Перспективы и барьеры государственного содействия развитию социального предпринимательства в России
Привлечение к реализации социальных программ и государственной социальной политики негосударственных организаций, занятых оказанием социальных услуг и социальным обеспечением населения, является общим популярным вектором политики европейских стран. При этом социальные предприятия как организованные субъекты социального предпринимательства являются предметом особых общественных ожиданий, рассматриваясь в качестве «лабораторий инноваций» и «лабораторий лучшей практки» в социальной сфере, которые одновременно отличаются экономической устойчивостью в сравнении со стандартными НКО.
Россия значительно отстает не только в государственной поддержке социального предпринимательства, но и в общей информированности об этом явлении. В то же время государственный интерес к теме социального предпринимательства в России отмечается уже несколько лет и на федеральном (прежде всего, в рамках конференций и консультаций Минэкономразвития РФ), и на региональном уровне (проведение семинаров и круглых столов при участии региональной администрации, приглашение известных социальных предпринимателей для изучения опыта, участие в создании и поддержка отдельных организаций, специализирующихся на продвижении социального предпринимательства и пр.). Изучение перспектив и преград на пути создания условий для развития социального предпринимательства в России могло бы внести важный вклад в улучшение качества государственного управления социальной сферой, не говоря уже о расширении практики социального предпринимательства и расширении пространства использования социальных иницитив негосударственных организаций в решении социальных проблем различных территорий и их населения.
К положительным сдвигам в направлении содействия развитию социального предпринимательства следует отнести уже осуществляемые меры по созданию условий для работы негосударственных организаций в социальной сфере, в частности:
- включение НКО в целевые социальные программы по отдельным перспективным для региона направлениям;
- утверждение поправок, выделяющих в качестве объекта особой государственной поддержки «социально ориентированные НКО»
- создание инфраструктуры поддержки негосударственных организаций независимо от фрмы собственности (развитие института микрофинансирования, попытки создания сети бизнес-инкубаторов в рамках реализации закона о развитии малого и среднего предпринимательства и др.)
- тенденция к повышению информационной прозрачности работы социальных департаментов и ведомств за счет улучшения сайтов региональных администраций и пр.
В то же время для развития социального предпринимательства и социальных инноваций в рамках негосударственных организаций сохраняется целый ряд барьеров, связанных с деятельностью государства:
- неясность и смешение критериев разделения зон ответственности между отдельными департаментами (отраслевая принадлежность, форма собственности предприятий и организаций), мешающая, с одной стороны, независимым организациям обращаться к государственным представителям «по адресу», а с другой – выводящая потенциальных социальных предпринимателей из-под зоны ответственности, казалось бы «профильных» департаментов
- ориентация большей части департаментов социального блока на регулирование бюджетных организаций как на свою основную задачу, в результате чего социальные предприятия некоммерческого сектора оказываются на периферии их внимания, а коммерческого – вовсе за его пределами
- неразработанность, либо формализм в определении критериев поддержки среднего и малого предпринимательства, фактически списанных с соответствующего закона 2007 г., отсутстве в государственной поддержке СМП социальных критериев
- формализм в создании бизнес-инкубаторов и отсутствие стратегии их развития, в результате чего они рассматриваются как помещения, а не как центры профессиональных консультаций, обучения и развития бизнесов, включая социальный бизнес
- отсутствие содержательных критериев оценки «социально ориентированных НКО», в результате чего их поддержка не может стимулировать наиболее эффективные, либо инновационные начинания
- отсутствие механизмов поддержки инновационных проектов в социальной сфере (как на ранней стадии, это более затратный вариант – например, финансовая, организационная, экспертная поддержка инновационных инициатив, так и на стадии роста уже доказавших жизнеспособность инновационных проектов, прошедших апробацию, это более «экономный» вариант) и т. д.
Информационная база исследования складывается из результатов пилотного проекта «Исследование моделей социального предпринимательства в России» (Оксфам, 2009); информации о ходе реализации инициатив в области социального предпринимательства более позднего времени, приходящей от коллег в регионах; 3-летнего опыта участия в экспертизе социальных проектов на конкурсах социального предприимательства; анализе законодательной базы, на основе которой осуществляется взаимодействие представителей региональной администрации и негосударственных организаций, работающих в социальной сфере; анализе информации сайтов региональных администраций 10 субъектов РФ; многочисленных источников в англоязычной литературе, посвященной исследованию социального предприимательства и опыту его государственной поддержки в странах западной и восточной Европы.
