УТВЕРЖДЕНА
приказом начальника управления
по делам ЗАГС Новосибирской области
Программа
«Профилактика коррупции, осуществляемая управлением по делам ЗАГС Новосибирской области на 2013 – 2015 годы»
Паспорт
программы «Профилактика коррупции, осуществляемая управлением по делам ЗАГС Новосибирской области на 2013 – 2015 годы»
Наименование программы | - | Программа «Профилактики коррупции, осуществляемая управлением по делам ЗАГС Новосибирской области на года» (далее – Программа) |
Наименование, номер и дата правового акта, послужившего основанием для разработки Программы | - | Федеральный закон от 01.01.2001 "О противодействии коррупции", Указы Президента Российской Федерации "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2годы" и "О Национальном плане противодействия коррупции на 2годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Закон Новосибирской области от 01.01.2001 N 486-ОЗ "О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области", распоряжение Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 N 109-рп "О плане противодействия коррупции на 2годы", постановление Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 «Об утверждении программы «Профилактика коррупции в Новосибирской области на года», |
Государственный заказчик Программы | - | управление по делам ЗАГС Новосибирской области (далее – управление) |
Исполнители Программы | - | Государственные служащие управления |
Цели Программы | - - | создание эффективной системы профилактики коррупции, обеспечивающей защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции; устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее распространению |
Задачи Программы | - - | реализация организационных мер по профилактике коррупции; организация и проведение антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации основных мер по профилактике коррупции |
Сроки реализации Программы | - | годы |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | снижение уровня коррупции при предоставлении государственных услуг; повышение качества и доступности предоставляемых услуг; снижение числа коррупционных правонарушений, совершаемых лицами, замещающими должности в управлении; повышение уровня взаимодействия с институтами гражданского общества, информационной прозрачности и доверия населения Новосибирской области к деятельности управления; повышение правовой культуры граждан. |
Контроль выполнения Программы | - | Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель начальника управления – начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности ; начальник отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения . |
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Федеральный закон от 01.01.2001 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" провозглашает предупреждение коррупции в качестве безусловного приоритета в системе мер по противодействию коррупции. Это направление занимает центральное место в Национальном плане противодействия коррупции на 2годы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".
Важной мерой предотвращения коррупционных правонарушений является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. В 2012 году управлением проведена антикоррупционная экспертиза 10 проектов нормативных правовых актов. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы указанных проектов нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлялись. Все принятые нормативные правовые акты управления в установленном законодательством порядке направлялись для проведения экспертизы, в том числе антикоррупционной, в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, прокуратуру Новосибирской области, Законодательное Собрание Новосибирской области. По результатам рассмотрения названных нормативных правовых актов указанными органами, коррупциогенные факторы выявлены не были.
Проекты нормативных правовых актов управления размещались на Интернет – сайте управления по адресу: www. zags. ***** для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы вышеназванных проектов нормативных правовых актов в управление не поступало.
Существенно уменьшило возможности коррупционного характера при принятии решений внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг.
В 2012 году управлением совместно со специалистами ГАУ НСО МФЦ разработан Регламент информационного обмена и взаимодействия между государственным автономным учреждением Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» и Управлением по делам записи актов гражданского состояния Новосибирской области. Указанный Регламент устанавливает порядок информационного обмена и взаимодействия между ГАУ НСО «МФЦ» и управлением в целях эффективной организации предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».
В управлении сформирована и действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Новосибирской области и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), которая оказывает содействие в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими управления ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, в осуществлении мер по предупреждению коррупции.
Проведенный, в соответствии с Порядком проведения антикоррупционного мониторинга, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 N 458-п, мониторинг общественного мнения по вопросам организации деятельности отделов ЗАГС Новосибирской области, проявления коррупции и неправомерных действий специалистов отделов ЗАГС Новосибирской области, позволил сделать следующие выводы:
1. Большинство опрошенных обращаются в отделы ЗАГС более двух раз.
2. График работы удовлетворяет преимущественное большинство респондентов, однако 7,5% от числа опрошенных высказались за изменение графика приема граждан, а именно за увеличение продолжительности часов и дней приема. Приказом начальника управления от 01.01.2001 года № 62 увеличены часы приема граждан в 13 отделах ЗАГС города и области на 1 (один) час, добавлены дни приема граждан.
