Актуальные вопросы подготовки кадров
в связи с предстоящим присоединением России к ВТО
По оценкам российских и зарубежных экспертов современная Россия - это страна уже интегрированная в мировую экономику. Зависимость национальной экономики от внешних рынков следует рассматривать как новую важную черту современного состояния национального хозяйства страны.
На протяжении последнего десятилетия внешняя торговля товарами и услугами прочно вошла в экономику предприятий России, обеспечив их устойчивое развитие. Выросло и осознание того, что внешняя торговля - это сложная, высокоспециализированная область деятельности, требующая специальных знаний и опыта работы.
Присоединение России к ВТО существенно повлияет на внешнеторговую, промышленную и инвестиционную политику в стране и на конкурентную среду. Наиболее ярко это проявилось в учреждении ВТО как коллективного торгового договора и в переводе национального законодательства и административных правил внешней торговли 150 стран мира на правила и практику ВТО.
Поэтому будущим участникам внешнеторговой деятельности предстоит работать в новых условиях взаимодействия национальной экономики России с мировой экономикой. Знание этой стороны современного мирового хозяйства - это важное направление поворота внешнеторгового образования в сторону в сторону современных реальностей.
Потребность в кадрах для внешней торговли, а, следовательно, и емкость рынка образовательных услуг в этой сфере, по оценкам экспертов можно представить исходя из следующего: В России примерно 300 тысяч предприятий - активных участников внешнеторговой деятельности. На каждом предприятии как минимум четыре человека непосредственно заняты внешнеторговой деятельностью. Следовательно, более миллиона человек как минимум заняты во внешней торговле. Если исходить из того, что средний срок трудовой деятельности одного занятого - 30 лет, то ежегодная потребность в новых кадрах только для участников внешнеторговой деятельности превышает 40 тысяч человек. Кроме того, в администрировании и регулировании внешней торговли работают тысячи человек занятых в федеральных органах и в органах субъектов Федерации (только в системе ГТК работает более 60 тысяч человек). Поэтому общая потребность в кадрах значительно превышает названную выше цифру.
Таким образом - подготовка специалистов внешнеторгового профиля это стратегически важное направление развития высшего образования в России, прежде всего в сфере экономики и права.
Общеизвестно, что субъектом Права ВТО – являются Правительства стран-членов ВТО. Правительство будет и сможет защищать интересы бизнеса настолько эффективно, насколько Бизнес сможет, аргументировано сформировать свою позицию и представить свои интересы.
Очевидно, что это возможно только при наличии серьёзного корпуса квалифицированных кадров по международному праву и международным торговым отношениям.
Представляется, что в целом можно выделить следующие направления подготовки и переподготовки кадров, которым придется работать в новых условиях.
Прежде всего - это обучение и информационное обеспечение руководителей высокого ранга (первые лица в администрации регионов, руководители федеральных и региональных министерств и ведомств, руководители крупных бизнес-структур), отраслевых ассоциаций и объединений. Это именно та группа лиц, которая должна четко ориентироваться в основных направлениях деятельности ВТО, в том новом, что переговоры о присоединении России к ВТО уже внесли в правовую и экономическую системы России, в тех изменениях в деловом климате России, которые произойдут в результате присоединения к ВТО, ясно представлять себе позитивные и негативные моменты членства в ВТО и возможности использования Права ВТО по обеспечению и защите российской экономики, её отраслей, предприятий и организаций.
Обучение этой категории лиц может осуществляться, на наш взгляд, в форме краткосрочных одно-двухдневных семинаров или круглых столов, силами или под руководством высококвалифицированных ученых и практиков с предоставлением каждому участнику таких семинаров и круглых столов обширного материала справочно-аналитического характера для последующей работы.
Другая проблемная группа лиц нуждающихся в обучении по проблематике ВТО, а в более широком плане по вопросам современной внешнеторговой деятельности - это руководители среднего звена, занятые непосредственно внешнеторговой деятельностью в федеральных и региональных учреждениях, работающих в управленческом звене, в экономических и правовых подразделениях промышленных предприятий, а также руководители мелких и средних фирм. Эта группа лиц уже сегодня нуждается в глубоких практических знаниях о том, как работает внешнеторговый механизм в современных условиях применительно к их сфере деятельности, какова практика деятельности ВТО в сфере торговли конкретными товарными группами и услугами, в том числе в области внешнеторговых аспектов интеллектуальной собственности.
Их обучение может осуществляться в рамках специализированных программ переподготовки и повышения квалификации с различной направленностью и длительностью (в интервале до 500 аудиторных часов) и формами обучения (дневная, вечерняя, очная, заочная, в том числе и дистанционная). Такие программы могут быть организованы как в центре, так и на местах на базе соответствующих высших учебных заведений. Пакет таких программ подготовлен Всероссийской Академией внешней торговли.
Третье направление подготовки кадров по проблематике ВТО должно осуществляться по линии высшего экономического образования. Сегодня молодых специалистов по вопросам международной торговли, международных экономических отношений готовят во многих ВУЗах России в рамках государственного образовательного стандарта по специальности «Мировая экономика». Однако в нем крайне слабо отражена деятельность ВТО и последствия нашего присоединения к ней. Этот стандарт был утвержден в 2000 году и явно устарел. Представляется целесообразным поставить перед Министерством образования вопрос о необходимости существенной корректировки данного государственного стандарта со значительно более широким отражением в нем всех вопросов, связанных с интеграцией России в систему ВТО, выделения в государственном классификаторе самостоятельной специальности «внешнеторговая деятельность», что откроет возможность для более полного и эффективного обучения студентов новым дисциплинам, которые необходимы в условиях все более глобализирующейся мировой экономики.
