Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от февраля 2012 года № 05/ - ОС
г. Орёл
О Законе Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством" (проект № 10-5)
Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Закон Орловской области № 10-5 "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством" (проект № 10-5).
2. Направить принятый Закон Губернатору Орловской области для подписания и обнародования.
3. Контроль за исполнением настоящего Закона возложить на комитет по здравоохранению и социальной политике.
Председатель Орловского
Областного Совета народных депутатов
Вносится комитетом по здравоохранению и социальной политике
Проект во втором чтении
(окончательная редакция) № 10-5
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством"
Принят областным Советом народных депутатов " " 2012 года
Статья 1. Наделение органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее – органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем:
в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 01.01.01 года "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории ветеранов);
в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 01.01.01 года "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - отдельные категории ветеранов войны);
в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.01 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории инвалидов).
Статья 2. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий ветеранов войны, отдельных категорий инвалидов
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий ветеранов войны, отдельных категорий инвалидов (далее – государственные полномочия) на неограниченный срок.
Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Орловской области (далее – бюджет области) и материальное обеспечение за счет средств бюджета области;
2) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) получение разъяснений от органов государственной власти Орловской области по вопросам исполнения государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области;
2) обеспечивать целевое и эффективное использование выделенных на осуществление государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;
3) представлять в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности, в сфере транспорта и дорожного хозяйства, а также орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по контролю в сфере здравоохранения и социальной защиты населения (далее – уполномоченные органы Орловской области) запрашиваемую информацию и отчетные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти Орловской области
1. Органы государственной власти Орловской области вправе:
1) издавать по вопросам исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;
2) давать предписания по устранению нарушений, выявленных при исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий.
2. Органы государственной власти Орловской области обязаны:
1) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми и достаточными для осуществления государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) оказывать организационно-методическую помощь при осуществлении государственных полномочий.
Статья 5. Права и обязанности Губернатора Орловской области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
Губернатор Орловской области:
издает нормативные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий;
устанавливает требования к содержанию и формам отчетности об осуществлении государственных полномочий, а также к порядку ее представления;
осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, реализуемым органами местного самоуправления по вопросам государственных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством реализации органами местного самоуправления государственных полномочий с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
представляет предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов местного самоуправления в случаях, установленных Федеральным законом.
Статья 6. Финансовое и материальное обеспечение государственных полномочий
1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для исполнения государственных полномочий, выделяются из областного бюджета в виде субвенций, которые ежегодно предусматриваются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2. Объем субвенций, предоставляемых местному бюджету для отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий инвалидов, определяется по формуле:
V i окв, оки = ( N окв + N оки ) x S 1 x С пл, где:
V i окв, оки – объем субвенций, предоставляемых i-му местному бюджету для отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий инвалидов;
N окв – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям ветеранов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета
N оки – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета;
S 1 – общая площадь жилья 18 квадратных метров;
С пл – средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Орловской области, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
3. Объем субвенций, предоставляемых местному бюджету для отдельных категорий ветеранов войны, определяется по формуле:
V i оквв = N оквв x S 2 x С пл, где:
V i оквв – объем субвенций, предоставляемых i-му местному бюджету для отдельных категорий ветеранов войны;
N оквв – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям ветеранов войны, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета;
S 2 – общая площадь жилья 36 квадратных метров;
С пл – средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Орловской области, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
4. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе использовать имеющиеся материальные средства в случаях и порядке, предусмотренных уставом соответствующего муниципального образования.
Перечень подлежащих передаче в пользование материальных средств для осуществления переданных полномочий и порядок определения данного перечня устанавливается Правительством Орловской области.
Статья 7. Порядок представления отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий
Органы местного самоуправления в сроки, установленные Правительством Орловской области, представляют в уполномоченные органы Орловской области отчеты о расходовании субвенций, предоставленных в соответствии с настоящим Законом, и списки лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с учетом порядка и сроков предоставления данной документации уполномоченными органами Орловской области в федеральные органы исполнительной власти в соответствие с федеральным законодательством.
Статья 8. Порядок осуществления контроля за выполнением государственных полномочий
1. Целью контроля за выполнением государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий требований федерального законодательства и законодательства Орловской области.
2. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий в рамках своей компетенции осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности, в сфере транспорта и дорожного хозяйства,.
Статья 8.1. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется законом Орловской области с одновременным прекращением финансирования из бюджета Орловской области и изъятием переданных материальных средств на эти цели в порядке, установленном Законом Орловской области от 01.01.01 г. "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области".
2. Закон Орловской области, указанный в части 1 настоящей статьи, должен содержать:
1) основания прекращения осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;
2) сроки перечисления органами местного самоуправления в областной бюджет неиспользованных финансовых средств, а также возврата ими неиспользованных материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с настоящим Законом;
3) дата прекращения осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;
4) сроки и порядок передачи органами местного самоуправления документов и материалов, связанных с осуществлением государственных полномочий, и наименование органа, которому они передаются.
Статья 9. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий
1. Средства федерального бюджета, направленные на реализацию государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
2. Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления настоящим Законом государственных полномочий в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 10. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу не ранее чем через десять дней после его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Орловской области о бюджете Орловской области на очередной финансовый год и плановый период при условии, если указанным законом Орловской области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом государственных полномочий.
