Приложение
Требования к характеристикам системы автоматизации процесса организации государственных закупок (далее Система) для нужд Новгородской области
1. Назначение Системы.
1.1. Система предназначена для автоматизации процедур размещения государственного заказа подготовки, получения, анализа, хранения, обработки и предоставления информации, описывающей и обеспечивающей планирование, подготовку, проведение и учет результатов размещения государственного заказа Новгородской области путем проведения закупок следующими способами: открытый конкурс, открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), и предварительных отборов.
1.2. Система должна предоставлять возможность обеспечивать развертывание и поддержку в сети Интернет официального сайта государственных закупок Новгородской области. Система должна предоставлять своим пользователям возможности по автоматизированному выполнению функций размещения государственного заказа в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.01 года (далее 94-ФЗ), к порядку и срокам планирования, подготовки, проведения, и контроля результатов закупочных процедур, к порядку взаимодействия всех участников процесса размещения государственного заказа, к составу и срокам размещения информации на официальном сайте государственных закупок Новгородской области.
1.3. В таблице приведены сокращения и их расшифровка, которые применяются в тексте данного документа.
Сокращение | Расшифровка |
Закон | Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.01 года |
Система | Автоматизированная информационная система размещения государственного заказа Новгородской области |
ГРБС | Главный распорядитель бюджетных средств. |
РБС | Распорядитель бюджетных средств. |
ПБС | Получатель бюджетных средств. |
СУБД | Система управления базами данных. |
ТЗ | Техническое задание на проведение новых разработок или доработок существующего функционала, баз данных, и интерфейсов Системы. |
ЧТЗ | Частное техническое задание на проведение новых разработок или доработок существующего функционала, баз данных, и интерфейсов Системы. |
ЭЦП | Электронная цифровая подпись. |
Комиссия | Комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области |
Уполномоченный орган | Орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов |
Заказчик | Государственные заказчики области |
2. Цели создания Системы и задачи ее функционирования.
Требования к Системе.
2.1. Цели создания Системы
2.1.1. Основными целями создания и внедрения Системы с использованием интернет технологий, реализующей положения Закона, является повышение эффективности размещения государственного заказа и использования бюджетных средств Новгородской области, повышение прозрачности государственных закупок, снижение влияния человеческого фактора на ход и результаты размещения государственного заказа Новгородской области.
2.2. Задачи функционирования Системы
2.2.1. Задачами функционирования Системы являются:
- сокращение сроков формирования, прохождения и регистрации документов в Системе размещения государственного заказа, повышение качества документации;
- увеличение числа участников в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новгородской области, развитие конкуренции среди потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков);
- повышение оперативности и результативности работы сотрудников Уполномоченного органа при исполнении функций по размещению заказов;
- повышение оперативности и эффективности внутриведомственного и межведомственного взаимодействия и координации действий государственных Заказчиков, Уполномоченного органа, специализированных организаций, участников размещения заказа за счет применения единых регламентов их информационного и функционального взаимодействия в процессе планирования, подготовки, проведения и учета результатов размещения государственного заказа;
- развитие условий по применению защищенного юридически значимого электронного (безбумажного) документооборота при проведении процедур размещений заказов для нужд Новгородской области;
- минимизация затрат времени и ресурсов на подготовку государственного заказа к размещению;
- упрощение процедур формирования статистических и аналитических отчетов за счет унификации межведомственных информационных массивов на основе единых справочников и классификаторов.
3. Характеристика объектов автоматизации
3.1. Объекты автоматизации.
Объектами автоматизации Системы являются различные виды деятельности специалистов из числа персонала государственных организаций Новгородской области, уполномоченных на выполнение процедур планирования, подготовки, проведения и контроля результатов размещения государственного заказа области, а также деятельность сотрудников предприятий и организаций различных форм собственности, участвующих в размещении государственного заказа Новгородской области.
3.2. Состав объектов автоматизации.
Автоматизации подлежат:
- администратор Системы в части редактирования информационного контента, обработки информации о пользователях Системы, регистрации пользователей;
- Уполномоченный орган в части обработки заявок Заказчиков на размещение заказа всеми способами, предусмотренными Законом, подготовка извещений, конкурсной документации, аукционной документации, протоколов, размещения информации о проведении государственных закупок, рассмотрения сведений о заключении, изменении, исполнении и расторжении государственных контрактов, а также составления плана - графика закупок;
- комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области;
- специализированные организации;
- участники размещения заказа;
- сотрудники из числа персонала организации, уполномоченной на выполнение процедур технического и предметного администрирования Системы, включая: обеспечение работоспособности технических средств и каналов связи; обеспечение необходимой конфигурации настроек Системы на предметную область размещения государственного заказа Новгородской области; ведение внутренних справочников Системы; управление регистрацией в Системе организаций и их специалистов, как пользователей Системы с учетом назначенного статуса и роли.
4. Требования к Системе
4.1. Требования к Системе в целом.
4.1.1. Система должна представлять собой комплексное решение, обеспечивающее возможность сквозной автоматизации процедур размещения государственного заказа путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок цен, закупки у единственного поставщика, предварительного отбора, закупке на товарных биржах в соответствии с требованиями Закона и информационную поддержку всех участников.
4.1.2. Система должна обеспечивать централизованное хранение и обработку информации в единой базе данных, должно быть предусмотрено наличие ограничений (правил) для обеспечения целостности баз данных, в том числе в части недопустимости доступа к базам данных из клиентских приложений.
4.1.3. Система должна обеспечивать интерактивное формирование условий поиска и выборки данных, возможность выборки данных на текущий момент и за определенный период времени.
4.1.4. Система должна обеспечивать хранение истории изменений по основным объектам учета, формирование и ведение системного журнала изменений данных об объектах учета.
4.1.5. Система должна обеспечивать формирование архива, возможность работы с архивными данными.
4.1.6. Система должна обеспечивать расширение состава пользователей и объектов учета без изменения программного обеспечения.
4.1.7. Система должна обеспечивать возможность последующей доработки и расширения функциональных возможностей.
4.1.8. Система должна быть доработана в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации в области размещения заказов.
4.1.9. Система должна обеспечивать реверсивное выполнение процедур путем возврата в исходное (предыдущее) состояние.
4.1.10. Система должна обеспечивать возможность анализа размещения заказов в разрезе государственных Заказчиков (ГРБС, ПБС, ППБС) и наименований (групп) товаров, работ, услуг за период не менее 3-х лет.
4.1.11. Система должна обеспечивать обмен данными между персоналом объектов автоматизации – главными распорядителями бюджетных средств, государственными Заказчиками, уполномоченными органами, Комиссией, участниками размещения заказа в соответствии с их функциями.
4.1.12. Система должна обеспечивать автоматизацию деятельности персонала объектов автоматизации с использованием различных каналов электронной связи.
