«О последствиях присоединения России к ВТО»

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

«О ПОСЛЕДСТВИЯХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО»

Красноярск, 2012

Преамбула.

1. Подготовленные материалы являются краткой характеристикой процессов присоединения РФ к ВТО по состоянию на июль месяц текущего года. В записке нет претензий на рекомендации или рассмотрения возможных способов реагирования на вызовы, возникающие при присоединении к ВТО. Текст направлен на фиксацию выявленных фактов на основании предварительного анализа экспертных заключений и исходных текстов соглашений, подписанных участниками ВТО (включая, теперь и РФ).

Многие утверждения носят декларативный характер, хотя и имеют доказательную базу. Последняя не приводится, в основном, из-за стремления «облегчить» предлагаемый материал, а также по причине указанной ниже.

2. Записка подготовлена как первое информационное сообщение, являющееся «стартовым» для последующего, более детально исследования вопроса. На следующих этапах исследований предполагается рассмотрение вопроса о «зонах особого внимания» в отраслевом и общем (социально-экономическом) контексте применительно к ситуации в Красноярском крае, а также определение возможных направлений управленческих воздействий. Для этого планируется предварительно провести подробный анализ условий подписанных соглашений и протоколов.

1.  История» присоединения России к ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) – это международное некоммерческое объединение, регулирующее внешнеэкономическую деятельность стран-участниц. Организация является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле, действовавшего с 1947 года.

Цели ВТО - либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифным регулированием (в широком понимании), а также устранения различных нетарифных барьеров и системы компенсационных мер по регулированию количественных ограничений.

Функции ВТО - контроль за выполнением торговых соглашений, заключенных между членами ВТО; организация и обеспечение торговых переговоров среди членов ВТО; наблюдение за торговой политикой членов ВТО; разрешение торговых споров между членами организации.

Россия вела переговоры о присоединении к Всемирной торговой организации 18 лет. Протокол о вступлении страны в ВТО был подписан в середине декабря 2011 года. 7 июня 2012 года его одобрило российское правительство, 10 июля протокол был рассмотрен в Госдуме, 16 июля утвержден Советом Федераций.

21 июля Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 01.01.01 г.».

Россия стала 156 членом ВТО – всемирного торгового клуба, производящего более 97% ВВП мира.

Огромная работа была проделана российскими переговорщиками за 18 лет присоединения России к ВТО. В итоге Россия добилась вполне сбалансированных условий членства, отвечающих, в целом, интересам российского бизнеса. Эти условия лучше, чем те, которые получили в свое время Китай или Украина. Например, рабочей группе по вступлению России в ВТО удалось в ходе переговоров добиться запрещения нерегулируемой деятельности в России филиалов иностранных банков.

Перечни обязательств Российской Федерации по доступу на рынки товаров и на рынки услуг, включая перечень изъятий из режима наибольшего благоприятствования по услугам, и обязательства по допустимому уровню поддержки сельского хозяйства, по экспортным пошлинам, тарифным квотам удалось включить в перечень обязательств по товарам, зафиксированных в тексте Протокола о присоединении России к ВТО.

Протокол вступает 23 августа 2012 года.

Присоединение к ВТО открывает России возможность вступления в ОСЭР.

2.  Политический раскол: основные причины

Ратификация протокола о присоединение к ВТО проходило в острой политической борьбе.

В ГД всю весну работала межфракционная группа по этому вопросу, но у парламентариев так и не выработалось общего мнения на эту тему.

Оппозиции не удалось достичь своей цели – отложить присоединение к ВТО на неопределенный срок, и большинство депутатов ГД проголосовали за ратификацию протокола о присоединении России к Всемирной торговой организации: 238 парламентариев высказались за, 208 — против.

Госдума обусловила свое решение высокими требованиями к Правительству России.

Правительству РФ придется отчитываться перед парламентом по вопросу « как ВТО отражается на экономике». Со дня вступления в силу протокола Белый дом будет ежеквартально осуществлять мониторинг импорта товаров и услуг и его влияние на объемы производства.

До 1 сентября Правительство РФ подготовит проект «пакета мер по защите внутреннего рынка от вступления в ВТО».

До 1 октября кабинет министров представит Госдуме «стратегию действий федеральных органов исполнительной власти по защите национальных интересов страны в ВТО».

