Методические рекомендации органам местного самоуправления и организациям по планированию обучения населения в области безопасности жизнедеятельности

Главное управление МЧС России

по Орловской области

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

органам местного самоуправления и организациям

по планированию обучения населения

в области безопасности жизнедеятельности

г. Орел

2012 год

Содержание

Введение

Приложение 1 Распоряжение (приказ) руководителя ОМСУ (организации) об итогах обучения населения в минувшем году и задачах обучения на следующий год.

Приложение 2 План основных мероприятий по вопросам ГОЧС.

Приложение 3 Примерные программы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, расписание занятий на каждую учебную группу.

Приложение 4 Постановление Правительства Орловской области «Об организации обучения населения Орловской области по вопросам ГО, ЧС природного и техногенного характера, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах»

Приложение 5 Организационный приказ «О создании объектового звена РСЧС и ведении гражданской обороны в образовательном учреждении».

Приложение 6 Организационный приказ «О создании объектового звена РСЧС и ведении гражданской обороны в организации».

Приложение 7 План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации.

Приложение 8 План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в органах местного самоуправления.

Приложение 9 Реестр подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС.

Приложение 10 Приказ по ШБ.

Приложение 11 Комплексный План неработающего населения

ВВЕДЕНИЕ

Планирование обучения населения в Орловской области организуется на основании постановления Коллегии Орловской области «Об организации обучения населения Орловской области по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», соответствующих постановлений глав муниципальных образований и приказов руководителей организаций.

Главное управление МЧС России по Орловской области осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой насе­ления в области ГОЧС, определяет перечень руководителей и специалистов органов управления, специально уполномоченных решать задачи ГО и РСЧС, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС Рос­сии, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, бюджетном областном учреждении Орловской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» (БОУ ОО ДПО «УМЦ ГОЧС по Орловской области»).

Настоящие Методические рекомендации разработаны на основе Методических рекомендаций Департамента гражданской защиты МЧС России «Планирование действий по предупреждению и ликвидации ЧС и мероприятий ГО».

В методических рекомендациях предлагается структура, формы и образцы плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А также порядок разработки документов по планированию и учету обучаемых, их содержание и порядок ведения. Подготовка по гражданской обороне в организации.

Рекомендации предназначены для руководителей органов местного самоуправления и ор­ганизаций, руководителей (начальников) органов управления по делам ГОЧС местного уровня, для руководителей, преподавателей учреждений общего и профессионального образо­вания и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.

В органе местного самоуправления и организации разрабатываются следующие документы:

1. Распоряжение (приказ) руководителя ОМСУ (организации) об итогах обучения населения в минувшем году и задачах обучения на следующий год.

В распоряжении (приказе) об итогах обучения указываются следующие вопросы:

итоги обучения различных категорий по ГОЧС (достигнутые результаты, выявленные недостатки);

порядок обучения в следующем году, в соответствии с какими программами обучаться, состав учебных групп и руководители групп занятий на следующий год;

возможные поощрения и взыскания.

2. План основных мероприятий по вопросам ГОЧС на год.

План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС содержит следующие разделы:

мероприятия, проводимые под руководством Губернатора области, начальника Главного управления МЧС России по Орловской области;

мероприятия, проводимые под руководством главы администрации города (района);

мероприятия, проводимые под руководством главы администрации поселения (руководителя организации).

В этом разделе планируются общие мероприятия по ГОЧС, порядок подготовки всех категорий населения по соответствующим программам, мероприятия по совершенствованию учебно-материальной базы, контроль и оказание помощи.

В Плане указываются сроки исполнения мероприятий и исполнители.

План подписывается работником, уполномоченным на решение задач в области ГОЧС при органе местного самоуправления, согласовывается с Главным управлением МЧС России по Орловской области (с начальником отдела ГОЧС района) и утверждается руководителем ОМСУ (организации).

Приказ об итогах обучения и План основных мероприятий разрабатываются до начала нового учебного года.

3. На основании Примерных программ обучения населения в области безопасности жизнедеятельности разрабатываются Примерные программы ОМСУ и рабочие программы в организациях.

4. На каждую учебную группу разрабатывается расписание занятий на весь учебный год. Оно подписывается руководителями группы и утверждается соответствующим руководителем.

5. Учет проведенных занятий ведется в журналах учета занятий учебной группы. Срок хранения журнала - 1 год. Ответственность за ведение журнала возлагается на руководителя учебной группы. Контроль состояния учебного процесса осуществляется работником, уполномоченным на решение задач в области ГОЧС ОМСУ (организации). Результаты проверки занятий отражаются в журнале учета занятий.

Установлены сроки обучения по месту работы:

14 часов в год - работающее население;

20 часов – личный состав нештатных АСФ;

36 часов – личный состав спасательных служб;

13 часов – неработающее население;

учащиеся обучаются по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД в учреждениях образования.

6. Для обучения населения разрабатываются конспекты по всем темам занятий, которые подписываются руководителем занятия и утверждается руководителем организации.

Все, вновь назначенные должностные лица и специалисты ГО и РСЧС, обязаны в течение года пройти подготовку в УМЦ (36 час или 72 час.), а в дальнейшем – переподготовку, в сроки не реже одного раза в 5 лет.

7. Организационный приказ «О создании объектового зве­на единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведении гражданской обороны в организации».

8. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта — это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществ­ления мероприятий по защите рабочих и служащих, персонала от поражающих факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые могут возникнуть как на самом объекте, так и на соседних с ним объектах, а также прилегающей территории. Как и любой план, он состоит из текстуальной части и приложений.

Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории.

1.1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории.

1.2.Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычай­ных ситуаций.

1.3.Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.

Общие выводы.

Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных ава­рий, катастроф и стихийных бедствий.

2.1.При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).

2.2.При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).

2.3.Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии.

Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

2.4.Организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам.

2.5.Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС.

Приложение 1. Схема возможной обстановки при возникновении чрезвычайной си­туации.

Приложение 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникнове­нии ЧС.

Приложение 3. Решение председателя КЧС объекта на ликвидацию чрезвычайной си­туации.

Приложение 4. Расчет сил и средств объектового звена РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникно­вении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

9. План гражданской обороны и защиты работающего персонала и неработающего населения ОМСУ и организации будет отрабатываться после утверждения новой структуры Плана гражданской обороны МЧС России, в данный момент документ находится на согласовании в Минюсте РФ.

10. В срок до 1 июля текущего года в Главное управление МЧС России по Орловской области органами местного самоуправления направляются отчет о проведенной работе по совершенствованию УМБ по ГОЧС за 1 полугодие 2011 года с приложением таблицы и уточненные Реестры подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС, разработанные в соответствии с Перечнями должностных лиц и специалистов, проходящих переподготовку или повышение квалификации, утвержденными приказами МЧС России и .

11. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 года № 000 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на годы», долгосрочной областной целевой программой «Развитие образования в Орловской области на годы», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 2 сентября 2010 года № 000, Планом основных мероприятий Орловской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012 год, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 38 декабря 2011 года (далее – План), и Положением об организации и условиях проведения соревнований «Школа безопасности» в Орловской области, утвержденным приказом Департамента образования, культуры и спорта Орловской области от 23 декабря 2010 года № 000 (далее - Положение) соревнования «Школа безопасности» организуются и проводятся в целях формирования у подрастающего поколения сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, морально-психологических и физических качеств, патриотического и нравственного воспитания подрастающего поколения.