4.1.13. Система должна обеспечивать возможность введения дополнительных серверов приложений (в целях повышения отказоустойчивости).
4.1.14. Система должна обеспечивать дальнейшее масштабирование программного обеспечения.
4.1.15. Система должна обеспечивать автоматическое резервное копирование баз данных.
4.1.16. Система должна обеспечивать возможность массового ввода и корректировки информации по типовым шаблонам (типовым формам документов), сформированным Заказчиком, уполномоченными органами.
4.1.17. Система должна обеспечивать возможность интеграции с внешними ОLAP–системами (для получения отчетов, построения таблиц, диаграмм, графиков по различному набору сведений и условий выборки).
4.1.18. Система должна обеспечивать применение ЭЦП.
4.1.19. Система должна предусматривать удобный в работе интерфейс, настраиваемое меню, многооконный режим отображения данных, обмен текстовыми сообщениями между пользователями.
4.1.20. Система должна быть реализована в Интернет – архитектуре, включая сервер баз данных и сервер приложений.
4.1.21. Доступ пользователей к Системе (ко всем разделам, функциям и отчетным формам) должен осуществляться через WEB интерфейс с использованием распространенных веб-обозревателей без установки на рабочих местах дополнительного специального программного обеспечения.
4.1.22. Система должна обеспечивать автоматизированное решение информационных и расчетных задач на следующих этапах работы с государственным заказом Новгородской области:
1) Этап «Планирования»:
- автоматизированное формирование реестра нужд, и внесение в него изменений после принятия и корректировки бюджета Новгородской области;
- формирование первичных заявок Заказчиков и бюджетополучателей на закупку товаров, работ и услуг по заданной товарной номенклатуре. Ведение справочника (реестра) Заказчиков и бюджетополучателей в организационно-штатной структуре Заказчиков. Ведение универсального, настраиваемого классификатора товаров, работ и услуг с возможностью включения в описание товара, работы и услуги не менее 20 значений технических характеристик и потребительских свойств;
- планирование объёмов закупаемых товаров, работ, услуг;
- контроль расходования бюджетных средств на основе лимитов финансирования;
- планирование закупок и сроков размещения заказа на предстоящий финансовый год;
- формирование реестра лотов в разрезе способов размещения государственного заказа;
- формирование планов размещения заказа в разрезе наименований (групп) товаров, работ, услуг. В планы размещения заказа включаются сведения об организаторах размещения, сроках и способах размещения заказа;
- формирование отчётов об исполнении планов-графиков размещения заказа на основе запланированных объёмов закупок товаров, работ, услуг и фактически закупленных объёмов по итогам проведения процедур размещения заказов.
2) Этап «Подача заявок»:
- формирование заявок, в том числе на основе плана-графика размещение заказа, для отправки в Уполномоченный орган (организатору торгов при проведении совместных торгов);
- возможность использования созданных, отправленных, аннулированных заявок в качестве шаблонов для создания новых заявок;
- возможность использования ЭЦП для подписания электронных форм заявок при отправке;
- аннулирование отправленных заявок Уполномоченным органом по запросу Заказчика;
- приём заявок Заказчиков;
- реализация документооборота между Заказчиком и Уполномоченным органом;
- консолидация заявок для возможности проведения совместных торгов;
- размещение заказа на основании заявок;
- формирование отчётов о прохождении заявок.
3) Этап «Подготовка заказа»:
- возможность формирования заказов из соответствующего плана размещения заказа;
- наличие автоматического и «ручного» контроля заказа на соответствие плану размещения, на соответствие начальной (максимальной) цены контракта (цены единицы продукции) справочнику рыночных цен на товары, работы, услуги, на соответствие свободному остатку лимитов бюджетных обязательств через интеграцию с информационной системой казначейского исполнения бюджета;
- наличие автоматического и «ручного» контроля выбранного способа размещения заказа на соответствие действующему законодательству, в том числе на соответствие Перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов па поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона;
- автоматическое резервирование лимитов бюджетных обязательств в системе казначейского исполнения бюджета;
- возможность присоединения к заказам вложений в виде файлов с возможностью их последующего сохранения в базе данных или в файловой системе;
- возможность формирования заказов из консолидированных заявок государственных Заказчиков на закупку одноименных товаров, работ, услуг в сводные заявки для проведения совместных торгов, централизованных конкурсов, аукционов;
- возможность автоматического и «ручного» формирования лотов;
- возможность электронного согласования заказов с вышестоящей организацией, Уполномоченным органом;
- возможность аннулирования заказа одновременно с уведомлением Заказчика, вышестоящей организации или Уполномоченного органа и снятием резерва лимита бюджетных обязательств;
- формирование извещений о проведении открытых конкурсов, открытых аукционов, открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок цен, предварительного отбора при заполнении карточек закупки, возможность формирования (предмета контракта) лотов, на основе заявок Заказчиков, на основе реестра несостоявшихся лотов;
- прикрепление проекта конкурсной или аукционной документации на основании шаблонов, которые ведутся в реестре шаблонов Системы;
- контроль сроков при формировании извещений в соответствии с Законом;
- контроль начальных (максимальных) цен при размещении заказа способом запроса котировок цен, открытых аукционов в электронной форме.