К 1 января 2013 года правительство должно подготовить отчет о реализации мер по адаптации экономики к новым условиям.

Острая дискуссия по вопросу о необходимости вступления в ВТО имеет несколько причин.

1. Мировозренческая, в которой разные позиции связаны с разным видением будущего России в мире. Полярные позиции не имеют пространства для компромисса. Россия рассматривается либо как самодостаточная страна, либо как одна из стран глобализирующегося мира.

2. Идеологическая: каким образом достигнуть экономического роста и достойного качества жизни. Опираясь на свой собственный опыт или используя опыт других стран. Речь идет о сугубо экономической и политической теме – должна ли Россия стать полноправным членом мирового торгового сообщества, подчиняться его правилам и пользоваться ими, участвовать в разработке норм поведения на мировых рынках, либо идти другим путем.

Вступление в ВТО определило приоритетность первого пути развития России.

3. Политическая: кто будет нести ответственность за трудности переходного периода?

Наиболее ярко эту мысль выразил один из депутатов ГД:

« Это правильно – вступать в ВТО. Неправильно вступать в ВТО с этой властью. Вот эта власть не готова к тому, чтобы использовать плюсы. Достаточно было послушать на заседании Госдумы, когда мы ратифицировали протокол о вступлении в ВТО, председателя комитета по экономической политике, который отвечал за подготовку этого протокола к голосованию, чтобы понять, что власти не в состоянии оценить, как воспользоваться плюсами и естественно пропустят все минусы в ВТО».

Очевидно, что уровень управления экономикой, социальными и политическими процессами становится определяющим для реального эффективного использования процедур, правил и возможностей ВТО для дальнейшего развития страны.

4.Конкурентная. Как считает профессор Российской школы экономики Наталья Волчкова: «Истерия, которая существует вокруг вступления России в ВТО, придумана лоббистами для того, чтобы получить какие-то для себя субсидии, какие-то преференции».

Вступление России в ВТО практически не имело направленной пропаганды полезности данной организации для страны. По этой причине в общественном мнении сложился отрицательный образ ВТО не основанный на тщательном взвешивании аргументов «за» и « против».

Одним из последствий этого фактора является слабая подготовленность региональных властей к осознанию факта, что они должны после 23 августа работать по новым правилам и формировать в своих регионах более реалистичное отношение к правилам и процедурам ВТО, полезности их для повышения уровня и качества жизни населения, формирования на своих территориях конкурентных секторов экономики.

3.  Отношение населения

Несмотря на острую политическую полемику и высокую активность оппозиционных сил против вступления России в ВТО опросы, проведенные в июле текущего года, показывают, что 43% Россиян одобряют вступление страны в ВТО, противников этого на 10% меньше. В декабре 2011 года число противников вступления было намного больше: 62%

Рост сторонников присоединения к ВТО увеличился с декабря по июль более чем в два раза: с 19,40 до 43%.

Следует отметить, что под «населением» в данном случае можно понимать практически все население РФ, без стратификационных или статусных различий. Это объясняется тем, что информационное обеспечение самоопределения по данному вопросу основано сегодня на материалах средств массовой информации, но не на реальном знании и понимании условий вступления России в «клуб» под названием ВТО. Отсутствие актуализированных «первоисточников», содержащих правила «клуба» (сроки и условия, при которых можно стать истинным участником «клубного» процесса, обязательства и права члена клуба и иные вопросы) компенсируется на сегодня журналистскими расследованиями и высказываниями политиков «по вопросу о…».

4.  Ожидаемые (декларируемые) эффекты

Преимущества от членства в ВТО фиксируются в следующем:

- получении более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами – членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики; устранении дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, в случае если они ущемляются партнерами;

- возможности реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах (МТП) при выработке новых правил международной торговли.

Прирост экономики от присоединения к ВТО прогнозно оценивается в 0,41% ВВП в первые два года после введения новых тарифов (постепенное снижение тарифов будет происходить в течение 5 лет) и 0,96% через 5-6 лет после окончательного введения тарифов. Торговый профицит может снизиться на 10%.

Самое большое расширение произойдет в экспортных отраслях. Однако, отрасли, где экспорт незначителен и где существует относительно высокая защита от импорта, в среднесрочный период сократятся.