Еще одна образовательная проблема - обучение специалистов отдельных профессий по узкоспециализированным краткосрочным программам, отражающим специфические требования и правила ВТО в отдельных областях внешнеторговой деятельности.
Прежде всего это подготовка правовых кадров, знающих право ВТО и умеющих использовать его как в России так и за рубежом.
Возможные направления обучения правоведов в свете требований ВТО представляются следующими:
- юристы, специализирующиеся на подготовке и проведении антидемпинговых процессов, процессов связанных с применением компенсационных и защитных мер;
- юристы, подготовленные для работы в специальных судебных органах, рассматривающих внешнеторговые вопросы. Нам предстоит организовывать подобные судебные заседания, присоединяясь к ВТО. Однако кадров юристов, пригодных для работы в этих учреждениях, у нас практически нет;
- юристы, специализирующиеся в вопросах таможенного законодательства, отражающего требования ВТО;
- юристы, специализирующиеся в области защиты прав на интеллектуальную собственность в свете требований ВТО. Подготовка кадров в этой области практически отсутствует;
- аналогичные проблемы существуют в области применения правил и правовых норм ВТО, касающихся технических и санитарно-ветеринарных барьеров в торговле, а также систем сертификации продукции. Новый Закон о техническом регулировании серьезно меняет существовавшие ранее требования к этой деятельности, что вызывает необходимость в переобучении соответствующих специалистов.
В общем плане проблема подготовки кадров, знающих право ВТО неизбежно потребует также корректировки государственного стандарта подготовки юристов по специальности «Юриспруденция», в частности усиление роли в нем таких компонентов как «право ВТО», «международное-экономическое право», «правовое регулирование внешнеторговой деятельности» и иных подобных тем.
Общеизвестно, что во всех странах-членах ВТО бухгалтерская отчетность ведётся по международным стандартам финансовой отчетности (МСФО).
В 2003 году в рамках ЮНКТАД подготовлен «Международный учебный план подготовки профессиональных бухгалтеров». Его разработчики - национальные и международные ассоциации профессиональных бухгалтеров, представители международного бизнеса и научных кругов. Этот план рекомендован как основа национальных учебных планов для пятилетней подготовки профессиональных бухгалтеров. Другими словами, этот план ориентирован на создание общемирового образовательного стандарта для подготовки людей к этой сложной профессии. Разработка такого плана - прямой результат рекомендаций ВТО о переходе во всех странах мира на общепринятые методы бухгалтерского учета.
Однако, принятая в 1998 году программа перехода России на МСФО практически не реализована. Учитывая, что переход на МСФО сопряжён с серьёзными концептуальными изменениями в существующей системе бухгалтерского учёта, вопрос подготовки и переподготовки соответствующих кадров, требует незамедлительного рассмотрения и принятия адекватных и осознанных решений.
Очевидно, что организация всех перечисленных форм обучения кадров потребует централизованного методического и информационного обеспечения, разработки единых учебных программ, учебных планов, учебников и учебных пособий для разных категорий обучающихся. Представляется, что первым шагом в этом направлении должно быть создание централизованного методического центра.
Такой методический центр можно было бы создать на базе Академии внешней торговли в кооперации, естественно, с другими учебными и научными учреждениями соответствующего профиля (Высшая Школа Экономики, Академия народного хозяйства и т. п.).
Организация специализированных программ по проблематике ВТО, особенно на региональной основе, неизбежно поднимает вопрос о подготовке преподавателей для проведения занятий по этим учебным направлениям. Естественно, что первоначальный этап этой работы можно осуществить только в Москве силами тех вузов, которые располагают квалифицированными профессорами в области международной торговли, международного экономического права, международных валютно-кредитных отношений и т. д. В последующем, по мере подготовки таких преподавательских кадров, эта работа может быть перенесена и на уровень отдельных регионов.
Проведение первых двух семинаров для представителей высших учебных заведений по инициативе Всемирного Банка ("Торговая политика и ВТО" 28 марта-8 апреля 2005 года и 13-24 марта 2006 года) показали их высокую востребованность.
Нельзя не отметить, что срок подготовки специалиста составляет 6 лет, в связи с этим проблему обеспечения российской экономики такими кадрами можно отнести к чрезвычайной.
В этой связи представляется необходимым, прежде всего, обратить внимание общества и власти на растущую несбалансированность квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения, несоответствия существующих стандартов, и тех которые разрабатывает и утверждает система образования, требованиям реальной экономики.
Предложить программу изучения спроса и прогнозирования потребностей реального сектора экономики в кадрах, формы участия бизнеса (всех уровней) в реализации таких проектов.
Данный материал подготовлен на основе предложений Ректора Всероссийской Академии внешней торговли , профессора Всероссийской Академии внешней торговли , материалов обсуждения на совместном заседании Комитета РСПП по образованию и Комитета РСПП по торговой политике и ВТО, а также Круглого Стола «Проблемы кадрового обеспечения экономики» в рамках I Международного Конгресса ««Россия в ВТО: надежды и стратегические возможности».
1 марта 2007 года