4) Этап «Размещение заказа»:
- автоматическое формирование по утвержденным Уполномоченным органом типовым формам (шаблонам): извещений о проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок, сообщений о заинтересованности Заказчика в проведении открытого конкурса;
- возможность присоединения к извещению вложений в виде файлов с возможностью последующего их сохранения в базе данных или в файловой системе;
- автоматическое размещение извещений и прикрепленных к ним файлов на официальном сайте Новгородской области, проверка размещаемой Заказчиками информации на соответствие требованиям Закона и уведомление Заказчиков о выявленных нарушениях законодательства о размещении заказов;
- автоматическое направление извещений, итоговых протоколов в официальное печатное издание;
- автоматическое оповещение по электронной почте зарегистрированных в Системе потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг);
- размещение на официальном сайте Новгородской области изменений конкурсной документации, документации об аукционе;
- размещение на официальном сайте Новгородской области разъяснений положений конкурсной документации, документации об аукционе;
- возможность для участников размещения заказа обратиться с запросом о разъяснении положений конкурсной документации, документации об аукционе через отдельную форму (шаблон) на официальном сайте Новгородской области;
- автоматизированное ведение журнала регистрации заявок на участие в открытом конкурсе, открытом аукционе, запросе котировок, регистрации изменений заявок на участие в конкурсе, аукционе, отзывов заявок, подтверждений о получении документов;
- прием и обработка заявок на участие в открытом конкурсе, открытом аукционе, запросе котировок в форме электронного документа, подтвержденного ЭЦП;
- возможность «ручного» ввода в Систему данных из заявок на участие в открытом конкурсе, открытом аукционе, запросе котировок, поданных на бумажном носителе;
- ведение журнала регистрации участников размещения заказа, присутствующих на вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, участников открытого аукциона;
- автоматическое формирование протоколов заседаний Комиссии, возможность ручного изменения протоколов;
- прикрепление к протоколам заседаний Комиссии вложений в виде файлов с возможностью последующего их сохранения в базе данных или в файловой системе;
- задание критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе с присвоением им весовых коэффициентов и последующей автоматизированной обработкой – оценкой и сопоставлением заявок на участие в конкурсе, ранжированием заявок участников размещения заказа по степени выгодности их предложений. Возможность применения балльного и других методов оценки заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных указанным распоряжением;
- обеспечение работы Комиссии: учет сведений о решении каждого члена Комиссии, учет результатов голосования, мнений экспертов, персональный учет состава Комиссии;
- автоматизированное проведение открытого аукциона, расчет «шага» аукциона с использованием специализированной программы;
- автоматизированный контроль сроков проведения процедур размещения заказов на соответствие требованиям Закона;
- автоматическое размещение протоколов заседаний Комиссий, протокола открытого аукциона и прикрепленных к ним файлов на официальном сайте Новгородской области, возможность автоматической отправки протоколов на требуемые адреса электронной почты, включая официальное печатное издание;
- автоматическая рассылка участникам размещения заказа уведомлений о допуске и об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе, открытом аукционе;
- автоматическое формирование проекта контракта путем включения в него необходимых данных из извещения, конкурсной документации, документации об аукционе, запроса котировок, данных из соответствующего протокола Комиссии;
- автоматическое формирование проектов контрактов для неограниченного числа Заказчиков при проведении централизованных и совместных торгов;
- возможность автоматического направления победителю торгов, запроса котировок соответствующего протокола заседания Комиссии и проекта контракта;
- согласование с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае, если открытый конкурс (открытый аукцион, запрос котировок) признан несостоявшимся. Возможность присоединения к пакету документов вложений в виде файлов с возможностью последующего их сохранения в базе данных или в файловой системе;
- проведение открытых аукционов в электронной форме (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 179 «Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме»): создание электронной площадки, разработка регламента проведения аукциона в электронной форме. При этом к 01.01.2010 г. Система должна быть доработана в соответствии с изменениями, внесенными в Закон, которыми изменен порядок проведения открытого аукциона в электронной форме;
- формирование реестров открытых конкурсов, открытых аукционов, открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, предварительного отбора;
- формирование электронных форм извещений, конкурсной документации, документации об аукционе, протоколов, содержание которых обеспечивает выполнение соответствующих статей Закона;
- учет в реестрах открытых конкурсов, открытых аукционов, открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, предварительного отбора;
- состояния закупок (созданные, подготавливаемые, объявленные, проводимые, завершенные, несостоявшиеся). Вывод информации по каждому лоту о победителях, начальной (максимальной) цены контракта и ценам предложений победителя;
- размещение на официальном сайте в сети «Интернет» (в гостевой зоне Системы) информации о размещении государственного заказа, включая: информацию об объявленных, проводимых, завершенных, отмененных и не состоявшихся закупках; извещений и конкурсной документации или документации об аукционе, изменений и разъяснений; протоколов; информации о ходе аукционов, проводимых в электронной форме; информацию о государственных контрактах и ходе их выполнения; информацию о заинтересованности Заказчика;
- формирование отчетности по процедурам размещения заказов;
- автоматическое уведомление поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подписанных на рассылку, по электронной почте об опубликовании извещения о размещении заказа на сайте;
- возможность отмены процедуры размещения заказа;
- возможность переноса срока заседания Комиссии;
- приём заявок участников размещения заказа на участие в процедуре размещения заказа в форме электронного документа;
- регистрация заявок от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поступивших в форме электронного документа и на бумажном носителе;
- рассмотрение заявок на участие в открытых конкурсах, открытых аукционах, запроса котировок цен, расширенное голосование всех присутствующих членов Комиссии;
- формирование уведомлений участникам размещения заказа о допуске (недопуске) к участию в процедуре, уведомлений о признании победителем, уведомлений участникам размещения заказа, занявшим второе место;
- оценка и сопоставление заявок участников размещения заказа в соответствии с установленным порядком оценки заявок, в том числе с использованием стоимостного, балльного и др. методов оценки;
- определение победителя и регистрация результатов заседания Комиссии;
- обеспечение автоматического формирования и заполнения печатных форм протоколов, утверждения протоколов;
- возможность регистрации жалобы участников и размещения на сайте результатов рассмотрения жалобы.
5) Этап «Исполнения»:
- формирование основных условий государственного контракта, передача уполномоченному органу на ведение реестра государственных контрактов Новгородской области сведений, необходимых для ведения реестров контрактов и закупок, регистрация в реестре контрактов с присвоением реестрового номера;
- формирование и отправка на утверждение печатных форм сведений о заключении, изменении, исполнении или расторжении контракта, возможность использования ЭЦП при отправке сведений в Уполномоченный орган;
- рассмотрение сведений, опубликование на официальном сайте Новгородской области или возврат на доработку Заказчику;
- формирование и ведение реестра заключенных контрактов по итогам размещения информации в Системе;
- контроль исполнения плана-графика размещения заказа и формирование отчетности по завершенным закупкам;
- автоматическое формирование и отправку сведений, подписанных с помощью ЭЦП руководителем, в уполномоченный на ведение реестра орган для внесения сведений в реестр контрактов;
- автоматическое формирование реестра закупок малого объема;
- автоматическое формирование карточки контракта, содержащей основные условия контракта;
- возможность внесения контрактов, сформированных вне Системы, в реестр контрактов;
- «выгрузку» сформированных отчетов в стандартные офисные приложения, автоматическое построение таблиц, диаграмм, интерактивный выбор условий поиска и выборки данных за определенный период времени;
- формирование отчетов об исполнении планов размещения заказов (отраслевого, сводного) на любую дату, в разрезе всех данных, используемых при планировании заказа;
- расчет эффективности размещения заказа по различным показателям (экономическая эффективность, среднее количество участников торгов, запросов котировок и т. д.).
6) Этап «Контроля»:
- автоматическое формирование по шаблонам, информации о поступлении жалоб участников размещения заказа, об их содержании, решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, предписаниях, выданных соответствующими органами;
- автоматическое размещение информации о поступлении жалоб участников размещения заказа, об их содержании, решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, предписаниях, выданных соответствующими органами, и прикрепленных к ним файлов на официальном сайте Новгородской области;
- возможность формирования и хранения сведений, направляемых Заказчиками для включения в реестр недобросовестных поставщиков;
- учет нарушений выявленных в результате плановых и внеплановых проверок (карточка замечаний и нарушений по Заказчику);
- регистрация жалоб участников размещения заказов, фиксирование предмета жалобы;
- учет результатов рассмотрения жалоб (предписание и решение).