Губернатор
Орловской области
г. Орёл
"_____"______________2012 года
№ ____________-ОЗ
Таблица поправок
к проекту закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством"
№ п. п | Абзац, подпункт, пункт, часть, статья, глава, раздел, в которые вносятся поправки | Текст, к которому предлагается поправка | Содержание поправки | Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой | Инициатор поправки |
1. | Наименование закона | "О наделении органов местного самоуправления Орловкой области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" | новая редакция: | "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, определённых федеральным законодательством" | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
2. | преамбула | "Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области отдельными государственными полномочиями, осуществляемыми органами государственной власти Орловской области. " | исключить | Комитет по здравоохранению и социальной политике | |
3. | наименование статьи 1 | "Статья 1. Наделение органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" | новая редакция | "Статья 1. Наделение органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями" | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
4. | статья 1 | "1) в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 01.01.01 года "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории ветеранов); 2) в соответствии со статьями 14, 15,и 21 Федерального закона от 01.01.01 года "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - отдельные категории ветеранов войны); 3) в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.01 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории инвалидов). " | исключить цифровые обозначения | "в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 01.01.01 года "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории ветеранов); в соответствии со статьями 14, 15,и 21 Федерального закона от 01.01.01 года "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - отдельные категории ветеранов войны); в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.01 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории инвалидов). " | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
5. | статья 3 | "Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями 1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на: 1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Орловской области (далее – бюджет области) и материальное обеспечение за счет средств бюджета области; 2) принятие муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий 3) получение разъяснений от органов государственной власти области по вопросам исполнения переданных государственных полномочий. 4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, для осуществления переданных им государственных полномочий. "… | исключить слова; исключить п.4, ч.1 | "Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на: 1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Орловской области (далее – бюджет области) и материальное обеспечение за счет средств бюджета области; 2) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий; 3) получение разъяснений от органов государственной власти Орловской области по вопросам исполнения государственных полномочий. "… | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
6. | Пункт 1, 2 части1, пункт 1, 2 части 2 статьи 4 | "1. Органы государственной власти Орловской области вправе: 1) издавать по вопросам исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением; 2) давать предписания по устранению нарушений, выявленных при исполнении органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями. 2. Органы государственной власти Орловской области обязаны: 1) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми и достаточными для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями; 2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств; " | заменить словами "государственные полномочия" в соответствующих падежах, исключить слова "и должностными лицами местного самоуправления" | "1. Органы государственной власти Орловской области вправе: 1) издавать по вопросам исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением; 2) давать предписания по устранению нарушений, выявленных при исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий 2. Органы государственной власти Орловской области обязаны: 1) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми и достаточными для осуществления государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями; 2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств; " | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
7. | статья 7 | " Статья 7. Порядок представления отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями 1. Органы местного самоуправления в установленные сроки представляют в уполномоченный орган отчеты о расходовании субвенций, предоставленных в соответствии с настоящим Законом, и списки лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки. 2. Порядок и сроки представления органами местного самоуправления отчетной документации устанавливаются Правительством Орловской области с учетом порядка и сроков предоставления данной документации уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области в соответствующие федеральные органы исполнительной власти." | новая редакция | " Статья 7. Порядок представления отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий Органы местного самоуправления в сроки и форме, установленными Правительством Орловской области, представляют в уполномоченные органы отчеты о расходовании субвенций, предоставленных в соответствии с настоящим Законом, и списки лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки с учетом порядка и сроков предоставления данной документации уполномоченными органами Орловской области в соответствующие федеральные органы исполнительной власти. " | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
8. | статья 8 | "Статья 8. Порядок осуществления контроля за выполнением отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями, переданных органам местного самоуправления" | заменить словами "государственные полномочия" в соответствующих падежах | "Статья 8. Порядок осуществления контроля за выполнением государственных полномочий" | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
9 | часть 2,3 статьи 8 | "2. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках своей компетенции осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. 3. Указанные в части 2 настоящей статьи органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области в рамках своих полномочий запрашивают у органов местного самоуправления отчётность об осуществлении ими государственных полномочий по обеспечению жильём отдельных категорий граждан и о расходовании предоставленных субвенций в порядке текущего контроля, а также в форме и в сроки, установленные федеральным законодательством. " | новая редакция ч.2, ч.3 исключить | "2. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий в рамках своей компетенции осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере строительства, градостроительной деятельности, в сфере транспорта и дорожного хозяйства. " | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
10 | дополнить статьёй 8.1. | " Статья 8.1. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется законом Орловской области с одновременным прекращением финансирования из бюджета Орловской области и изъятием переданных материальных средств на эти цели в порядке, установленном Законом Орловской области от 01.01.01 г. "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области". 2. Закон Орловской области, указанный в части 1 настоящей статьи, должен содержать: 1) основания прекращения осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления; 2) сроки перечисления органами местного самоуправления в областной бюджет неиспользованных финансовых средств, а также возврата ими неиспользованных материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с настоящим Законом; 3) дата прекращения осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления; 4) сроки и порядок передачи органами местного самоуправления документов и материалов, связанных с осуществлением государственных полномочий, и наименование органа, которому они передаются." | Комитет по здравоохранению и социальной политике | ||
11. | статья 10 | "Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом области о бюджете области на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если законом области о бюджете области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями." | новая редакция " | "Статья 10. Заключительные положения Настоящий Закон вступает в силу не ранее чем через десять дней после его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Орловской области о бюджете Орловской области на очередной финансовый год и плановый период при условии, если указанным законом Орловской области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом государственных полномочий. " | Комитет по здравоохранению и социальной политике |
