Лекция №1.Тема : «Понятие государственного земельного контроля, его задачи, роль в современных условиях

Лекция №1.Тема : «Понятие государственного земельного контроля, его задачи, роль в современных условиях.

1.Понятие государственного земельного надзора.

2. Цели и задачи дисциплины

1. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность

уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции.

Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росрееструкоторой переданы переданы полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости).

1 июня 2009 года постановлением правительства РФ № 000 « О Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии ) утверждено положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. в соответствии с которым полномочиями пункт.5.1.14. является  осуществление государственного земельного контроля.

Государственный контроль за использованием земель осуществляется на основании статьи 71.Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, утвержденным Правительством Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 000 п. 5.1.14, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О государственном земельном контроле», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 30 июня 2011 г. N 318 г. Москва "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Приказ Роснедвижимости от 01.01.2001 N П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля" (в части, не противоречащей действующему законодательству).

В соответствии со статьей 74.З К РФ за земельные правонарушения предусмотрена административная и уголовная ответственность, которая рассматривается согласно Кодекса об административных правонарушениях РФ и Уголовным кодексом РФ (статья

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред

Цели и задачи дисциплины заключаются в овладении понятиями, нормативно правовыми актами, положениями основными методами, а также практическими навыками при осуществлении государственного земельного надзора.

Основной задачей государственного земельного надзора является обеспечение исполнения земельного законодательства соблюдения установленных требований (норм, правил нормативов ), выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами, выявление, пресечение и профилактика нарушений, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных нарушениях, законами субъектов РФ, а также профилактика причин и условий способствующих их возникновению.

Цель государственного земельного надзора заключается в сохранении земли, как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан. Контроль за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный.

Основными принципами осуществления госземконтроля являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за нарушение земельного законодательства, установленных требований по рациональному использованию и охране земель.

Статья 72. ЗК РФ Муниципальный и общественный земельный контроль.

. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на

территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке,  установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами

территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

 Статья 73 ЗК РФ Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Росреестр и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением правонарушений по статьям:

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ.

Статья 7.1 Самовольное занятие земельного участка.

Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков.

. Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом.

Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Статья 14.35. Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ.

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации).

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Статья 14.35. Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Статья 20.25. Неуплата административного штрафа.

Нормативные правовые акты, регламентирующие работу Управления в области государственного земельного контроля.

Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001

Гражданский кодекс Российской Федерации

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 N 195-ФЗ.

Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) "О государственном земельном контроле".

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)".

Постановление Правительства РФ "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".

Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

 Приказ Минэкономразвития РФ (ред. от 01.01.2001) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2009 N 13915).

Приказ Генпрокуратуры РФ (ред. от 01.01.2001) "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности".

Приказ Генпрокуратуры РФ (ред. от 01.01.2001) "О реализации Федерального закона от 01.01.2001 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (вместе с "Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях».

Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов (утверждены Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года).

Решение Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N ГКПИ10-10 «О признании частично недействующим пункта 37 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утв. Приказом Минюста РФ от 01.01.2001 N 254».

Извлечение из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю».

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Приказ Росреестра от 01.01.2001 № П/387 «О признании утратившими силу некоторых приказов Федеральной службы земельного кадастра России».

Приказ Роснедвижимости от 01.01.2001 N П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля" (в части, не противоречащей действующему законодательству).

Обзор законодательства Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года в сфере государственного земельного контроля.

Обзор законодательства Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года в сфере государственного земельного контроля.