Система должна обеспечивать возможность контроля контрактов по различным состояниям:
- контракты, требующие заключения по итогам проведения конкурсных и внеконкурсных процедур (контроль сроков заключения контрактов);
- действующие контракты (контроль существенных условий, хода исполнения контрактов, произведенной оплаты);
- исполненные контракты (контроль существенных условий, срока исполнения контрактов, произведенной оплаты);
- расторгнутые контракты (контроль произведенной оплаты, объема поставки (выполнения работ, оказания услуг), срока исполнения, даты и причины расторжения).
7) Этап «Формирование отчетов и ведение классификаторов»:
Система должна обеспечивать формирование отчетов о размещении заказов:
- формирование отчетов по форме ;
- информация к ежеквартальному докладу Министерства экономического развития РФ в Правительство РФ об анализе размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд;
Система должна обеспечивать формирование и ведение классификаторов, справочников, реестров в составе:
- классификаторы (справочники) товаров, работ, услуг, в том числе Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 01.01.2001 г. № 17;
- справочник рыночных цен на товары, работы, услуги, формируемый на основании прайс–листов поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации из протоколов и контрактов;
- реестр государственных контрактов;
- реестр закупок малого объема;
- реестр Комиссии;
- реестр потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков);
- реестр участников размещения заказа;
- реестр Заказчиков;
- классификаторы бюджетных расходов;
- справочник единиц измерения.
Система должна предусматривать возможность введения дополнительных справочников, классификаторов и реестров.
8) Формирование и анализ маркетинговой информации:
- формирование и учет истории работы поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Системе (исполнение контрактов, активность участия в торгах);
- проведение ценового анализа рынка (на основе лучших предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и информации, занесённой в реестр государственных контрактов);
- анализ структуры и объемов закупаемой Заказчиками продукции;
- каталог закупаемых товаров, работ и услуг и актуальные предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в разрезе каталога.
4.2. Требования к архитектуре Системы.
4.2.1. Система должна предусматривать реализацию в трёхуровневой Интернет - серверной архитектуре, содержащей сервер приложений и сервер данных. Хранение атрибутивной части документов, учетных данных должно осуществляться с использованием систем управления реляционными базами данных, поддерживаемых Системой. Доступ пользователей к Системе должен осуществляться через WEB интерфейс с использованием распространенных веб-обозревателей без установки на компьютеры пользователей специально созданных для просмотра официальных сайтов программных и технологических средств.
4.3. Требования к структуре Системы.
4.3.1. Структура Системы должна включать:
- «Гостевая зона Системы» - внешний открытый раздел, к которому должен иметь доступ любой пользователь сети «Интернет»;
- «Рабочая зона Системы» - внутренний рабочий раздел, к которому должен иметь доступ только сотрудник зарегистрированной в Системе организации, и сам зарегистрированный как пользователь Системы в соответствии с его ролью;
- «Административная зона Системы» - внутренний административный раздел, к которому может получить доступ только пользователь сети «Интернет», зарегистрированный в Системе с ролью «администратор».
4.4. Требования к составу рабочих мест Системы.
4.4.1. Система должна обеспечивать возможности настройки доступа к выбранному составу функций и данных в соответствии с конкретной ролью пользователя для создания в Системе следующих рабочих мест:
- рабочие места администраторов;
- рабочие места персонала Уполномоченного органа;
- рабочие места персонала специализированной организации
- рабочие места персонала организаций - главных распорядителей бюджетных средств;
- рабочие места персонала организаций – государственных Заказчиков;
- рабочие места персонала организаций - получателей бюджетных средств;
- рабочие места персонала органа, уполномоченного на ведение реестра государственных контрактов;
- рабочие места персонала органа, уполномоченного на ведение реестра недобросовестных поставщиков;
- рабочие места персонала организации, уполномоченной на выполнение контрольно-координирующих функций;
- рабочие места персонала участника размещения заказа.
4.4.2. Система, за счет подбора состава функций и данных на каждое конкретное рабочее место (роль) должна обеспечивать гибкую настройку взаимодействия между пользователями, а также агрегирования нескольких рабочих мест в одно.
4.5. Требования к составу основных функций Системы.
4.5.1. Основные функции Системы должны включать следующее группы:
- административные функции настройки и сопровождения Системы;
- функции создания и редактирования заявок;
- функции обработки заявок и формирования лотов;
- функции создания заказа на закупку и подготовки к размещению заказа;
- функции формирования извещений о закупке и его публикации;
- функции регистрации и участия в закупках участников размещения заказа;
- функции формирования и учета заявок участников размещения заказа;
- функции сравнения критериев оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса;
- функции ввода и учета ценовых предложений при проведении открытого аукциона;
- функции подачи заявок участников размещения заявок, рассмотрения заявок Уполномоченным органом, ввода и учета ценовых предложений и завершения проведения открытого аукциона в электронной форме;
-функции формирования отчётов о ходе проведения закупок;
- функции подготовки контрактов Заказчиком, утверждения информации о создании, изменении, расторжении и исполнении контрактов, опубликования в открытой части Системы информации о контрактах Уполномоченным органом.
- функции ведения журналов действий пользователей в Системе.
- функции формирования маркетингового анализа цен, введённых в Систему.
4.6. Требования к общесистемному программному обеспечению.
4.6.1. Платформа для разработки Системы должна иметь возможность функционировать на операционной системе Windows 2003 Server (или эквивалент) и выше. Платформа для разработки Системы должна использовать промышленные системы управления базами данных Oracle версии 10G (или эквивалент).
4.6.2. Перечень необходимого оборудования и программного обеспечения:
Для размещения общесистемного и специального программного обеспечения участник размещения заказа должен предоставить собственные технические ресурсы и обеспечить непрерывный доступ к Системе через сеть Интернет сотрудникам Заказчика в течение 12 (Двенадцати) месяцев с даты ввода Системы в промышленную эксплуатацию.
4.7. Требования к составу основных функций Системы
4.7.1 Требования к составу общих административных функций Системы:
- массовая загрузка прайс-листов поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- массовая загрузка заявок потребителей;
- подготовка и размещение новостей на сайте Системы;
- подготовка и проведение рассылок;
- управление составом и содержанием рубрик в гостевой зоне;
- формирование и ведение справочника товаров, работ и услуг;
- формирование и ведение реестра организаций, и перечня их сотрудников;
- распределение прав доступа по группам пользователей (ролям);
- ведение реестра зарегистрированных в Системе пользователей;
- ведение справочника регионов;
- ведение справочника единиц измерения;
- ведение справочника кодов бюджетной классификации.
4.7.2 Требования к формированию заявок.
