестация выпускников IX классов в новой форме (ГИА с участием ТЭК) является полномочием субъекта РФ и проводится территориальной экзаменационной комиссией. Аттестация в традиционной форме проводится органом исполнительной власти субъекта и образовательными учреждениями.
То есть государственная услуга представляет собой сложную информационную структуру, в которой с разными ролями задействованы различные субъекты.
Организационно-технологическая модель ЕГЭ и ГИА с участием ТЭК предполагает сосредоточение всей исходной информации: нормативной и инструктивной базы, базы данных об участниках ЕГЭ, результатах ЕГЭ, организационно-территориальной схеме ЕГЭ на одном единственном уровне – уровне регионального органа управления образованием. Технологическое обеспечение данного информационного массива осуществляет специализированное региональное учреждение.
Модель ГВЭ и итоговой аттестации выпускников IX классов в традиционной форме изначально не предполагает сосредоточение информации на уровне регионального органа управления.
Таким образом, рассматривая данную услугу в целом, при разработке административного регламента была целенаправленно «нарушена» естественная административная структура формирования информации в рамках государственной услуги. Исполнитель процедуры, результатом которой является государственная услуга, в предоставлении услуги не задействуется. В технологическом и организационном плане вся услуга сосредоточилась на уровне регионального органа управления образованием. В предоставлении данной услуги в электронной форме, не смотря на непосредственное исполнение итоговой аттестации, муниципальные органы управления образованием (МОУО) и образовательные учреждения (ОУ) не участвуют.
В качестве технологического решения для предоставления государственной услуги в электронной форме разработан специализированный раздел портала «Система образования Омской области» с сервисами запроса и предоставления информации о проведении государственной (итоговой) аттестации, в том числе о результатах ЕГЭ, ГИА с участием ТЭК, ГВЭ и экзаменов в традиционной форме.
Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости – государственная услуга, которая наоборот формируется непосредственно на самом первом уровне системы образования – в образовательном учреждении.
В обычной форме услуга предоставляется образовательными учреждениями, которые, в основном, являются муниципальными. Предоставление этой услуги в электронном виде предъявляет другие организационно-технологические требования. Возникает вопрос унификации информации, сосредоточении ее на более высоком уровне. Вразрез с административной структурой создается другая – технологическая. На уровне регионального органа управления образованием создается единая информационная система для всех образовательных учреждений, напрямую взаимодействующих с региональным уровнем, минуя муниципальный орган управления образованием.
В качестве технологического решения для предоставления государственной услуги в электронной форме реализуется раздел портала «Система образования Омской области» с сервисами для образовательных учреждений по формированию исходной информации, для заявителей – с сервисами запроса и предоставления информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости.
Важным моментом предоставления государственных услуг является их персональность. Сведения о результатах ЕГЭ и других форм экзаменов, успеваемость обучающегося являются персональной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством.
Опираясь на положения законопроекта проектом административного регламента предоставления государственных услуг предусмотрен единый механизм идентификации заявителя – на уровне единой точки входа для заявителя – региональном портале государственных услуг как электронного многофункционального центра.
Таким образом, необходимо отметить, что в даже одной отрасли социальной сферы – системе образования организационно-технологические механизмы по каждой из государственных услуг, предоставляемых в электронной форме, различны. Централизация модели для удобства потребителя, заявителя внутри информационной системы достаточно сложна, иерархична и многозвенна.
Общая модель предоставления государственных услуг в электронной форме должна предусматривать единый механизм идентификации заявителя, единую точку входа на сервис государственных услуг и сложную внутреннюю информационную модель, опирающуюся на отраслевые информационные системы различного административного уровня.
