Резолюция
расширенного заседания Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом Московской ТПП по проблемам водопользования и экологии по теме: «Совершенствование системы нормирования воздействия на окружающую среду».
Участники заседания, рассмотрев предложения по совершенствованию системы нормирования воздействия на окружающую среду, разработанные МПР России, считают, что проект постановления Правительства РФ «О нормировании в области охраны окружающей среды» нуждается в дополнении.
Участники заседания расширенного Комитета отметили, что постановление Правительства РФ носит концептуальный характер, в нем нет взаимосвязи системы нормирования, национальных стандартов, правил и норм стандартизации в области охраны окружающей среды.
В проекте постановления Правительства РФ фиксируется действующий механизм нормирования воздействий на окружающую среду, а в технических регламентах, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» планируется радикальное изменение нормативов выбросов и сбросов веществ в окружающую среду. Проект Технического регламента «О водоотведении» установит единые минимальные требования к условиям сброса, составу и свойствам сточных вод, отводимых в водные объекты, исходя из поэтапного перехода от существующего механизма установления индивидуальных нормативов с учетом ПДК загрязняющих веществ в природных водах к установлению единых требований по очистке сточных вод, достигаемых в результате поэтапного внедрения наилучших доступных технологий очистки сточных вод.
Неэффективность существующей системы нормирования воздействия на окружающую среду выявляется в том, что природопользователи поставлены в такие условия, что вынуждены тратить значительные ресурсы на обоснования нормативов допустимого воздействия и лимитов, ради того, чтобы обосновать, что только 1-2% массы загрязняющих веществ в целом по России поступают в окружающую среду сверх установленных лимитов.
В настоящее время назрела необходимость изменения идеологии экологического нормирования и перехода на технологические нормативы, отражающие допустимую массу выбросов и сбросов веществ в окружающую среду в расчете на единицу вырабатываемой продукции. Необходимо создать и узаконить научно-методическую и нормативно-правовую базу для внедрения новых критериев оценки антропогенного загрязнения природной среды, основанных на поэтапном переходе к наилучшим существующим технологиям.
Основным принципом нормирования допустимого воздействия на окружающую среду должен быть принцип соответствия объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим существующим технологиям в конкретной отрасли промышленности по основным характерным для данной технологии показателям загрязнения, включая комплексные показатели, которые обеспечены системой контроля.
С учетом вышеизложенного изменение идеологии нормирования воздействий на окружающую среду предлагается проводить поэтапно и по нескольким направлениям:
1. Разработать технологические нормативы выбросов и сбросов для основного технологического оборудования, установок или основных видов продукции, с учетом которых разрабатываются нормативы ПДВ.
2. Учитывая, введение в действие федерального закона «О техническом регулировании» внести следующие изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:
- понятие «нормативы допустимого воздействия на окружающую среду» определить следующим образом - нормативы, которые установлены в соответствии с технологическими нормативами воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при наилучшей существующей технологии»;
- пункт 1 стати 23 закона изложить в следующей редакции: «Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду устанавливаются субъектам хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и технологических нормативов воздействия на окружающую среду при применении наилучшей существующей технологии».
3. Нормативы допустимого негативного воздействия природопользователей на окружающую среду должны быть приняты равными технологическим нормативам для наилучших доступных технологий, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду.
4. Фактические выбросы и сбросы загрязняющих веществ, точнее величина их превышения над технологическими нормативами, соответствующими наилучшим существующим технологиям, будут служить критериями соответствия технологического уровня наилучшей существующей технологии. Суммарная величина «отклонения» будет являться интегральным показателем, характеризующим величину негативного воздействия на окружающую среду. Чем меньше величина превышения, тем меньше негативное воздействие и тем более данная технология соответствует наилучшим существующим технологиям.
Участники заседания отмечают, что МПР России не удалось за длительный период времени создать систему экологических нормативов. В связи с исключительной важностью совершенствования системы нормирования для координации межведомственного взаимодействия целесообразно организовать соответствующий орган при МПР России и Минэкономразвития России с включением в него ученых - экологов, представителей экологических служб бизнес-сообщества для совместной работы ТПП РФ с заинтересованными министерствами и ведомствами по совершенствованию нормирования экономического регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования.
Комитет ТГШ РФ по природопользованию и экологии считает эффективным регулярное взаимодействие специалистов ТПП РФ с представителями заинтересованных министерств для:
- совместного обсуждения представителями промышленности и
заинтересованных ведомств основных характеристик разрабатываемых
нормативных правовых документов;
- оценки последствий принятия отдельных положений нормативных
правовых актов для различных отраслей промышленности.
