Государственный университет – Высшая школа экономики
Модель государственной научно-технической политики: тенденции эволюции и перспективы развития
(аннотация итогового отчета, выполненного по Программе фундаментальных исследований ГУ-ВШЭ на 2007 год)
В новых условиях движущей силой инновационных процессов на всех уровнях и во всех секторах национального хозяйства являются не только рыночные механизмы, но и целенаправленная государственная политика. Регулирующее воздействие государства на научную, технологическую, инновационную деятельность приобретает особое качество. Экономические субъекты в большинстве развитых стран действуют, как правило, при минимальном административном вмешательстве государства (за исключением зон его традиционной ответственности). Одновременно все элементы современной экономики, включая науку, инновации, образование, развиваются при его самом активном участии.
Все развитые страны предпринимают значительные усилия по исследованию особенностей современного этапа развития науки и формированию эффективной государственной политики в сфере науки, технологий, инноваций (научной политики), разрабатывают рекомендации и тиражируют лучший опыт ее рационализации. Масштабы и механизмы государственной поддержки науки в каждой стране меняются по мере ее развития, изменения приоритетов и даже политической моды. В то же время некий «средний» уровень этой поддержки и набор используемых инструментов являются в какой-то мере стабильными и характеризуют парадигму современной государственной политики стран с развитой рыночной экономикой в научно-инновационной сфере.
Основной целью проекта «Модель государственной научно-технической политики: тенденции эволюции и перспективы развития» является анализ, обобщение и критическое осмысление практики формирования и реализации национальной государственной научной политики России. Исследование проводилось в двух основных направлениях: изучение и проекция на Россию общих мировых закономерностей научно-инновационного развития и анализ элементов современной модели организации и поддержки науки, адекватной социально-экономическим и политическим задачам развития нашей страны.
«Диагностика» государственной политики России в рассматриваемой сфере, выявление ее пробелов и особенностей, обоснование перспективных контуров осуществляется на основе анализа ее содержания, мотивации, направлений модернизации и т. д. Формирование целостных системных представлений об этой политике, структуризация характеристик и элементов, воссоздающих ее модель, позволяет оценить результаты реализации не только отдельных мероприятий или направлений, но и ее эффективность в целом. При проведении исследований упор сделан на возможностях сравнительного подхода, который применяется как в контексте межстрановых сопоставлений, так и при анализе российской практики. Отечественный опыт регулирования изучался на фоне современных тенденций и лучших примеров мировой политики, что позволяет оценить возможность и целесообразность заимствования соответствующих методов и инструментов, их адаптации к конкретно-историческим условиям России.
Проведенные в процессе реализации проекта исследования позволили получить следующие основные результаты.
1. Специфика научной политики и ее отличия от других направлений деятельности государства - вне зависимости от страновой принадлежности - в значительной степени определяются особенностью науки как объекта регулирования. Зарубежные исследователи придают анализу научных систем и научных потенциалов конкретных стран особое значение, справедливо полагая, что особенности научного потенциала отдельно взятой страны или группы стран, в конечном счете, воздействуют на вектор ее экономического развития, а также позиции в мире.
В рамках проекта изучены основные функции науки, представляющие особый интерес для понимания проблем регулирования научной деятельности, направления трансформации этих функций в процессе глобализации и интернационализации мирового научно-технологического развития. Эффективность научной политики, безусловно, зависит от того, насколько правильно в конкретной стране оценивается полезность и специфика науки. Иногда из поля зрения политиков выпадают важнейшие функции науки, восстановление которых бывает затруднительным, а иногда и невозможным.
2. В отчете дан сравнительный анализ моделей научной политики, характерных для зарубежных стран. Эти модели доказали свою эффективность и представляют проверенную временем практику управления. Научная политика зарубежных стран исследуется не только и не столько в качестве фона для оценки отечественной модели научной политики, сколько с целью выбора и обоснования вектора ее совершенствования, в том числе, за счет заимствования отдельных методов, инструментов и т. д. В отчете представлена хронология эволюции различных моделей политики в разрезе двух групп стран – традиционных лидеров мировой экономики и быстро развивающихся в последние годы государств.