Подавляющее число домохозяйств получит выгоду от присоединение к ВТО. Малообеспеченные домохозяйства получат, по меньшей мере, такую же выгоду, что и среднее домохозяйство.

Самые крупные выгоды будут создаваться благодаря либерализации барьеров для прямых иностранных инвестиций в сфере услуг. Отрасли с интенсивным экспортом должны расшириться, однако отрасли, где экспорт незначителен, и которые пользуются наиболее сильной защитой, по всей вероятности, будут сокращаться.

Присоединение к ВТО дает уникальную историческую возможность синхронизировать либерализацию барьеров для импортных товаров и прямые иностранные инвестиции, поскольку политики высокого уровня, которым необходимо учитывать интересы экономики в целом, как правило, будут участвовать в принятии решений, касающихся обязательств в этих секторах.

Это поможет преодолеть политику “особых интересов” и, во многих случаях, приведет к реформам, которые в противном случае не были бы проведены.

Присоединение к ВТО обеспечивает, прежде всего, стабильность внешнеторгового режима и предсказуемость правовых условий для экономических операторов – российских компаний, российских и зарубежных инвесторов. То есть, гарантии, что они будут работать по одинаковым правилам и у себя дома, и в других странах.

Соответствие этим международным стандартам – это, если угодно, знак качества нашей системы регулирования. Ключевое условие для того, чтобы Россию, наконец, признали в качестве адекватного торгового и инвестиционного партнера. Именно поэтому решение наших собственных внутренних задач, связанных с модернизацией экономики и притоком внутренних и иностранных инвестиций, использованием нашего несырьевого экспортного потенциала – напрямую связано с присоединением к ВТО.

Что касается интересов потребителей, нашего населения и наших компаний, то присоединение к ВТО - это рост качества и оптимизация цен на товары и услуги, за счет развития конкуренции и применения международных стандартов.

5.  У кого впереди проблемы

Эффект воздействия от присоединения к ВТО на сферу производства может оказаться негативным. Российские производители испытают рост конкуренции и будут вынуждены снижать цены. Не всем отечественным производителям снижение цен на свою продукцию может оказаться под силу. Cектора промышленности, в которых можно ожидать снижения производства, - это, в первую очередь, те, что были долгое время защищены от международной конкуренции высокими пошлинами на импорт.

Согласно исследованям, негативные последствия в краткосрочном периоде могут коснуться предприятий пищевой промышленности, фармацевтических компаний, текстильных предприятий. Возможное сокращение выпуска в этих секторах может составить от 0,5% до 2%.

В зону риска попадают компании агропромышленного сектора, легкой индустрии и автомобилестроения, а также их поставщики. Положение этих предприятий в минимальной степени будет определяться ими самими – куда более существенно на ситуацию повлияют действия властей.

По результатам исследований Всемирного банка, наибольшее падение ожидается в секторе машиностроения (до 12% падения выпуска и занятости), а также в пищевой и легкой промышленности и промышленности строительных материалов (падение может составить 7%).

На заседании Государственной Думы министр экономического развития РФ Белоусов признал, что, по официальным расчетам, потери бюджета составят 188 млрд. в 2013 году, а в 2014-м – 257. То есть в целом 445 млрд.

Региональный аспект последствий вступления в ВТО также изучался в ходе нескольких исследований. В своей работе эксперты Всемирного банка (Rutherford and Tarr) указывают на положительные, но неравномерные последствия от вступления в ВТО для регионов России.

Наибольшую выгоду от присоединение к ВТО можно ожидать в Тюменской области, Северо-Западном округе в целом и Санкт-Петербурге в частности, где прирост благосостояния может достичь 1%. Наименьший прирост или отсутствие роста можно ожидать в Центральном округе и на Урале. Эти результаты вполне согласуются с оценками последствий присоединения к ВТО для регионов России, полученными Независимым институтом социальной политики (НИСП), где к регионам повышенного риска также отнесли ряд регионов Приволжского округа.

Исследования в целом показали, что только 10 процентов региональных предприятий (в основном, в сырьевой сфере) позитивно воспринимают идею вступления в ВТО. Остальные 90%, в силу своей неподготовленности, отсутствия опыта, и изношенных мощностей (сегодня до 70%), не выдержат конкуренции.