4.7.2.1. Заказчик должен иметь возможность:
- сформировать в Системе заявку и направить созданную заявку на рассмотрение;
- аннулировать заявку, в Системе должен вестись реестр аннулированных заявок;
- при формировании заявки указать всю необходимую информацию для проведения закупки;
- указать позиции лота, выбирая данные из номенклатуры и указывая количество и цену по позициям лота;
- на этапе формирования прикрепить документы к закупке не только на уровне лота, но и на уровне каждой позиции;
- заявка на рассмотрение может быть направлена не только в Уполномоченный орган;
- копировать созданные заявки для изменения условий и повторной отправки в Уполномоченный орган и главному распорядителю бюджетных средств;
4.7.2.2. Уполномоченный орган должен иметь возможность:
- вернуть заявку на доработку Заказчику;
- передать заявку в Уполномоченный орган для дальнейшей обработки и формирования закупки;
- консолидировать заявки;
- создать закупку на основе полученных заявок, при этом вся информация из поданных заявок автоматически прикрепляется к закупке.
Весь перечень выставленных и необработанных заявок должен формировать «Реестр нужд».
4.7.3 Требования к функционированию при проведении закупок в Системе.
В зависимости от выбранного способа закупки, карточка закупки должна включать:
4.7.3.1. Открытый конкурс:
- форму торгов;
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика, Уполномоченного органа, специализированной организации;
- предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота);
- срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Заказчиком, Уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дату рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
- преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены Заказчиком, Уполномоченным органом.
4.7.3.2. Открытый аукцион:
- форму торгов;
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика, Уполномоченного органа, специализированной организации;
- предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены Заказчиком, Уполномоченным органом;
- срок, место и порядок предоставления документации об аукционе;
- место, дату и время проведения аукциона.
4.7.3.3. Открытый аукцион в электронной форме:
- форму торгов;
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика, Уполномоченного органа, специализированной организации;
- предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;
- источник финансирования заказа;
- порядок формирования цены контракта (цены лота), в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
- сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);
- порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного контракта;
- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота);
- срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта;
- размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если Заказчиком, Уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта;
- сайт в сети «Интернет», на котором будет проводиться такой аукцион;
- дату и время начала регистрации на этом сайте участников аукциона, порядок их регистрации на этом сайте;
- дату и время начала проведения такого аукциона.
4.7.3.4.Запрос котировок:
- наименование Заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты Заказчика (при его наличии);
- источник финансирования заказа;
- форму котировочной заявки;
- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
- место доставки товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
- сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
- максимальную цену государственного контракта;
- срок, место и вид (бумажный, электронный) подачи котировочных заявок, в том числе дату и время окончания срока подачи котировочных заявок;
- срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- срок подписания победителем государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В реестре должна быть предоставлена возможность проверки сформированного заказа на соответствие выделенному бюджетному лимиту и на соответствие нормативно-правовым требованиям, предъявляемым к размещению государственного заказа выбранным способом.
4.7.4 Требования к формированию и ведению реестра организаций, зарегистрированных в Системе.
Управление реестром организаций должно обеспечить ввод и редактирование данных об организации, зарегистрированной в Системе;
Реестр организаций должен иметь трёхуровневую структуру. На первом уровне должны регистрироваться организации, на втором – подведомственные организации (бюджетополучатели), на третьем - представители организаций. Доступ в Систему для точности идентификации должен производиться только для конкретных сотрудников.
Любой пользователь Системы как Заказчик, так и участник размещения заказа должен пройти процедуру регистрации в открытой части Системы, в дальнейшем администратор при регистрации и присвоении логина и пароля пользователя определяет права доступа для входа в Систему.
Для каждой организации необходимо обеспечить учет следующих основных атрибутов:
- полное наименование предприятия (организации, учреждения);
- сокращенное наименование предприятия (организации, учреждения);
- форма собственности;
- место нахождение;
- фактический адрес;
- статус организации (субъект малого предпринимательства, учреждения уголовно-исправительной системы, общероссийские общественные организации инвалидов, юридические лица, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, физические лица.);
- адрес сайта в сети Интернет;
- адрес электронной почты;
- сведения о руководителях предприятия (организации, учреждения);
- сведения о государственной регистрации: (регистрационный номер, дата регистрации, наименование государственного органа, осуществившего регистрацию, код причины постановки на учет (КПП), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц);
- сведения об имеющихся лицензиях с указанием наименования лицензии, наименование выдавшего органа; номера лицензии, даты выдачи, срока действия;
- основные виды товаров, работ и услуг, по которым специализируется предприятие (организация, учреждение);
- платежные реквизиты (расчетный счет, название банка, БИК банка);
- прочие сведения (при необходимости)
Для каждого представителя организации необходимо обеспечить учет следующих основных атрибутов:
- ФИО;
- Телефон;
- Адрес электронной почты;
- Должность;
- Дополнительные сведения;
- При внесении информации об организации должна осуществляться проверка по ИНН.
Реестр должен обеспечить возможность учета внутренней структуры организации.
Администратор Системы должен иметь возможность добавлять, изменять любые записи в реестре организаций. Удаление должно быть возможно только для записей, которые не используются в других модулях Системы.
4.7.5 Общие требования к функционированию процедур подготовки и размещения государственного заказа:
4.7.5.1 Порядок автоматизированного выполнения процедур размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса должен включать:
- создание карточки закупки на проведение открытого конкурса по выбранным лотам, количество лотов не должно иметь ограничения, каждый лот должен включать как одну, так и несколько позиций номенклатуры с указанием цены и количества по позициям;
- возможность создания лотов из заявок Заказчиков или с помощью выбора товаров, работ, услуг из каталога;
- определение и выбор Комиссии;
- определение и выбор критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, критерии определяются по каждому лоту, по умолчанию всегда прикреплён один критерий – цена контракта;
- определение документов, необходимых для предоставления поставщикам (подрядчикам, исполнителям) при участии в открытом конкурсе;
- возможность прикрепления документов, как к карточке закупки, так и к каждому лоту;
- формирование конкурсной документации на основании шаблонов и заявок Заказчика;
- формирование извещения о проведении открытого конкурса;
- размещение информации о проведении открытого конкурса, текста извещения, конкурсной документации и иных данных на сайте в сети «Интернет»;
- прием запросов на разъяснение конкурсной документации;
- подготовку и передачу ответов по разъяснениям конкурсной документации;
- подготовку и публикацию изменений конкурсной документации, управление публикацией, уведомление участников размещения заказа об изменении конкурсной документации;
- прием и регистрацию заявок от участников размещения заказа, поступивших в бумажной и электронной форме в журнале регистрации заявок на участие в открытом конкурсе, а также изменений к заявкам и отзывов заявок, с выдачей подтверждения о приеме и регистрации;
- получение доступа к заявкам в форме электронного документа от участников размещения заказа при процедуре вскрытия конвертов;
- ввод данных в Систему из заявок участников размещения заказа, представленных в печатном и/или в электроном виде;
- признание лота несостоявшимся в составе конкурса при отсутствии заявок;
- признание лота несостоявшимся в составе конкурса при наличии одного участника на лот;
- формирование протокола вскрытия конвертов;
- публикацию протокола вскрытия конвертов, управление публикацией протокола;
- контроль сроков проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
- рассмотрение заявок на участие в конкурсе;
- признание лота несостоявшимся в составе конкурса, при отклонении всех заявок;
- формирование протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
- публикацию протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, управление публикацией протокола;
- контроль сроков проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
- оценку и сопоставление заявок участников конкурса, допущенных после проведения процедуры рассмотрения заявок;
- формирование протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
- публикацию протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, управление публикацией протокола;
- перенос несостоявшихся лотов конкурса в реестр неразмещенных лотов.