3. За последние десятилетия в мире появилось множество инструментов и механизмов научной политики. Основной тенденцией развития научной политики в зарубежных странах является их скоординированная модернизация, направленная на активное стимулирование развития науки и инноваций. В отчете на основе анализа последних по времени программных (стратегических) документов, появившихся в зарубежных странах, осуществлена группировка, систематизация, обобщение и классификация зарубежных практик по направлениям, целям, механизмам и предпосылкам научной политики. В результате выявлены и описаны четыре основные группы преобразований. При этом особое внимание уделено стратегическим и институциональным мерам, направленным на трансформацию национальных научных и инновационных систем в соответствие с глобальными вызовами.
4. На основе последних по времени статистических данных в отчете выделены и проанализированы последовательные этапы преобразования отечественной сферы науки и инноваций, оценена эффективность осуществленных на этих этапах государственных инициатив. Обращение к динамике российских реформ позволяет продемонстрировать их слабое соответствие вызовам глобальной экономики, современным тенденциям мирового научно-технологического развития, наконец, стратегиям и поведению его лидеров.
За годы реформ наша страна заметно отстала от промышленно развитых стран в области формирования современно модели научной политики. Если для многих зарубежных стран эволюция научной политики характеризуется завершенностью (на каждом этапе), последовательностью и преемственностью (вернее, приближением различных стран к этой завершенности и преемственности), то в России она отличается фрагментарностью принимаемых решений и предпринимаемых действий, неопределенностью их последствий и эффектов. При том, что многие элементы и инфраструктура этой политики были фактически созданы еще в советскую эпоху.
5. Место страны в мировом технологическом пространстве и состояние ее научно-технологического комплекса является интегральной оценкой качества и эффективности национальной научной политики. В то время как в отечественной науке продолжается накопление проблем и диспропорций, что, в конечном счете, выливается в сокращение присутствия России на мировом высокотехнологичном рынке, страны - мировые лидеры сохраняют и усиливают свои позиции, создают и завоевывают новые технологические ниши. И, хотя в условиях глобализации и интернационализации различных аспектов мирового развития конкуренция на этих рынках нарастает, круг основных (глобальных) игроков расширяется медленно. Преимущественно - за счет новых индустриальных стран. С учетом этого в работе выделены три частных, но достаточно актуальных для России сюжета мировой научной политики, демонстрирующих ее потенциал, тенденции и основные инструменты. Это - создание центров превосходства, внедрение теории и практики оценивания деятельности научных организаций, усиление внимания к Форсайт – проектам и их встраивание в процессы разработки и реализации национальной научной политики.
Рассматриваются возможности и перспективы «приложения» этих сюжетов к условиям России, что позволяет сформулировать ряд предложений, нацеленных на возрождение и развитие научно-технологического комплекса нашей страны. Данные предложения объединены в четыре группы, первая из которых связана с реформой госсектора науки, вторая – с практикой выбора и реализации научно-технологических приоритетов, третья - с развитием рынка интеллектуальной собственности, и, наконец, четвертая – со стимулированием инновационной активности организаций и предприятий.
6. В отчете проведен анализ направлений встраивания России в международные инициативы, нацеленные на совершенствование политики в сфере науки и инноваций, приведены примеры и оценены перспективы участия в этом процессе ГУ-ВШЭ.
7. При подготовке отчета были использованы результаты экспертных обследований руководителей научных организаций и ученых по оценке эффективности и перспектив этой политики. Пилотный опрос руководителей научных организаций был осуществлен в рамках реализации проекта «Модель государственной научно-технической политики: тенденции эволюции и перспективы развития». Опрос ученых был включен в Инновационную образовательную программу ГУ-ВШЭ на 2007 г. и проводился в рамках мероприятия 5.3.4 “Приобретение услуг по сбору информации для проведения межстрановых исследований с использованием методологии ОЭСР”.
Руководитель проекта:
, к. э.н.,
директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики Института статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ
