,
Концепция развития региональной системы обращения с отходами производства и потребления
Стратегией развития большинство субъектов Российской Федерации предусмотрено создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения.
При этом деятельность местных органов власти должна быть сосредоточена на решении задач по обеспечению населения качественным жилищно-коммунальным обслуживаем, повышению качества окружающей среды и формированию имиджа экологически чистой территории.
Одной из нерешенных на сегодняшний день является проблема отходов: их количество постоянно растет, состав усложняется, увеличиваются площади земель, занятых под полигоны для их размещения, расходы на утилизацию отходов растут.
Для всех субъектов Российской Федерации ситуация усугубляется несовершенством законодательства, а также отсутствием эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектами управления системой и их взаимной ответственностью. В этой связи остро стоит задача создания региональной системы, содержащей механизмы правового, организационного, экономического и технологического регулирования, обеспечивающей эффективное управление сферой обращения с отходами.
В сложившихся условиях приоритетным вариантом обеспечения жизнедеятельности региона является разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, развитие системы санитарной очистки городов субъекта федерации от коммунальных и промышленных отходов, которые должны базироваться на стратегическом курсе создания индустриальной базы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.
Основная цель Концепции - анализ существующей в регионе ситуации, формирование представлений и определение возможных вариантов решения проблемы на основе опыта европейских стран.
Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач:
- развитие (на основе положительного опыта ЕС) соответствующей нормативной правовой базы, регламентирующей весь процесс обращения с отходами;
- создание экономических условий для наиболее полного вовлечения отходов, являющихся вторичными ресурсами, в сферу производства;
- создание правовых и экономически благоприятных условий для привлечения малого и среднего бизнеса в сферу обращения с вторичными ресурсами.
В связи с этим, в структуру Концепции вошли разделы:
1. Анализ основных групп и источников образования производства и потребления;
2. Анализ существующей системы управления отходами обращения с отходами производства и потребления;
3. Анализ европейского опыта управления отходами;
4. Модель управления отходами;
5. Организация перспективной системы обращения с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами;
6. Организация раздельного сбора, вывоза и переработки вторичного сырья;
7. Организация системы обращения с крупногабаритными и строительными отходами;
8. Организация системы обращения с медицинскими отходами;
9. Организация системы обращения с промышленными отходами;
10. Рекультивация объектов захоронения отходов;
11. Этапы внедрения перспективной системы обращения с отходами.
Механизмы разработки и принятия решений, которые должны быть заложены в Концепции, ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывают последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах.
Концепция должна включать основные этапы внедрения перспективной системы обращения с отходами. При этом необходимо осуществлять
I.Программные мероприятия
Исходя из сложившейся в регионе ситуации в сфере обращения с отходами, соответствующих технических и технологических решений, а также поставленных целей и задач, система программных мероприятий должна включать следующие основные направления:
-совершенствование нормативной правовой базы, организационные, информационные и образовательные, а также научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
-реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой государством системы управления отходами.
II. Системные мероприятия
II.1. Совершенствование нормативной правовой базы региона предполагает создание правовых основ акционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы переработки отходов сокращения полигонного захоронения.
Институциональные преобразования, направленные на формирование системы обращения с отходами на территории региона, выполняются органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением ведущих специалистов в области природопользования, охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также научно-исследовательских организаций.
Совершенствование и разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами должны проводиться в следующих направлениях:
-приведение существующих нормативных правовых актов региона в соответствие с действующим законодательством РФ, регламентирующим обращение с отходами производства и потребления;
-принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами, в том числе определения способов хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации на территории региона
- принятие нормативных правовых актов, регламентирующих рынок отходов как источника вторичного сырья для отраслевых предприятий региона;
- внесение изменений и дополнений к правовому регулированию землепользования в части изъятия земель для захоронения отходов.
В целях минимизации влияния отходов на окружающую среду предусматривается разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок обращения с отдельными видами опасных отходов.