4.7.5.2 Порядок автоматизированного выполнения процедур размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона должен включать:
- создание карточки закупки на проведение открытого аукциона по выбранным лотам, количество лотов не должно иметь ограничения, каждый лот должен включать как одну, так и несколько позиций номенклатуры с указанием цены и количества по позициям;
- возможность создания лотов из заявок Заказчиков или с помощью выбора товаров, работ, услуг из каталога;
- определение и выбор Комиссии;
- определение документов, необходимых для предоставления участникам размещения заказа при участии в открытом аукционе;
- возможность прикрепления документов, как к карточке закупки, так и к каждому лоту;
- формирование извещения о проведении открытого аукциона;
- размещение информации о проведении открытого аукциона, текста извещения, аукционной документации и иных данных на сайте в сети «Интернет»;
- прием запросов на разъяснение документации об аукционе;
- подготовку и передачу ответов по разъяснениям документации об аукционе;
- подготовку и публикацию изменений документации об аукционе, управление публикацией;
- прием и регистрацию заявок участников размещения заказа, поступивших в бумажной и электронной форме в журнале регистрации заявок на участие в открытом аукционе, а также изменений к заявкам и отзывов заявок, с выдачей подтверждения о приеме и регистрации;
- ввод данных в Систему из заявок участников размещения заказа, представленных в печатном и/или в электроном виде;
- формирование протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе;
- автоматическую рассылку уведомлений участникам размещения заказа;
- признание лота несостоявшимся в составе аукциона при отсутствии участников размещения заказа;
- признание лота несостоявшимся в составе аукциона при наличии одного участника на лот;
- публикацию протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, управление публикацией протокола;
- контроль сроков проведения открытого аукциона;
- ввод ценовых предложений участников размещения заказа по итогам проведения открытого аукциона;
- признание лота несостоявшимся в случае неявки всех участников размещения заказа на процедуру проведения аукциона;
- формирование протокола открытого аукциона в Системе;
- перенос несостоявшихся лотов аукциона в реестр неразмещенных лотов.
4.7.5.3 Порядок автоматизированного выполнения процедур размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок должен включать:
- создание карточки закупки на проведение запроса котировок;
- возможность прикрепления документов к карточке закупки;
- формирование извещения о проведении запроса котировок цен;
- размещение информации о проведении запроса котировок, текста извещения и иных данных, управление публикацией извещения;
- возможность продления срока подачи котировочных заявок в случае, если заявку подал только один участник;
- возможность оповещения участников размещения заказа, зарегистрированных в Системе о проведении запроса котировок при объявлении закупки, так и в случае продления срока размещения информации на сайте;
- регистрацию заявок участников размещения заказа;
- прием и регистрацию заявок участников размещения заказа, поступивших в бумажной и электронной форме в журнале регистрации заявок, а также изменений к заявкам и отзывов заявок, с выдачей подтверждения о приеме и регистрации;
- приём заявок участников размещения заказа в электронном виде;
- признание запроса котировок несостоявшимся при наличии одного участника или при отсутствии участников;
- формирование протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
- публикацию протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, управление публикацией протокола;
- перенос несостоявшегося запроса котировок в реестр неразмещенных лотов.
4.7.5.4 Требование к проведению закупок у единственного источника в Системе для дальнейшего заключения контракта.
В Системе должна быть предусмотрена возможность ввода всей необходимой информации по проведению закупок у единственного источника с целью занесения информации в реестр контрактов.
4.7.5.5 Состав функций процедуры размещения государственного заказа у субъектов малого предпринимательства:
- создание заказа и ввод обоснования выбора метода размещения заказа по каждому Заказчику;
- заключение государственных контрактов по итогам закупки.
4.7.6 Требования к составу функций по формированию и размещению данных на официальном сайте в сети «Интернет»:
- вывод данных об объявленных закупках;
- вывод данных о проводимых закупках;
- вывод данных о завершенных закупках;
- вывод данных о несостоявшихся закупках;
- управление публикацией на сайте в сети «Интернет» данных о закупках по их текущему состоянию;
- вывод извещений о закупке;
- вывод закупочной документации;
- вывод спецификации закупки;
- вывод протоколов закупок;
- вывод данных о разъяснении конкурсной документации, документации об аукционе;
- вывод данных об изменениях конкурсной документации, документации об аукционе;
- вывод данных о переносе сроков окончания подачи заявок;
- вывод данных об отмене процедуры размещения заказа;
- вывод данных по заключенным государственным контрактам;
- вывод данных об исполнении государственных контрактов;
- управление размещением на сайте в сети Интернет всей документации по опубликованной закупке по ее текущему состоянию.
4.7.7 Требования к составу функций для участия в размещении заказа через сеть Интернет потенциальных участников размещения заказа:
- самостоятельная регистрация на сайте Системы в сети «Интернет»;
- получение доступа к закупочной документации;
- регистрация на участие в торгах по выбранным лотам выбранной закупки;
- участие в процедуре, проводимой в Системе, через сеть Интернет, подача предложений в форме электронного документа.
4.7.8 Требования к составу функций подготовки и ведения реестра проверок и выявленных недостатков:
- создание новой проверки с указанием цели проверки и предмета проверки;
- подготовка проверки к проведению и начало проверки;
- ввод выявленных замечаний и нарушений размещения государственного заказа;
- завершение проверки;
- ввод мер, принятых для устранения выявленных замечаний и нарушений;
- учет устранения выявленных замечаний и нарушений в результате плановых и внеплановых проверок (карточка замечаний и нарушений по государственному Заказчику);
- учет нарушений выявленных в ходе проверок (предписание);
- регистрация жалоб участников размещения заказов, фиксирование предмета жалобы;
- учет результатов рассмотрения жалоб (предписание и решение).