3. Организация приема устраивает большую часть посетителей. Но имеются замечания по недостаточности сидячих мест для ожидания в отделах ЗАГС. Ожидание времени приема указано: «в течение получаса и в течение часа». Отмеченное посетителями время ожидания не превышает максимально допустимого времени ожидания в очереди, установленного административным регламентом, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 000 от 01.01.2001г.
4. Респонденты отметили, что уровень информированности о порядке предоставления государственных услуг достаточный.
5. Качество работы специалистов отделов ЗАГС по приему граждан оценено положительно.
6. Грубого, некорректного поведения специалистов отделов ЗАГС не выявлено.
7. Фактов проявления коррупции, неправомерных действий специалистов отделов ЗАГС не выявлено.
8. Все респонденты города Новосибирска и Новосибирской области отметили, что в целом удовлетворены работой отделов ЗАГС.
Уровень гражданской активности в решении вопросов, связанных с противодействием коррупции, остается низким. В 2012 году в управление обращений о случаях коррупционных правонарушений, совершенных государственными служащими, не поступило. Отсутствуют заключения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, размещаемых в сети Интернет на официальном сайте управления.
Для достижения эффективных результатов работы в сфере противодействия коррупции необходим комплексный подход к решению поставленных задач в сфере профилактики коррупционных проявлений, предполагающий решение проблемных вопросов на всех направлениях деятельности совместно с правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными государственными органами. Важная роль в этой деятельности должна принадлежать институтам гражданского общества.
Осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов позволит обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции в управлении и объективную оценку итогов их результативности.
III. Основные цели, задачи и направления
Программы, сроки ее реализации
1. Профилактика коррупции - один из основных принципов Национальной стратегии противодействия коррупции. Основные мероприятия Программы направлены на создание в управлении условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку и реализацию механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
2. Целями Программы являются:
1) создание эффективной системы профилактики коррупции, обеспечивающей защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции;
2) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее распространению.
3. Для достижения целей должны быть решены следующие задачи:
1) реализация организационных мер по профилактике коррупции;
2) организация и проведение антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации основных мер по профилактике коррупции.
4. Для решения поставленных задач в сфере профилактики коррупционных проявлений необходимо решение проблемных вопросов по следующим направлениям:
1) совершенствование организационного, правового обеспечения противодействия коррупции;
2) совершенствование государственного управления, создание условий, затрудняющих возможность проявления коррупционного поведения;
3) совершенствование механизмов эффективного взаимодействия управления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции;
4) совершенствование механизмов контроля соблюдения требований к служебному поведению, ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы управления;
5) обеспечение контроля за соблюдением законодательства в сфере противодействия коррупции.
5. Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2013 по 2015 годы.
IV. Мероприятия, предусмотренные Программой
Мероприятия по профилактике коррупции в разработаны с учетом положений Федерального закона от 01.01.2001 "О противодействии коррупции", Указов Президента Российской Федерации "О Национальной стратегии противодействия коррупции на 2годы" и "О Национальном плане противодействия коррупции на 2годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Закона Новосибирской области от 01.01.2001 N 486-ОЗ "О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области", распоряжения Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 N 109-рп "О плане противодействия коррупции на 2годы", постановление Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 «Об утверждении программы «Профилактика коррупции в Новосибирской области на года»,
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков исполнения и исполнителей представлен в приложении N 1 к Программе.
VI. Ожидаемые результаты и индикаторы
результатов реализации Программы
Реализация Программы обеспечит получение следующих результатов:
снижение уровня коррупции при предоставлении государственных услуг, повышение качества и доступности предоставляемых услуг;
снижение числа коррупционных правонарушений, совершаемых лицами, замещающими должности в управлении;
повышение уровня взаимодействия с институтами гражданского общества, информационной прозрачности и доверия населения Новосибирской области к деятельности управления.
Индикаторы результатов реализации программы указаны в приложении N 2 к Программе.
VII. Управление реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Координатором настоящей Программы являются заместитель начальника управления – начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности ; начальник отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения .
Реализация Программы осуществляется основными исполнителями – государственными служащими управления.
Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет начальник управления по делам ЗАГС Новосибирской области.