Разработка, утверждение и внедрение на территории региона «Единых рекомендаций к строительству и эксплуатации объектов размещения отходов» позволит строить и вводить в эксплуатацию полигоны, отвечающие требованиям ЕС.
Развитие и совершенствование системы контроля, учета и управления отходами будет реализовываться на основе Положения о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления региона.
При разработке нормативных правовых актов предусматривается использование мирового опыта в области обращения с отходами.
II.2. Opганизационные и информационно-образовательные мероприятия
Основными целями информационных мероприятий являются:
- повышение уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий;
-обеспечение информационной поддержки реализуемых технических мероприятий (внедрения раздельного сбора, сбора токсичных бытовых отходов и т. п.).
С целью повышения уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий, а также обеспечения возможности реализации ряда технических мероприятий, требующих участия общественности, предполагается:
- разработка и создание информационных стендов, содержащих информацию о порядке, принципах и актуальности внедрения системы селективного сбора бытовых отходов;
-создание и поддержание информационного ресурса об отходах (сайта waste. *****), что позволит всем желающим получить интересующую информацию по обращению с отходами;
- информационная кампания в средствах массовой информации разработка и прокат в эфире социальной рекламы;
- разработка и тиражирование брошюр о необходимости раздельного сбора отходов;
- разработка и издание информационной брошюры о селективном сборе и принципах построения системы обращения с отходами в регионе.
Для обеспечения доступности для населения и хозяйствующих субъектов информации о движении отходов должна быть предусмотрена:
- подготовка и тиражирование ежегодного отчета по обращению с отходами на территории региона, что позволит получать систематизированную информацию, представлять статистические данные в доступном виде;
-формирование и ведение регионального кадастра отходов, что обеспечит систематизацию данных об обращении с отходами.
Создание учебного центра повышения квалификации руководителей и специалистов органов исполнительной власти, местного самоуправления, надзорных и контрольных органов, а также специализированных организаций по вопросам обращения с отходами позволит улучшить управление в сфере обращения с отходами и качество услуг по утилизации отходов.
III.3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Проведение научно-исследовательских работ позволит выявить экологические риски, перспективы использования и экономическую выгоду вторичного применения накопленных на территории региона промышленных отходов.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы позволят применительно к конкретным условиям решить ряд важных технических и технологических задач:
- осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий и производственных установок в комплексах по переработке отходов, создаваемых в регионе;
- провести изыскания на местах и разработать технико-экономические обоснования инвестиционных проектов, реализуемых по Программе;
- создать технические средства, а также программное и методическое обеспечение информационной системы в составе средств управления отходами в регионе.
Планируемое проведение научно-исследовательских работ, направленных на разработку методов утилизации отходов лакокрасочных материалов, а также фосфогипса путём использования его в качестве минерального наполнителя для теплоизоляционного жесткого пенополиуретана и др., будет способствовать развитию и быстрому
внедрению прогрессивных технологий.
Для выработки предложений по направлениям утилизации опасных отходов программой предполагается осуществление научно-исследовательских работ:
- проведение инвентаризации существующих котельных установок, использующих твердое топливо, с целью выявления мощностей для использования отработанных шпал в качестве топлива;
- подготовка предложений по организации системы сбора и утилизации отработанной оргтехники;
- подготовка предложений по организации системы сбора и утилизации отходов лакокрасочных материалов;
- подготовка предложений по технологии утилизации отходов цианосолей;
- подготовка предложений по технологии утилизации отходов фосфогинса;
- разработка предложений по строительству областного полигона для захоронения неутилизируемых промышленных отходов.
Таким образом, Концепция должна являться основой для разработки конкретного плана действий по наиболее полному сбору и использованию отходов в качестве вторичного сырья, что обеспечит создание более благоприятных условий для выполнения требований международных стандартов в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения в связи с расширением интеграции России в мировое и европейское сообщество, подготовкой вступления России в Европейский Союз.