4.7.9 Требования к составу функций подготовки и ведения реестра государственных контрактов:
- учет итогов проведения закупочных процедур, требующих заключения контракта по состоявшимся лотам закупки;
- автоматическое формирование перечня проектов контрактов по итогам процедур с учетом источника финансирования и/или места поставки и/или организатора – получателя продукции;
- редактирование сформированных проектов контрактов по итогам закупок;
- формирование файла спецификации поставки по контракту;
- прикрепление файлов с текстом контракта и приложений;
- согласование карточки контракта в составе сведений из итоговых процедур;
- возможность перевода контракта в статус заключен;
- регистрация контрактов в реестре контрактов с присвоением регистрационного номера в соответствии с действующим законодательством;
- замена поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственному контракту;
- замена Заказчика по государственному контракту;
- ввод данных об исполнении государственных контрактов;
- мониторинг исполнения государственных контрактов, включая;
- контракты, требующие заключения по итогам проведенных закупочных процедур (контроль сроков заключения контрактов);
- действующие контракты (контроль существенных условий контракта и хода его исполнения: – исполнитель,- Заказчик,- предмет контракта, - сумма контракта, - сроки исполнения, - проведенные поставки (работы), - проведенная оплата);
- завершенные контракты (контроль существенных условий контракта и хода его исполнения – исполнитель, - Заказчик, - предмет контракта, - сумма контракта, - сроки исполнения, - проведенные поставки (работы), - проведенная оплата);
- расторгнутые контракты (контроль существенных условий контракта и хода его исполнения – исполнитель, - Заказчик, - предмет контракта, - сумма контракта, - сроки исполнения, - проведенные поставки (работы), - проведенная оплата);
- расторжение государственного контракта;
- завершение государственного контракта.
5. Требования к функционированию Системы
5.1. Общие требования к функционированию Системы.
5.1.1. Система должна обеспечивать:
- выборку данных на текущий момент и за определенный период времени;
- рассылку электронных уведомлений о процессе размещения заказов и его изменениях;
- прикрепление к заявкам и закупкам, хранение и обработку стандартными офисными приложениями электронных документов (файлов), используемых для информационной поддержки в процессе размещения государственного заказа;
- формирование и отображение стандартных отчетов (по шаблонам, в форматах стандартных офисных приложений) по справочной, статистической и аналитической информации с интерактивным выбором условий поиска и выборки данных, включая определение периода времени;
- применение ЭЦП для подтверждения документов поданных в электронной форме;
- информационное сопровождение официального сайта Системы без дополнительных доработок программного продукта.
5.1.2. Система должна предусматривать возможности:
- расширения состава участников и объектов учета без изменения программного обеспечения;
- ведения учета в разрезе разных бюджетов, в том числе бюджета Новгородской области за ряд лет;
- расширения функционала Системы для исполнения в автоматизированном режиме процедур информационно-маркетингового обеспечения размещения государственного заказа без дополнительной разработки новых функциональных модулей.
5.2. Требования к порядку автоматизированного выполнения процедур контроля и отчетности о размещении государственного заказа.
5.2.1 Контроль должен осуществляться уполномоченным пользователем путем доступа к данным о размещении государственного заказа по всем Заказчикам на любом этапе проведения закупки. Пользователям этого типа информация в Системе должна быть доступна только для чтения без возможности внесения изменений в конкретный процесс подготовки и проведения размещения государственного заказа.
5.2.2 Возможности по просмотру отчетности должны быть доступны Уполномоченному органу, главным распорядителям бюджетных средств, Заказчикам. Заказчикам должны быть доступны все отчеты, по закупкам проведенным данным Заказчиком. Главным распорядителям бюджетных средств должны быть доступны отчеты по закупкам проводимым ГРБС и закупкам подведомственных организаций. Уполномоченному органу, должны быть доступны все отчеты по закупкам всех Заказчиков.
5.2.3 После внедрения Системы пользователям должны быть доступны следующие основные отчеты:
- «Извещение о проведении открытого конкурса»;
- «Извещение о проведении открытого аукциона»;
- «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме»;
- «Извещение о проведении запроса котировок»;
- «Протокол вскрытия конвертов»;
- «Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе»;
- «Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе»;
- «Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе»;
- «Протокол проведения открытого аукциона»;
- «Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок»;
- «Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме»;
- «Реестр нужд Заказчиков»;
- «Реестр Заказчиков»;
- «Реестр участников размещения заказа»;
- «Реестр Комиссий»;
- «Реестр закупок»;
- «Сводный отчет по результатам закупок в Системе с группировкой лотов с возможностью фильтрации данных»;
- «История работы участников размещения заказа в Системе»;
- «Эффективность проведенных закупок»;
- «Сокращение расхода бюджетных средств за счет проведения конкурса»;
- «Сводный отчет по заявкам»;
- «Реестр государственных контрактов»;
- «Реестр лимитов бюджетных расходов на государственные закупки»;
- «Журнал проведения закупок».
Должна быть предусмотрена выгрузка вышеперечисленной информации.
5.2.4 В Системе должно быть предусмотрено получение следующей аналитической информации:
- количество проведенных размещений заказа в разрезе способов размещения, начальной (максимальной) цены, цены государственного контракта, ГБРС, Заказчиков;
- количество несостоявшихся размещений заказа;
- общая сумма проведенных размещений заказов в разрезе ГБРС, Заказчиков;
- общая сумма контрактов, определенная в результате размещения заказа в разрезе ГБРС, Заказчиков;
- экономия общая, без учета несостоявшихся размещений заказов;
- общее количество участников размещений заказов;
- количество размещений заказов, в которых принимал участие данный участник с перечнем номеров торгов и другой необходимой информации;
- статистика по количеству доработок и изменений, внесенных в заявку Заказчика.
Должна быть предусмотрена выгрузка вышеперечисленной информации.
5.3 Требования к порядку формирования и ведения журнала событий в Системе.
В Системе должен быть предусмотрен журнал событий, который должен быть доступен администратору Системы и должен включать следующие данные:
- системные действия - дата, событие, пользователь;
- действия над пользователями Системы - дата, событие, администратор;
- сеансы пользователей;
- журнал документов.
5.4 Требования к гостевой зоне официального сайта Системы в сети Интернет.
На главной странице гостевой зоны (открытой части) Системы должны выводиться статистические данные, отображающие количество объявленных, текущих и завершённых процедур размещения государственного заказа, также должны отражаться суммы по заключённым контрактам, по начальной цене планируемых процедур.
5.4.1. Структура гостевой зоны сайта:
Структура фреймовая.
Сайт должен включать в себя данные об Уполномоченном органе по координации процессов размещения заказов (правовой департамент), в том числе:
- предназначение и структура;
- контактные адреса и телефоны;
- контактные лица,
- схема проезда;
- тематические разделы;
- лента новостей;
- страница обратной связи (гостевая книга, форма отправки сообщений с сайта, форум или раздел «Вопросы-ответы»);
- функции поиска информации на сайте;
- баннеры и ссылки на официальные сайты;
- карта сайта.
5.4.2. Главная страница сайта.
На главной странице сайта должны располагаться:
- новостной блок;
- блок навигации (основное меню);
- блок регистрации;
- блок баннеров и ссылок;
- поисковая функция;
- счетчик проведенных торгов и общая сумма состоявшихся закупок;
- гостевая книга;
- форум;
- карта сайта.