40%-ное сокращение рабочих мест в стране и резкий рост безработицы ожидается в таких регионах, как Пермская, Оренбургская, Кемеровская, Московская, Свердловская, Воронежская, Курская, Рязанская, Нижегородская, Кировская, Тюменская, Иркутская области, Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Ханты-Мансийский АО, Удмуртская республика, Республика Татарстан, Москва и Санкт-Петербург.

Говоря о тех отечественных производителях, которые больше всего пострадают от присоединения России к ВТО, утверждается следующее. «Если отрасль после 20 лет поддержки не показала себя конкурентоспособной, то кроме дополнительной нагрузки на бюджет она ничего собой не представляет. Необходимо внутренними мерами решать проблему занятости в такой отрасли, то есть помогать людям найти работу в других отраслях, в других регионах, постепенно давая возможность прихода новым производителям, новому капиталу в те места, где освобождается рабочая сила».

Считается, что для некоторых отраслей присоединение к ВТО не даст значимого эффекта. К этой категории относят компании сферы услуг, строительные и транспортные фирмы, предприятия розничной торговли. Утверждается, что существенные коллизии возможны лишь в тех секторах названных отраслей, где есть искусственно сформированная олигополия (например, в секторе контейнерных перевозок). В целом же, поскольку эти предприятия будут, как и раньше, просто следовать за спросом и обслуживать другие отрасли экономики, присоединение России к ВТО окажет на них наименьшее влияние или, даже может дать положительный прирост.

Подчеркнем, что в данном случае нет обоснованных данных или модельных представлений. Оценка проводится «исходя из общих соображений».

6. Занятость

В этом году ЦЭФИР/РЭШ совместно с бельгийским центром TML и германским ZEW закончил построение новой модели, которая позволяет оценить отраслевые эффекты от присоединения России к ВТО. Прогнозы строятся для краткосрочного периода - 1-2 года после снижения всех тарифов (то есть гг.) и долгосрочного - 5-6 лет после снижения всех тарифов ( гг.). Прогнозирование ведется без учета изменений общей экономической среды, но в долгосрочном периоде учитывается эффект от притока прямых иностранных инвестиций в сектор бизнес-услуг.

Расчеты указали на рост благосостояния экономики в краткосрочном периоде на 0.41% в год, а в долгосрочном – на 0.96% в год. При этом сократятся поступления в бюджет в связи с уменьшением таможенных тарифов, и в краткосрочной перспективе возможно очень незначительное снижение темпа роста ВВП. Сальдо торгового баланса претерпит значительные изменения, торговый профицит может снизиться на 10%.

На 1,5 - 2,5 % в краткосрочной перспективе и до 3% в долгосрочной перспективе упадут цены на пищевые продукты, транспортные средства и оборудование, одежду, изделия из дерева, продукты химической и нефтехимической отраслей. Это приведет к росту потребления от 0,2% до 0,4% в краткосрочной и до 1,5% в долгосрочной перспективах.

В большинстве отраслей услуг, получающих прямые иностранные инвестиции (ПИИ), занятость увеличится.

По оценкам, многие ключевые виды бизнес-услуг, где российские поставщики услуг будут сталкиваться с растущей конкуренцией со стороны многонациональных поставщиков услуг, они вынужденно будут увеличивать занятость.

В число таких отраслей входит связь, финансовые услуги, грузовые автоперевозки и торговля. В различных многонациональных компаниях, инвестирующих в эти отрасли в России, работает от 90 до 98 процентов Россиян. Следовательно, ПИИ в этих отраслях будут увеличивать потребность в квалифицированных российских работниках, даже если в собственно российских компаниях будет наблюдаться снижение потребности в рабочей силе.

В отраслях сферы услуг, где прямых иностранных инвестиций будет мало или не будет совсем, произойдет, ожидается небольшое сокращение занятости.

Эти отрасли проиграют от снижения реального обменного курса; таким образом, цена торгуемых товаров увеличится относительно цены продукции этих отраслей.

По ряду оценок, уровень заработной платы квалифицированных работников может вырасти на 5.5 процента, уровень заработной платы неквалифицированных работников на 3.8 процента, а уровень отдачи на капитал увеличится на 1.7 процента.

Хотя отдача на все факторы производства должна увеличиться, отдача на капитал увеличивается меньше, чем отдача на рабочую силу. Такие прогнозы строятся потому, что считается, что владельцы “специфического” капитала в отраслях, испытывающих растущую конкуренцию со стороны импорта или со стороны ПИИ, столкнутся со снижением отдачи (негативное воздействие).