После окончания срока реализации Программы управление представляет в администрацию Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в срок до 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
Приложение N 1
к Программе
Перечень мероприятий Программы
№ п. п. | Мероприятия | Сроки исполнения | Ответственные исполнители |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. Совершенствование организационного и правового обеспечения противодействия коррупции | |||
1.1 | Мониторинг нормативных актов управления, регулирующих правоотношения в сфере противодействия коррупции, внесение в них изменений в целях устранения несоответствия с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области в сфере противодействия коррупции | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности |
1.2 | Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов управления | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности |
1.3 | Размещение проектов нормативных правовых актов в сети «Интернет» для проведения независимой экспертизы | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности |
1.4 | Обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами, органами прокуратуры по вопросам профилактики коррупционных правонарушений в управлении, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их проявлению | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности |
2. Создание условий, затрудняющих возможность проявления коррупционного поведения | |||
2.1 | Реализация мероприятий по переходу к предоставлению государственных услуг в электронной форме | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности, начальник отдела информационных технологий и информационной безопасности |
2.2 | Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия субъектов информационного обмена | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности, начальник отдела информационных технологий и информационной безопасности |
3. Совершенствование механизмов эффективного взаимодействия управления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции | |||
3.1 | Опубликование информации о деятельности управления на официальном сайте управления в сети «Интернет» | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности, начальники отделов ЗАГС |
3.2 | Предоставление информации о деятельности управления по обращениям граждан, организаций, объединений | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности, начальники отделов ЗАГС |
3.3 | Информирование населения Новосибирской области через официальный сайт управления о результатах рассмотрения обращений граждан | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности |
3.4 | Организация обратной связи с получателями государственных услуг, осуществление анализа публикаций в средствах массовой информации, а также жалоб и обращений физических и юридических лиц с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции для организации проверки таких фактов в деятельности управления | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности |
3.5 | Организация оказания гражданам бесплатной юридической помощи по вопросам, относящимся к компетенции управления | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности, начальники отделов ЗАГС |
4. Совершенствование реализации кадровой политики в управлении | |||
4.1 | Мониторинг соблюдения государственными служащими управления Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области | Ежеквартально | Начальники отделов ЗАГС, Специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.2 | Актуализация перечня должностей государственной гражданской службы управления, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие управления обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; перечень должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в управлении по делам ЗАГС Новосибирской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Новосибирской области обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. | В течение планируемого периода | Специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.3 | Осуществление контроля за предоставлением государственными гражданскими служащими управления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера | Ежегодно до 30 апреля | Специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.4 | Размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте управления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности государственной гражданской службы управления, включенные в перечень, установленный приказом начальника управления. | Ежегодно до 14 мая | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности; Специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.5 | Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы управления, замещающих должности государственной гражданской службы управления и членов их семей; соблюдения государственными гражданскими служащими управления ограничений и запретов, установленных Федеральными законами от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 01.01.2001 «О противодействии коррупции» | В течение планируемого периода при наличии оснований, установленных действующим законодательством | Специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.6 | Обеспечение осуществления комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими управления ограничений, запретов и исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков | В течение планируемого периода | Специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.7. | Обеспечение уведомления государственными гражданскими служащими управления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» | В течение планируемого периода | Начальники отделов ЗАГС, специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.8 | Обеспечение уведомления государственными гражданскими служащими управления о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений | В течение планируемого периода | Начальники отделов ЗАГС, специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.9 | Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов управления | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности; Специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
4.10 | Проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются государственные гражданские служащие управления и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов | В течение планируемого периода | Заместитель начальника управления - начальник отдела организационного, правового, информационного обеспечения и статистической отчетности; начальники отделов ЗАГС; специалисты отдела государственной службы и кадров, документационного обеспечения |
Приложение N 2
к Программе
Индикаторы результатов реализации Программы
Индикатор | Единица | Базовый | Ожидаемые результаты | ||
2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
Удельный вес проектов | % | 5 | не более | не более | не более |
Доля заявителей | % | учет не проводился | не менее | не менее | не менее |
Уровень обратной связи | - | низкий | средний | средний | средний |
Уровень привлечения | - | низкий | средний | средний | средний |