5.4.3. Блок навигации (основное меню) должен включать следующие пункты:
5.4.3.1 Пункт «Управление размещением государственного заказа Новгородской области».
5.4.3.2 Пункт «Документы» должен нормативно-правовые документы в сфере размещения заказов.
5.4.3.3 Пункт «Прогноз госзаказа».
5.4.3.4 Пункт «Размещение заказа» с подпунктами:
- «Объявленные закупки»;
- «Проведенные закупки»;
- «Завершенные закупки».
6. Требования к надежности Системы
6.1. Система должна обеспечивать возможность круглосуточного использования.
6.2. Система должна предусматривать возможность устойчивой работы при появлении сбоев, то есть возможность конфигурации для работы кластера из двух и более географически-распределенных узлов. При этом выход из строя некритического количества узлов не должен сказываться на общей функциональности Системы.
6.3. Выход из строя рабочего места пользователя или получение несанкционированного доступа к нему не должен сказываться на работе серверной части Системы, а сбой сервера приложений не должен влиять на состояние данных Системы.
6.4. Система должна иметь возможность резервного копирования и восстановления без остановки работы Системы. Резервное копирование должно осуществляться на различные носители. Система резервного копирования должна быть планируемой и иметь собственную базу данных. Система должна обладать возможностью создания архивов Системы по месячным, квартальным, годовым признакам, а так же содержать инструментарий, необходимый для управления и работы с созданными архивами (аудит, анализ), настройка периода архивирования данных должна осуществляться администратором Системы.
6.5. Система должна иметь возможность оценки параметров ее текущего состояния, а так же возможность формирования и ведения электронного журнала учёта и регистрации операций, выполненных пользователями Системы с помощью программного обеспечения Системы.
7. Требования к эргономике и технической эстетике Системы
7.1. Система должна иметь унифицированный, единый пользовательский интерфейс по всем функциональным компонентам.
7.2. Система должна позволять пользователю производить настройки выводимых данных в рамках, определяемых создателями Системы.
7.3. Необходимые для заполнения поля экранных форм должны быть выделены (цветом, рамкой или иным способом).
7.4. Должна быть предусмотрена возможность получения пользователем контекстной справки или подсказки при работе с Системой.
7.5. Пиктограммы, присутствующие на рабочих экранах, должны в обязательном порядке быть снабжены надписями, поясняющими их назначение. Графическое отображение пиктограмм должны быть интуитивно понятными.
7.6. При работе с Системой пользователи должны получать доступ только к тем функциям Системы, которые назначены для данной группы пользователей в силу особенностей бизнес-процессов и конкретных ролей пользователей.
7.7. Система должна не допускать выбора пользователями действий, способных при ошибочном к ним обращении нарушить логику бизнес-процессов.
7.8. При работе с Системой пользователи должны получать доступ ко всему набору доступных действий через минимально возможный набор последовательных интерфейсных форм.
7.9. Одинаковые по смыслу действия пользователей должны осуществляться всегда через одинаковую последовательность интерфейсных форм.
7.10. Пользовательский интерфейс настройки прав доступа должен быть прост и интуитивно понятен.
8. Требования к безопасности и защите информации от несанкционированного доступа.
8.1. Защита информации в Системе должна соответствовать требованиям статьи 16 Федерального закона от 01.01.01 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
8.2. Безопасность Системы должна работать на уровне ядра Системы таким образом, чтобы ни одно значимое действие в рамках Системы — будь то действие пользователя или процесса - не происходило без проверки на безопасность.
8.3. Механизмы безопасности, реализованные в Системе, должны быть отделены от средств безопасности самой операционной Системы, на которой будет реализована Система, в том смысле, что сбой или уязвимость подсистемы безопасности операционной Системы не должны влиять на работу механизмов безопасности Системы.
8.4. Безопасность Системы должна обеспечивать замкнутое сохранение данных, связанных с Системой (собственно модулей Системы, системных и прикладных данных) таким образом, чтобы невозможно было получить логический доступ к указанным данным в рамках работы приложения пользователям не имеющих соответствующих полномочий.
9. Требования к идентификации, аутентификации, авторизации и разграничению прав доступа.
9.1. Работа любого субъекта (пользователя или процесса) в Системе должна быть идентифицирована Системой.
9.2. Возможность работы пользователя в Системе, должна предоставляться администратором Системы.
9.3. Пользователи должны иметь доступ только к разрешенным модулям Системы.
9.4. Система должна предусматривать возможность разграничения доступа к информационным объектам.
9.5. Доступ к информационным объектам должен включать следующие виды ограничений:
- нет доступа к объекту;
- доступ к объекту для изменения;
- удаление информационного объекта;
- добавление информационного объекта.
9.6. Удаление записи о пользователе должно быть доступно, только если в Системе отсутствуют объекты, созданные, измененные или каким-либо еще образом связанные с данным пользователем.
9.7. Схема определения доступа должна предусматривать возможность группового или ролевого доступа, то есть создание абстрактного профиля прав пользователя. При включении нового пользователя в конкретную группу он автоматически должен наследовать все права, присущие пользователям данной группы. При этом суммарные права пользователя должны проверяться на непротиворечивость, должен применяться принцип поглощения более широкими разрешительными правами более узких (суммирование прав).
9.8. Для каждого информационного объекта должен существовать владелец объекта (с возможностью в дальнейшем заменить одного владельца на другого) с полными правами доступа. Система должна контролировать обязательное наличие хотя бы одного пользователя (владельца или администратора) для каждого информационного объекта.
9.9. Для каждого информационного объекта должна быть возможность определения автора (Системы или пользователя) создавшего данный объект.
10. Требования к стандартизации и унификации
Основой для унификации и стандартизации Системы должны служить требования, установленные ГОСТ 34.601-90, ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89, ГОСТ 34.603-92, РД 50-34.698-90.
В Системе должны использоваться:
- стандартные платформы;
- коммерческое прикладное программное обеспечение, реализующее готовые системы управления;
- унифицированные решения для типовых объектов автоматизации;
- минимизация типов, моделей, версий программного обеспечения;
- типовые графические интерфейсы.
При поставке и внедрении Системы унификация и стандартизация должна обеспечиваться на уровнях:
- классификации данных;
- интерфейсов взаимодействия пользователей;
- открытых программных стандартов взаимодействия между подсистемами и с внешними приложениями.
Унификация и стандартизация на уровне классификации данных должны обеспечиваться за счет использования единой системы классификации и кодирования.
В Системе должны быть стандартизованы и унифицированы следующие рабочие процессы и программные интерфейсы:
- приема и контроля данных при информационном обмене, включая форматы обмена данными;
- подготовки и передачи данных по каналам связи;
- интерфейсы пользователя;
- интерфейс доступа к классификаторам и словарям нормативно-справочной информации;
- открытые программные стандарты взаимодействия между подсистемами и с внешними приложениями.