7. Влияние на систему управления

Сможет ли наш бизнес воспользоваться главным преимуществом, которое получит от членства России в ВТО, – открытием зарубежных рынков? Сделать это будет непросто. Ведь ключевые проблемы России – неразвитость институциональной среды, коррупция, бюрократизм и высокие налоги будут этому препятствовать. Кроме того, у нас в стране нет эффективных механизмов помощи государства бизнесу в спорах с зарубежными конкурентами.

В соответствии с практикой большинства стран-членов ВТО с развитыми внешнеэкономическими связями, в системе госуправления должен быть единый орган, отвечающий за международные торговые переговоры, причем эта функция должна быть главной в деятельности данного органа. В одних странах данная функция возложена на министерство торговли, в других создан специальный орган, как, например, Комиссариат по торговле в Комиссии ЕС или Офис представителя США на торговых переговорах (USTR). Список мер большой, эффективное правительство сможет их использовать». Некоторые российские эксперты считают, что такой специальный орган нужен и для России.

Однако кардинальных перемен во внешнеэкономическом блоке России в связи с присоединением к ВТО пока не наблюдается.

Имеется также и большая проблема в дефиците подготовленных кадров для работы с ВТО. Процесс присоединение к ВТО не всегда был настойчивой позицией правительства РФ во внутренней управленческой политике и по этой причине не была реализована программа опережающей подготовки большого числа специалистов, необходимых для работы в новых условиях.

В ВТО разработаны и апробированы разные модели поведения стран: от пассивной до весьма активной. Активная позиция предполагает постоянное участие в переговорах в рамках организации, работу в так называемых неформальных переговорных альянсах в интересах своего бизнеса и пр. Главным при этом остается защита торгово-экономических интересов своей страны и своего бизнеса. В решение данной задачи должны быть вовлечены многочисленные чиновники и эксперты внутри страны. Причем первые годы членства в ВТО предполагают особенно объемную и напряженную работу: предстоит изучить опыт других стран в ведении торговых споров, в защите своих отраслей промышленности и сельского хозяйства, в поддержке производителей и экспортеров. Только освоив этот накопленный огромный массив опыта, можно рассчитывать на успешную и активную деятельность в ВТО.

Таким образом, если страна, становясь членом ВТО, намерена добиваться качественного решения всех перечисленных задач, то для этого потребуется, конечно же, не двести-триста экспертов, как недавно было заявлено, а на порядок больше. Обзавестись таким числом профессионалов можно в лучшем случае лет через пять – и то если без промедления начать активно направлять молодежь для учебы за рубежом по соответствующему профилю, ибо в наших вузах достаточных возможностей пока просто нет.

Очевидно, что таких специалистов необходимо срочно готовить и на региональном уровне.

Очевидно, что качество управления процессами, регулируемыми ВТО, будет во многом определяющим.

8.  Последствия для Красноярского края

Влияние на развитие регионов Сибири присоединение России к ВТО организацию оценил независимый аналитический центр "ВТО-Информ". По мнению Центра последствия для регионов СФО могут быть катастрофическими.

Были рассчитаны прямые потери, отражающие сокращение объемов отечественного производства вследствие открытия границ для импортной продукции, и косвенные потери отражающие недополученный прирост выпуска вследствие приостановки реализации запланированных инвестиционных проектов.

Исследователи исходили из того, что государство будет полностью следовать взятым на себя обязательствам в рамках ВТО и ограничит поддержку национальных производителей в той степени, как было обозначено в соглашении.

В целом негативные последствия в Красноярском крае от присоединения РФ к ВТО приведут по прогнозам этого центра к 2020 году к снижению валового объема производства на 14%. В том числе прямые потери роста – 4 процента и упущенные возможности роста – 10 процентов. Это приведет к сокращению 50-117 тысяч рабочих мест. Согласно расчётам аналитического центра, наш край может потерять к 2020 году до 77 млрд. р.

С другой стороны имеются утверждения о том, что Красноярский край в целом не будет сильно «затронут» ВТО, поскольку он признается сырьевым регионом, а сырьевая группа товаров впрямую не регулируется нормами ВТО.

Еrrаrе humanum est….